第一篇：基層分局征管基礎質(zhì)量考核辦法(討論稿)

關于基層分局征管基礎質(zhì)量考核辦法的說明

1、本考核辦法定義為對“征管基礎質(zhì)量”的考核評比，主要包括正常管理戶數(shù)增長、個體征稅戶數(shù)比例、個體戶均稅額、發(fā)票用票面及戶均用票量、小規(guī)模企業(yè)低零申報率和征管數(shù)據(jù)質(zhì)量等六項指標。

2、考慮基層分局所控管稅源的實際情況，將所有基層分局劃分為農(nóng)村分局和城區(qū)分局（包括縣城區(qū)和市城區(qū)）兩類分別進行排名。

3、為提高基層工作積極性，主要考核指標分為橫向比較和縱向比較兩種考核方法同時進行，既考核各分局之間絕對指標的高低，又考核各分局自身不同時期指標的相對增減情況。

4、對于小規(guī)模企業(yè)低零申報率指標，市局擬設置申辯程序，在指標通報發(fā)布后5日內(nèi)各基層分局可以進行申辯，市局將結(jié)合實際情況進行考核評比，避免基層為片面追求指標而對納稅人申報設定不合理的限制條件。

5、對縣區(qū)局的考核以省局管理目標為主，待省局下發(fā)后確定。

濮陽市國稅局基層分局

稅收征管基礎質(zhì)量考核辦法

（討論稿）

為進一步加強稅源管理，切實提高稅收征管基礎工作的質(zhì)量與效率，制定本考核辦法。具體指標及考核方法如下：

一、正常管理戶數(shù)增長率

考核期末正常管理戶數(shù)與年初對比增長情況。該指標滿分16分。

考核方法：對正常管理戶數(shù)增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以16%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

二、個體征稅戶數(shù)比例

考核期內(nèi)個體征稅戶數(shù)占正常管理個體總戶數(shù)的比例情況。個體征稅戶數(shù)取考核期內(nèi)進行一般申報的個體戶數(shù)，正常管理個體總戶數(shù)取考核期末數(shù)。該指標滿分為16分。

考核方法：雙項考核，各占8分。一是對考核期個體征稅戶數(shù)比例進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以8%；二是各自單位與基期進行比較（基期選用2010年下半年平均指標值或2010年12月指標值），按增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以8%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

三、個體戶均稅額

考核期內(nèi)個體戶均稅額指標情況，分為工業(yè)個體戶均稅額和商業(yè)個體戶均稅額，分別進行考核。該指標滿分20分，工商業(yè)分別占10分。

考核方法：雙項考核，工商業(yè)每種考核方式各占5分。一是對考核期個體戶均稅額進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以5%；二是各自單位與基期進行比較（選用2010年下半年平均指標值或2010年12月指標值），按增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以5%。

四、發(fā)票用票面及戶均用票量

考核期內(nèi)商業(yè)納稅人（包括個體和企業(yè)）發(fā)票用票面和個體工商業(yè)納稅人戶均用票量。該指標滿分16分，發(fā)票用票面和戶均用票量各占8分。

考核方法：發(fā)票用票面考核期末曾經(jīng)領購發(fā)票的商業(yè)納稅人戶數(shù)占商業(yè)增值稅納稅人總戶數(shù)的比例，包括個體和企業(yè)，只要在該時點以前曾經(jīng)領過發(fā)票即統(tǒng)計在內(nèi)，設置目標線100%，達到100%（四舍五入）的為滿分，每低一個百分點扣0.5分（四舍五入），該項分扣完為止。

戶均用票量考核期內(nèi)個體納稅人戶均驗舊發(fā)票份數(shù)，戶均用票量=當月（考核期）個體驗舊發(fā)票份數(shù)/個體總戶數(shù)。雙項考核，各占4分：一是對考核期內(nèi)戶均用票量進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以4%；二是各自單位與基期進行比較（選用2010年下半年平均指標值或2010年12月指標值），按增幅進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以4%。

