第一篇：信訪監(jiān)督簡介

信訪監(jiān)督工作簡介

信訪監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察部門的重要職能，我局按照縣紀委信訪室《創(chuàng)建信訪監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)“控險”體系》的創(chuàng)新思路，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)人員多、各級各類學校分布廣、信訪量大、涉及問題繁瑣等實際情況，為了充分發(fā)揮信訪監(jiān)督工作對黨政組織、黨員干部和行政監(jiān)察對象的教育、監(jiān)督和保護作用，及時有效地處理群眾信訪反映的問題。2010年1月初，局紀委專門安排人員構(gòu)思醞釀信訪監(jiān)督工作，幾易其稿。先后在基層學校、局機關(guān)科室以及局黨委會上公開征求意見，修改完善，制定出可操作性的信訪監(jiān)督暫行辦法。2010年1月12日，經(jīng)教育局黨委研究決定，以局紀委名義下發(fā)了《泗陽縣教育局紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督卡實施辦法（試行）》。同時以會議形式對全系統(tǒng)信訪監(jiān)督工作進行部署安排，使信訪監(jiān)督進入實質(zhì)性的工作狀態(tài)，使全系統(tǒng)的黨員干部尤其是基層學校的一把手領(lǐng)導(dǎo)明白：信訪監(jiān)督是做好穩(wěn)定工作以及維護校園和諧的前提條件，思想認識必須再提高，自律意識必須再加強，全體信訪監(jiān)督人員工作必須再深入，處理力度必須再加大，為打造泗陽教育名縣這一品牌作出應(yīng)有的貢獻。信訪監(jiān)督工作堅持懲前毖后、立足教育、嚴肅認真、注重實效的原則，采用監(jiān)督卡的形式實施。

1、詢問卡（白卡），對有信訪反映，需要被反映對象作出書面說明的，發(fā)信訪監(jiān)督詢問卡，當事人必須在收卡之日起15個工作日內(nèi)作出書面自查說明報送監(jiān)察室，監(jiān)察室視情況作出處理。

2、提醒卡（綠卡）對信訪反映的問題沒有具體線索，但重復(fù)信訪較多或反映屬不正之風廉潔自律不嚴的一般問題，須提醒注意的發(fā)信訪監(jiān)督提醒卡。

3、預(yù)警卡（黃卡），對信訪反映問題經(jīng)查屬實，被反映對象存在輕微違紀違規(guī)問題，不需要給予黨政紀處分，或存在較為明顯的違紀違規(guī)苗頭性問題，發(fā)信訪監(jiān)督預(yù)警卡。

4、警誡卡（紅卡）局紀委對預(yù)警卡發(fā)卡對象進行回訪，收到預(yù)警卡的單位或個人超過三個月仍未落實整改措施或整改不到位的，發(fā)信訪警誡卡，發(fā)警誡卡或兩年內(nèi)給同一當事人第二次發(fā)預(yù)警卡的，同時抄送局組織人事部門。

半年來我們共發(fā)放信訪監(jiān)督卡12張，其中詢問卡5張，如有一張是涉及南劉集小學幼兒園評優(yōu)時弄虛作假的問題，我們發(fā)卡后，南劉集小學作出了書面說明：由于創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園對私立幼兒園造成沖擊而引起上訪，創(chuàng)建時的圖書是從各個村小借的，資料、教案等從是外鄉(xiāng)借來作為參考的，玩具都是自制的，醫(yī)生是聘請的。這個信訪內(nèi)容不構(gòu)成違紀違規(guī)，我們采用發(fā)卡方式辦結(jié)顯得相對方便快捷。發(fā)提醒卡4張，如有一張涉及莊圩小學副校長利用職務(wù)之便安排親戚在校做臨時工，利用自家的打印機為學校打材料進行收費，我們發(fā)卡的同時要求立即糾正，效果較好。發(fā)預(yù)警卡3張，如有一張涉及新袁中心小學及幼兒園門衛(wèi)脫崗，造成安全隱患的問題，我們發(fā)卡后并對值班副校長進行誡勉談話，校長、值班副校長、幼兒園園長都在學校進行公開檢討，檢討書交局紀委存檔。通過半年來信訪監(jiān)督卡的發(fā)放使用取得了以下成效：①和諧監(jiān)督的氛圍更濃了。紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐后，對所駐單位實施和諧監(jiān)督是紀檢機關(guān)追求的工作主題。實施信訪監(jiān)督是達到這一目的有效手段，信訪監(jiān)督既能讓被反映人主動說清說明被反映的情況，也能達到監(jiān)督與被監(jiān)督的和諧統(tǒng)一，有效解決監(jiān)督與被監(jiān)督之間的隔閡矛盾。②信訪件辦結(jié)的速度加快了。過去，一些很直觀，同時反映的問題本身也不構(gòu)成違紀違規(guī)以及傾向性、苗頭性問題，但從對信訪負責的角度我們?nèi)员仨氁才湃藛T去調(diào)查、核實。而現(xiàn)在僅是下發(fā)一張詢問卡，請被反映人把問題說清楚就行了。③信訪舉報件件有回音，事事有結(jié)果。改變了過去將反映問題不具體、線索不清楚、可查性不強的信訪件暫存的做法，將“死信”激活，解決了線索“擱置”、案源“撂荒”的問題。上半年，信訪舉報件無暫存，符合條件的全部納入監(jiān)督范疇。④信訪量相對減少。我們發(fā)監(jiān)督卡以后，信訪對象的自律意識加強了，相關(guān)問題和處理方法也就公示出來，使模糊的問題明朗、公開，信訪人對相關(guān)問題了解增多，也就排除了一些莫須有的猜疑。上半年收接信訪量同比下降 15％。⑤學校的領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作的思想認識大大提高，對信訪件的重視程度大為加強。由于我們發(fā)放的監(jiān)督卡有的要同時抄報人事部門，并且會有相關(guān)的處理，將影響當事人的評優(yōu)、評先、提拔、重用等，所以廣大黨員干部都高度重視。

