第一篇：在衛生和計生合并移交會上的講話

在衛生、計生合并移交會上的講話

理縣人民政府副縣長 李開海

2014年12月28日

同志們：

今天的會議，標志著衛生和計劃生育局正式成立。實行機構改革，是黨中央、國務院的一項重要決策部署，縣委、縣政府高度重視，大家也要正確認識這次機構改革，在思想上、行動上與這次機構改革的精神保持高度一致。

衛生、計生的合并，實現了優勢資源互補，有利于加快推進醫藥衛生體制綜合改革，加強衛生和計生公共管理服務工作，滿足群眾不斷增長的醫療服務、公共衛生和計劃生育服務需求。近年來，在上級主管部門的領導和關心支持下，縣衛生局、計生局廣大干部職工緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，凝心聚力、勤奮敬業，埋頭苦干、勇于開拓，扎實開展各項工作，積極改革創新，為人民群眾的健康而努力辦好事、辦實事，受到了社會的普遍好評。

同志們，成績值得肯定，工作任重道遠。我希望合并后的衛生和計劃生育局能再接再厲，團結一心，查找不足，迎難而上。

一是要盡快進入角色，工作要有新思路。針對當前全縣衛生計生工作實際情況，班子要立即調研學習，抓緊熟悉各種情況，制定新的發展思路，做到隊伍思想不亂、工作制度不散、工作運行不斷，全力推進衛生計生工作落實。火車快不快，全靠車頭帶，一把手要明確責任，善于“抓班子、帶隊伍、攬全局、做表率”。要做好統籌安排，強化合理分工，充分調動全局上下工作積極性；要堅持一手抓隊伍建設，一手抓業務發展，平均施力；要從正面教育和制度建設入手，強化隊伍紀律；要帶頭學習，率先垂范，身先士卒，做好榜樣。班子成員要統一目標，齊心協力，團結協作謀發展，把心思都用到工作上來；要勤于溝通交流，推心置腹，坦誠相待；要強化職能職責，做好各自分管工作；要公平對待每一位職工，對待原單位職工和現單位職工要做到不偏心、不偏愛。職工要自覺加強業務學習，自覺服從單位和組織安排，嚴格遵守各項紀律，提升業務能力水平和素質，認真做好本職工作。

二是抓好工作落實，工作要有新起色。衛生計生工作緊緊連著民生大業，責任重大，使命光榮，衛生計生系統要勇于擔當重任，不懈怠、不驕傲、不松氣，一以貫之抓好工作落實，做好衛生計生經常化工作。當前，一方面，要做好機構合并“人財物”的清理、交接和管理工作，嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和工作紀律，保證機構改革的順利進行；另一方面，要按照目標管理的相關細則，認真盤點全年工作內容，努力完成全年目標，爭取實現機構合并后的“開門紅”。

三是圍繞發展和服務主題，工作要呈現新氣象。衛生、計生兩個部門實行機構改革，不是簡單地機構整合、合署辦公，而是要盡快地實現機構整合、科室融合、人員結合、感情配合、工作聯合，做到一條心、一盤棋、一張網、一家人。按照新的工作要求，大家要以為群眾辦好事、讓群眾好辦事為目標，以深化醫藥衛生體制改革為動力，把思想統一到縣委要求上來，統一到抓改革、促工作上來，抓好衛生民生工程，內強素質、外樹形象，做到“安全、高效、方便、價廉”，努力打造法制型、惠民型、服務型衛生計生品牌，讓組織放心，讓群眾滿意。

同志們，時不我待，歲不我與。大家要以只爭朝夕的緊迫感，以奮勇爭先的雄心壯志和奮發圖強的昂揚斗志，堅持科學發展，改革創新，為不斷健全基本醫療和公共衛生計生服務體系，滿足群眾日益增長的醫療衛生服務需要而不懈努力。

第二篇：市委書記在衛生計生機構改革動員會上的講話

市委書記在**衛生計生機構改革動員會上的講話

（2014年3月19日 根據記錄整理）

同志們：

今天，我們和市委辦的汪主任、市委組織部的程部長、市紀委的趙書記一行，來參加衛生和計生系統的干部大會，主要任務是宣布昨天的市委常委會的決定，動員我市的衛生系統和計生系統的機構改革，市委書記在衛生計生機構改革動員會上的講話。剛才，市委組織部程部長宣布了市委的決定，市紀委的趙書記講了改革期間的紀律要求。他們講得很好。我再講四點意見。

