第一篇：關于增加西部民族地區教育投入,促進義務教育均衡發展的提案

關于增加西部民族地區教育投入,促進義務教育均衡發

展的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0139號

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_ 案 由:關于增加西部民族地區教育投入,促進義務教育均衡發展的提案 審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同財政部辦理 提 案 人：孫貴寶 主 題 詞：教育,教育經費 提案形式：個人提案 內 容：

推進義務教育的均衡發展，是我國社會主義制度的本質體現。近年來，黨中央、國務院立足于我國國情，把農村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列政策措施，有力地推進了我國義務教育的均衡發展。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力，取得了階段性成果。然而，我國少數民族教育發展相對滯后，特別是西部少數民族地區農村義務教育的發展水平遠遠落后于國內其他地區。

一、影響西部民族地區義務教育非均衡發展的原因

（一）義務教育經費投入差異較大。近年來，國家雖然加大了對少數民族地區財政轉移支持的力度，但在生均預算內事業費和公用經費方面，部分西部少數民族地區仍存在較大差距。2011年，小學生均預算內教育事業費，全國平均為4966.04元，其中農村小學4764.65元，甘肅、寧夏、貴州、云南平均不足4000元，貴州3419.25元，僅為全國平均水平的68.85%，為北京的18.49%。生均公用經費差距更大，全國平均為1366.41元，其中農村小學為1282.91元，廣西、貴州、云南不足1000元，貴州834.21元，僅為全國平均水平的61.05%，為北京的0.96%。中小學的公用經費占事業性經費的比例大都低于30%，只能維持學校基本教學活動，遠不能滿足學校長遠發展的需要。

（二）對貧困生資助力度不夠。針對西部少數民族地區貧困生的義務教育資助政策，雖然早在2003年推行的西部農村“兩免一補”政策中已經涵蓋，但由于資助項目較少、資助種類單

一、資助面較窄。目前并不能完全從根本上解決西部民族地區農村經濟困難學生的問題，尤其是在學習用具、就餐、住宿、交通、醫療等方面的資助還存在較大差距。加之西部少數民族地區義務教育經費投入的不足，導致義務教育階段貧困家庭學生輟學現象時有發生。

（三）實現縣域內義務教育基本均衡化目標資金缺口大。按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）文件精神，縣域內義務教育均衡發展主要從辦學條件、差異系數、縣級人民政府義務教育均衡發展督導評估、公眾滿意度調查四個方面來衡量，也就是只有縣域內所有學校達到該地區制定的基本標準，才能進行督導評估。以寧夏為例，到2017年，全區22個縣（市、區）要全面實現縣域內義務教育基本均衡發展的目標，僅縣域內義務教育階段學校辦學條件達到基本標準一項尚需投入資金就達30億元。憑借西部其他一些經濟落后的民族地區自身力量，要想全面實現國家既定的縣域內義務教育基本均衡發展的目標困難非常大。

民族地區義務教育均衡發展事關我國義務教育均衡發展的全局。黨的十八大報告明確指出：“要合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”。我們要通過實現更高水平的普及教育、健全充滿活力的教育體制，為民族地區經濟發展、社會進步提供強有力的智力支撐和人力資源保障。

二、促進西部民族地區教育義務教育均衡發展的建議

（一）科學合理整合城鄉教育資源，確保城鄉教育均衡發展。根據國家“十二五”教育發展規劃和《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，盡快制定關于深入推進西部義務教育均衡發展的實施規劃，設立義務教育均衡發展專項資金，加大西部民族地區教育經費投入。努力縮小義務教育地區之間及學校之間的差距，幫助民族地區推進縣域內義務教育均衡發展。

（二）建立完善的義務教育發展經費保障機制。構建以政府為主導的多元籌資機制，依法多渠道籌措義務教育經費，進一步落實地方政府切實承擔起教育投入的責任；建立與物價漲幅同步增長的長效機制，加大中央財政向西部民族地區農村義務教育的轉移支付力度；廣泛動員社會資源，引導社會資金和力量投資教育，爭取社會各界的扶持與捐助，逐步形成政府、社會合力興辦義務教育尤其是農村義務教育的新機制。

（三）建立健全少數民族地區義務教育階段學生就學資助體系。加強對少數民族地區農村貧困生的資助力度，構建適合西部民族地區，與“兩免一補”政策相配套的多層次資助體系。

（四）建立穩定有效的校長及教師激勵模式。在師資配備、人才引進等方面，重點支持邊遠、貧困、民族地區以及城市的薄弱學校，使教育資源配置起到引導和調控教育均衡的“杠桿作用”。

來源：中國政協網

第二篇：用信息化促進民族地區教育均衡發展

用信息化促進民族地區教育均衡發展

湖北省恩施州受地域條件和經濟發展水平的制約，農村學校布局分散，教學點多，辦學條件落后。農村教師老齡化和結構性缺編等問題突出，難以按規定開齊開足課程，優質教育資源匱乏，辦學水平參差不齊，農村孩子平等享受優質教育的權利難以保障。如何利用信息化手段破解農村教育難題，推進優質資源共享，縮小區域及校際差距，大面積提升教育質量，努力實現城鄉義務教育基本均衡是當前本州教育工作的重中之重。2023年，我們按照湖北省教育廳的要求，大力推動教育信息化工作，取得了一些成效，得到了省廳領導的肯定，受到了國家教育資源平臺、《中國教育信息化》雜志和人民網等媒體的關注。《恩施州教育信息化現狀與對策研究》課題被確定為全國教育信息技術研究“十二五”規劃2013專項課題，恩施州教育信息網被教育部教育管理信息中心評為“全國教育門戶網站地市級五十佳”。強化組織領導 著重在統一思想認識上下功夫

