第一篇：關于促進農村教育均衡發展的提案

關于促進農村教育均衡發展的提案

近年來，我省教育事業蓬勃發展，形勢喜人。但是也應看到，隨著人民群眾對優質教育資源需求的不斷激增，教育均衡發展的任務仍很艱巨，尤其是城鄉教育均衡發展問題更顯重要。對此提出如下幾點建議：

1、完善政策體系。要建立健全相關政策和法規，特別是針對農村經濟發展比較落后、人員居住比較分散、學校規模較小、難以吸引優質人才等現狀，需要出臺一些鼓勵性政策法規，促進農村教育均衡發展。

2、加大教育投入。特別是加大對農村學校資金的投入，應當根據各地區經濟發展的不同類別，加大省級以上財政對農村教育投資的比例。可建立專項基金和優先向薄弱學校撥款制度，將財政經費向薄弱學校傾斜。

3、提高師資水平。可探索建立在縣域或鄉域范圍內教師輪崗制度。城區每年招聘的師范類大學畢業生，至少應先到農村薄弱學校任教兩年，或者師范類大學畢業生具有兩年以上農村任教經歷才允許報考城市教師崗位，將此作為一種機制，充實和提高師資隊伍，提高農村學校的教育教學質量。

4、整合教育資源。以鄉鎮為中心，撤并一些規模較小的農村中小學校，把撤并學校資產用于合并后的學校或鄉鎮中小學校，集中教育資源，推動鄉鎮教育發展。

第二篇：整合農村教育資源 促進教育均衡發展（定稿）

整合農村教育資源 促進教育均衡發展

——忠縣農村教育現狀與發展思考

優化教育結構，促進義務教育均衡發展，是中共十七屆五中全會對發展教育事業作出的重大戰略決策，是新形勢下教育工作的重要目標。為了更好地貫徹十七屆五中全會精神，進一步實施“科教興縣”戰略，促進我縣教育事業均衡發展，我委組織人員深入我縣農村各類學校采取聽取匯報、座談交流、征求意見等形式，開展了解農村教育現狀、學校布局、辦學條件、師資建設、教育教學質量、辦學效益及存在問題的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、我縣教育事業發展的基本情況

——全縣現有幼兒園79所，在園幼兒8735人。其中：公辦幼兒園1所，在園幼兒513人;民辦幼兒園78所，在園幼兒8222人。另小學附設幼兒13319人（含民辦小學附設幼兒393人）。園點布局基本滿足幼兒教育的社會需求，學前1年和3年幼兒受教育率分別達到100%和85.1%。

——全縣現有小學71 所，小學生53852 人（含民辦學校7所，小學生862人），校均學生758人。其中：城區小學7所，學生13028人;鄉鎮駐地小學27所，學生26227人；農村小學37所，學生14597人。全縣小學達到現代化辦學綱要標準的25 所，學生數少于300人的5所。小學正常適齡兒童入學率達到100%。——全縣現有初中22所，學生23857人，校均學生1085人。其中：城區3所，學生4629人；鄉鎮駐地17所，學生18102人;農村2所，學生1126人。另小學附設初中班學生1946人，高中附設初中學生10030人。全縣初中達到現代化辦學綱要標準的6所，12個班以下的5所。初中階段學齡人口入學率達到114.82%以上。

——全縣現有普通高中8所，學生18954人。普通高中達到市級重點學校3所，在校學生12879人。職業教育學校1所（市級重點職業中心），學生1387人。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到85%以上，基本解除高中教育發展“瓶頸”制約。普通高中與中職教育結構比例逐漸相當，基本上實現高中階段教育均衡發展。

——全縣現有特殊教育學校1所，學生85人，其中：小學生60人，初中生25人。另白公路小學附設特教班小學生20人。鄉鎮成人學校28所。青少年體校1所。特殊教育得到進一步發展，“三殘”兒童少年入學率達到97.26%以上，能較好地滿足社會對特殊教育的需求。