當然，由于我們業(yè)務(wù)水平有限，工作中也還存在著這樣那樣的不足，敬請各位專家、領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

2010年7月8日

第二篇：信訪系統(tǒng)簡介

信訪系統(tǒng)介紹

1、背景

近年來信訪工作取得了很大成績，但是群眾信訪活動仍然十分活躍，信訪總量仍然在高位運行。例如集體訪大幅度上升，重信重訪所占比例較大，初信初訪也在不斷增加，非正常上訪問題仍然不少。這些特點對信訪行業(yè)的信息化建設(shè)提出了更高的要求。

2、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是由三個網(wǎng)站，五個系統(tǒng)，一個平臺組成。

三個網(wǎng)站分別是：信訪外網(wǎng)網(wǎng)站、投訴受理辦公室網(wǎng)站和信訪專網(wǎng)網(wǎng)站。

五個系統(tǒng)分別是：綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、督查督辦系統(tǒng)、分析預(yù)測系統(tǒng)，接收查詢系統(tǒng)和管理維護系統(tǒng)。

一個平臺是：數(shù)據(jù)交換平臺。

3、應(yīng)用范圍

在國家信訪局以及26個省級信訪局、258個地市信訪局及1871個縣級信訪機構(gòu)已經(jīng)上線，并且得到了很好的應(yīng)用。

1、應(yīng)用較好省份：北京、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東7個

2、部分使用省份：陜西、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個

3、使用原系統(tǒng)與本系統(tǒng)對接省份：河北、上海、福建、天津4個

4、著手使用省份：內(nèi)蒙、廣東、廣西、重慶、云南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、甘肅7個

4、產(chǎn)品規(guī)劃

1、綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)

實現(xiàn)信訪部門內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)，包括辦信、接訪、公文、批示等

2、網(wǎng)上信訪與公眾服務(wù)系統(tǒng)

實現(xiàn)對于信訪人的網(wǎng)上信訪和查詢，可以查看信訪事項在政府部門辦理的全過程，同時提供人民建議征集、法律法規(guī)檢索等方面的服務(wù)

3、內(nèi)外網(wǎng)接收查詢系統(tǒng)

實現(xiàn)網(wǎng)上信訪與綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、原有系統(tǒng)與綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接

4、信訪分析預(yù)測系統(tǒng)

實現(xiàn)針對信訪問題的分析預(yù)測，包括基于地圖的分析展現(xiàn)、基于預(yù)測模型的信訪趨勢分析、基于關(guān)鍵詞匯的頻發(fā)詞匯自動獲取

5、系統(tǒng)特點

1、規(guī)范

以國家新頒布的《信訪條例》為建設(shè)背景和業(yè)務(wù)準繩，按照國家信訪局制定全國信訪術(shù)語與規(guī)范標準，實現(xiàn)了信訪業(yè)務(wù)的全覆蓋。

2、全面

實現(xiàn)了從登記、辦理、回復(fù)、督辦、復(fù)查、復(fù)核、排查、公文、歸檔、分析預(yù)測所有信訪業(yè)務(wù)，同時在全系統(tǒng)判重、辦理情況全程監(jiān)控等方面突出了功能，強化了應(yīng)用。