一、統一思想。衛生系統和計生系統的合并，不是**的一個創造，是中央的要求。國家衛生、計生部門，省衛生、計生部門，荊州的衛生、計生部門，早已合并。市里原計劃春節前到位的，但由于春節前工作較多，再加之考慮春節期間大家要有一個好的心情，所以推遲到春節后改革。這次機構改革，不僅是衛生局和計生局在改，還有文化局和廣播電視局同時合并，還有藥監局的職能調整，商務局和畜牧局的職能也有一些調整。這些改革都是從上往下的改革，中央對改革抓得很緊。習總書記親自任中央全面深化改革領導小組的組長，軍隊的改革也是習總書記擔任組長。所以，我們可以看到，現在是改革的年代。政府機構的改革方向之一就是大部制。前幾天市編委開會，都確定要這么搞。同時，改革還涉及到與政府機構有關的中介機構。對主管局的中介機構，要從機構編制上撤銷，與局里無關。這是從大局的需要，也是**的需要。在座的都是衛生、計生的班子成員，都是二級單位的一把手，都會清楚我們衛生系統和計生系統存在著一些服務機構重疊和服務資源分散的問題。一個婦幼保健院，一個計生服務站，都是為婦女兒童的健康服務，但是分塊管理，分散經營，有時還要競爭病人，有必要嗎？實際上衛生系統和計生系統過去就是一家人，只是后來分開了。分久必合，合久必分，這也是改革的規律。所以，關于統一思想的問題，難度不大。今天終于合并了。

二、明確內容。目前是先把衛生與計生兩個系統的人員、機構捏在了一塊。衛生局原來有8個班子成員，計生局原來有6個班子成員。計生局的袁道斌局長這次調到了林業局任黨委書記、局長。這樣新成立的衛生和計劃生育局就還有13個班子成員。現在都還沒有任具體職務，都叫籌備組成員，其中周承華同志擔任組長。其他人員都是組員。等你們將三定方案報市編委，領導職數確定后，再正式任職，哪個是局長，哪個是副局長，市直單位原則上不設紀委書記。起草三定方案是籌備組迅速要搞的事情，包括內部科室的設置，二級單位的合并與設置等等。在外界的職責厘清方面，與發改局有一個調整。人口規劃交給了發改局，這一塊比較虛，而發改局內設的市醫改辦交給衛生計生局，這一塊涉及公立醫院改革，權大一點，發言稿《市委書記在衛生計生機構改革動員會上的講話》。過去發改局管醫改時，不是還為省衛生廳下撥的100萬元醫改獎勵基金的分配問題扯過皮嗎？今后就不存在這類問題了。交出來的權比較虛，交過來的權比較實，衛生與計生局的職能加強了。(www.tmdps.cn)但事還是那些事，基本無多大變化。

三、嚴明紀律。剛才趙書記講了改革期間的政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、工作紀律。市紀委為機構改革的事情也下發過文件。趙書記是抓案件查處的，程部長是組織部的常務副部長，今天來的都是重量級的，說明市委很重視衛生和計生系統的機構改革。有紀律不遵守，就會出問題，打亂戰。去年的“抓、改、促”活動和今年的群眾路線教育實踐活動，過去的衛生局都有一點小問題。去年“抓、改、促”活動驗收的時候，辦公室報的12個不合格單位中，有衛生局。如果衛生局不合格，就要像教育局一樣，繼續搞下去。只是考慮到要以正面引導為主，不合格單位不要搞得太多，結果就搞了前面的10個單位。衛生局和另外一個什么局就僥幸過關了。今年黨的群眾路線教育實踐活動剛開始，抓獲8個在工作時間打牌的，衛生局就有7個。雖然攤子大了不好管，但是也要管好。中國這么大，總書記上任后不是管得有條有理嗎？關鍵是一把手要切實負責，還要層層分工負責。有權力必有義務，只講權力不講義務是不行的。還要講紀律。在衛生和計生機構改革問題上，不要再討論該不該搞，不要說東說西。越是在改革的時候越考驗人。現在特別要加強明察暗訪。兩邊合并后不是有兩個紀委書記嗎？衛生的紀委書記查計生的，計生的紀委書記查衛生的。買一個微型攝像機，不要幾個錢，用事實說話，就好辦了。人事紀律上，改革期間籌備組不要研究人事問題，二級單位也不要研究。財經紀律上，除了保證正常運轉的支出外，其他情況一律不予撥款。權力上收一級。過去科長可以定的事情，要向副局長報告，過去副局長可以定的事情，要向局長報告。重大事情一定要經過13個班子成員共同研究。一定要按要求搞。發生問題后不處理不好，處理也難為情。不出問題最好。

