第一篇：機構改革清理移交工作會上的講話

在市政府機構改革撤并劃轉單位 清理移交工作會議上的講話 同志們：

根據市政府機構改革總體部署和工作要求，為確實做好市政府機構改革撤并劃轉單位人、財、物的清理移交工作，確保機構改革中國有資產的安全、完整和干部職工思想穩定，促進市政府機構改革平穩有序推進并按期完成改革任務，市政府制定下發了機構改革撤并劃轉單位清理移交工作方案并成立了清理移交工作領導小組，下面我對做好清理移交工作提幾點意見。

一、充分認識做好清理移交工作的重要性

機構改革中撤并劃轉單位清理移交工作，是整個政府機構改革的重要組成部份，清理移交工作是否到位，是檢驗改革是否取得成效的重要標準。涉及撤并或劃轉的部門，在改革后能否根據職責職能的調整理順高效運轉，履行好相應的職責，也取決于清理移交工作是否到位。在以往的機構改革中，曾出現過“明并暗不合”的情況，名義上已經合并為一個機構，但在實際運行中，資產、財務、人員甚至部門領導都保持著獨立，導致同一個部門中各自為政，工作推諉扯皮，嚴重影響正常工作的開展，改革也就失去了真正的意義。因此我們在機構改革中，要把清理移交工作當做重中之重來 抓。不論機構改革方案中撤并劃轉事項規定得再詳細，部門“三定”規定擬定得再細致，如果清理移交工作不開展或者開展得不到位，這樣的改革都是失敗的。

我市在此次政府機構改革中，涉及撤并劃轉的單位較多，清理劃轉工作難度及工作量也很大，要保證執行省委、省政府關于我市機構改革的批復到位，保證改革順利圓滿完成，就要求我們必須從思想上高度重視清理移交工作，嚴格按照程序開展工作，要堅持按照政策貫徹執行到位、工作程序不減、工作要求不降、工作質量有保證的原則，超前謀劃，嚴格規范程序，加強指導監督，推進政府機構改革撤并劃轉單位清理移交工作的平穩、有序開展。

二、清理移交工作的任務和要求

（一）清理移交工作領導小組的組成及各成員單位的主要工作任務

根據部門職能及清理移交工作的需要，這次政府機構改革，市政府從市委編辦、市監察、審計、財政（國資委）、人力資源和社會保障、檔案局等部門抽調工作人員組成市政府機構改革撤并劃轉單位清理移交工作小組，全面負責機構改革期間市級撤并劃轉單位清理移交的監督指導工作。市委編辦負責發布公告并牽頭清理移交工作。市監察局負責對資產檔案清理、人員分流進行監督檢查。市財政局（國資委）負責對國有資產進行審核登記，審核注銷或開設新的賬戶，進行賬戶資金的清理，并調整相關經費。市人力資源和社會保障局負責人員分流意見的審核和人員分流方案的審批。審計局負責單位清產核資的審計。市檔案局負責文書、會計等檔案資料清理移交工作。各單位必須高度重視，密切配合，認真履職，確保清理移交工作平穩、順利開展。

（二）清理移交工作的具體要求

市政府在出臺政府機構改革實施意見的同時，結合改革涉及撤并劃轉工作任務重的實際，下發了《玉溪市政府機構改革撤并劃轉單位清理移交工作方案》，從職責分工、清理移交范圍、資產財務檔案和機構編制人員移交處置等方面對全市機構改革撤并劃轉單位的清理移交工作進行了統一和規范。

1、國有資產及財務清理移交

撤并、劃轉單位要抓緊對本單位的財務資產等進行全面清查核實，逐項登記造冊，不得漏報、瞞報、隱匿，確保賬賬相符、賬實相符。要認真清理核實預算內外及其他資金情況。對固定資產要逐件清理登記。對外借財產要全部收回，有損壞者按質論價賠償、對出租資產合同期滿的要及時收回，不到期的要造冊登記并將租賃手續一并移交。要認真核對貨幣資金，在各銀行開設的賬戶要與開戶銀行核對存款余額，庫存現金。有價證券要逐項清點核實。新組建的單位，合并各方應將全部資產移交給新組建的單位，新組建單位應 及時建立新的資產和財務賬戶。

領導小組有關成員單位要對財務資產的清查結果進行審計核實，并對資產、債權債務和資金結余等問題提出處理意見，作為單位財務資產移交的依據。審計工作結束后，各撤并部門及所屬單位要按規定程序做好財務資產的移交工作。

2、編制及人員移交：

撤并、劃轉和新組建的單位，要按照“編隨職轉、人隨事走”的原則，在全面清理現有編制、人員情況的基礎上，將在編在冊人員進行認真地核實，造冊登記，將機構、編制、人員（包括離退休人員）成建制劃入新組建的單位或新的主管部門。有關部門要認真審定調整劃轉人員和工資、檔案、組織關系等相關工作，確保人員、工資準確無誤。

3、檔案移交

撤并、劃轉單位應對文書、會計等檔案資料進行規范整理，經清理移交工作小組確認無誤后，連同劃轉的有關表冊等一并歸入文書、會計檔案，按照檔案部門的規定辦理文書、會計檔案的移交手續。

