第一篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小水利建設(shè),促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的提案

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小水利建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0805號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)小水利建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位水利部會(huì)同農(nóng)業(yè)部,財(cái)政部辦理 提 案 人：鐘起煌 主 題 詞：水利,農(nóng)業(yè),投入 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

水利建設(shè)是“三農(nóng)”發(fā)展的命脈，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。建國(guó)六十余年來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，水利工程建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。作為農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”的小型水利工程建設(shè)，遍布農(nóng)村各地，嘩嘩流淌著清水的“溝塘渠堰”構(gòu)成了一道道美麗的風(fēng)景線，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重大貢獻(xiàn)，承載了廣大農(nóng)民群眾“旱澇保收”的美好希望。然而近年來(lái)，極端天氣造成的自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，也折射了我國(guó)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的情況在一定程度上仍未得到有效的改變，這其中很大的原因就是農(nóng)村小水利功能的逐步萎縮，在抵御自然災(zāi)害的過(guò)程中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些小水庫(kù)年久失修，遇小旱便干涸，而且旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，排水排灌渠道淤塞情況也比較普遍。存在的困難和問(wèn)題是:

1、制度變遷，建設(shè)主體缺位。

隨著農(nóng)村“兩工”制度的取消，農(nóng)村小水利工程建設(shè)的集體共建模式?jīng)]有了繼續(xù)下去的政策依據(jù)。加上農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織缺乏自行組織小水利建設(shè)的資金和動(dòng)力。另外，小水利建設(shè)的公益性很強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和承包責(zé)任制的條件下，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低，農(nóng)民個(gè)體不愿投資投勞于小水利建設(shè)。

2、點(diǎn)多面廣，建設(shè)投入不足。

一是水利工程建設(shè)投入“抓大放小”的失衡現(xiàn)象客觀存在。緣于大型水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力方面都有小水利無(wú)法相比的優(yōu)勢(shì)，大水利通常都是各地的“重點(diǎn)工程”，地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建設(shè)規(guī)劃完備嚴(yán)謹(jǐn)，工程進(jìn)度嚴(yán)格按照工期，資金投入更是確保到位，占據(jù)了水利建設(shè)資金的大頭，建設(shè)成功后，則是當(dāng)?shù)卣淮箫@要政績(jī)。而小水利則是“零敲碎打”型，項(xiàng)目眾多，每個(gè)縣少則幾十個(gè)，多則上百，相當(dāng)可觀的總體投入，分配到眾多的項(xiàng)目之后，單個(gè)工程的投入就寥寥無(wú)幾了。

二是資金使用效率有待提高。目前，參與實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目的單位有水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧、農(nóng)發(fā)辦等多個(gè)單位，且每個(gè)單位都有獨(dú)立的項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、建設(shè)、監(jiān)管權(quán)，這樣就可能存在重復(fù)申報(bào)、重復(fù)投入、重疊建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，這就難免造成小水利建設(shè)資金分散浪費(fèi)的情況發(fā)生。

三是地方配套較難。根據(jù)中央要求，今后10年全社會(huì)年平均水利投入比2010年高出一倍。這就意味著地方現(xiàn)有的配套資金也要翻倍。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的弱縣來(lái)講，項(xiàng)目爭(zhēng)得越多，建設(shè)任務(wù)越重，地方補(bǔ)貼壓力越大，將難以承受，直接降低地方和基層的積極性。

四是“重建輕管”導(dǎo)致管護(hù)資金匱乏。許多地方只管興建，忽視后期維護(hù)，目前只有農(nóng)發(fā)部門安排了1%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，而其他諸如水利工程建設(shè)、人飲安全、“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)、水土流失綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)劃出管護(hù)經(jīng)費(fèi)。由于缺乏日常管護(hù)，眾多小水利存在較大的安全隱患。

3、職能不暢，建設(shè)效能受到制約。

一是部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。眾多參與小水利項(xiàng)目的部門對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如農(nóng)田改造項(xiàng)目實(shí)施上，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，可達(dá)3000元/畝，農(nóng)發(fā)辦1200元/畝，水利部門400元/畝，差距較大。另外從水源到田間的水系工程沒(méi)有統(tǒng)籌有序?qū)嵤瑥乃吹教镩g之間的干渠、支渠建設(shè)卻沒(méi)有建設(shè)到位，每年投入清淤的費(fèi)用不少，但是仍難以保證水系暢通。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)職能難以到位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和體制保障上很難落實(shí)到位，甚至連最基本的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、儀器都沒(méi)有，日常維持運(yùn)作都顯困難。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員素質(zhì)也參差不齊，有些水利管理員連基本的測(cè)繪都不知道。