1.1 爭取黨政重視

恩施州委、州政府把教育信息化納入全州信息化發展整體戰略進行部署。州政府把100所義務教育階段學校“班班通”建設、管理和應用納入2013年十大民生工程。2013年8月，恩施州委、州政府出臺的《關于進一步加快教育發展的決定》，把加快推進全州教育信息化列為重點內容，并進行了詳細部署。

1.2 精心制定規劃

恩施州教育信息化工作領導小組和工作專班，在調研和考察的基礎上，制定了《恩施州教育信息化三年行動計劃（2013～2015年）》，明確了近3年全州推進教育信息化工作的“三大”目標、“十項”任務和“六條”保障措施，確定了試點區域和試點學校。

1.3 注重學習提高

恩施州教育局局長帶領縣市局長和相關人員到北京、上海、重慶、南京、武漢、宜昌等地考察學習，多次到湖北省教育廳相關部門匯報工作尋求指導。邀請河南省洛陽市教育局來本州交流教育信息化工作經驗。邀請中央電教館劉雍潛研究員來本州為300多名中小學校長作了題為《信息化促進教學改革與創新》的專題講座。組織部分教育局局長參加全國教育信息化管理干部專題培訓，組織9名骨干教師和801名信息技術教師參加教育部中小學教師信息技術能力培訓，對本州504個教學點的教師進行了全員培訓。強化資金投入 著重在改善基礎實施上下功夫

在湖北省教育廳的大力支持下，本州籌資兩億多元資金，重點加強了“三通一中心”建設，教育信息基礎條件得到極大改善。

2.1 推進寬帶網絡“校校通”建設

按照“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”的建設機制，各縣市與各通信企業合作，組建了教育城域網和VPN教育虛擬專網。2013年3月，恩施州巴東縣教育城域網建設工作經驗在湖北省得到推廣。本州743所中小學中有485所學校接人了互聯網，504個教學點中有78個教學點接人互聯網。

2.2 推進優質資源“班班通”建設

恩施州各縣市依托“薄弱學校改造”項目共配備“班班通”設備6738套，有449個教學點實現了“教學點數字教育資源全覆蓋”。

2.3 推進網絡學習空間“人人通”建設

鼓勵師生開通網絡學習空間。有9298名教師，219625名學生和家長進入了“課內網云教育平臺”。

2.4 推進教育信息網絡中心建設

加強恩施州（縣）教育局、學校“三級”教育信息網絡中心建設。已建州級教育信息網絡中心1個，縣市級教育信息網絡中心8個，學校級網絡中心131個。強化應用驅動 著重在促進深度融合上下功夫

教育信息化的核心理念是信息技術與教育教學實踐的深度融合，關鍵思路是貫徹應用驅動。去年，我們重點在以下3個方面強化應用。

3.1 重點抓好“班班通”的應用

在恩施州多次召開“班班通”應用現場推進會和培訓會，利用“國家教育資源公共服務平臺”、“課內網云教育平臺”、“優課資源庫”等平臺推動“班班通”的應用，各縣市和學校出臺制度，將“班班通”的應用情況納入教學常規管理和教師業績考核，恩施州教育局把推進教育信息化工作情況作為對各縣市教育局考核的重要內容，不斷探索促進信息技術與教育教學深度融合的工作機制。

3.2 探索“三類”同步課堂

聯合通信企業在恩施市龍鳳鎮試點探索了三類同步課堂，促進信息技術與教育教學深度融合。

3.2.1 “同體式”同步課堂

將教學點與城鎮優質學校相同年級的一個班級結為共同體，通過在線互動教學方式，同時備課、同時授課、同時作業、同時考試，實現教學點學生共享優質教育資源。

3.2.2 “支教式”同步課堂

義務教育鄉村學校與城市學校之間，利用同步課堂，解決農村學校音樂、美術、英語等薄弱學科師資缺乏的困難。

3.2.3 “協作式”同步課堂

學校與學校之間利用同步課堂，開展教學研究、教師培訓、教學管理，促進學校管理和教學質量提高。2013年12月17日，恩施州教育信息化推進會現場推介了三類同步課堂，受到了一致好評。

教育信息化是一項復雜的系統工程，任重而道遠。加快教育信息化進程，對恩施州教育發展意義十分重大。我們將在湖北省教育廳的領導下，繼續扎實推進各項工作，探索具有恩施州特色的教育信息化路徑。

第三篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

第四篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展

當前教育改革和發展與經濟社會發展、與人民群眾的要求和期待還不適應，特別是教育公平問題還很突出。據2009年年底的一項調查顯示，56.5%的人認為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關注。人們對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同社會群體之間。現實生活中的一些現象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。再比如，不同地區考生接受高等教育的機會不公平，部分地區學生入學機會偏少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。下面我將就如何促進義務教育均衡發展談幾點我的觀點:

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義

務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊

窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

意識到了危機就有希望帶來轉機，教育改革只能沿著正確的方向一步

步前進，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續發展，堅定信念，不畏艱難，從最核心的矛盾入手，相信教育公平問題一定會得到妥善解決的。