在清理移交工作中，要注意規范移交程序，統一移交手續。領導小組成員單位在溝通、對接的基礎上，制作了統一的移交書以及資產財務、文書會計檔案、機構編制人員移交清單樣本，提供給涉及撤并劃轉單位，統一和規范了移交文 書資料，避免了移交文書“五花八門”。在清理移交程序上，嚴格要求按三個階段分步推進：第一階段是撤并劃轉單位在組建清算組織的基礎上，對本單位或下屬單位的資產、財務、檔案、機構編制人員等進行自查清理，并逐一造冊登記。第二階段是由清理移交工作小組分別對撤并單位填報的資產、財務、檔案、機構編制人員等情況進行審核，提出分類移交處置意見，并完成相關審批工作。第三階段是移交單位和接收單位在清理移交工作小組的指導和監督下履行移交手續。

最后，我對如何做好清理移交工作，提兩點要求：

（一）加強組織領導，落實工作責任

各有關單位的領導要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，高度重視此項工作，由一把手負總責。凡機構改革中涉及撤并劃轉的單位，要指定一名領導負責，組織有財會人員參加的清理移交小組，對本單位及下屬劃轉單位的資產檔案、人員等進行全面清理核查，逐一登記并填制詳細清冊，提出資產檔案處置意見和人員分流方案，經市清理移交工作小組審核確認后辦理移交手續。領導小組成員單位要認真履行職責，保證在清理移交中不推諉扯皮，協調有序地開展工作，在審核移交資料中要做到嚴謹細致，不出差錯。各單位要及時啟動清理移交工作，月底前完成市政府工作部門的清理移交工作，月底前完成事業單位的新建、撤并及清 理移交工作。

（二）嚴明紀律，確保清理移交工作任務的圓滿完成 根據《關于機構改革期間嚴肅各項工作紀律的通知》文件精神，在機構改革中，凡涉及撤并和劃轉的單位，必須按照機構改革實施意見的要求，切實加強領導，要堅守工作崗位，盡職盡責地做好本職工作，確保各項工作不斷檔、不放松。要嚴格執行財經紀律和財務制度，善始善終辦理移交劃轉手續，決不允許乘機突擊花錢、亂發錢物、轉移、藏匿和私分國家財產，一經發現要嚴肅查處。接收或新組建的單位要顧全大局，積極配合做好交接工作，不得無故扯皮刁難，同時按規定認真做好接收后的資產管理工作。市清理移交工作小組要加強監督指導，保證移交劃轉工作按要求圓滿完成。

同志們，這次清理移交工作是對我們思想作風、大局觀念、紀律觀念的一次全面考驗，對保證我市政府機構改革工作圓滿完成，取得實實在在的成效具有十分重要的意義，我們要在市委、市政府的領導下，高標準、高質量、高效率地落實好這次清理移交的各項任務，為推進XX經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！

第二篇：在全市政府機構改革工作會上的講話

統一思想 提高認識

全面推進我市政府機構改革工作

——在全市政府機構改革工作會議上的講話

市長 XXX（2010年10 月13日）

同志們：

推進地方政府機構改革是黨中央國務院、省委省政府部署的重要任務，也是深化行政管理體制改革的重要環節。按照中央、省的統一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見的基礎上，市委、市政府制定上報了我市政府機構改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復同意。經過精心組織籌劃，目前市政府機構改革的前期工作任務已經完成。剛才，xx同志傳達了省委、省政府批復和市政府機構改革實施意見的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調整的部門授了印。這次會議的召開，標志著xx市政府機構改革進入了全面組織實施階段。下面，我就做好這次政府機構改革工作講三點意見。

一、統一思想，充分認識政府機構改革的重大意義 深化行政管理體制改革和政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。上世紀九十年代后，按照

―1― 中央和省的統一部署，我市進行了三次大規模的機構改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發生了重大變化，服務政府、責任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會主義市場經濟發展要求、與人民群眾不斷增長的公共服務需要相適應；政府的組織結構得到了調整優化，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管理企業的機構框架被徹底改變，與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立；各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順，不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得到合理界定，政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的職責交叉事項逐步劃清，部門間協調配合機制逐步建立，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障，也為我們繼續深入推進行政管理體制改革提供了寶貴經驗。

從總體上看，我市現行的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但也還存在著一些與新形勢、新任務發展要求不相適應的方面。一是政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權責不匹配，政令不暢、落實不力，一些部門和少數領導干部中還存在推滑拖頂問題。三是有的部門行政

―2― 權力運行不規范，缺乏有效制約和監督，濫用職權、以權謀私等現象仍然存在。四是機構編制人員增長與財政供給、國民經濟發展水平不協調，財政供養負擔過重。全市財政供養人員達到8.87萬人（含離退休1.77萬人），供養比例為23:1，遠高于全國財政供養比例，財政供養支出39.34億元，占全市地方財政收入的61.9%，人員經費支出龐大，且面臨著政府供養人員過多、工作效率不高的問題，加強機構編制管理，從嚴控制機構和人員編制過快增長形勢嚴峻、任務艱巨。這些問題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責，在一定程度上制約了全市經濟社會的發展。要解決這些問題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進政府機構改革。只有這樣，才能更好地適應發展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的要求，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰。

（一）推進政府機構改革，是深入貫徹落實科學發展觀、實現xx又好又快發展的重要保障。實現科學發展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機構。在以人為本，全面協調可持續發展的總體要求下，實現xx科學發展，對加快推進以政府機構改革為重點的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機構改革，不是簡單的撤并幾個單位，而是重在轉變政府職能、理順職責關系，因此，我們的工作當中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經濟社會發展的體制機制問題，還有一些多年來想改但因為時機不成熟未改或改了未改好、未改到位的問題。這些問題的存在，直接制約著我市“生態立