三是村級(jí)組織職能缺位。鄉(xiāng)村組織作為重要的主體之一，在小水利日常管理中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)，但對(duì)村級(jí)組織的職能沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，而村級(jí)“一事一議”對(duì)于興修水利的事項(xiàng)“議而不決”或有心無(wú)力的現(xiàn)象比較多，致使村級(jí)組織在小水利日常管護(hù)上處于缺位狀態(tài)。

由此建議: 2011年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)水利工程建設(shè)，其中特別強(qiáng)調(diào)要抓好小水利建設(shè)，因此，我們要借此契機(jī)，做好小水利這篇“大文章”，讓小水利為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮更大作用。要著重在組織和資金兩方面入手，加強(qiáng)小水利建設(shè)。

1、健全組織保障功能，確保“有人做事”，且“把事做好”。

首先，國(guó)家要完善水利工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法等相關(guān)法規(guī)，明確各級(jí)政府的職責(zé)，明確如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有履行日常管護(hù)職責(zé)導(dǎo)致相關(guān)事故發(fā)生，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予政紀(jì)處分。其次，健全基層組織，發(fā)揮其骨干作用。要建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的“三駕馬車”體系：

一是完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。打破“塊塊”管理，實(shí)行“條條”管理。即以灌區(qū)、庫(kù)區(qū)、流域?yàn)閱挝唬伤块T對(duì)水系進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，然后再落實(shí)到具體單位進(jìn)行實(shí)施,并以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)置水管部門，作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，這些水管部門主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。要加強(qiáng)對(duì)水管部門人員招錄、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)，提高水利人才隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)小水利發(fā)展基礎(chǔ)。二是健全農(nóng)民用水合作組織，完善村級(jí)組織職能。由受益農(nóng)戶自愿組成自我服務(wù)的民間合作組織，填補(bǔ)小水利建設(shè)主體的缺位，解決小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性之間的矛盾，基層政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織在小水利建設(shè)方面的指導(dǎo)，積極促成涉及小水利“一事一議”決定的達(dá)成，提高村級(jí)組織“一事一議”對(duì)于小水利事項(xiàng)的議事效率。三是建設(shè)準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。其服務(wù)屬于非盈利性質(zhì)，服務(wù)成本的付出享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，如抗旱服務(wù)隊(duì)等。調(diào)整和創(chuàng)新投入機(jī)制，保障小水利建設(shè)資金來(lái)源。

2、創(chuàng)新資金投入機(jī)制，提高資金使用效率。

一是積極總結(jié)和完善“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式和重點(diǎn)縣小水利建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，探索鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞的新路子，形成多主體投入的良好局面。

二是嚴(yán)格落實(shí)小水利投入逐年增加機(jī)制。按照中央和省市各級(jí)政府規(guī)定，逐步增加小水利建設(shè)投入，對(duì)于克扣、挪用水利建設(shè)專項(xiàng)資金行為要嚴(yán)肅查處。

三是整合涉農(nóng)涉水資金，提高整體效益。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改，各有其賬、互相配合、統(tǒng)籌安排、形成規(guī)模”的原則，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌水利建設(shè)規(guī)劃，將小水利項(xiàng)目資金與新農(nóng)村建設(shè)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)等其他涉農(nóng)資金捆綁集中使用，提高涉農(nóng)涉水資金整體使用效益。

四是注重資金使用平衡，加強(qiáng)日常管護(hù)工作。建立基層水利工程養(yǎng)護(hù)基金，規(guī)定在項(xiàng)目資金中提取適當(dāng)比例用于基層水利服務(wù)組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)道路、排水溝等公益性設(shè)施可實(shí)行統(tǒng)一管理，也可以承包給個(gè)人進(jìn)行管護(hù)、協(xié)會(huì)共同管理、集體統(tǒng)一管護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)日常管護(hù)，消除安全隱患，提高建設(shè)資金使用效率。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：切實(shí)轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和諧發(fā)展

切實(shí)轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和諧發(fā)展

農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向服務(wù)型甚至是經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變提出了緊迫的要求，也創(chuàng)造了很好的條件和機(jī)遇。如何落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然。

1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，其職能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些職能已經(jīng)不能適應(yīng)各種新出現(xiàn)的情況，一些新的職能需要重新增添。

2、縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)、培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)管理方式，增強(qiáng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，為農(nóng)民提供從產(chǎn)前到銷售的具體指導(dǎo)和服務(wù)，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能對(duì)此卻無(wú)具體的要求。

3、稅費(fèi)改革的全面推行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的助推器。稅費(fèi)改革的全面推行使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)找農(nóng)民“收糧催款”，變成向農(nóng)民發(fā)放“糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”，由索到予，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)發(fā)生根本性改變。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的基本定位。