二、我縣教育資源管理的現狀及問題

近年來，在縣委、縣政府的的重視和各有關部門的共同努力，我縣整合優化教育資源工作取得了一定的成效，特別是2004重慶市兩基復查驗收以來，全縣教育教學工作得到較大改善，面貌煥然一新。但是在教育資源整合上，我縣仍局限或停留于教學 點撤并工作上。尤其是面臨城鎮化進程的不斷加快，農村人口向城鎮轉移成為發展均勢的新情況，出現農村偏遠學校生源不足造成教育資源浪費，而城鎮學校學生人滿為患教育資源不足，形成教育發展不均衡，學校布局不合理的新問題，導致教育經費、師資的使用效益不高，大部分學校村級小學規模小，學生人數少，師生比例失調，一些農村教學點辦學條件仍比較簡陋，師資力量相對薄弱，學校管理模式滯后，教育教學質量不高。主要問題表現在以下幾個方面：

一是城鄉教育發展差距大。近年來，我委按照統籌城鄉發展要求，積極落實城鄉薄弱學校義務教育均衡發展的政策措施，將薄弱學校與優質學校捆綁發展，充分利用優質教育資源，共同進步，逐步縮小了城鄉教育差距，提高了教育整體水平。但受城鄉二元結構影響，城鄉學校在辦學條件、師資力量、辦學水平等方面差距較大，存在兩極分化傾向，使城鄉教育發展不均衡，影響教育一體化的推進。

二是優質教育資源總量偏小。我委積極推進城鄉學校結對幫扶制度，啟動了“內引外聯、嫁接辦學”統籌城鄉教育發展實驗，探索建立了1所城區優質學校幫扶1所或多所農村學校或薄弱學校的機制。扎實開展“百校牽手”活動，部分中小學與重慶名校結為友好幫扶對子，實現“捆綁發展”。截止目前，全縣現有縣級特色合格學校5所、特色示范校2所；重慶市綠色學校1所、縣級綠色學校3所；市級文明禮儀示范學校1所、縣級文明 禮儀示范學校3所、達標學校5所。但是義務教育階段學校總體發展水平不高，辦學特色不鮮明，缺乏較強的競爭力，難以滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

三是校點布局有所失衡。我委認真著眼于優化教育資源配臵，促進優質資源不斷再生和擴張，以建設農村寄宿制學校為突破點，通過“撤、并、建”等措施，合理規劃和調整學校布局結構。2010年，將4所完全小學改為基點校，撤并3所鎮中。但由于城鎮化建設進度的加快，農村學校生源逐年萎縮，校產閑臵、教育資源浪費現象突出。同時，大量務工農民子女隨遷涌向城鎮，而城鎮學校規劃建設又相對滯后，學校擴容建設推進緩慢，導致學校占地面積不達標，校舍容量嚴重不足，大班額比較突出。

四是教育設備陳舊落后。通過專項資金、引進投資主體等方式，多方籌集教育經費，加大投入力度，逐步滿足農村學校師資力量、教學儀器、實驗設備、圖書資料需要。但由于教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環境的改善、軟件環境的營造都需要大量資金的投入，實施新機制過后，雖然公用經費標準逐年提高，但學校在保運轉的同時，還要化解歷史債務，無力顧及教育設備設施的添臵更新，致使大部分學校教育設備陳舊落后，配備數量不足，難以滿足日常教學需求，嚴重影響農村基礎教育的健康發展。

五是家長“擇校擇班”之風盛行。嚴格執行義務教育階段學生“劃片招生、就近入學”的規定，對同一鄉鎮內有2所及以 上中學的小學畢業生采用免試就近入學與微機抽錄相結合的招生辦法分配生源，嚴格執行學籍管理程序，全力化解“大班額”。推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度，維護公平、公正的招生秩序，著力打造公平教育。但受地域條件限制，鄉鎮學校在辦學條件、教育質量等方面確還存在一定差距，教育發展仍不均衡。為讓子女接受優質教育，一些家長舍近求遠，盲目擇校擇班，造成區域之間、校際之間學生人數懸殊。