―3― 市、煙草興市、工業強市、農業穩市、文化和市”戰略和“三優一特”經濟發展思路的實施，制約著全市經濟社會的科學、和諧發展和人民生活水平的穩步提高，事關全市改革發展穩定的大局。經過改革開放30年來的不懈努力，我市經濟社會取得了長足發展，人民生活質量大幅提升，社會更加和諧安定，但與科學發展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經濟社會發展依然面臨著不少困難和問題，轉變發展方式、實現經濟社會跨越式發展的任務還十分艱巨。為此，我們必須把機構改革和推動科學發展結合起來，以政府機構改革為契機，著力解決影響和制約科學發展的矛盾和問題，重點在轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能上下功夫，努力建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的政府管理機構，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，使政府各部門全面正確的履行職能，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義，更好地加強和改善經濟調節和市場監管，更好地履行社會管理和公共服務職能，更好地解決人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題，為我市更長時期、更高水平經濟社會又好又快發展提供重要保障。

（二）推進政府機構改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現行的行政管理體制與經濟社會發展還存在很多不相適應的地方，特別是通過應對近年來發生的一系列突發事件和這次全球金融危機，我們認識到全面履行政府職能、提高駕馭

―4― 經濟和復雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開放以來，我市按照中央和省的統一部署，大膽創新行政管理體制，以全面推行法制政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度為重點，大力加強政府自身建設，在轉變政府職能、優化組織結構、完善運行機制、提高服務質量、增強政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機制和各方面因素的制約，群眾對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中，這說明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規范。這些問題，嚴重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是要從根本上去解決重點領域存在的體制機制問題，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變；實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變；實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，全面提升政府行政能力和公共服務水平，努力建設人民滿意、順應科學發展要求的責任政府、法制政府、服務政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進政府機構改革，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。政府作為經濟活動管理者、國有資產所有者、公共權力行使者、改革創新組織者，在建立和完善社會主義市場經濟體制、轉變經濟發展方式、推進科學發展等方面具有廣泛、―5― 深刻的影響和作用。改革開放30年的實踐經驗和國際金融危機的深刻教訓告訴我們，發展社會主義市場經濟必須統籌兼顧市場和政府兩個方面，既要充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，又要發揮好政府的調控作用，實現經濟的協調持續快速發展。在當前經濟社會發展面臨嚴峻挑戰和重大機遇的關鍵時期，通過大力推進政府機構改革，從制度上更好發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，是完善市場經濟體制的需要，也是激發經濟社會發展生機活力的需要。

總之，這次政府機構改革，事關黨和政府的執政水平，事關全市經濟社會發展大局，事關廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰略的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策和省委、省政府的部署上來，堅定改革信心，強化責任意識，加快工作節奏，確保政府機構改革穩妥有序地推進。

二、突出重點，認真抓好機構改革各項任務的落實 這次政府機構改革總的要求是：以政府職能轉變為核心，以理順職責關系為重點，進一步優化政府組織結構，明確和強化責任，完善體制機制，推行依法行政，提高行政效能。各部門要準確把握中央和省的精神，堅持以人為本、執政為民的方針，立足于解決制約我市經濟社會發展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力構建與xx經濟社會發展水平相適應、符合科學發展需要、具有xx特點的行政管理

―6― 體制，為促進全市經濟社會發展提供體制機制和組織保障。

（一）轉變政府職能，突出服務重點。轉變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理各級政府管理和介入的事務，堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，減少政府對微觀經濟的干預，充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。進一步加強政府在經濟調節和宏觀管理方面的職能，著力解決好涉及國計民生、阻礙經濟發展和職責交叉、權責脫節等突出問題，加強社會管理和公共服務，完善行政執法和監管體系，增強防范和處理突發公共事件和社會治安綜合治理能力。根據中央和省的要求，去年，我市對49個市級部門的601項行政審批事項進行了全面清理，取消行政審批項目172項，調整下放行政審批項目68項，調整合并行政審批項目50項，進一步加快了政府職能由管理向服務的轉變。在此基礎上，我們要以這次機構改革為契機，繼續對各部門不適應經濟社會發展需要的行政審批事項進行清理，進一步下放管理權限，減少和規范行政審批事項，加強對行政審批權的監督和制約，做到公開透明，規范運作。

（二）理順職責關系，明確和強化責任。深化政府機構改革，建設服務型政府，關鍵要明確職責重點，減少職責交叉，提升工作效能。要進一步理順市縣（區）兩級政府的管理權限，清理下放屬于縣（區）政府的管理權限，重點強化紅塔區在中