3、靈活

工作流程靈活配置、自由報表靈活統(tǒng)計、頻發(fā)詞匯的自動捕獲。

4、方便

提供來信、來訪、電話和網(wǎng)上多種信訪渠道和查詢渠道，在業(yè)務(wù)辦理過程中提供跨組織、跨機構(gòu)的即時消息自動提醒功能，通過地圖展現(xiàn)信訪形勢、進行信訪形勢預(yù)測、對突出信訪問題預(yù)警，為各級領(lǐng)導(dǎo)全方位、多角度及時掌握信訪動態(tài)、科學民主決策依據(jù)。

6、市場拓展思路

1、在地市級信訪機構(gòu)推進獨立系統(tǒng)建設(shè)。一些地市已經(jīng)著手進行這方面的規(guī)劃，我們現(xiàn)在支持多級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換。

2、在部委、省市級行政機關(guān)推進基于信訪的縱向管理模式。基于行業(yè)的信訪應(yīng)用會為行業(yè)決策提供更加專業(yè)化的支撐。

3、推動地方政府建立網(wǎng)上信訪和公眾服務(wù)平臺建設(shè)。地方正在加大此項工作的建設(shè)和投入，而建成后與全國信訪信息系統(tǒng)對接是必須要做的一件事，所以我們參與這方面的建設(shè)會降低未來對接的難度。

4、對網(wǎng)上信訪、已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全國信訪信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)整合。尤其各省已經(jīng)開發(fā)的省長信箱、市長信箱急需做這方面工作。

第三篇：強化信訪監(jiān)督職能作用

強化信訪監(jiān)督職能 發(fā)揮治本抓源頭作用

――巴州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展信訪監(jiān)督工作調(diào)研報告

近年來，巴州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把實施信訪監(jiān)督作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，不斷創(chuàng)新思路，強化措施，取得了較好的成效。2006年以來，對237人（次）實施信訪監(jiān)督，增強了干部自律意識，教育、保護和挽救了干部，也解決了大量信訪問題，推進了干部教育管理工作，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一、主要做法

（一）組織機構(gòu)健全，為信訪監(jiān)督提供有力保證。近年來，我們堅持把強化監(jiān)督、超前防范擺在重要位置來抓。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。州、縣市兩級黨委、政府高度重視信訪舉報和信訪監(jiān)督工作，定期聽取工作匯報，把握信訪動態(tài)，研究制定防范措施。州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)每月利用1天時間接待群眾來訪，縣市領(lǐng)導(dǎo)每周定期接訪一次。州、縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自閱批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報件。州紀委每季度召開一次信訪舉報案件線索排查會，安排部署信訪件辦理工作；各縣市紀委堅持信訪工作重心下移，關(guān)口前移，劃片包區(qū)，落實責任，經(jīng)常走村入戶，傾聽群眾呼聲，掌握社情民意，及時化解信訪苗頭和隱患，促進信訪問題在基層得到及時妥善處理。2006年以來，巴州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)先后組織下訪150多次，化解矛盾、處理問題63件（次），消除信訪隱患40多起。二是組織機構(gòu)健全。州、縣市成立了由紀委書記任組長，副書記任副組長，信訪室、黨風室、紀檢監(jiān)察室有關(guān)人員參加的信訪監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在信訪室設(shè)立辦公室，具體負責

信訪監(jiān)督工作。全州91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和522個行政村（居）共聘請594名信訪監(jiān)督員，形成了州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級信訪監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、提前介入，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是完善制度。州紀委制定了《關(guān)于實施紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督暫行辦法》、修改完善了信訪監(jiān)督通知內(nèi)容，庫爾勒市紀委制定了《關(guān)于實施信訪監(jiān)督暫行規(guī)定》，其它縣紀委也對信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取形式等做了具體規(guī)定。