五、小規(guī)模企業(yè)低零申報率

考核期內(nèi)小規(guī)模企業(yè)低、零申報率情況，低申報是指低于全省個體戶均稅額，該指標滿分16分。

考核方法：對期間內(nèi)小規(guī)模低零申報率進行排名，得分按第一名100分，第二名95分，以此類推，再乘以16%。（注：計算時四舍五入，百分號內(nèi)保留兩位小數(shù)）

六、數(shù)據(jù)質(zhì)量

考核期內(nèi)基層分局人員CTAIS操作錯誤情況，該指標滿分16分。

考核方法：按錯誤次數(shù)考核，每次操作錯誤扣1分。

2011.01.13

第二篇：稅收征管質(zhì)量考核辦法

商洛市地方稅務局直屬稅務分局

關于印發(fā)《稅收征管質(zhì)量考核辦法》的通知

本局各科室：

現(xiàn)將《商洛市地方稅務局直屬稅務分局稅收征管質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發(fā)各你們，請遵照執(zhí)行。為了強化征管質(zhì)量考核，分局成立以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的征管質(zhì)量考核領導小組，領導小組下設辦公室在綜合管理科。請相關科室依照《考核辦法》的要求，結(jié)合分局季度考核通報和省市局季度通報，加強對本科室工作人員的考核。

商洛市地方稅務局

直屬稅務分局稅收征管質(zhì)量考核辦法

第一條 為了進一步加強稅源管理，促進稅源管理的規(guī)范化、科學化和精細化，提高征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)《商洛市地方稅務局征管質(zhì)量考核辦法》，結(jié)合我局實際，特制定本辦法。

第二條 征管質(zhì)量考核應遵循實事求是、客觀公正、科學合理、規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的原則。

第三條征管質(zhì)量考核的對象為本局負責稅收征收和管理的相關科室和人員。

第四條稅收征管質(zhì)量考核指標主要為以下指標：

（一）稅務登記率；

（二）納稅申報率。分為納稅申報率和準期申報率；

（三）入庫率。分按戶入庫率和按金額入庫率；

（四）欠稅增減率。

(五)稅收偏離度

登記率、納稅申報率和稅收偏離度的責任科室為征收管理科，入庫率和欠稅增減率的責任科室為辦稅服務廳。

第五條征管質(zhì)量考核堅持日?？己撕投ㄆ诳己恕⒂嬎銠C考核和人工考核、上級考核和本級考核相結(jié)合的方式。

第六條征管質(zhì)量考核分為月度考核、季度考核和考核。

第七條征管質(zhì)量月度考核指標為申報率、入庫率和欠稅增

減率，月度考核數(shù)據(jù)來源為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)和下戶檢查獲取的相關數(shù)據(jù)。

第八條 征管質(zhì)量月度考核由稅政管理科按月進行，在每月10日前，對上月的申報率、入庫率和稅收偏離度、欠稅增減率進行考核。

第九條征管質(zhì)量季度考核以省局、市局征管質(zhì)量通報數(shù)據(jù)為準。

第十條征管質(zhì)量考核除以省市局征管質(zhì)量數(shù)據(jù)通報為準外，同時還對全局被考核人員的征管質(zhì)量進行排名。

第十條對征管質(zhì)量考核實行以下激勵懲戒措施：

（一）月度考核。納稅申報率和稅款入庫率均達到100%，且欠稅沒有增加的，對相關責任科室獎勵500元；對申報率、入庫率每下降零點零一個百分點，分別扣發(fā)相關責任科室50元；對稅收偏離度每增長一百分點，扣發(fā)相關責任科室100元，扣完為止；對當月欠稅增加的，扣發(fā)相關責任科室100元，同時按每戶次扣發(fā)20元獎金或津貼的標準，對未按期申報、未按期入庫和欠稅增加、稅收偏離度較高的戶次，追究直接責任人員的責任。

