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提高政治站位

堅定不移推進黨和國家機構改革

——在全市深化黨和國家機構改革啟動會上的講話

黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的決定，明確了深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。要進一步強化改革的政治自覺和政治堅定，結合XX市經濟社會發的實際，秉承“忠誠、守矩、服務”的工作理念，以正道直行、永不懈怠的精神狀態，“同心、同向、同為”，推進XX市機構改革和機構編制管理工作。

一、牢牢把握“四個堅持”的基本原則

黨十九屆三中全會強調，深化黨和國家機構改革必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。深化黨和國家機構改革“四個堅持”的原則，既是深化機構改革的認識論，又是推進機構改革的方法論。在工作中我們必須反復學習、深刻領會、牢牢把握。

堅持黨的全面領導是機構改革的根本保證。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度最大優勢是中國共產黨領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。深化機構改革，首要的就是堅持黨的全面領導，優化黨的組織機構，把黨的領導貫徹落實到黨政群機關正確履行職責的各領域各環節，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，確保黨的領導貫穿經濟社會發展各方面和改革全過程，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

堅持以人民為中心是黨的一切工作所依，是推進一切改革的價值追求。習近平總書記強調，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”人民立場是黨的根本政治立場。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。深化機構改革要貫徹黨的群眾路線，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障群眾合法權益、傾聽群眾心聲、接受群眾監督的體制機制，使社會管理和公共服務職能得到優化，面向基層、服務民生的力量和資源得到強化，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好地推動人的全面發展、社會全面進步、人民共同富裕。

堅持優化協同高效，就是要問題導向和目標導向并舉，著力解決機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應的問題，著力解決機構設置和職能配置同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應的問題。既針對當前存在的突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，又著眼于解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，形成更加完善的職能體系。

堅持全面依法治國，就是要改革和法治相統一、相促進，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。既要發揮法治規范和保障改革的作用，在法治軌道上推進改革，做到于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

二、認真貫徹“兩個統籌”的工作思路

機構編制是黨的重要執政資源。黨的十九大報告對“深化機構和行政體制改革”作出專題部署，點題之明確、著墨之濃厚、闡述之全面、提要之具體，前所未有。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。”“兩個統籌”為機構改革和機構編制管理工作指明了方向和思路。

統籌考慮各類機構設置，要把黨政群機關機構改革和事業單位改革結合起來。按照黨的十九大、十九屆三中全會精神和中央對地方機構改革的要求，統籌黨政群機構改革，“對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。”深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、政企分開、管辦分離，進一步理順和優化黨政機關、群團組織、事業單位的職責。

統籌考慮各類機構設置，要把轉變政府職能和深化行政審批制度改革結合起來。按照“放、管、服”要求，清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，堅決破除制約市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體制，調整優化政府機構職能。深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，完善公共服務管理體制，為市場主體添活力，為人民群眾增加便利。創新監管方式，強化事中、事后監管，提高行政效率，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

統籌使用各類編制資源，要把用好盤活編制資源和履行帶隊伍主體責任結合起來。編制資源有限，必須用在刀刃上，必須把住總量關口，確保不突破總量限額。各類編制資源既要管住，更要盤活、用好。用編與用人密不可分。用好人，才能用好編。用好編制資源和用好人力資源要緊密結合，既要用好編吸納引進人才，更要強化現有人力資源的培訓、提升、使用，強化全面從嚴治黨主體責任落實，強化主體責任者履行帶隊伍責任的意識，使機構編制由“一家守門管”到“大家共同管”。要克服和防止有人不用、才未盡用，反對一任領導用一茬人、機構逐漸“臃腫增肥”，努力用剛性約束和激勵機制推進既“瘦身”又“健身”。

統籌使用各類編制資源，要把用編和養事區分開來。增強市場意識，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過積極推進政府購買服務、實行員額經費管理制度等辦法，創新公共服務提供方式，壓縮編制保障范圍，緩解用編增編壓力，減少機構編制剛性需求，降低行政運行和公共服務成本。

三、著力落實“優化、協同、高效”的工作要求

優化協同高效，既是深化機構改革的重要原則，也是深化機構改革的工作著力點。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》對黨和國家職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了機構設置不夠優化、職能配置不夠協同、機制運行不夠高效等方面存在的問題。我們既要深刻反省、對號入座，更要按照中央要求對表對標，著力在“優化協同高效”上下功夫、抓落實。

優化，就是要優化機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，做到科學合理、權責一致。協同，就是要通過完善職能體系建設，從制度上保障機構運轉中的相互銜接、協調、配合，做到有統有分、有主有次，同向合力。高效，就是要提高效率效能。優化、協同、高效三者之間相互聯系、相互促進、內在統一。優化包含協同，優化是協同的基礎，協同是優化的外延，優化、協同的目的是高效。只有做好優化、做到協同，才能真正實現高效。