在一份轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)際比較經(jīng)驗(yàn)的專題報(bào)告中，世界銀行提出了界定政府活動(dòng)范圍的3條原則。第一，政府應(yīng)當(dāng)大幅度減少在社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)、流通過(guò)程中的直接參與職能，除了國(guó)防、初級(jí)教育等少數(shù)例外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)承擔(dān)這些職能。第二，政府應(yīng)當(dāng)停止對(duì)私營(yíng)合法商業(yè)活動(dòng)的限制和直接控制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，為私營(yíng)部門發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)健全的法律和體制環(huán)境。第三，政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)成員中最需要保護(hù)的脆弱群體提供生活保障。參考這3條原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，大力改進(jìn)調(diào)控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式，依法規(guī)范行政行為，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，把主要精力放在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織四大職能上，從而建立精簡(jiǎn)、效能、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型甚至經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、轉(zhuǎn)變觀念。一要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。二要轉(zhuǎn)變“官本位”思想，樹(shù)立民本觀念。三要轉(zhuǎn)變自以為是的觀念，樹(shù)立開(kāi)放的觀念。四要轉(zhuǎn)變“人治”的觀念，樹(shù)立民主法制觀念。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該緊緊抓住由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一重點(diǎn)，加快干部角色轉(zhuǎn)換，切實(shí)搞好服務(wù)，以服務(wù)架起政府與農(nóng)民的紐帶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方式方法上，應(yīng)有4條基本原則：一是服務(wù)的指導(dǎo)性。在為群眾服務(wù)上代辦不包辦，指導(dǎo)不強(qiáng)迫。二是服務(wù)的有限性。應(yīng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的手臂和觸角，加快建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系。三是服務(wù)的群眾性。真正把群眾所想所盼、急需急用作為服務(wù)的重點(diǎn)。四是服務(wù)的長(zhǎng)效性。把服務(wù)工作具體化和制度化，使服務(wù)真正落到實(shí)處。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的提案

關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0115號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于促進(jìn)西部學(xué)前教育發(fā)展的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同財(cái)政部辦理 提 案 人：民盟中央 主 題 詞：教育,學(xué)前教育 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

中共十八大報(bào)告提出，努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育。西部地區(qū)學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)還有諸多困難和問(wèn)題。

1.學(xué)前教育資源配置不均等，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。西部地區(qū)公辦學(xué)前教育資源遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，出現(xiàn)了幼兒園數(shù)量“公少民多”的現(xiàn)象。公辦幼兒園在辦學(xué)條件、師資力量、保育和教學(xué)質(zhì)量等方面明顯優(yōu)于民辦幼兒園，致使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)公辦幼兒園出現(xiàn)班額人數(shù)超標(biāo)、校舍偏擠、師生比失衡、保育和教學(xué)難度增大等問(wèn)題。

2.管理體制機(jī)制不適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展，特別是對(duì)民辦幼兒園的扶持政策落實(shí)不到位。目前，絕大多數(shù)民辦幼兒園是通過(guò)租用場(chǎng)地、利用自住房或布局調(diào)整后的空余校舍辦園，普遍存在外部環(huán)境差、內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全隱患突出等問(wèn)題，與公辦幼兒園差距很大。

3.幼兒師資嚴(yán)重匱乏，教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，教師工資待遇偏低。

建議：

1.強(qiáng)化公平理念，落實(shí)地方政府的學(xué)前教育責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)將學(xué)前教育納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政資金滿足學(xué)前教育的安排需求、公共資源配置向?qū)W前教育傾斜。同時(shí)，建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，健全督導(dǎo)信息公開(kāi)制度，及時(shí)向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)通報(bào)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。

2.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展資金。加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建議將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分的20%投入學(xué)前教育；在確保土地出讓受益的10%用于教育的基礎(chǔ)上，明確其中20%用于發(fā)展學(xué)前教育。同時(shí)，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園學(xué)費(fèi)減免制度和家庭經(jīng)濟(jì)貧困幼兒資助制度。

3.完善政策體系，推進(jìn)學(xué)前教育的“公益性、普惠性、廣覆蓋、保基本”。大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，督促落實(shí)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中涉及的諸如土地利用、工程建設(shè)、稅費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)等制定優(yōu)惠政策，特別是加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的優(yōu)惠力度。