（二）季度考核。對在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或雖未達到上述名次，但登記率、申報率、入庫率達到100%，稅收偏離度在3%以下且欠稅沒有增加的，對相關科室獎勵1000元。

（三）考核

1、對全局人員的考核。從稅收任務獎勵中拿出一個月工資標準的獎金與征管質(zhì)量掛鉤。對在省局考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或雖未達到上述名次，但登記率、準期申報率達到100%，稅收偏離度在2%以下且欠稅沒有增加的，全額兌現(xiàn)掛鉤資金；對省市排名未達到上述名次，且登記率、申報率和入庫率未達到100%的，對登記率、申報率和入庫率每下降零點一個百分點，或稅收偏離度每增長一個百分點的，分別扣發(fā)人均掛鉤獎勵20元，扣完為止。

2、對從事征收管理人員的考核。對征管質(zhì)量個人排名位于全局前3名的人員，分別獎勵1000元、800元和500元，對征管質(zhì)量排名后3名的人員，不得評為先進工作者和優(yōu)秀公務員；對征管質(zhì)量按征管“四率”和稅收偏離度考核分數(shù)相同的，按管戶數(shù)量和管戶繳納稅款金額的大小再行排名。

第十二條本辦法由稅政管理科負責解釋。

第十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第三篇：地稅四分局夯實征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量強化

地稅四分局夯實征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量強化“六道關”

今年以來，地稅四分局全面加強征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，緊緊圍繞數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性進行審核分析，在實際征管過程中強化“六道關”，夯實征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。認識關。全局上下充分認識到抓好征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項長期的日常工作，是信息管理及稅源專業(yè)化管理的基礎，是適應信息社會發(fā)展趨勢和推進稅收征管根本性變革的必然要求，是用數(shù)據(jù)反映工作、發(fā)現(xiàn)問題、減少征收管理中的人為因素和隨意性的有效手段。

錄入關。對納稅人的信息采集錄入工作從嚴要求，拓展涉稅數(shù)據(jù)信息采集渠道，擴大信息采集范圍，廣泛采集對加強稅收征管有益的各種涉稅信息。同時結(jié)合征管信息系統(tǒng)的操作要求，明確各個崗位的職責，制定嚴密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，規(guī)范信息采集標準，統(tǒng)一信息口徑，確保錄入信息準確、全面。

審核關。審核數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性，重點是開業(yè)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收等類別的征管數(shù)據(jù)，在基礎數(shù)據(jù)采集后有審核，錄入中有核對，建立起事前監(jiān)督、過程控制、事后復核的管理機制，嚴防異常數(shù)據(jù)的生成。

整改關。充分應用市局考核軟件平臺，要求相關崗位人員在每月下旬查詢問題數(shù)據(jù)時，有針對性地對異常數(shù)據(jù)進行修正和補錄，對每期數(shù)據(jù)通報中存在的問題數(shù)據(jù)深入剖析原因，提出改進措施和建議及時整改，防微杜漸；同時抓好數(shù)據(jù)整改落實后續(xù)管理，定期進行查漏補缺，切實提高征管業(yè)務系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的質(zhì)量。考核關。制訂了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核管理辦法，完善征管信息采集和錄入考核問責制度，對數(shù)據(jù)采集錯、漏、假現(xiàn)象及出現(xiàn)漏征漏管戶明確了處罰措施，實時監(jiān)測考核各基層單位征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，并與年終績效考核掛鉤，提高了源頭征管數(shù)據(jù)的真實性。分析關。針對對征管基礎數(shù)據(jù)分析利用重視不夠現(xiàn)象，建立涉稅信息分析機制，積極利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決稅收征管問題，養(yǎng)成利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決征管問題的習慣，將征管系統(tǒng)內(nèi)的征管數(shù)據(jù)由靜態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)閯討B(tài)數(shù)據(jù)，通過稅收分析和納稅評估，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和疑點問題，采取有針對性的措施加強征管。