落實“優化協同高效”要提升政治站位。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上指出，“深化黨和國家機構改革，是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設的必然要求”。我們黨要在中國特色社會主義新時代更好地領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須從組織機構上發揮黨的領導這個最大制度優勢，不斷完善黨和國家機構職能體系，從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。機構編制是黨的重要執政資源。機構編制工作是加強黨的執政能力建設和鞏固國家政權建設的重要基礎性工作，必須體現黨的意志。機構編制部門要進一步提升政治站位，強化“四個意識”，始終忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心，堅定不移地同黨中央保持高度一致。要嚴明政治紀律，推進改革不拖延、不變通；嚴明組織紀律，嚴格請示報告制度，不擅自行動；嚴肅機構編制紀律，不弄虛作假、不違規越權審批；嚴格保密紀律，不泄密、不傳播小道消息。要不折不扣地把黨的意志與要求落實到XX市機構改革和機構編制工作的全方位全領域。

落實“優化協同高效”要堅持問題導向。推進機構改革，明確方向是前提，掌握實情是基礎。當前，XX市同樣存在機構設置不夠優化、職能配置不夠協同、機制運行不夠高效等問題。一是機構職能體系有缺位錯位。機構重疊、職責交叉、權責脫節在工作實踐中時有發生。某件事情好像若干部門都可以管，但有利都來了、有責都無關。一些領域機構甚至內設機構要求上下對應，職能上下一般粗，上下層級間權責劃分不盡合理，基層機構設置、權力配置有待優化完善。二是事業單位改革有欠賬。有的事業單位定位不準、職能不清，存在政事不分的情況。事業單位改革較緩，小、散及職能消退弱化的事業單位撤并不到位。“休眠型”事業單位留存在機構編制實名制系統中。三是編制管理效用有待提高。控制了總量，但盤活存量、提高用編效用缺乏創新。結構性超編依然存在，仍有部分行政事業單位超編，控編減編與編制訴求的矛盾不少。有的地方、單位對編制有“固化為己有”的心理。四是“放、管、服”改革鏈環扣的不夠緊。有的對“放”存在“不舍”、“擔憂”，“放”得不到位，“放”的含金量不高；有的對事中、事后監管不知所措，正確履行“權力清單”“責任清單”有偏差。簡政放權后的“管”“服”跟進協調不夠，削減了群眾的改革獲得感。五是機構編制剛性約束意識不強。一些部門條條干預機構編制工作，考核方案、工作意見等部門文件對機構、編制、職責提出要求。一些單位認為存在即合理，攀比其它地方或部門“跟從”性提出機構、編制、職數的訴求。市縣部門內設機構及領導職數有待進一步規范優化，共管機構編制的責任氛圍沒有形成，違反機構編制紀律的問責機制難落實。這些問題，從總體上講是各級各部門都認識到也想解決的問題，也是這次機構改革亟待解決的問題。我們要堅持問題導向和目標導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，從優化開始著力，從協同完善鏈接，蹄疾步穩、緊湊有序推進機構改革，使機構設置更加科學、職能配置更加優化、權力責任更加相適、監督管理更加有力、履職運行更加高效。

落實“優化協同高效”要致力服務大局。深化機構改革是黨中央的重大決策部署。推進XX市機構改革，要堅決貫徹中央和省委的精神，切實結合XX市的市情，服從、服務大局。一是科學配置機構配置職能。遵循黨的十九屆三中全會精神和中央對地方機構改革的指導意見，按照省委的部署要求，服務XX示范區、打造XX率先發展高地等戰略目標，深入研究分析自然資源、生態環境、市場監管、應急管理、軍民融合及退役軍人事務等重點改革領域的職能職責，系統謀劃黨政群機構改革事項，將部門職能、內設機構與權責清單緊密銜接，通過撤并、調整、重組等方式，在黨政機構規定限額內設置機構配置職能，努力減少機構數量、減少用編數量、減少多頭管理、減少職責分散交叉，簡化中間層次，推行扁平化管理，使各地各部門各單位在市委統一領導下各司其職，各盡其責，有機銜接，有序協同。二是深化事業單位改革。清理、規范事業單位設置和職能配置，逐步了結歷史欠賬。著力推動小、散、弱事業單位撤并，消除有名無實的“休眠型”事業單位；著力推動經營類事業單位改革，破除事業單位逐利機制；著力推動事業單位去行政化，強化事業單位公益屬性。通過改革，壓縮事業單位個數規模，優化事業單位結構布局，理順公益類事業單位與主管部門的關系，探索政事分開、事企分開、管辦分離的有效實現形式，構建新型政事關系。三是推進行政執法體制改革。統籌配置行政處罰職能和執法資源，按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的要求，相對集中行政處罰權，“大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量”。一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。整合組建市場監管綜合執法隊伍、生態環境保護綜合執法隊伍、文化市場綜合執法隊伍、交通運輸綜合執法隊伍、農業綜合執法隊伍，減少執法層級，推動執法力量下層，著力解決多頭多層、重復執法問題。

同志們，今年是全面深化改革的關鍵之年，完成市縣政府職能轉變和機構改革使命光榮、任務艱巨。我們一定要以高度的政治責任感和使命感，認真負責、相互配合、統籌推進，確保按期順利全面完成改革任務，建設新XX！