（二）規(guī)范工作程序，完善信訪監(jiān)督形式。近年來，我們不斷規(guī)范完善信訪監(jiān)督形式，對群眾反映有一般性問題的黨員干部采用早打招呼，早幫助，早解決，及時將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，避免小錯誤釀成大錯誤、個別問題蔓延成普遍現(xiàn)象。一是發(fā)信訪監(jiān)督通知書，做到早預(yù)防。對信訪舉報無具體線索的信件，我們本著“有則改之、無則加勉”的原則，向被舉報人發(fā)放《信訪監(jiān)督通知書》，要求在規(guī)定時間內(nèi)作出說明。2008年12月，群眾反映州環(huán)保局一名領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)任新單位后，將一輛車和駕駛員也一同帶走，州紀委及時發(fā)出《信訪監(jiān)督通知書》，該領(lǐng)導(dǎo)立即退還了車輛和人員，并向組織寫出的書面檢討。2006年以來，全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共發(fā)信訪監(jiān)督通知書76份，較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。二是實行信訪監(jiān)督談話，做到常提醒。對有違紀苗頭的黨員干部，我們及時采取誡勉談話、警示談話方式，指出問題，提出要求，起到了較好警醒效果。2007年5月，群眾舉報反映州人大一名縣級干部利用職務(wù)之便參與中介機構(gòu)活動從中牟利，州委主要領(lǐng)導(dǎo)和紀委書記分別對其進行誡勉談話，提出嚴肅批評，促其退還了中介機構(gòu)的各類文書，并表示不再參與中介機構(gòu)活動。2006年以來，全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共開展信訪監(jiān)督談話116人次，有效預(yù)防了黨員干部違規(guī)違紀問題發(fā)生。三是健立廉政檔案，做到重利用。為強化信訪監(jiān)督效果，嚴格干部隊伍管理，州紀委對全州1000余名縣（處）級干部、庫爾勒市、和靜縣等紀委對所屬鄉(xiāng)（科）級干部分別建立了廉政檔案，將群眾反映黨員干部的問題、采取的監(jiān)督方式、監(jiān)督的過程和結(jié)果以及民主評廉述廉的情況，逐人留底存檔。每次干部調(diào)整，組織部門征求意見時，紀委堅持實事求是地提供被調(diào)整干部廉潔自律方面的情況，為組織部門選任調(diào)配干部及任前廉政談話提供參考依據(jù)。2006年以來，通過運用干部廉政檔案，全州先后有6名干部被免職或調(diào)離原工作崗位，有3名干部未獲提拔使用。

（三）拓展工作領(lǐng)域，增強信訪監(jiān)督成效。為充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的作用，我們積極拓寬思路，擴大領(lǐng)域，堅持把實施信訪監(jiān)督與加強黨員干部教育管理，深化源頭防范有機結(jié)合起來。一是強化黨員干部教育。州、縣市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊貼黨員干部思想實際，有的放矢地進行事前預(yù)防教育、事中警示教育和事后紀律教育，對其存在的苗頭性、傾向性問題，面對面地打招呼、敲警鐘，既對黨員干部起到了監(jiān)督、教育和警示作用，又及時處理了群眾反映的信訪問題。二是強化重點領(lǐng)域監(jiān)督。對群眾反映強烈的“熱點”問題，我們堅持關(guān)口前移早監(jiān)督、早糾正、早治理，避免引發(fā)信訪問題。對教育收費、工程招投標、藥品采購等工作，采取提前介入，把預(yù)防、監(jiān)督、查處緊密結(jié)合，有效遏制了不正之風，信訪舉報明顯減少。三是積極推行村務(wù)、政務(wù)公開。為暢通信訪監(jiān)督渠道，有效解決少數(shù)基層干部作風不民主、辦事不公開以及財務(wù)管理混亂等引發(fā)群眾上訪的突出問題，在全州農(nóng)村推行了村務(wù)公開、財務(wù)公開，建立了“民主日”、信訪聽證、信訪舉

報辦事公開、村民代表議事等制度，加大群眾參與監(jiān)督力度，進一步密切了干群關(guān)系。

二、存在的主要問題

一是信訪監(jiān)督形式較單一。從近三年全州實施信訪監(jiān)督的總體情況看，信訪談話占49%，發(fā)信訪監(jiān)督通知書占32%，召開民主生活會和聽取專題匯報只占19%。個別縣市紀委僅靠信訪談話，信訪監(jiān)督形式比較單一，影響了監(jiān)督的效果。

二是信訪監(jiān)督力度不夠強。部分縣市實施了信訪事前監(jiān)督，但缺少事中、事后等全過程監(jiān)督，缺乏信訪監(jiān)督的跟蹤回訪，削弱了信訪監(jiān)督的力度。

三是信訪監(jiān)督程序不夠規(guī)范。個別縣市紀委在實施信訪監(jiān)督過程中，有的沒有很好地履行報批手續(xù)，只是以一般的了解情況代替信訪監(jiān)督；有的明知黨員干部存在信訪問題也不提出嚴肅批評，點到為止就代替信訪監(jiān)督；有的在實施信訪談話時，沒有做記錄或歸檔等，監(jiān)督的成效沒有得到很好的延伸。