4.創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高幼兒教師教育水平。完善幼兒教師工資制度和職稱評(píng)定制度，提高幼兒教師待遇；可考慮設(shè)立西部地區(qū)學(xué)前教育特崗教師，吸引更多的優(yōu)秀人才。同時(shí)，完善教師準(zhǔn)入退出制度，解決城鄉(xiāng)幼兒園教師短缺和教師“老齡化”問(wèn)題。著力辦好中等幼兒師范學(xué)校，也可依托高等師范教育資源開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，要加大對(duì)農(nóng)村幼兒教師的培養(yǎng)力度，有條件的學(xué)校可逐步實(shí)行免費(fèi)招生。建立城鄉(xiāng)幼兒園園長(zhǎng)、教師定期輪崗交流制度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

5.繼續(xù)加大中央對(duì)西部地區(qū)學(xué)前教育的政策、財(cái)政扶持力度。建議對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，由中央財(cái)政酌情安排學(xué)前教育預(yù)算保障資金，進(jìn)一步增加西部地區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)如期完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：服務(wù)三農(nóng)發(fā)展

服務(wù)三農(nóng)發(fā)展，建設(shè)美好家園

之關(guān)注農(nóng)民工子女

“三農(nóng)”作為一個(gè)概念由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及出版《我向總理說(shuō)實(shí)話》后，“三農(nóng)”；2001年三農(nóng)問(wèn)題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語(yǔ)；中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫入工作報(bào)告。自此以后，“三農(nóng)”便常常在新聞報(bào)紙中出現(xiàn)，成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，三農(nóng)問(wèn)題還是不斷的向外拓展，我們不應(yīng)該只關(guān)注農(nóng)民本身，同時(shí)也應(yīng)該關(guān)心那些未來(lái)可能重復(fù)父輩的道路，成為農(nóng)民的孩子們。一方面，在農(nóng)民為了生計(jì)忙于農(nóng)活時(shí)已經(jīng)鮮有時(shí)間陪伴自己的孩子，和他們一起成長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)民們?yōu)榱四茉黾邮杖耄x開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)家人，步入陌生的城市，成為建設(shè)城市的新生力量——農(nóng)民工。在這一過(guò)程中，他們的子女有的被留在農(nóng)村，成為留

守兒童，有的隨父母到了城市，成為城市新移民。他們?cè)诔砷L(zhǎng)、教育和發(fā)展過(guò)程中面臨許多實(shí)際問(wèn)題和困難，迫切需要社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。

一、留守兒童全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá)18％至22％。調(diào)查顯示，由于父母長(zhǎng)期沒(méi)有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著突出問(wèn)題。

一是留守兒童生活問(wèn)題。由于沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害。

二是留守兒童教育問(wèn)題。父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。

三是留守兒童心理問(wèn)題。由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

四是留守兒童道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差，留守兒童違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

五是留守兒童安全問(wèn)題。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)12省市農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查顯示，部分留守兒童因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)。一些地方還出現(xiàn)了強(qiáng)奸留守女童的惡性案件。

二、城市農(nóng)民工子女

帶孩子一同來(lái)到城市的家長(zhǎng)，一方面希望自己能在孩子身邊，照顧孩子；另一方面他們也希望孩子能在城市中接受更好的教育，希望他們能徹底脫離農(nóng)民的身份，像城市里的孩子一樣長(zhǎng)大，最后能夠留在大城市，從而改變孩子們的人生。但是，事情并不像她們想象中的那樣簡(jiǎn)單，這些孩子的教育狀況不容樂(lè)觀。

首先受教育機(jī)會(huì)。受教育機(jī)會(huì)是衡量教育不平等問(wèn)題的重要指標(biāo)；農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)直接反映到這一群體的受教育的平等權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)民工的受教育機(jī)會(huì)問(wèn)題具體反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道等方面。

1、就學(xué)渠道。

(1)在公立中小學(xué)借讀。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；吸收農(nóng)民工子女借讀。學(xué)校安排兒童插班學(xué)習(xí)或單獨(dú)編班。公辦中小學(xué)師資正規(guī)、管理科學(xué)、教學(xué)條件好；是農(nóng)民工心中最值得信賴的學(xué)校。因此大部分的農(nóng)民工都愿意把子女送往這類學(xué)校。

(2)就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。針對(duì)某些流出地的人口在流入地居住相對(duì)比較集中的情況；流出地政府經(jīng)流入地政府同意；自投資金、人力；在流入地辦學(xué)；吸收本地區(qū)的農(nóng)民工子女入學(xué)。這類學(xué)校已成為吸收農(nóng)民工子女就學(xué)的一條有效途徑。

(3)進(jìn)入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí)這是一種正在探索的就學(xué)形式；即由企業(yè)出資修建校舍；購(gòu)置必備的教學(xué)設(shè)備；而管理上由自己運(yùn)作；費(fèi)用由教育行政部門(政府)負(fù)擔(dān)；按正規(guī)學(xué)校進(jìn)行管理；學(xué)生需交納少量的借讀費(fèi)用。這種學(xué)校既有公立學(xué)校的優(yōu)勢(shì)；又有企業(yè)的支持；因而是一種較好的辦學(xué)形式。