六是教師學科結構不合理。建立教師城鄉互派機制，出臺評優選模、晉級升職優先考慮和經濟適當補償的支教優惠政策，每年面向社會擇優錄用一批大中專畢業生到農村偏遠學校任教，從數量、年齡、學歷等方面滿足了農村學校的需求。但是，隨著素質教育的深入推進，農村學校均普遍較缺乏專職的音樂、體育、美術、英語、信息技術等學科專業教師，在不少學校尤其是村完小、教學點，有的教師不得不兼上幾個學科的課程來滿足教育教學需求。農村教師的結構性缺編，既增加了教師的工作量，而且很大程度上影響了學生的全面發展，影響了農村基礎教育質量的提高。

七是教育管理體制不靈活。建構統籌城鄉教育互動運行與管理機制，形成以提高教育質量為核心的，層層相扣又層層職責明確、工作方式分明、考評指標分明的高效管理系統。但受傳統應試教育的影響和束縛，學校在創新辦學方面思考不深，動作不大，教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，存在重智育、輕德 育，重應試、輕能力的現象。

八是辦學條件得不到改善。我縣以標準化建設為突破口，統籌推進中小學校安工程、農村寄宿制學校建設工程、西部農村初中校舍改造工程，加大學生宿舍、食堂和廁所新建改建力度，大力改善了農村學生和留守兒童學習生活條件。由于學校分布點多面廣，使國家下撥的專項資金得不到集中投入使用，在校舍的維修、危房改造等中央專項資金不得不分散安排，在很大程度上造成了經費的使用效益低，不能從根本上改善落后的辦學條件。同時，由于學校規模小公用經費少，投入校舍維修資金十分有限。2006年以來，隨著農村義務教育經費保障機制的建立，雖然能有效地緩解了農村中小學經費緊張的問題，但是由于公用經費是按生均或人頭撥付的，一些規模比較小的學校，公用經費盡管得到有效保障，但投入改善辦學條件、校舍維修的經費幾乎為零。如：我縣中、小學雖于2004年通過了重慶市“兩基”復查評估驗收，但大部分的村小校舍還是沒能得到根本上改善，有的校舍已變成了危房，輔助用房嚴重短缺，大部分農村學校只能維持學校最低限度的運轉和教育教學活動最基本的需求。

九是農村“留守兒童”缺乏管教。在全縣中、小學在校學生中，共有“留守兒童”46850人，占在校生的52.2％，其中小學生29145人，占在校生小學生總數的54.0％；初中生17705人，占在校初中生總數的49.4％。在“留守兒童”學生中，“隔代撫養”、“親屬寄養”的現象非常突出，他們一般都由祖父母或 其他親屬監護，由于祖孫年齡差異大，監護人本身文化低，平時對“留守學生”監管不力、監護不到位，只能照顧孩子們的生活起居，無法了解他們的學習和思想狀況。導致“留守學生”在缺乏父母親情關愛的環境中成長，他們時常會感到失落和孤獨。甚至會變得自我壓抑和封閉，產生無奈和自卑心理。有的“留守學生”產生逃學、打架等不良生活習慣的行為。

十是學前教育發展滯后。學前教育是基礎教育的重要組成部分，發展學前教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。目前，我縣鄉鎮一級，基本沒有設立公辦的中心幼兒園，也沒有專業的幼教師資，出現了農村小學生源不足，農村學前教育資源匱乏、發展滯后。

三、我縣教育資源整合的進展情況

“十一五”期間，是我縣教育加快發展，推動教育結構調整的重要時期。在全國基教工作會議精神的推動下，學前教育和特殊教育能得到較好發展，基礎教育穩步推進，高中教育規模逐年擴大，教育質量和辦學效益進一步提高，初步形成由學前教育到高（職）中等教育相銜接，結構比較合理的教育體系。