―7― 心城區管理中的主體地位和作用，對市政府已明確的市政公用事業管理、城建監察、園林綠化管理、房地產管理、聶耳文化廣場管理等城建管理職能以及中心城區食品檢測、公共場所衛生許可等38項經濟社會管理權限，要確實做到下放到位，履職到位，進一步明確市區兩級管理職責，提高城市建設管理水平，促進經濟社會發展；要以擴權強縣、省直管縣財政體制改革為基礎，進一步理順市、縣、鄉政府的事權關系，明確各層級政府的職責重點和權限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責體系。建立健全市政府各部門間的協調配合機制，明確和強化責任，通過確定各部門主要職責、內設機構、人員編制，在賦予部門職權的同時，按照一件事情由一個部門負責的要求，進一步梳理部門職責交叉和關系不順事項，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。在這次機構改革中，我們對多個部門的多項職能進行了調整理順，如將鄉鎮企業行業管理、畜牧獸醫、漁政管理職能分別由市經委、市畜牧獸醫局、市水利局調整理順后整合劃入市農業局；將經濟合作發展規劃、煤炭發展行業規劃職責分別由市商務局、市經委調整理順后整合劃入市發改委；將煤炭生產、技術改造、煤礦安全監管職責整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）等文化市場綜合執法劃歸市文化局；將電影發行管理職能由市文化劃入市廣電局，經過調整理順，做到職能歸位，職責明確，進一步促進了部門職能職責的發揮。同時，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明

―8― 確牽頭和配合部門，如大中專畢業生就業管理職責分工，明確規定畢業生就業政策由市人力資源和社會保障局牽頭擬訂，畢業生離校前的就業指導和服務工作，由市教育局負責，畢業生離校后的就業指導和服務工作，由市人力資源和社會保障局負責。要通過明確各部門職責，提高協調配合的工作意識，形成部門之間的整體工作合力。

（三）優化組織結構，規范機構設置。這次市政府機構改革既保持了政府機構框架的基本穩定，同時又調整、理順、歸并了部分機構的工作職能，整合了資源。主要體現在以下兩方面：一是按照權責一致的大部門體制的要求，在大部門機構設臵上作了大膽嘗試。立足于加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路;整合人才市場與勞動力市場，完善就業和社會保障體系;加強城鄉建設統籌規劃，加快建立住房保障體系;促進各種交通運輸方式的相互銜接，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系;以及整合外事僑務職能，分別組建市工業和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務辦公室等部門綜合機構，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據我市實際情況，立足部門職能的發揮，對部分機構進行了調整設臵。著眼于強化機構編制部門配臵執政資源的職能作用，將市機構編制委員會辦公室單獨設臵，列入黨委工作部門序列，進一步明確了機構編制部門在加強機構編制管理、促進黨政機關高效運轉中的職責和地位；著眼于強化

―9― 規劃、糧食安全、廣電、扶貧開發等部門職能，將市規劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調整為市政府工作部門，進一步明確了部門的責任和義務，促進了部門職能的發揮；著眼于明確食品藥品監管權限，將省垂直管理的市食品藥品監督管理局調整為市衛生局管理的部門管理機構，進一步強化了市政府的食品藥品監管職能；著眼于規范市政府機構設臵，將市人防辦調整為市政府其他機構、市國資委調整為在市財政局加掛牌子，進一步促進了市政府機構設臵的科學規范。

改革后，市政府設臵工作部門32個，部門管理機構2個，派出機構1個，其他機構1個，保留機構10個。從機構設臵上看，符合中央和省有關地方政府機構改革的主要精神，體現了機構改革服從和服務市委、市政府中心工作的根本要求，體現了行政管理體制調整適應全市經濟社會發展的客觀需要，必將有力地促進全市經濟社會又好又快發展。

（四）全面清理議事協調機構。清理議事協調機構是這次改革的重要任務之一。以前，議事協調機構的設臵隨意性大，缺乏規范管理，作用發揮也參差不齊。各種領導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規范市政府各類議事協調機構及其辦事機構，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協調機

―10― 構的設臵，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協調機構納入機構編制日常管理范疇。在這次機構改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產田改造辦、市政府應急辦、市和諧社區辦等議事協調機構的辦事機構的職能職責交由相應職能部門承擔，均未單獨設臵機構，盡可能減少了政府機構的設臵，促進了效能政府建設。今后，凡工作可以交由現有機構承擔的，不再另外設臵議事協調機構及其辦事機構；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設臵的，必須嚴格按規定程序審批，但一般不設臵實體性的辦事機構。

（五）明晰責任，加強監督制約。這次政府機構改革的主要任務是轉變職能，明確和強化責任，著力解決有權無責、權責脫節問題。各級各部門要結合機構改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強化部門責任上有所突破，有所創新。要按照有權必有責、權責對等的要求，結合部門“三定”工作，認真研究擬定本部門的權責規定，明確和細化部門的職責范圍和責任邊界，切實承擔與職權相對應的責任，做到履行職能、行使權力和承擔責任的統一。要積極探索決策、執行、監督相對分離、協調一致的管理體制和運行機制，按照決策、執行的不同特點，建立分類監督制約機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發揮政府部門的職能作用。要建立科學合理的政府績效考核體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責

―11― 范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府的執行力和公信力。要改進績效評估方式，強化崗位責任意識，科學評估政府及其工作人員履行職責的情況，獎優罰劣，獎勤罰懶。

（六）加強管理，嚴格控制編制。改進管理方式，加強監督檢查，嚴格控制機構編制，是政府機構改革取得成效的重要保障。在這次機構改革中，市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機構設臵不突破規定的機構限額，人員編制不突破核定的行政編制總數。要進一步加大內設機構整合力度，堅持綜合設臵，杜絕上下對應設臵內設機構。機構設臵堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴控制，合并的部門編制在原有基礎上調整核定，新組建的部門按照職責任務和從緊的原則核定，涉及職責和機構劃轉的，堅持做到編隨事轉、人隨事走。各級各部門要結合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業單位，對職能消失或弱化的空殼事業單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業單位，大力進行整合，進一步統一和規范事業單位的設臵。