第四篇：地稅四分局夯實征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量強化

地稅四分局夯實征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量強化“六道關”

今年以來，地稅四分局全面加強征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，緊緊圍繞數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性進行審核分析，在實際征管過程中強化“六道關”，夯實征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。

認識關。全局上下充分認識到抓好征管基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項長期的日常工作，是信息管理及稅源專業(yè)化管理的基礎，是適應信息社會發(fā)展趨勢和推進稅收征管根本性變革的必然要求，是用數(shù)據(jù)反映工作、發(fā)現(xiàn)問題、減少征收管理中的人為因素和隨意性的有效手段。

錄入關。對納稅人的信息采集錄入工作從嚴要求，拓展涉稅數(shù)據(jù)信息采集渠道，擴大信息采集范圍，廣泛采集對加強稅收征管有益的各種涉稅信息。同時結(jié)合征管信息系統(tǒng)的操作要求，明確各個崗位的職責，制定嚴密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，規(guī)范信息采集標準，統(tǒng)一信息口徑，確保錄入信息準確、全面。

審核關。審核數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性，重點是開業(yè)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收等類別的征管數(shù)據(jù)，在基礎數(shù)據(jù)采集后有審核，錄入中有核對，建立起事前監(jiān)督、過程控制、事后復核的管理機制，嚴防異常數(shù)據(jù)的生成。

整改關。充分應用市局考核軟件平臺，要求相關崗位人員在每月下旬查詢問題數(shù)據(jù)時，有針對性地對異常數(shù)據(jù)進行修正和補錄，對每期數(shù)據(jù)通報中存在的問題數(shù)據(jù)深入剖析原因，提出改進措施和建議及時整改，防微杜漸；同時抓好數(shù)據(jù)整改落實后續(xù)管理，定期進行查漏補缺，切實提高征管業(yè)務系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

考核關。制訂了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核管理辦法，完善征管信息采集和錄入考核問責制度，對數(shù)據(jù)采集錯、漏、假現(xiàn)象及出現(xiàn)漏征漏管戶明確了處罰措施，實時監(jiān)測考核各基層單位征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，并與年終績效考核掛鉤，提高了源頭征管數(shù)據(jù)的真實性。

分析關。針對對征管基礎數(shù)據(jù)分析利用重視不夠現(xiàn)象，建立涉稅信息分析機制，積極利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決稅收征管問題，養(yǎng)成利用征管數(shù)據(jù)分析研究解決征管問題的習慣，將征管系統(tǒng)內(nèi)的征管數(shù)據(jù)由靜態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)閯討B(tài)數(shù)據(jù)，通過稅收分析和納稅評估，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)和疑點問題，采取有針對性的措施加強征管。

二是加強數(shù)據(jù)管理，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。專業(yè)化的特點就是突出分級分類和風險排序，要學會用數(shù)據(jù)說話、規(guī)則說話、模型說話，不斷提高業(yè)務工作水平。要加大數(shù)據(jù)采集范圍，為進一步擴大稅收風險識別范圍打好基礎。要進一步夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎，加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核力度，爭取實現(xiàn)零差錯。

第五篇：當前基層稅收征管現(xiàn)狀分析-五分局

當前基層稅收征管現(xiàn)狀分析

稅收征管質(zhì)量是反映一定時期內(nèi)稅務機關征管工作水平和效率高低的一個重要標尺，也是確保完成稅收收入任務的重要條件，它檢驗稅務機關行政執(zhí)法的規(guī)范化程度與管理質(zhì)量。

由于受多方因素的制約，基層稅收管理中的一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，特別是在目前工作實踐中所隱含的征管脫節(jié)、管理缺位以及管理失控等現(xiàn)象。對此，我們必須保持清醒的認識，正確看待目前的征管現(xiàn)狀。