近年來，財政共投入上億元優化各級各類學校的辦學條件，新建校舍面積4.3 萬平方米，綠化面積1.12萬平方米，中小學校容校貌明顯改觀，教學儀器設備、體育設施等方面得到較大改善，圖書館資料不斷充實。據2010年初報統計，現有公辦學校 98所，其中完全中學8所、職中1所、初級中學22 所、完全小學64所，教師進修校、特殊教育學校、忠州幼兒園各1所；擁有公辦學校教師7253人，民辦學校教師598人。中小學校園占地面積2389564平方米，校舍建筑面積1245102萬平方米，其中圖書室0.25萬平方米，藏書量75.3萬冊，實驗室0.32萬平方米，儀器設備價值93.21萬元；微機室1.4萬平方米，計算機1.54萬臺；體育運動場地2.54萬平方米。根據全縣學校布局調整規劃，撤并村小428所、小學附設初中22所，合并完小12所、鄉鎮初中8所，農村資源整合平穩運行。

我縣在2008年全面實施“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，強化政府對教育統籌權，教育管理體制改革取得新突破。在辦學體制改革方面，積極推行“公辦民助”、“民辦公助”、“企校聯合辦學”等多種行之有效的辦學模式，社會力量辦學發展較快。教師隊伍建設不斷加強，從“兩基”驗收以來，全縣通過實施名師工程，加強在職教師培訓和高學歷師資培養工作，教師隊伍整體素質有了明顯提高。

四、我縣教育資源整合的對策建議

教育是國家和整個民族的未來，優先發展教育事業，實施“科教興縣”戰略，是贏得未來的關鍵。整合優化農村教育資源，直接關系關系到我縣教育優質、高效、公平、均衡、科學、和諧發展的目標，抓好這項工作對于科學調整學校布局，集中力量辦學，從根本上解決農村教育攤子大、基礎差、生源少、效益低的 8 問題，進一步縮小城鄉教育差距，提升農村基礎教育質量和水平有著十分重要意義。為此，對進一步抓好這項工作我們提出以下建議：

一是切實轉變觀念，科學制定規劃。全縣各級領導干部要從優化發展教育事業，實施“科教興縣”的戰略高度，提高對整合優化農村教育資源工作重要性的認識，要在縣委縣政府的統一領導下，在教育、財政、人事、發改、建設等部門共同配合下組織實施。縣府成立以主要領導牽頭，有關部門參加的工作領導小組和工作機構，層層建立工作機制，認真制定整合優化教育資源的規劃和目標，做到統籌協調、科學規劃、規范管理、運作有序，狠抓各項工作的落實。其次要認真研究出臺我縣整合優化農村教育資源的有關政策，積極探討解決我縣教育管理體制、整合優化農村教育資源、改善辦學條件和全面提高教學質量的途徑和問題，為整合優化農村教育資源、促進全縣教育均衡發展提供政策支持。

三是推進農村教育布局結構改革。要根據適齡入學人口規模和學校發展現狀，結合城鎮化進程和新農村建設實際，統籌規劃、整合校舍安全工程、寄宿制學校建設、西部農村初中校舍改造工程等項目，按照“合理整合、相對集中、分布實施、均衡發展”的原則，將農村小學布點過多、班額過小、辦學條件較差、教學質量低、辦學效益低的學校列入整合范圍，合理調整城鄉學校布局，實現城鄉教育資源的優化配臵。可根據各鄉（鎮）、村 的地理環境、人口狀況、分布及增長情況、經濟社會發展現狀與趨勢、群眾承受能力，采取集中辦學、分片辦學、聯合辦學等多種模式和其它靈活的方式進行撤并整合，分布實施，穩步推進。對人口規模、幅員面積較小的鄉（鎮）初中要并入大鄉（鎮）或縣域初中，村級小學要并入鄉、鎮中心小學，一個鄉鎮保留一所中心小學。鄉鎮、村閑臵校產應主要用于舉辦農村寄宿制小學、成人學校、社區幼兒園。