要嚴格貫徹執行中央、省有關機構編制管理的一系列政策法規和文件、會議精神，強化編制使用計劃審批和編制經費雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機構和人員編制的過快增長，把機構和人員編制增長控制在國民經濟發展和財政增長所能承受的范圍內。要嚴把編制使用計劃關，黨政群機關和事業單位凡新進人員，都必須事先向機構編制管理機關申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進人。對各單位的在

―12― 編在職人員，機構編制管理機關要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機構編制實際情況與批準的機構編制相一致，實有人員數與核定的編制數相對應，嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業編制總量控制管理，逐步取消事業單位空編，在事業單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，只有在機構編制部門審核同意設臵的機構和核批的編制范圍內，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算范圍并核撥經費。要嚴格執行機構編制工作紀律，建立完善考核和責任追究制度，進一步強化對機構編制規定執行情況的監督檢查，凡違反規定的，一經發現要堅決查處，限期糾正。

三、加強領導，圓滿完成政府機構改革的各項任務 這次政府機構改革時間緊、任務重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導思想、目標任務、政策措施和內在規律，強化大局意識，加強協調配合，確保機構改革順利進行。

（一）加強組織領導，落實工作責任。這次政府機構改革，有的部門實行調整，有的部門進行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經濟社會發展中都曾發揮重要作用，做出過很多貢獻。這次調整變動，是為了進一步理順管理體制，適應服務型政府建設的需要，希望各部門切實增強大局意識，正確對待，準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領導，統籌謀劃，及時把政府機構改革工作列入重要議事日程。各級各部門

―13― 主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責人要盡快履行職責，迅速著手機構組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關業務，確保工作有效銜接。撤并部門的領導要認真負責地做好本部門人員、資產、財務、檔案材料等調整劃轉和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調整變動的部門，要做好業務銜接，按照編隨事轉、人隨事走的原則進行調整，抓緊搞好業務銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機構調整變動較大的部門，原有的工作領域、決策程序、執行規范、監督制度等都會發生相應的變化，如果簡單地一并了之，必然出現幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據機構職責定位和工作特點大膽創新，盡快形成適應新機構、新任務要求的工作機制，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區要根據市編辦的要求，抓緊制定縣區政府機構改革方案，并于2010年10月25日前上報市委市政府審批。機構編制部門要加強宏觀指導和政策研究，對政府機構改革中出現的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機構改革，11月底前完成縣區政府機構改革，年底還要啟動鄉鎮機構改革，機構編制部門面臨的工作任務十分繁重，各級機構編制部門要以這次機構調整設臵為契機，充實工作力量，加強自身建設，努力打造一支高素質的機構編制

―14― 干部隊伍，全力擔負起機構編制部門配臵執政資源的重任，為落實科學發展觀和促進xx又好又快發展提供體制保障。

（二）嚴肅各項紀律，加強監督檢查。機構改革是一項政治任務，每一個黨員干部特別是領導干部都要從大局出發，堅決服從、支持和配合，嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律，切實加強對機構改革政策執行情況的監督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發生，確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律，涉及機構改革方案及機構設臵、人員編制等事項，堅持集體討論，嚴格按照規定程序報批。各部門不得在機構改革中要求提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數，確保機構改革中總編制數不增加，內設機構不增加。嚴禁上級業務主管部門干預和變相干預下級機構設臵和人員編制配備。特別強調，市政府各部門主要領導不允許以任何方式干預縣區政府的機構設臵。目前有一種現象十分突出，機構不單設、規格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領導經常以增加一項新的工作為由，提出增加機構、提高規格、增加編制、增加經費等等要求。這次機構改革，不少部門都有職責的增加，在這里我要強調，各部門不得以此為理由提出增機構、提規格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經紀律，嚴防國有資產流失，嚴禁違反規定突擊花錢。組織、編辦、財政、監察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強監督檢查，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的，要從嚴查處。

―15―

（三）做好思想政治工作，確保平穩過渡。機構改革涉及利益調整和廣大干部職工的切身利益，在機構調整和個人安排問題上，難免會有一些不同認識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構的撤并和職數的限制，一些同志的崗位要進行調整，這是事業發展的需要。希望這些同志特別是領導干部以黨的事業為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調整變動，遵守紀律，服從安排，以實際行動支持改革、投身改革。要主動關心干部職工的實際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設臵、人員安排上盡量考慮得周到一點，安排得合理一點，把個人意愿和工作需要更好地結合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態，完善規范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機構改革是對我們思想作風、紀律觀念的一次全面考驗，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務xx經濟社會發展是一次機遇。我們要在黨中央國務院和省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新、求真務實、奮發有為的工作作風，高標準、高質量、―16― 高效率地落實好這次機構改革的各項任務，為推進xx經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！

―17―

第三篇：鎮黨委書記在機構改革工作會上的講話

在XX鎮機構改革工作會上的講話

黨委書記XXX

（2012年2月8日）

昨天我在“叫起會”上說過，近期我們要按照區相關要求，進行機構改革。今天上午我們已經召開了班子會，對機構改革工作再次進行了研究部署，下午就組織副科以上干部召開會議，主要是想盡快落實區里關于鄉鎮機構改革的各項決策部署，把咱們鎮的機構設置好、編制整頓好、崗位調整好，在人員到位、關系理順的基礎之上，趕緊投入到今年各項工作中去。剛才，X書記宣讀了《關于機關內設機構、事業單位及人員調整的決定》，X部長宣布了人員調整具體方案，X鎮長宣布了辦公室調整的相關安排。我想大家都已經比較清楚了。需要強調的是，不是說調整了，宣布了，工作就完成了。機構改革目的在于提高效率，關鍵在于突出成效，我們得迅速適應變化，做好一系列后續工作，真正使改革的效果得以顯現。在這里，我再提四點具體要求。