三、加強信訪監(jiān)督工作對策

（一）強化職能，進一步規(guī)范信訪監(jiān)督運作機制。一是進一步規(guī)范信訪監(jiān)督文書。對普通的信訪件，指僅存在思想、工作、生活作風方面的，屬于廉潔自律或不正之風范圍內(nèi)的，或一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的一般問題，發(fā)《信訪監(jiān)督通知書》，責成被舉報對象就有關(guān)問題向組織作出書面解釋；對經(jīng)初核后確實存在不規(guī)范問題的信訪件，發(fā)《信訪整改通知書》，責成在規(guī)定時間內(nèi)采取有效措施加以整改，事后進行督查抓落實。二是進一步規(guī)范信訪談話。對于群眾舉報屬于一般性問題的，安排與被反映人或有關(guān)組織負責人進行談話，責成當事人對群眾反

映的問題當面向組織說清楚，并根據(jù)情況進行教育。三是建立專題民主生活會制度。根據(jù)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)班子一定時期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題，責成該單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題民主生活會，在專題民主生活召開之前，派人到該單位，通過個別交談，召開座談會等方式，廣泛聽取干部、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員廉政勤政情況的反映，找準存在問題的癥結(jié)，并將了解到的和已經(jīng)掌握的問題向班子成員反饋，要求其在專題民主生活會上作出說明和整改。四是定期召開通報會。將一定時期反映黨員干部思想、工作作風以及廉潔自律方面的問題，綜合分析后上報本級紀委，由領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議上，講情況、提要求，集體進行廉潔自律警示教育。

（二）多管齊下，形成信訪監(jiān)督的整體合力。一是在干部選拔任用方面，注重與組織部門的聯(lián)系溝通。二是與檢察院、法院、公安局、審計局、財政局、計生委、信訪局等部門就加強黨員干部監(jiān)督工作建立聯(lián)席會議制度,擴大信訪監(jiān)督的廣度和深度，做到信息資源共享。三是與巴州日報，巴州電視臺等新聞媒體宣傳相結(jié)合，定期把群眾來信反映的熱點、難點問題摘要通報有關(guān)職能部門以及新聞單位，并適時組織新聞記者對職能部門解決信訪問題的情況進行跟蹤報道，增強工作的透明度，維護人民群眾的知情權(quán)，增強監(jiān)督的針對性。

（三）把握環(huán)節(jié)，切實提高信訪監(jiān)督質(zhì)量。一是精心篩選。緊緊圍繞巴州黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，選擇那些比較真實可靠的，容易把握和認定的，群眾關(guān)注的，影響面廣的重點問題。二要精心組織。要根據(jù)不同情況采取不同的信訪監(jiān)督形式。三要認真審核，嚴格把關(guān)。根據(jù)群眾反映的問題，被反映

人已經(jīng)講清楚的，可以作了結(jié)處理；問題沒有講清楚的，要求被反映人必須講清問題；已經(jīng)講清但沒有整改措施的，要限期整改；實施信訪監(jiān)督后，群眾對相同問題仍有反映的，要進一步了解核實；對有錯誤但態(tài)度不好，拒絕接受信訪監(jiān)督的，要給予嚴肅批評教育，至直采取組織和紀律手段進行處理；在信訪監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法違紀問題的，要及時報請領(lǐng)導(dǎo)批準后轉(zhuǎn)入立案調(diào)查。同時，對那些反映事實清楚、有調(diào)查價值的信訪問題，不能簡單采取一“談”了事，要及時調(diào)查處理，以防案件線索流失。四要做到“五個結(jié)合”，即信訪監(jiān)督與加強思想教育相結(jié)合，與干部管理工作相結(jié)合，與查處案件相結(jié)合，與健全規(guī)章制度相結(jié)合，與健全黨內(nèi)民主生活相結(jié)合。

（四）加強學習，切實提高信訪干部的工作能力。一是要認真學習實踐科學發(fā)展觀和黨的一系列創(chuàng)新理論，提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高處置信訪問題的能力，學會從紛繁復(fù)雜的信訪舉報中選準、選好適宜信訪監(jiān)督的問題。二是要熟練掌握開展信訪監(jiān)督的對象、范圍和程序，區(qū)別不同情況和不同問題，積極主動地提出建議，并按規(guī)定認真組織落實。三是要解放思想，開拓創(chuàng)新。根據(jù)形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化，積極研究、探索深入開展信訪監(jiān)督工作的新路子。

第四篇：強化信訪監(jiān)督職能作用

強化信訪監(jiān)督職能 發(fā)揮治本抓源頭作用

――xx各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展信訪監(jiān)督工作調(diào)研報告

近年來，xx各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把實施信訪監(jiān)督作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，不斷創(chuàng)新思路，強化措施，取得了較好的成效。2006年以來，對237人（次）實施信訪監(jiān)督，增強了干部自律意識，教育、保護和挽救了干部，也解決了大量信訪問題，推進了干部教育管理工作，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一、主要做法