三是推進教育信息資源共享機制改革。要探索建立城鄉教育信息化推動城鄉教育一體化機制，加強城鄉教育信息化硬件、遠程教育、教育信息資源三大平臺建設，大力推進農村中小學現代遠程教育工程，擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“班班通、堂堂用”，促進優質教育資源共享。加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能用房建設，提高教學實驗儀器設備的裝備水平和使用效益。城鄉學校要充分利用現代信息技術，豐富和交流教學過程與手段，改進和創新教育科研方法，提高教育教學質量。加強農村現代遠程教育系統資源的深度開發應用，通過現代化信息手段獵取新知識，為培養學生的創新精神和實踐能力提供空間和載體。

四是推進農村基礎教育改革。要根據《重慶市義務教育階段學校辦學條件標準》，大力實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學標準化建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村義務教育階段學校設施設備改造等工程，有效解決中心鎮學校容 量不足、寄宿制學校生活設施不配套、農村學校校舍陳舊、條件簡陋等問題，推進義務教育均衡發展。提高學校教育技術裝備水平，切實解決農村學校體育、衛生、藝術、勞動教育等設備設施不齊和教學儀器陳舊等問題。進一步端正辦學思想，規范辦學行為。深化基礎教育課程設臵、教學內容和教學方法改革，注重課程內容與社會發展、生產活動的結合。深化招生考試制度改革，完善普通高中招生考試制度，高中招生實行學業成績與綜合素質綜合評價相結合、指標到校與劃片招生相結合的招生考試辦法，合理配臵高中生源。完善義務教育學校就近免試入學制度。建立教育評估機構，構建科學、合理的學生、教師、學校教育教學質量評價體系，探索有效促進教育改革、提高教育質量的手段和方法。設立教育質量監測中心，構建質量保障與監控機制，對各級各類學校教育教學質量進行監測和指導。

五是推進教師管理體制改革。要依法落實《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，加大縣級教育行政部門管理權限，中小學教師的資格認定、人事調配、招聘錄用、職務評聘、繼續教育、技能培訓、考試考核等實行縣教育行政主管部門歸口管理，由編制部門核定全縣教職工編制總數，縣教育行政部門在編制總額內負責分解到校，負責教育系統編制工作的日常管理。探索城鄉學校教師編制制度改革，城鄉學校教師編制實行同一標準，在崗位設臵、職稱評審中適當提高農村學校中、高級比例。要按規定足額配備鄉鎮中心幼兒園和村小教職工，完 小及以上學校體育、音樂、美術等課程配備專職教師，增設學生心理健康工作崗位，寄宿制學校配備生活管理、安全保衛、衛生保健等工作人員。建立由教育行政主管部門、用人學校到高校選拔人才的機制。加強農村缺編學校教師隊伍建設，完善支教制度，推進教師雙向交流，引導城鎮學校、超編學校教師到農村缺編學校工作。

六是推進教育幫扶機制改革。繼續建立城鄉教育幫扶制度和優質教育資源延伸機制，實行1所城區（中心場鎮）優質學校結對幫扶農村學校或薄弱學校，不斷創新和完善“捆綁發展”、“百校牽手”等幫扶形式及績效評估機制。同時，打破學校體制、類別和學區界限，在城區內劃分若干個優質教育資源共享區，按照互惠互利原則，通過開放課堂、開放管理、網上集體備課、跨校學術交流、跨校師徒結對等方式，促進學校課程資源、人力資源、文化資源等在優質資源校和薄弱校之間的流動。要認真落實國家“免、補”政策，成立政府教育助學基金會，倡導“一幫一”幫扶等手段，建立健全長效的助學機制。建立和完善學生資助辦法，完善普通高中學生獎學金、助學金制度，鼓勵企業、社團和個人捐資助學，幫助農村家庭經濟貧困學生順利完成學業。