(4)就讀于民工子弟學(xué)校。為自己的子女選擇這類學(xué)校的家長(zhǎng)大多數(shù)是出自經(jīng)濟(jì)方面的原因；民工子弟學(xué)校收費(fèi)要便宜得多。除了便宜；照顧農(nóng)民工的工作情況也是這些學(xué)校受歡迎的原因。農(nóng)民工一般早上五六點(diǎn)鐘就把孩子送來(lái)了；晚上到七八點(diǎn)才來(lái)接；學(xué)校早晚都有人看管；這大大方便了農(nóng)民工。但是這類學(xué)校的弊端也較多。如①辦學(xué)者和教師的素質(zhì)較差；有的學(xué)校從校長(zhǎng)到教師沒(méi)有一個(gè)人有過(guò)從教經(jīng)歷；教育質(zhì)量無(wú)法保證。②缺乏最基本的辦學(xué)條件；有的學(xué)校甚至沒(méi)有最基本的安全和衛(wèi)生條件；學(xué)生在這樣的學(xué)校里沒(méi)有人身安全保障。③不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的；辦學(xué)條件被降低到最低水平；從而使辦學(xué)者獲得最大的利潤(rùn)。因此；這類學(xué)校屬于應(yīng)規(guī)范管理的范圍。

(5)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育以在家鄉(xiāng)接受教育為主。根據(jù)抽樣調(diào)查；有65 %的適齡兒童在家鄉(xiāng)接受教育；他們的父母親一方或雙方不在身邊；處在教育的邊緣地位。

(6)少數(shù)農(nóng)民工子女失學(xué)在家。大部分農(nóng)民工子女失學(xué)的首要原因是居住地的不確定性；父母就業(yè)的機(jī)會(huì)和收入水平?jīng)Q定著他們的去留。其次；家庭的貧困是農(nóng)民工子女失學(xué)的又一原因。、失學(xué)率

我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億；隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中；失學(xué)率高達(dá)9.3%；近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為；這100萬(wàn)游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題；亟待引起各方重視和盡快解決

其次是師資。接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。特別是公立學(xué)校、部分民辦學(xué)校以及流出地或流入地政府設(shè)立的流動(dòng)人口子女專門學(xué)校的教師都具有正規(guī)大學(xué)或師范院校的學(xué)歷；也都接受過(guò)正規(guī)的師資培訓(xùn)；能夠勝任農(nóng)民工子女的教育教學(xué)工作。不過(guò)；部分簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂；由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少；因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練；不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。此外；這些教師尤其在音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練；這些課的開(kāi)設(shè)存在很大困難。

還有學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施。學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施指的是學(xué)校的硬件建設(shè)；包括校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、文化娛樂(lè)設(shè)施等。它們的建設(shè)程度直接影響著受教育者的積極性以及教學(xué)的質(zhì)量。農(nóng)民工子女接受教育的學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施良莠不齊。在這方面；公立學(xué)校由于有政府在財(cái)政上的支持以及學(xué)校長(zhǎng)期的積累；教育教學(xué)設(shè)施相對(duì)較為優(yōu)越和完善。而簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校與之相比；差距極為明顯；其狀況極不容樂(lè)觀。據(jù)對(duì)上海市民工子弟學(xué)校的調(diào)查；這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書館等硬件設(shè)施普遍不足甚至是嚴(yán)重不足。廢棄的廠房；廠房在改為校舍后；需要進(jìn)行相應(yīng)的改建；安全設(shè)施的功能上需要調(diào)整；這是民工子弟學(xué)校校舍存在的最大問(wèn)題。此外；教室面積過(guò)小；學(xué)生過(guò)度擁擠；教學(xué)效果受到影響。其他設(shè)施也因陋就簡(jiǎn)； 同時(shí)；城市的圖書館、書店、博物館、科技館、公園等文化教育場(chǎng)所設(shè)施和各種信息、科技、人文資源等無(wú)疑都給流動(dòng)兒童提供了直接的受教育的機(jī)會(huì)和素材；使他們開(kāi)闊了視野；增長(zhǎng)了知識(shí)。這些對(duì)于城市兒童來(lái)說(shuō)是司空見(jiàn)慣的；但對(duì)于農(nóng)村兒童來(lái)說(shuō)；都是望塵莫及的。調(diào)查表明；農(nóng)民工子女及家長(zhǎng)對(duì)城市的教育環(huán)境普遍是滿意的；或者更確切地說(shuō)是滿足的。這種滿足感不是來(lái)源于與城市兒童的比較；這點(diǎn)他們不敢奢望；他們比較的對(duì)象是在農(nóng)村的就學(xué)兒童。正如有家長(zhǎng)表示；在城市里就算第二、第三課堂孩子都可以學(xué)到很多東西；而在老家普通話都沒(méi)普及。從中也可反映出一個(gè)事實(shí)；即城鄉(xiāng)教育環(huán)境之間存在巨大的鴻溝；農(nóng)村兒童教育環(huán)境的狀況極不容樂(lè)觀。