一是要統一思想，擺正心態，不能影響和諧氛圍。隨著機構的調整變化，部分同志的工作崗位也發生了一些變化，這不是某個人的意愿，是服從全鎮發展大局的需要。大家一定要把心態放穩，把位置擺正，把思想、精力、行動統一到2012年新市鎮建設上來。每一名調整輪崗的干部，都要從講政治、講大局的高度出發，堅決服從組織安排，特別是在座的班子成員、中層干部，要及時掌握調整人員的思想狀態，多相互交流，多做思想工作，大家要充分理解，不能只想著個人的利益和進退留轉，任何時候精神都不能滑坡、信心都不能動搖、工作都不能放松，要保證和諧的干事氛圍不受影響。

二是要提高認識，增強能力，不能影響隊伍素質。這次改革嚴格按照區《關于加強關鍵崗位干部交流工作暫行辦法》實行，所以人員調整涉及范圍廣、變動大，部分同志往上走了“一小步”。不管是哪種情況，我希望大家把認識提升到“提高素質、增強能力”的高度上來，把這次改革當作鍛煉的機會，在新的崗位上、新的職位上，多學習、多琢磨、多積累，真正讓自己變得飽滿、變得全面。只有在不同的崗位上看問題、想問題、解決問題，思路才能更廣、眼界才能

更寬，實力才能更強，我們的干部隊伍整體素質才能全面提高。

三是要適應變化，轉變角色，不能影響工作進度。剛才說了，這次調整涉及的人員比較多，可能適應起來需要時間，但我希望這個時間越短越好，因為快二月中旬了，時間不等人，昨天“叫起會”上部署的各項工作需要趕緊狠抓落實。有些同志在自己的崗位上干了很多年，積累了一些好的經驗。我希望在交接的時候“老同志”要不吝賜教，多跟“新同志”講講，幫他們盡快進入角色；“新同志”要自我加壓，盡快熟悉環境，多向“老同志”取經，多在思路、工作方法上創新，把各項重點工作及時抓在手上，不能因為人員變動而貽誤工作、影響工作進度。

四是要著眼全局，團結協作，不能影響發展大局。今年的重要意義我想我已經講的比較多了，昨天會上還提到“2012年是新一屆班子完成過渡、展現成績的界首之年，是實施“十二五”規劃、奠定基礎的關鍵之年，是進一步找準定位、開展新市鎮建設的突破之年。”我希望，咱們這支經過重新調整、排列組合的隊伍，能夠在思想觀念、精神風貌、工作作風上都發生改觀，希望咱們抓重點、謀發展的勁頭能越來越

足、力度能越來越大。各口、各科室之間，要趕緊相互適應、團結協作，把該干的工作都干好。

同志們，鄉鎮機構改革是對鄉鎮職能的進一步調整優化，更是對全鎮干部思想作風、政治素質、黨性觀念、組織紀律的一次全面考驗。大家回去一定要按照要求，做好調整后的各項后續工作，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，確保這次機構改革改出成效、改出動力，改出效率，最終圓滿完成好今年的各項工作任務。

就講這么多。

第四篇：在全縣鄉鎮事業單位機構改革工作會上的講話

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉鎮事業單位機構改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性

鄉鎮是國家政權的基石。鄉鎮事業單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉鎮事業單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性。

首先，這是加快岳池經濟社會發展的迫切需要

。加快發展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業抓農業，積極推進農業產業化經營，大力發展現代農業，著力將農業生產變成工業經濟的“第一車間”，這對以鄉鎮事業單位為主體的農業社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉鎮事業單位振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉鎮事業單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉鎮事業單位的位置，充分發揮鄉鎮事業單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發展，加快富民強縣的步伐。

其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。

鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉鎮事業單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業產業化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉鎮自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業稅后，不少鄉鎮人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，優化鄉鎮事業單位結構，壓縮財政供養人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。

第三，這是鄉鎮事業單位自身發展的需要

。鄉鎮事業單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業產業結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮事業單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創業意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續按老體制和原有的方式運行，鄉鎮事業單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展，才能使鄉鎮事業單位恢復活力，逐步走上良性發展軌道。

二、統籌兼顧，周密部署，積極穩妥地推進鄉鎮事業單位機構改革

鄉鎮事業單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

1、要正確處理推進改革與維護穩定的關系

。鄉鎮事業單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩固和農村社會的穩定，各鄉鎮、部門必須堅持積極穩妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩定結合起來，統籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩定因素。要認真落實穩定工作責任制，對可能出現的信訪等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發現，及時加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進發展的關系

。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發展，真正使改革成為解放和發展生產力的不竭動力。各鄉鎮、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。

3、要正確處理無情改革與有情操作的關系

。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉鎮事業單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉鎮、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正確處理各負其責與步調一致的關系。

鄉鎮事業單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉鎮、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統一的，但各地、各部門、各系統的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統一歸口到縣鄉鎮事業單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點要求

鄉鎮事業單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保10月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉鎮、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