七是推進教育經費保障機制改革。要進一步落實“以縣為主”的義務教育管理體制，推進教育經費保障機制改革。加大義務教育經費保障，逐年提高財政對教育的投入，確保教育經費的“三個增長”。完善“校財局管”的教育經費管理體制，協調規 范我縣教育轉移支付運作機制，進一步健全公共財政體制下教育投入的穩定增長機制。協調落實城市建設配套費、城市維護費按一定比例用于教育和社會捐贈用于教育等已出臺的有利于教育發展的政策、措施。大力實施“中小學校舍安全工程”、“農村中小學標準化建設工程”、“寄宿制學校建設工程”、“現代遠程教育工程”等項目，促進城鄉學校教育資源、辦學條件、管理水平、教育質量差距逐步縮小，真正實現教育公平化。積極拓展教育融資渠道，探索建立教育發展公司，穩妥推進非義務教育學校基礎設施建設新模式。完善學校建設貸款管理辦法，積極探索以“掛賬停息”等方式幫助學校化解債務。完善教師工資和福利待遇保障機制，按照中央、市委統一部署落實并規范教師績效工資和政策性津補貼，在國家政策允許的范圍內，開展農村教師崗位津貼和安居工程試點。

八是充分發揮特色學校引領作用。要按照“一校一品”的要求，積極規劃、探索錯位發展，在挖掘學校文化內涵上下功夫，在打造學校品牌上做文章，在提升師生精氣神上動腦筋，規模大的學校要在“大”字上下功夫，打造得氣勢磅礴；中等規模的學校要在“強”字上下功夫，打造得處處書香；規模小的學校要在“精”字上下功夫，打造得巧奪天工。學校應結合自身實際，按照《忠縣特色學校創建規劃》部署，著眼長遠，立足當前，針對自我特點，確立辦學特色。堅持“靠發展成優勢、以優勢促發展”的原則，按照“學校有特色、學生有特長、教師有特點”的特色 學校建設要求，對教師注重全面發展特長優勢，對學生著眼特長發展，形成特色辦學的思路與格局。

九是統籌各類教育協調發展。要大力宣傳《教育法》、《義務教育法》等教育法律法規，加大教育行政部門和鄉鎮政府的執法力度，保證義務教育階段適齡兒童少年入學的責任。加強學籍規范化、科學化管理，強化對義務教育階段學生流動的監測和控制。要積極推進高中課程改革，從有條件的、有把握的學科開始，由點到面循序漸進依次推開。大力開展與西南大學“基礎教育課程研究中心”、重慶“中小學教師繼續教育中心”和重慶市教科院等機構合作，組織開展高中新課程“通識培訓”和“學科教材培訓”，切實增強高中教師對新課程的駕馭能力。要加強鄉鎮中心幼兒園建設，創辦鄉鎮中心合格幼兒園。完善幼兒園園長、教師資格準入制度和學前教育質量考核方案，加強幼兒教育實驗、科研管理與指導，提高幼兒園規范化辦園水平。關心特殊教育，做好“三殘”兒童、少年的鑒定工作，廣泛組織和動員“三殘”兒童、少年入學，提高盲、弱智兒童隨班就讀、聾啞兒童進入縣特殊學校學習的比例。

十是加快農村學前教育發展。要充分利用鄉（鎮）被撤并中心小學校園來辦好中心鄉鎮幼兒園，利用原村校和教學點的資源由社會力量辦好學前教育，同時可培訓整合后富余的小學教師，充實到目前較為匱乏的幼教師資隊伍，又好又快地推進我縣學前教育的發展。每個鄉（鎮）按照有規模、上檔次的要求，辦 好一所鄉鎮中心幼兒園，徹底改變我縣農村學前教育落后狀況，滿足學前幼兒教育的需要，實現全面普及學前教育的目標。

第三篇：抓學校管理促進農村教育均衡發展的思考

抓學校管理促進農村教育均衡發展的思考

河南省潢川縣隆古鄉中心學校 張海云

【關鍵詞】學校管理 均衡發展 農村教育

【摘要】農村中小學教育是我國義務教育的主體，而義務教育是我國教育事業的重中之重，是國家必須予以保障的公益性基礎教育。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將教育均衡發展納入法制化軌道，強調教育均衡發展是各級政府的法定義務。

隨著國家教育發展綱要的逐步實施，改革開放不斷深入，新課理念不斷暢想的今天，農村學校的管理還不能完全順應時代的需要，跟不上現代化建設的步伐。農村學校出現的一些新問題，學校管理存在許多亟待解決的突出矛盾，只有解決這些矛盾，農村教育的現代化進程，才會順利推進，義務教育才能均衡發展。