學(xué)業(yè)成績(jī)。農(nóng)民工子女在流入地的學(xué)校中；在學(xué)業(yè)狀況上大部分有著不同程度的改善和提高；尤其是公立學(xué)校中的農(nóng)民工子女；他們的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)步較為明顯。而簡(jiǎn)易民工子弟學(xué)校的狀況令人擔(dān)憂。由于辦學(xué)條件、師資水平的限制；民工子弟學(xué)校教學(xué)手段落后；教師的教學(xué)水平不高；很多學(xué)校都沒(méi)有按照國(guó)家的要求設(shè)置課程；學(xué)校教學(xué)只是停留在“識(shí)字教學(xué)”和“掃盲教育”的層次上。如廣州市某區(qū)在教學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校課堂教學(xué)不合格率竟達(dá)75%。

最后是孩子們的心理狀況 外來(lái)民工子女一方面沿襲父輩傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式和社會(huì)習(xí)俗；另一方面又在繁華的大城市中耳濡目染現(xiàn)代化的生活方式；他們能夠深切地感覺(jué)到出生地與大城市生活的極其懸殊的差距；切身體驗(yàn)到父母的無(wú)能為力；這種強(qiáng)烈的落差再與他們?cè)趯W(xué)習(xí)和交往中感受到的排斥和歧視相結(jié)合；這很容易就導(dǎo)致相對(duì)剝奪感的加強(qiáng)、認(rèn)同上的危機(jī)；形成不健康的心理狀態(tài)；難以與城市生源的學(xué)生相融合；并可能引發(fā)反社會(huì)的行為。據(jù)調(diào)查；農(nóng)民工子女普遍自信心不足；自我評(píng)價(jià)偏低；存在“自卑”、“自閉”“壓抑”等心理特征。

在我國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)。相同年齡段的受教育學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生也占大多數(shù)。而在這個(gè)群體中，約有百分之二十是屬于以上兩種情況。也就是說(shuō)，在三四十年后，社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力中將有百分之二十是現(xiàn)在的留守兒童或城市移民兒童。但是就目前他們受教育的狀況和父母移民帶給他們的心理問(wèn)題來(lái)看，似乎很難保證他們中不會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的人物。由于所占比例太大，這個(gè)問(wèn)題讓人無(wú)法去忽視它，我們不由得開(kāi)始擔(dān)心，一旦出現(xiàn)上述情況，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r堪虞啊。

因此，這些孩子們的教育問(wèn)題也變成了目前社會(huì)亟待解決的問(wèn)題之一。首先，義務(wù)教育

制度應(yīng)該進(jìn)一步的在中國(guó)的廣大農(nóng)村進(jìn)行普及。另外，在這一方面還應(yīng)該有一定的資金投入來(lái)減免特困學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。

2、完備農(nóng)村教育資源，推進(jìn)素質(zhì)教育，增加農(nóng)村教師的心理學(xué)培訓(xùn)，以便老師們能為孩子們提供心理上的幫助。

3、改革戶籍制度，為農(nóng)民工子女受教育提供綠色通道。大部分入城的農(nóng)民工子女都沒(méi)有辦法獲得當(dāng)?shù)氐膽艨冢@一點(diǎn)嚴(yán)重影響孩子的城市中的學(xué)習(xí)。每年小學(xué)入學(xué)時(shí)都有相當(dāng)一部分家長(zhǎng)都在為無(wú)法給孩子報(bào)名而發(fā)愁。還有高中入學(xué)和高考的區(qū)域限制都給這些家長(zhǎng)們帶來(lái)了極大的困擾。

4、規(guī)范和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校。民辦中小學(xué)及打工子女學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育； 在相當(dāng)程度上也緩解了公辦學(xué)校及政府財(cái)政的壓力。但是它畢竟是一種新生事物，需要國(guó)家的扶持和相關(guān)教育部門的規(guī)范，這樣才能使其達(dá)到和公辦學(xué)校同一水平的教育質(zhì)量。