（一）組織機構(gòu)健全，為信訪監(jiān)督提供有力保證。近年來，我們堅持把強化監(jiān)督、超前防范擺在重要位置來抓。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。xx、縣市兩級黨委、政府高度重視信訪舉報和信訪監(jiān)督工作，定期聽取工作匯報，把握信訪動態(tài)，研究制定防范措施。xx委、xx政府領(lǐng)導(dǎo)每月利用1天時間接待群眾來訪，縣市領(lǐng)導(dǎo)每周定期接訪一次。xx、縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自閱批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報件。xx紀委每季度召開一次信訪舉報案件線索排查會，安排部署信訪件辦理工作；各縣市紀委堅持信訪工作重心下移，關(guān)口前移，劃片包區(qū)，落實責任，經(jīng)常走村入戶，傾聽群眾呼聲，掌握社情民意，及時化解信訪苗頭和隱患，促進信訪問題在基層得到及時妥善處理。2006年以來，xx各級紀檢監(jiān)察機關(guān)先后組織下訪150多次，化解矛盾、處理問題63件（次），消除信訪隱患40多起。二是組織機構(gòu)健全。xx、縣市成立了由紀委書記任組長，副書記任副組長，信訪室、黨風室、紀檢監(jiān)察室有關(guān)人員參加的信訪監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在信訪室設(shè)立辦公室，具體負責信訪監(jiān)督工作。全xx91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和522個行政村（居）共聘請594名信訪監(jiān)督員，形成了xx、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級信訪監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、提前介入，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是完善制度。xx紀委制定了《關(guān)于實施紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督暫行辦法》、修改完善了信訪監(jiān)督通知內(nèi)容，庫爾勒市紀委制定了《關(guān)于實施信訪監(jiān)督暫行規(guī)定》，其它縣紀委也對信訪監(jiān)督的辦理程序、適用范圍、采取形式等做了具體規(guī)定。

（二）規(guī)范工作程序，完善信訪監(jiān)督形式。近年來，我們不斷規(guī)范完善信訪監(jiān)督形式，對群眾反映有一般性問題的黨員干部采用早打招呼，早幫助，早解決，及時將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，避免小錯誤釀成大錯誤、個別問題蔓延成普遍現(xiàn)象。一是發(fā)信訪監(jiān)督通知書，做到早預(yù)防。對信訪舉報無具體線索的信件，我們本著“有則改之、無則加勉”的原則，向被舉報人發(fā)放《信訪監(jiān)督通知書》，要求在規(guī)定時間內(nèi)作出說明。2008年12月，群眾反映xx環(huán)保局一名領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)任新單位后，將一輛車和駕駛員也一同帶走，xx紀委及時發(fā)出《信訪監(jiān)督通知書》，該領(lǐng)導(dǎo)立即退還了車輛和人員，并向組織寫出的書面檢討。2006年以來，全xx各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共發(fā)信訪監(jiān)督通知書76份，較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。二是實行信訪監(jiān)督談話，做到常提醒。對有違紀苗頭的黨員干部，我們及時采取誡勉談話、警示談話方式，指出問題，提出要求，起到了較好警醒效果。2007年5月，群眾舉報反映xx人大一名縣級干部利用職務(wù)之便參與中介機構(gòu)活動從中牟利，xx委主要領(lǐng)導(dǎo)和紀委書記分別對其進行誡勉談話，提出嚴肅批評，促其退還了中介機構(gòu)的各類文書，并表示不再參與中介機構(gòu)活動。2006年以來，全xx各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共開展信訪監(jiān)督談話116人次，有效預(yù)防了黨員干部違規(guī)違紀問題發(fā)生。三是健立廉政檔案，做到重利用。為強化信訪監(jiān)督效果，嚴格干部隊伍管理，xx紀委對全xx1000余名縣（處）級干部、庫爾勒市、和靜縣等紀委對所屬鄉(xiāng)（科）級干部分別建立了廉政檔案，將群眾反映黨員干部的問題、采取的監(jiān)督方式、監(jiān)督的過程和結(jié)果以及民主評廉述廉的情況，逐人留底存檔。每次干部調(diào)整，組織部門征求意見時，紀委堅持實事求是地提供被調(diào)整干部廉潔自律方面的情況，為組織部門選任調(diào)配干部及任前廉政談話提供參考依據(jù)。2006年以來，通過運用干部廉政檔案，全xx先后有6名干部被免職或調(diào)離原工作崗位，有3名干部未獲提拔使用。