一、農村學校生源基礎差，師資隊伍建設滯后

由于歷史原因和地理環境的原因，農村學校的生源整體上不及城市學校，缺乏良好的家庭教育基礎，周邊環境也對學生的身心健康發展不利。農村的教師隊伍整體上也不及城市學校：他們普遍年齡偏大，大部分是過去民辦教師轉正過來的。知識陳舊很難適應新課理念下的課堂教學；接受新信息新知識緩慢，教學手段、教學方法不能及時更新。農村學校的老師生存環境也較差，遇到惡劣天氣或農忙季節，無法及時有效的完成工作任務。但是農村的學生學習肯吃苦，農村教師更樸實，所以農村學校只要優化管理，把這種后天的優勢發揮出來，形成良好的教學秩序和校園文化，把學生的學習積極性和教師的育人積極性調動起來，就一定能夠通過后天的努力迎頭趕上。對此我有以下三方面看法：

首先，堅持依法治校，讓學校的管理有章可循，有制度可查。樹立校長是教職員工服務員的理念，要真心實意的把教職員工當作學校主人，聽取民意，關心他們的生活。充分發揮民主管理的作用，凡是校內與教師利益密切相關的改革方案，制度建設都必須經教代會審議并通過。

其次，以教學為中心，以質量求生存。針對學生的基礎差的問題，家庭教育跟不上的問題，及農村師資老化，知識陳舊等問題，農村學校的管理必須自始自終突出教學的中心地位。課堂教學要規范，堅決反對課堂教學的隨意性、形式化。堅持課前認真備學生、備教材，課后認真寫反思。課堂教學要有新意，不要總是老一套，要求教師平時認真學習新課理念，建立新型的教與學的關系和師與生的關系，讓學生主動參與合作交流；知識教學和能力培養相結合，充分發揮老師的主導作用和學生的主體作用。

最后，狠抓常規教學檢查、質量檢測，落實校本教研；開展教師基本功大賽、各種競賽活動，使農村的教學活動有生、有色、有序，迎頭趕上城市學校的發展。

二、農村學校的師資力量分配不均，偏遠學校辦學困難。

農村的發展靠教育，教育的發展靠學校，學校的發展靠教師。一個學校的教師資源不足，很難保證有較好穩定的教學質量。甚至正常的教學秩序也無法維持。當前農村教師資源分配不均，偏遠學 校教師嚴重不足的狀況令人擔憂。

如：我鄉有所學校七個教學班近三佰名學生，固定教師才6人。鄉中學七個教學班，兩佰多學生，在編教師陸拾多。這種分配不均的原因有很多，主要有如下因素：①鄉村學校的自然環境和生活條件遠遠不及鄉鎮中學和中心小學。②鄉村小學的教師生活和工作成本高，他們每天幾十里上班，要負擔交通費，同時中午他們還要在學校自理生活或在親友家代伙，生活費高于其他老師。③偏遠學校的學生學習基礎差，家庭教育環境差，因此老師的教學責任大，教學任務重。④鄉村學校教師職稱、待遇遠不及鄉鎮中學。解決這些問題：首先，要改善偏遠學校的辦學條件和老師生活條件。其次，要建立一個強有力的長效的制度。如我鄉中心校規定，中心小學老師男50歲以下，女45歲以下分成兩組輪流到偏遠學校支教。再次，支教人員在評模、評先、職務晉升方面享受優先待遇考慮。最后，中心校給支教人員增加適當的生活補助，新分配老師必須在偏遠學校任教兩年。

三、加大幫扶力度，促進農村學校均衡發展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉中小學結對幫扶制度，實現優質教育資源共享。將城區的優秀教師選派到農村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，對口幫扶學校教師進入城區學校，學習先進的管理方法和教學經驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉輪崗任教，將好的教學方法、辦學經驗傳授到農村薄弱學校，縮小教育教學管理質量等差距。如：規定教師評聘中、高級職稱時，有在農村任教經歷的優先，到農村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關系、工資待遇不變，并給予發放一定的補貼等。