對基層分局出現(xiàn)的稅收征管情況，我將從內(nèi)外兩個角度，從基層稅務機關、個體、企業(yè)三個方面來分析。

1、從內(nèi)部來看，稅務機關內(nèi)部職責不清晰，業(yè)務龐雜，力不從心

基層稅務分局負責對納稅人實施日常稅收征收管理的機構(gòu)，主要的人員和精力應為深入實地的開展管理工作，但大多稅務分局內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是“麻雀雖小、五臟俱全”。同時，隨著管理要求的日益提高，目前基層管理分局又新增了納稅評估、征管資料電子化等工作，在管理職能之外增加了不少新的職能，分局業(yè)務更加繁重。

1.1.1、重復勞動，上下級部門之間內(nèi)耗過大

基層分局面對上級稅務機關幾個部門，由于上級各部門工作不協(xié)

調(diào)，布置任務各有各的說法，每項指示都有基層必須完成，就連僅能通過征管信息系統(tǒng)能調(diào)閱的資料，仍需基層上報，往往造成基層無休止的疲于應付上級部門工作，無力開展日常征管工作。

1.1.2、人少事多、崗多矛盾突出，征管力量有待重組

目前，基層分局往往一人兼任數(shù)崗數(shù)職，擔子重，責任大，容易出現(xiàn)“多做多差錯”而被追究責任多的現(xiàn)象，嚴重影響了干部職工的工作積極性和主動性的發(fā)揮。基層分局稅收管理員能力素質(zhì)參差不齊，征管力量相對薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)漏征漏管戶和管理不到位的現(xiàn)象。

1.1.3、管理力量相對不足，征管模式不夠完善

稅收管理人員管理力量相對不足。如稅收管理員要完成路段巡查、登記核查、納稅評估、日常檢查、定額調(diào)查、信息維護、日常統(tǒng)計、稅法宣傳、催報催繳等辦稅大廳無法完成的事項，稅收管理只能疲于應付，蜻蜓點水，征管質(zhì)量難以得到提高。

1.1.4、日常內(nèi)勤事務繁多，影響稅管員的外勤工作

基層每個稅管員在省局征管系統(tǒng)中都有一崗以上職責，每天都有需要在限期內(nèi)審核的工作。還要抽出時間上報各類報表，稅務管理工作所涉及的規(guī)范化表單的紙質(zhì)文書，需要稅管員自己查詢、選擇和打印，從而影響了工作效率和工作質(zhì)量。在家的日子多了，自然會束縛稅管員的外出巡查巡管的手腳，占用稅管員外出巡查巡管的時間。

1.2、推進基層分局征管的幾點建議 1.2.1、信息化建設需要提高。

雖然我們的信息化建設取得了較好的成績，但目前省局的征收管理系統(tǒng)并不十分完美，需要亟待改進的地方有：查詢功能有待進一步增強，查詢速度有待進一步提高，查詢設計有待進一步優(yōu)化。

1.2.2、上級考核要切合實際，不唯數(shù)據(jù)論。

比如申報率、入庫率等各項考核指標，直接把納稅人的責任強加基層稅務機關身上，來考核基層有失水準，納稅人逾期申報稅務機關只要限改或處罰；逾期沒有入庫稅務機關只需限改和加收滯納金，皆可認為基層稅務機關的職責盡到。不能把別人的錯誤來懲罰或考核自己，給自己捆上枷鎖。當然基層機關提供一些人性化服務：電話提醒納稅申報、辦理登記、促報促繳也是必要。

1.2.3、要加強基層建設，特別是加強征管人員的隊伍建設

要調(diào)整管理人員結(jié)構(gòu)，加強人員的輪崗，充實業(yè)務骨干、征管尖子從事基層稅收征管工作。其次是建立激勵機制，要從物質(zhì)、精神兩方面鼓勵從事基層稅收管理的干部。第三是適當提高基層同志的福利。