1、要強化領導，明確責任

。縣“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。各鄉鎮主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

2、要公開透明，規范操作

。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執行改革政策。對這次鄉鎮事業單位機構改革，省、市都有明確的政策規定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉鎮、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執行改革方案。改革方案是鄉鎮事業單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉鎮事業單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉鎮、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉鎮事業單位機構改革平穩推進。三是要嚴格執行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監督，接受改革對象的監督，增加工作的透明度。

3、要依靠群眾，注重引導

。鄉鎮事業單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展。

4、要嚴明紀律，務求實效

。推進鄉鎮事業單位機構改革，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產不流失。領導干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。一是要嚴肅政治紀律。各鄉鎮、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關機構改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。同時，這次改革可能會涉及到一些領導干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發，對改革進行干預，否則，縣委、縣政府將嚴肅予以查處。二是要嚴肅組織紀律。要認真貫徹執行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。三是要嚴肅人事紀律。在競聘上崗工作中，要嚴格遵守組織人事制度，嚴格掌握用人標準，不能借機打擊報復，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉鎮人員到本鄉鎮競聘。四是要嚴肅財經紀律。要嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，嚴禁借機構改革之機，違章調度資金、轉移資產、私分錢財。紀檢、監察、組織人事等部門，要加強對機構改革中各項政策、規定和紀律執行情況的監督檢查，防止國有資產流失，杜絕腐敗和不正之風。同志們，深化鄉鎮事業單位機構改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復雜的工作。我們一定要把思想統一到縣委、縣政府的戰略部署上來，統一到深化改革、加快發展上來，咬準目標，下定決心，齊心協力打好總體戰，圓滿完成各項改革任務，為全縣經濟社會的快速協調發展作出新的、更大的貢獻。

第五篇：在全市機關機構改革會上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5 同志們：

《彭州市機構改革方案》已經成都市委、市政府批準。市委市政府研究決定，今天召開動員大會，對全市市級機關機構改革工作做出具體安排。剛才彭琳同志就市級機關機構改革的有關政策、工作計劃作了說明，胡冠軍同志就機構改革中領導班子調整配備的相關問題講了意見。家榮書記還要作重要講話，請大家認真學習，貫徹落實，下面我講幾點意見。

一、統一思想認識堅定改革信心

機構改革是黨的十五大報告提出的一項重大戰略任務。我市這次實施機構改革既是深入貫徹黨的十五大精神，推動我市政治體制改革的一項重要內容，又是發展社會主義市場經濟，促進經濟體制改革的必然要求，更是加強和改進黨政機關工作，實踐江總書記“三個代表’’重要思想的重要步驟，意義十分重大。

這次機構改革與過去比較，涉及面廣，調整幅度大，精簡比例高，職能轉變任務重，關系到各方面利益的調整，存在著不少的困難。主要表現為五難。一是機構精簡難。從我市目前現狀來看，全市市級機構為107個(其中黨政群團機構70個，正局級事業機構8個，行政和事業二級局機構25個，行政性公司4個)。而這次機構改革按照成都市上批準的序列內機構只有34個，其中黨委工作部門7個，市政府工作部門24個，群團5個，法檢2個。議事協調機構3個。另外過渡性機構12個。二級事業機構9個。總共只有62個機構。將有45個機構要撤、并、轉、合。二是職責劃分難。這次機構改革中，除了撤、并、合、轉等部門職責要調整外，其他部門的職責也要重新界定。諸如一些部門職責重復，交叉不清，該履行的沒有履行，該到位的沒有到位；又如農林水部門，機關職責與職責交叉，機關攬了事業的職責，事業承擔了機關的職能。尤其是一些執法的部門職能劃分難度更大。三是分流人員難。這次機構改革成都市給我市核定的編制為600余個(含工勤人員)，而市級機關現有行政機關人員為1400多人，超編800人左右，分流任務特別繁重。據編制部門的統計，全市市級部門人員超編比例最低的為20％，最高的達70％左右，這是機構改革成敗至關重要的問題，也是重大難題，也是機構改革的重中之重。四是干部配備難。現有領導班子中，領導多，年齡偏大。如何安排好老同志，激勵中年同志，選拔使用好年輕同志也是個棘手的問題。五是經費增支難。這次機構改革，出臺了一些優惠政策，在一定程度上也增加了財政支出。據測算，僅市級機關機構改革中優惠政策的出臺兌現將新增加經費300多萬元。

面對這此困難，我們有克服和戰勝困難的有利條件，一是有成都市委市政府的正確領導，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重視，有人大、政協的大力支持，各部門的積極配合；三是有全體機關干部職工的理解和自覺參與。只要全市上下認識一致，信心堅定，就會克服一切困難，把機構改革的各項工作做好。

二、明確改革目標突出改革重點

這次機構改革采取黨委工作機構與政府工作機構的改革同步進行。黨委機構改革的目標：按照有利進一步堅持加強和改善黨的領導，有利于進一步鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，有利于全面加強黨的思想、組織和作風建設的要求，建立職責清晰，關系協調，機構和人員編制精干、結構合理、管理科學、工作高效的運行機制。政府機構改革的目標：建立辦事高效、運轉協調，行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理干部隊伍，進一步建立起適應社會主義市場經濟體制，體現彭州特點的行政管理體制。在機構改革中，我們要堅持六項基本原則，突出四個工作重點。