（三）拓展工作領(lǐng)域，增強信訪監(jiān)督成效。為充分發(fā)揮信訪監(jiān)督的作用，我們積極拓寬思路，擴大領(lǐng)域，堅持把實施信訪監(jiān)督與加強黨員干部教育管理，深化源頭防范有機結(jié)合起來。一是強化黨員干部教育。xx、縣市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊貼黨員干部思想實際，有的放矢地進行事前預(yù)防教育、事中警示教育和事后紀律教育，對其存在的苗頭性、傾向性問題，面對面地打招呼、敲警鐘，既對黨員干部起到了監(jiān)督、教育和警示作用，又及時處理了群眾反映的信訪問題。二是強化重點領(lǐng)域監(jiān)督。對群眾反映強烈的“熱點”問題，我們堅持關(guān)口前移早監(jiān)督、早糾正、早治理，避免引發(fā)信訪問題。對教育收費、工程招投標、藥品采購等工作，采取提前介入，把預(yù)防、監(jiān)督、查處緊密結(jié)合，有效遏制了不正之風，信訪舉報明顯減少。三是積極推行村務(wù)、政務(wù)公開。為暢通信訪監(jiān)督渠道，有效解決少數(shù)基層干部作風不民主、辦事不公開以及財務(wù)管理混亂等引發(fā)群眾上訪的突出問題，在全xx農(nóng)村推行了村務(wù)公開、財務(wù)公開，建立了“民主日”、信訪聽證、信訪舉報辦事公開、村民代表議事等制度，加大群眾參與監(jiān)督力度，進一步密切了干群關(guān)系。

二、存在的主要問題

一是信訪監(jiān)督形式較單一。從近三年全xx實施信訪監(jiān)督的總體情況看，信訪談話占49%，發(fā)信訪監(jiān)督通知書占32%，召開民主生活會和聽取專題匯報只占19%。個別縣市紀委僅靠信訪談話，信訪監(jiān)督形式比較單一，影響了監(jiān)督的效果。

二是信訪監(jiān)督力度不夠強。部分縣市實施了信訪事前監(jiān)督，但缺少事中、事后等全過程監(jiān)督，缺乏信訪監(jiān)督的跟蹤回訪，削弱了信訪監(jiān)督的力度。

三是信訪監(jiān)督程序不夠規(guī)范。個別縣市紀委在實施信訪監(jiān)督過程中，有的沒有很好地履行報批手續(xù)，只是以一般的了解情況代替信訪監(jiān)督；有的明知黨員干部存在信訪問題也不提出嚴肅批評，點到為止就代替信訪監(jiān)督；有的在實施信訪談話時，沒有做記錄或歸檔等，監(jiān)督的成效沒有得到很好的延伸。

三、加強信訪監(jiān)督工作對策

（一）強化職能，進一步規(guī)范信訪監(jiān)督運作機制。一是進一步規(guī)范信訪監(jiān)督文書。對普通的信訪件，指僅存在思想、工作、生活作風方面的，屬于廉潔自律或不正之風范圍內(nèi)的，或一定時期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的一般問題，發(fā)《信訪監(jiān)督通知書》，責成被舉報對象就有關(guān)問題向組織作出書面解釋；對經(jīng)初核后確實存在不規(guī)范問題的信訪件，發(fā)《信訪整改通知書》，責成在規(guī)定時間內(nèi)采取有效措施加以整改，事后進行督查抓落實。二是進一步規(guī)范信訪談話。對于群眾舉報屬于一般性問題的，安排與被反映人或有關(guān)組織負責人進行談話，責成當事人對群眾反映的問題當面向組織說清楚，并根據(jù)情況進行教育。三是建立專題民主生活會制度。根據(jù)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)班子一定時期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題，責成該單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題民主生活會，在專題民主生活召開之前，派人到該單位，通過個別交談，召開座談會等方式，廣泛聽取干部、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員廉政勤政情況的反映，找準存在問題的癥結(jié)，并將了解到的和已經(jīng)掌握的問題向班子成員反饋，要求其在專題民主生活會上作出說明和整改。四是定期召開通報會。將一定時期反映黨員干部思想、工作作風以及廉潔自律方面的問題，綜合分析后上報本級紀委，由領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議上，講情況、提要求，集體進行廉潔自律警示教育。

（二）多管齊下，形成信訪監(jiān)督的整體合力。一是在干部選拔任用方面，注重與組織部門的聯(lián)系溝通。二是與檢察院、法院、公安局、審計局、財政局、計生委、信訪局等部門就加強黨員干部監(jiān)督工作建立聯(lián)席會議制度,擴大信訪監(jiān)督的廣度和深度，做到信息資源共享。三是與xx日報，xx電視臺等新聞媒體宣傳相結(jié)合，定期把群眾來信反映的熱點、難點問題摘要通報有關(guān)職能部門以及新聞單位，并適時組織新聞記者對職能部門解決信訪問題的情況進行跟蹤報道，增強工作的透明度，維護人民群眾的知情權(quán)，增強監(jiān)督的針對性。