從外部的納稅人方面來看，基層稅務機關管理缺位以及管理失控等現(xiàn)象十分突出，下面我將從個體、企業(yè)兩種不同的征收對象來進行分析

2、基層個體稅收征管

對于基層稅務機關來說，盡管采取了諸多措施強化征管，可是由于種種主客觀因素的存在，個體稅收征管仍然是“一塊難啃的骨頭”，難于行之有效的管理到位。

2.1、當前個體稅收征管中存在的問題 2.1.1、漏征漏管多。

從辦證情況來看，可分為三類。一是在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，而沒有在稅務機關辦理稅務登記，這一類的個體戶占很大一部分比例，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，工商部門辦證是為了收取管理費，他們?nèi)藛T相對較多，基本上能管理到位。二是在國稅辦了證，沒有在地稅辦證，這一類個體戶的目的是為了在國稅購買發(fā)票。三是在地稅辦了證，沒有辦其它證的，主要是地稅純管戶?？傊?，我們雖然與工商、國稅都實行了信息比對，但由于種種原因，還不能夠很好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了漏征漏管。

2.1.2、定額核定難。

目前，我們對個體戶的稅收征管，大部分采取的是定期定額征收方式。由于在核定時，缺乏科學、合理、統(tǒng)一、有效的辦法，加之人為因素，必然使行業(yè)之間、地區(qū)之間存在稅負不平衡。作為地稅機關，在核定稅額時，盡管考慮得很周全，卻難以滿足各位納稅人的心意。

“生意同樣做，為何別人少繳稅，而我卻要多繳稅？”個體納稅人一旦找到自己認為合理的理由，鉆進這個死胡同，要他自覺繳納稅款自然就很難了。同時，近年，國稅部門提高了起征點，對一部分國地稅共管戶免征了增值稅，必然使這部分個體戶產(chǎn)生“國稅不征了，地稅也應該免”的想法，也給地稅征管帶來了難處。這樣一方面既造成了稅款的流失；另一方面也引起了納稅人的不滿，產(chǎn)生拒繳稅款的逆反心理。

2.1.3、相關征管政策落實難。

如要求納稅人與稅收相關的事項，如停業(yè)、歇業(yè)、注銷等必須在事前向稅務機關提出申請。而在實際工作當中，一些個體戶往往不能及時提出申請。如注銷戶，生意都不做了，那還給你去辦注銷呢？

2.2、加強個體稅收征管的建議

2.2.1、加強稅收宣傳，提高全民納稅意識。

只有納稅人自覺納稅意識提高了，我們的征管工作才能再上一層樓。

2.2.2、提高協(xié)護稅工作力度，形成覆蓋網(wǎng)絡。

如與公安部門配合、與銀行配合，如遇有欠稅可以與公安部門配合追繳欠稅。有稅務機關的函，也可扣繳銀行存款入庫稅款，并且可以讓欠稅人進入“信用黑名單”，給他的其他工作生活設置信用障礙。

2.2.3、加強實地調(diào)查。

同等路段、同樣規(guī)模、同行業(yè)的個體工商戶其稅收負擔應基本相同，在這一前提下，結(jié)合本地的實際情況深入到實地進行認真摸底調(diào)查，力求與個體工商戶的實際經(jīng)營狀況最大程度地接近。

3、基層企業(yè)稅收征管

基層企業(yè)稅收征管相比較于個體稅收，征管難度較小，但依然存在不少亟待解決的問題

3.1.1、辦稅員素質(zhì)參差不齊，極大地制約了稅收征管水平的提高

近年來，隨著稅務部門征管改革的不斷深入，稅收信息化與專業(yè)化建設迅猛發(fā)展，新的形勢對企業(yè)辦稅人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對計算機應用等能力的要求日益提高，但目前在基層分局轄管的企業(yè)中，辦稅人員的綜合素質(zhì)普遍較低。