5、規(guī)范課堂內(nèi)部的平等原則在教學(xué)實(shí)踐中；應(yīng)該做到教學(xué)公平。教師在對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁；體現(xiàn)平等。應(yīng)該熱愛(ài)和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生；對(duì)每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望；而不應(yīng)該厚此薄彼。努力消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門檻；克服這一群體產(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理；培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象；提高弱勢(shì)群體子女的適應(yīng)能力。

青年人一代是國(guó)家的未來(lái)，是國(guó)家未來(lái)發(fā)展任務(wù)的主要承擔(dān)者。而教育將直接決定國(guó)之棟梁的水平和能力。因此，教育對(duì)國(guó)家的前途有著舉足輕重的作用。只有不斷完善國(guó)家教育制度，公平分配教育資源，提高整體教育質(zhì)量，我們的青年一代才能得到更好的發(fā)展，真正成為棟梁之材。

第五篇：金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展

金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展

——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的藍(lán)海戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并在此次會(huì)議上針對(duì)“三農(nóng)”的金融工作確定了六項(xiàng)工作任務(wù)：一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體；二要加大涉農(nóng)資金投放；三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融；四要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持；五要培育農(nóng)村金融市場(chǎng)；六要加大政策支持。會(huì)議要求所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)處于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)階段，各家銀行的市場(chǎng)定位、目標(biāo)客戶、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、盈利模式等基本趨同，城市業(yè)務(wù)、大客戶、大項(xiàng)目等局部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，“紅海”特征十分明顯。而農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，金融產(chǎn)品和工具單一，資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)供給不足，“三農(nóng)”正在成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)。在當(dāng)前同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、利率市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)銀行加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的迫切性

（一）實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)銀行適應(yīng)金融市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展變化的需要。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了追逐“資本趨利性”，農(nóng)業(yè)銀行“離鄉(xiāng)進(jìn)城”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，表現(xiàn)在：農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模撤并，“抵觸”和“鄙視”涉農(nóng)業(yè)務(wù)，其資金、人才、費(fèi)用、工資、固定資產(chǎn)、信貸規(guī)模等經(jīng)營(yíng)資源加快向城市行轉(zhuǎn)移，無(wú)論是城市行還是農(nóng)村行，都是不加區(qū)分地按照一個(gè)模式、一種辦法、一樣的要求進(jìn)行考核和管理，導(dǎo)致天生弱勢(shì)的農(nóng)村行，盡管機(jī)構(gòu)和人員占比達(dá)50%以上，卻不能和城市行站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村行在經(jīng)營(yíng)資源的配置上越來(lái)越少的現(xiàn)象。隨著金融體制改革的深化，銀行業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。與工行、中行、建行等國(guó)有及股份制商業(yè)銀行相比，農(nóng)業(yè)銀行在城市業(yè)務(wù)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，部分地區(qū)在重點(diǎn)客戶與產(chǎn)品上的市場(chǎng)份額還不占優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前利率市場(chǎng)化和銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果農(nóng)業(yè)銀行不盡快改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，將會(huì)處于更加不利的市場(chǎng)地位，或市場(chǎng)份額逐步被侵占，或處于血雨腥風(fēng)的“紅海”中越來(lái)越被邊緣化。因此，農(nóng)業(yè)銀行迫切需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，利用在農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略，在農(nóng)村市場(chǎng)尋找新的價(jià)值創(chuàng)新途徑，在積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

（二）實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的歷史責(zé)任與使命的必然要求。農(nóng)業(yè)銀行是在支農(nóng)專業(yè)銀行的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是唯一根植于“三農(nóng)”并且長(zhǎng)期服務(wù)于“三農(nóng)”的國(guó)有商業(yè)銀行。與“三農(nóng)”的歷史淵源關(guān)系及機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、人員和業(yè)務(wù)布局的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)行必然成為農(nóng)村商業(yè)金融的主渠道，發(fā)揮骨干作用。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)行，另一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必將產(chǎn)生大量的有效的金融需求，為農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)拓市場(chǎng)、加快發(fā)展創(chuàng)造了可供選擇的空間。未來(lái)農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展動(dòng)力也將來(lái)自于廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。