（三）把握環(huán)節(jié)，切實提高信訪監(jiān)督質(zhì)量。一是精心篩選。緊緊圍繞xx黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，選擇那些比較真實可靠的，容易把握和認定的，群眾關(guān)注的，影響面廣的重點問題。二要精心組織。要根據(jù)不同情況采取不同的信訪監(jiān)督形式。三要認真審核，嚴格把關(guān)。根據(jù)群眾反映的問題，被反映人已經(jīng)講清楚的，可以作了結(jié)處理；問題沒有講清楚的，要求被反映人必須講清問題；已經(jīng)講清但沒有整改措施的，要限期整改；實施信訪監(jiān)督后，群眾對相同問題仍有反映的，要進一步了解核實；對有錯誤但態(tài)度不好，拒絕接受信訪監(jiān)督的，要給予嚴肅批評教育，至直采取組織和紀律手段進行處理；在信訪監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法違紀問題的，要及時報請領(lǐng)導(dǎo)批準后轉(zhuǎn)入立案調(diào)查。同時，對那些反映事實清楚、有調(diào)查價值的信訪問題，不能簡單采取一“談”了事，要及時調(diào)查處理，以防案件線索流失。四要做到“五個結(jié)合”，即信訪監(jiān)督與加強思想教育相結(jié)合，與干部管理工作相結(jié)合，與查處案件相結(jié)合，與健全規(guī)章制度相結(jié)合，與健全黨內(nèi)民主生活相結(jié)合。

（四）加強學習，切實提高信訪干部的工作能力。一是要認真學習實踐科學發(fā)展觀和黨的一系列創(chuàng)新理論，提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高處置信訪問題的能力，學會從紛繁復(fù)雜的信訪舉報中選準、選好適宜信訪監(jiān)督的問題。二是要熟練掌握開展信訪監(jiān)督的對象、范圍和程序，區(qū)別不同情況和不同問題，積極主動地提出建議，并按規(guī)定認真組織落實。三是要解放思想，開拓創(chuàng)新。根據(jù)形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化，積極研究、探索深入開展信訪監(jiān)督工作的新路子。

第五篇：廉政監(jiān)督網(wǎng)簡介

廉政監(jiān)督網(wǎng)簡介

廉政監(jiān)督網(wǎng)是在國家相關(guān)部門和新聞媒體的指導(dǎo)支持下，經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理部門依法批準成立的面向全國的綜合性門戶網(wǎng)站，由中廉輿情網(wǎng)絡(luò)傳媒主辦，中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號：京ICP證080610號。

一、指導(dǎo)思想

廉政監(jiān)督網(wǎng)以“反腐倡廉，共建和諧”為宗旨，認真貫徹黨和國家關(guān)于加強廉政建設(shè)的方針、政策，把“講學習、講政治、講正氣”、“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”作為網(wǎng)站建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，突出政治性、權(quán)威性、時效性、專業(yè)性，立足社會，面向全國，服務(wù)政治，服務(wù)大局。

二、目標任務(wù)

廉政監(jiān)督網(wǎng)的目標和任務(wù)是，著力打造廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全國廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，包括廉政監(jiān)督平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、互動交流平臺及合作共建平臺，從而打造最具權(quán)威性的中國廉政監(jiān)督門戶網(wǎng)站。

三、聯(lián)系對象

網(wǎng)站主要聯(lián)系對象是中央及地方黨政、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)；法院、檢察院、公安等政法各部門；企事業(yè)單位；以及關(guān)心和支持我國廉政建設(shè)的廣大社會人士。

四、組織保障

為了更好建立廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，網(wǎng)站將設(shè)立四個保障組：

一、領(lǐng)導(dǎo)顧問組：邀請中央和地方相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)督保障顧問；

二、專家顧問組：邀請相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家作為政策和理論顧問：

三、媒體互動組：邀請中央和地方相關(guān)主流新聞媒體記者進行互動；

四、法律服務(wù)組：由權(quán)威法律專家、學者和律師提供法律幫助和維權(quán)服務(wù)。

建成廉政監(jiān)督強勢網(wǎng)站需要我們大家的共同努力，希望中央和各地黨政、紀檢監(jiān)察、司法部門和廣大社會人士的廣泛參與，聯(lián)合打造國內(nèi)一流的、最具權(quán)威性的中國廉政監(jiān)督網(wǎng)站。