(一)堅持六個基本原則：一是堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導，堅持依“黨規”定職能，按程序辦事。二是按照建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變職能，實現政企、政事、政社分開。政府集中力量抓好經濟社會發展規則，政策指導、執法監督、組織協調、搞好報務，為經濟社會發展創造良好環境。三是按照精簡、統一、效能原則，精簡機構和人員，優化組織結構和干部隊伍結構，促進政府職能、管理方式和工作作風的轉變，提高行政效率。四是按照權責一致的原則，合理劃分事權，理順條塊以及行政層級之間關系，健全部門間的協調機制，完善運行程序。五是按照依法行政的要求，加強行政管理的規范化，制度化和法制化建設。六是按照實事求是，從實際出發的要求，結合我市經濟建設和社會發展的實際，積極穩妥地推進機構改革。

(二)突出四個工作重點。轉變政府職能是這次機構改革的重點，也是解決現行行政管理體制諸多矛盾和問題的關鍵。一是強化調控職能。第一是轉變經濟、發展計劃、財政等綜合經濟部門職能，使其按照國家的大政方針和發展戰略，以市場為導向，對全市經濟社會發展實施宏觀調節管理，保持經濟總量平衡，促進經濟結構優化、促進企業市場化和投資多元化，促進全市經濟社會持續快速建立健康發展。第二強化執法監督職能。按照發揮市場對資源配置的基礎性作用和建立統一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，加強執法部門，歸并、規范市場執法部門、改善投資環境，為市場主體創造良好的發展空間。加大城市綜合管理力度，單獨設立了市容環境管理局。撤銷了建材局、煤炭管理局，將分散在政府部門的安全生產等職能集中起來，設立了安全生產監督管理委員會辦公室。第三強化了經濟發展力度，單獨設立了經濟貿易局和對外經濟合作局。第四強化對農業和農村工作統籌協調能力，撤銷畜牧局和農業局，綜合設立農牧局。第五強化教育廣播事業。撤銷文化局，設立文化廣播電視局，撤銷體育局，設立教育和體育局等。二是實行政企分開、規范政府行為。改革行政審批制度，依法規范政務管理，把生產經營權、分配權、人事權、投資決策權等給企業，將企業過多的社會事務交給社會，解除政府機構與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，完善政府對重點企業的監管方式，強化政府對公共事務的管理職能，促進行政效率的提高。三是理順關系。即理／頃黨委部門之間，政府部門之間以及黨委部門與政府部門之間的關系，著重解決機構重疊，政出多門，職責交叉，關系不順，效率低的問題；理順市鄉(鎮)政府關系，合理劃分市(鎮)的事權，把該下放的權力放下去。四是切實精簡機構和人員。按照《方案》的要求，圍繞轉變政府職能和提高于部素質，調整精簡機構和人員。建立“小政府、大服務’’政府新機構，建立能進能出，能上能下，公開、公平、公正擇優選人用人的優勝劣汰干部人事機制。

三、把握改革環節確保改革成效做好機構改革各項工作，要精心組織、周密布置，確保改革各項工作落到實處，取得實效，重點要把握四個環節。一是加強領導。機構改革是一場革命，涉及多方面權力和利益的調整。全市機構改革工作必須按照市委市政府的統一部署，在市機構改革領導小組的統一安排下進行，日常工作由組織、人事和編委辦協調牽頭組織實施，各部門實行“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實。二是宣傳教育。這次機構改革機構變化大，人員精簡多，矛盾和阻力就越大。要利用廣播、電視、報刊等媒體加大宣傳力度，把全體機關干部職工的思想認識統一到改革大局上來，明大義、識大體、顧大局、知責任，以良好的精神狀態接受新的考驗。要切實做好去留人員的思想工作，使留者安心，走者舒心，千方百計創造機構改革和諧安定的環境。三是分流人員。分流人員是機構改革的難點，富余人員安排不了，就談不上真正的精簡，機構改革也就不可能是徹底的，更不可能算得上是成功的。各項優惠政策該兌現的必須兌現；不能減少或提高標準，不能擴大或縮小范圍。四是嚴肅紀律。首先是嚴肅編制紀律，內設機構，人員編制，必須嚴格控制在編制部門“三定”核定范圍和限額，要堅持小原則服從大原則；小道理服從大道理；小利益服從大全局。其次是嚴肅組織人事紀律，人員分流，調整干部和使用等堅持公開、公平、公正，不準借人員分流精簡之機搞打擊報復，搞任人唯親。再次是嚴肅財經紀律，必須堅持六不準(即：不準弄虛作假，瞞報漏報；不準隨意變更、毀壞財會帳目憑證；不準隱瞞、截留、挪用公款；不準侵占、貪污公共財產；不準將專用經費、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)物資、房屋等國有資產擅自轉讓，轉移，調換或變更用途；不準趁機構改革之機利用公款吃喝玩樂)。總之，不論是保留的部門，還是調整歸并部門的領導干部和一般工作人員，要以對黨對彭州市經濟社會發展高度負責的精神，對待和做好機構改革中的各項工作，在人、財、物等未妥善安置之前，不得擅離職守。

同志們，我市機構改革的各項工作和任務已經明確，政策已經交給大家，關鍵是要狠抓落實。我們要按市委市政府的統一部署，加強領導，精心組織，克服困難，扎實工作，確保機構改革中思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，國有資產不流失，工作正常運轉，圓滿完成市級機關機構改革任務，為實現彭州市跨越式發展創造有利條件。文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5