一方面是因現(xiàn)有企業(yè)財會人員聘用制度不盡完善，競爭擇優(yōu)、任人唯賢的市場機制尚未健全，部份企業(yè)老板因自身利益驅(qū)動，任人唯親，辦稅人員的工資、福利等依附于企業(yè)，對老板只能言聽計從，又因社會中介機構(gòu)剛剛起步，技術力量不夠，個別企業(yè)為了節(jié)省開支，聘用無證人員或臨時人員，“優(yōu)價”但不“優(yōu)質(zhì)”；另一方面，客觀上基層培訓條件較差，知識更新遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展需求，實際工作中往往是“一問三不知”，“糊里糊涂”辦稅。

3.1.2、稅收政策宣傳不到位，納稅申報不準確

主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)納稅申報表填報質(zhì)量不高，稅務機關審核不到位。一方面中小企業(yè)財務人員業(yè)務水平較差，對稅收政策理解不透，尤其是對稅收與企業(yè)財務處理上的差異把握不準，以致申報表填報質(zhì)量不高。另一方面稅務機關對納稅申報表的審核手段落后?，F(xiàn)在對申報表的審核全部依靠人工進行（即使是網(wǎng)上報稅也是人工審核），沒有科學的方法甄別申報的真實性，客觀上造成申報數(shù)據(jù)不準。

對企業(yè)的申報卻疏于監(jiān)管，審核把關不嚴，造成申報質(zhì)量低下。一些企業(yè)的申報如能及時發(fā)現(xiàn)，將有助于問題得到及時解決和杜絕，一旦等到來年的四五月份匯算清繳時才發(fā)現(xiàn)，加以糾正，問題往往已經(jīng)擴大，解決難度增加。

3.1.3、納稅申報不理想, 零申報情況十分普遍

近年來，企業(yè)零申報率一直居高不下。通過實地調(diào)研，構(gòu)成企業(yè)零申報的原因主要有以下幾方面：一些企業(yè)為審批土地而進行工商、稅務登記，但由于客觀原因又未能拿到土地，一時成為空殼企業(yè)，零申報也就在所難免；新辦企業(yè)從工商登記、稅務登記、計委立項、投入經(jīng)營等有一個較長的過程，無法立即實現(xiàn)銷售。一些處于倒閉、停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)，由于債權(quán)債務等事項未處理完畢，暫時不能辦理稅務注銷，形成零申報；由于部分納稅人財務核算能力差、稅收政策掌握欠缺、納稅意識淡薄等原因，自覺或不自覺地造成零申報。

3.2、加強企業(yè)稅收征管的建議 3.2.1、加強基層單位申報審核

過分依賴于以票控稅，疏于對企業(yè)日常申報和申報的管理，造成長期零申報；對未進行日常申報和申報的地稅管理企業(yè)，管理部門為提高申報率，便由稅收管理員為企業(yè)做零申報處理。

3.2.2、加強基層單位納稅管理

對企業(yè)的納稅情況和稅收增減變化的關注程度不夠，缺乏深入的調(diào)查研究和對相關稅源信息及時、全面、準確地分析和判斷，現(xiàn)實中個別稅務機關為了減輕工作量主觀愿意對企業(yè)實行核定征管方式（尤其是建筑業(yè)），在稅源監(jiān)控上“疏于管理、淡化責任”的問題比較突出，在一定程度上存在執(zhí)法風險。

3.2.3、提升分類管理級次

一是對企業(yè)實行分級分類管理，促進管理對象精細化。從日常檢查、發(fā)票管理、納稅服務等方面采取不同的鼓勵和限制措施，強化薄弱環(huán)節(jié)的管理，堵塞征管漏洞。二是嚴密企業(yè)管理過程監(jiān)控，促進管理內(nèi)容精細化。完善稅收管理員制度和責任區(qū)管理制度，細化戶籍管理。三是優(yōu)化服務要提質(zhì)增效。以納稅服務工作規(guī)范為標準，以12366服務熱線、互聯(lián)網(wǎng)絡為主要載體，暢通征納雙方的溝通渠道，向企業(yè)提供人性化、個性化、公開化納稅服務。