二、藍(lán)海戰(zhàn)略的部署

（一）強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)管理理念。在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)高速發(fā)展的十年中，農(nóng)業(yè)銀行從上級(jí)行的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想到基層行的實(shí)際運(yùn)作都淡化了服務(wù)“三農(nóng)”的思想，偏離了服務(wù)“三農(nóng)”的大方向，形成了大量撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)不愿涉足的狀況。農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)在哪里，劣勢(shì)在哪里，這是全行上下都應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展城市業(yè)務(wù)，天生就有它的劣勢(shì)，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的大多是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，城市業(yè)務(wù)資源基本被其他商業(yè)銀行占有，要想從中分得一塊“蛋糕”，就得花數(shù)倍于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人力、物力和財(cái)力，這種舍本求末的做法顯然是不可取的。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”是義不容辭之責(zé)，它從誕生的那天起，就根植于“三農(nóng)”這塊肥沃的土壤中，它的發(fā)展也受益于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，且有著多年積聚下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而且我們還應(yīng)該看到，目前全行上下的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有了新的提高，社會(huì)信用環(huán)境不斷改善，全行上下只要牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的思想，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理理念發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，就能使“三農(nóng)”業(yè)務(wù)成為農(nóng)業(yè)銀行新形勢(shì)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）精準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)。從客戶定位看，要重點(diǎn)選擇輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)、大型商品流通企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色資源開(kāi)發(fā)企業(yè)；重點(diǎn)扶持具有成長(zhǎng)性、有還款來(lái)源的縣域中小企業(yè)；重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)民群體，以及農(nóng)業(yè)促進(jìn)體系市場(chǎng)的主體。從區(qū)域定位看，要以縣域?yàn)榛A(chǔ)，按產(chǎn)業(yè)鏈要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶布局的區(qū)域市場(chǎng)。從產(chǎn)品定位看，加大涉農(nóng)信貸投放力度，有效緩解?“三農(nóng)”貸款難的問(wèn)題，以縣域和中心集鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展存款業(yè)務(wù)，同時(shí)全面發(fā)展中間業(yè)務(wù)并擇機(jī)發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，培育三農(nóng)客戶各層次的多元化金融需求。

（三）扎根農(nóng)村，加大投入，提高綜合服務(wù)。農(nóng)行要立足農(nóng)村，通過(guò)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)體系完善、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平高的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，顯然農(nóng)行要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大客戶，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)，全面營(yíng)銷資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)，打造全能型縣支行。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，居民理財(cái)意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本外幣結(jié)算，電子銀行，銀行卡、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款品牌。在自然資源豐富，礦產(chǎn)資源、水電資源、旅游資源等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多的特色資源縣，要重點(diǎn)圍繞特色資源開(kāi)發(fā)、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)勢(shì)名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展業(yè)務(wù)，積極發(fā)展能耗低、污染小的企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)。在具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已形成明顯產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)和完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群縣，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，績(jī)效居前的企業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)集群，縣支行可采取集中公開(kāi)統(tǒng)一授信方式滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群的信貸需求。在經(jīng)濟(jì)貧困、缺乏特色資源且業(yè)務(wù)量較小的地區(qū)，支行可積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ê献鳎接懘龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法，在能力范圍內(nèi)給予最大限度的支持，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)擔(dān)保方式。根據(jù)農(nóng)村不同的特點(diǎn)，擴(kuò)展押品的范圍，開(kāi)辦有價(jià)證券、倉(cāng)單、提貨單、存單、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)支持貸款品種，探索林權(quán)質(zhì)押貸款、依據(jù)訂單發(fā)放支農(nóng)貸款，應(yīng)用個(gè)人信用卡分期付款購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等。

（四）改進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”的信貸審批制度。根據(jù)“三農(nóng)”和農(nóng)村客戶信貸需求時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短的特點(diǎn)，下放信貸審批權(quán)限，縮短決策鏈條，推行獨(dú)立審批人制度，加快推行網(wǎng)上決策，提高工作效率。

（五）完善“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。“三農(nóng)”客戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)導(dǎo)致“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，容易產(chǎn)生不良資產(chǎn)，并且“三農(nóng)”客戶往往難以提供財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制更多地依賴對(duì)客戶品行等信息的掌握和識(shí)別，從而也就更多地依賴一線信貸人員的責(zé)任心以及對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的熟悉程度以解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。為此，一是要強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”的理念，加強(qiáng)對(duì)貸款重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，要加強(qiáng)貸前真實(shí)性調(diào)查，信貸人員不能只坐在辦公室里靠看材料判定風(fēng)險(xiǎn)，貸款發(fā)放前必須現(xiàn)場(chǎng)走訪，實(shí)行雙人實(shí)地調(diào)查，深入了解客戶品行，信用情況和經(jīng)營(yíng)狀況，貸款發(fā)放后必須每月實(shí)地走訪，通過(guò)多種渠道、多種方式監(jiān)控資金使用情況，確保貸款到戶、用途真實(shí)。加強(qiáng)貸款回收，貸款到期前及時(shí)向客戶聯(lián)系催收。二是要建立“三農(nóng)”客戶信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)誠(chéng)信守約客戶，采取貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)化、降低貸款利率等激勵(lì)政策。