3、實施對口支援制度。建立機關企事業單位對口支援農村薄弱學校中小學校建設，形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉教育的差別，從而促進城鄉教育的均衡發展。

通過上述舉措，鄉中學老師到偏遠鄉村學校任教的要有上級的政策作保障，或者全鄉鎮有統一調配教師的機構，這樣偏遠學校師資不足的現狀有望得到緩解，農村教育的持續發展大有希望。

三、“留守生”問題日趨突出，需要社會動員綜合解決。

隨著農村流動人員的逐年增多，留守兒童在校的比例也在年年增加，留守生的問題也在日益突出。這些問題的存在，嚴重束縛了農村學校的發展。①生活中缺親情，學生身心健康令人擔心。農民工漂泊在外打工，對在家的孩子都寄托著無限的希望，然而，他們無法給予孩子更多的親情。每次成績的不理想，每次盼望父母回家的失落，讓孩子背負著沉重的心理負擔。長期的分離使孩子身心成長無法得到父母的教導和關心，與家長的溝通障礙日漸加深。②學習中缺乏家教，學科成績沒有保障。俗話說：“父母是孩子的最好老師”，父母外出了，孩子就失去了最好的老師。沒有父母的督促，孩子的學習精力投入不夠，學習時間得不到保障，學習態度不能令 人滿意。沒有父母的輔導，孩子的學習成績得不到保障。③學校安全責任突顯，管理不堪重負。由于以上原因，造成這些留守兒童部分性格怪僻，不服教育；生活鋪張，不講節儉；情感冷漠，缺乏愛心；遇挫折容易喪失信心，遇事容易激動。這些不好的性格因素，決定了他們多半是問題學生，給學校管理增加難度，甚至有些學校不堪重負。

外出務工是不可逆轉的潮流，留守兒童的問題不僅是教育的問題，也是社會問題；家庭、學校、社會、政府必須共同承擔，齊抓共管。作為學校方面的管理一定要做到：①建立留守兒童檔案，保持與家長或監護人聯系。有針對性的施以教育管理。②辦好家長學校，利用節假日舉辦教育講座，培訓監護人，讓他們樹立正確的親子觀和育人觀。③開展豐富多彩的校園文化活動，豐富學生生活，激發學生學習興趣，讓學生感受到集體的溫暖，開心健康的成長。

古代思想家老子說：“天下難事，必做于易，天下大事必做于細”。我們農村學校盡管面臨著很多困難，只要我們在管理上下功夫，抓住每一個細節，新農村教育事業一定會健康快速均衡的發展。

第四篇：促進農村教育發展的建議

促進農村教育發展的建議

各級政府和教育行政部門必須充分認識農村教育在“三農”發展中的重要作用，增強農村教育為“三農”服務的自覺性和緊迫感，以發展為第一要務，繼續探索農村教育發展的社會政策和條件支持，加快農村教育綜合改革。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1.繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向，提高“為農服務”的自覺性

農村教育應當培養什么樣的人？應當為誰服務？這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來，我國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應我國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面要普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。

2.進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入

“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。

3.積極探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教

材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就發展社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。

4.大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系

大力發展職業技術教育是提高農村勞動力素質、開發農村人

力資源的有效途徑。針對我國農業人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業為導向，大力發展農村職業技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養，盡快提高我國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業教育的財政投入，繼續改善農村職業學校的辦學條件，重點扶持農業類專業的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業就業必需技能的培養，通過多種形式為農民在農業生產和非農業轉移兩個方面創造有利條件。農村職業技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業設置和教學內容。農村職業教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業結構調整和農民職業分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。

5.堅持把提高教師隊伍素質擺在突出位置，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和

社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農”問題有著密切的關系，直接關系到農村勞動者素質的提高和農村經濟、社會的發展。因此，我們必須從全面建設小康社會的戰略高度，優先發展農村教育。在新形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展，一手抓改革，努力促進農村各級各類教育協調發展，使之更好地適應全面建設小康社會的需要。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。