四、當前工作。強調3個重點。一是三定方案。班子成員設多少？內部科室設多少？人員多少怎么配備？二級單位怎么設？都是三定方案要考慮解決的。三定方案搞得越快越好，當然要反復研究，反復征求意見。最好半個月完成，最遲不超過1個月，市編委定后，再提交常委會研究干部。二是過去兩個局的工作總結和今年衛生計生工作安排會議要有一個方案，要報市里審批后再開會。會前在和領導班子成員集體談話時，我們議了一下，我建議還是合并開。三是黨的群眾路線教育實踐活動，是當前的大事，自選動作、規定動作都要統一安排。從今天開始，你們對外就是市衛生和計劃生育局，不再是衛生局或者計生局了。你們的公章、函頭紙、財務賬戶、辦公地點都要統一起來。窗口單位都要抓好，特別不能出問題。對窗口行業，市委常委都要召開座談會議。我要在人民醫院座談。當前的座談會很多，還有發展方面的座談。你們班子成員的分工，在新安排出來以前，維持原來的分工不變，既不重復，也不掛空擋。

總之，今天的衛生與計劃生育系統干部大會，標志著我們**衛生和計劃生育事業掀開了新的一頁。希望同志們統一思想，明確內容，嚴明紀律，抓好工作，向市委、向人民交出滿意的答卷。《市委書記在衛生計生機構改革動員會上的講話》

第三篇：在全縣衛生計生工作促進會上的

在全縣衛生計生工作促進會上的

講話提綱

縣衛生和計劃生育局局長

竇潤璽

（2015年7月8日）

同志們：

今天召開全縣衛生計生工作促進會議，主要任務是全面總結上半年衛生計生工作，通報上半年督查考核結果，分析存在的問題，安排部署下半年重點任務，進一步動員衛生計生系統廣大干部職工，增強信心，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保全面完成年初確定的各項目標任務。剛才，通報了上半年衛生工作督查考核情況，指出了存在的問題和下一步工作重點，我完全同意，請大家抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、正確認識成績，準確把握工作中的差距和不足 今年以來，全縣衛生工作按照“抓改革，求突破；強基礎，促提升；抓內涵，樹形象”的總體思路，以“整體工作爭一流、單項工作樹典型”為目標，強化措施，狠抓落實，實現了時間過半任務過半的工作目標。總結前半年的工作，主要表現在5個“明顯”：一是新農合保障能力明顯提高。二是公共衛生工作措施明顯加大。三是醫療質量明顯提升。各級醫療機構的服務水平有不同程度的提升，重點表現在鄉鎮衛生院抗生素 的不合理使用和激素藥物的濫用問題的得到明顯的改善，大處方、濫檢查的問題得到了遏制，病歷質量進一步提高，醫療安全的核心制度得到落實。四是謀發展、干事業的勁頭明顯增強。

分析當前衛生工作中存在的困難和問題，有些是體制與機制的問題，是大環境的問題；有些是落實不到位的問題，是我們工作上缺位造成的。主要表現在：一是新農合平均住院費用超標。我縣部分醫療機構的住院費用月月超標，沒有采取得力措施，控制穩定在一個合理的檔次上，特別是村級直報監管措施缺失。二是在公共衛生基礎工作不實。部分村計劃免疫接種率低、接種不及時；部分衛生院和村衛生室傳染病漏報嚴重，傳染病管理不規范；重點對象管理粗糙，該回訪的沒有回訪，已經列入了重點對象，本人卻不知道，也沒有進行主動干預，兩個系統管理對象的資料、計劃免疫資料與健康檔案嚴重不符，有些沒上到健康檔案上，存在業務管理和現實情況兩張皮，不深、不透、不細的問題。三是醫療質量的管理措施落實不到位。四個排隊、醫療質量月分析評析、處方點評等醫療制度管理措施和制度，大多數都走了過場，沒有起到應有的管理作用，成為各類醫療事故和糾紛頻發的主要因素之一。四是中醫工作進展不平衡。除東寨鎮、西馬坊衛生院外，大部分鄉鎮中醫工作基本上才搭起了架子，實質工作開展的比較少。五是工作效能和服務質量不高。部分單位、部分工作人員辦事拖拉，跟不上縣里、局里的節奏，導致一些工作被延誤，甚至遲報，給整個工作造成了被動；部分醫務人員和工作人員，說話辦事不講究方式方法，對群眾缺乏足夠耐心的解說工作，有的甚至態度生硬，政策說不透，路子指不明，群眾有意見，最后導致投訴信訪了，仍然硬臭到底，不知改進。等等，這些問題，希望引起有關單位高度重視，我這里不再點名批評。

二、突出重點，努力推進各項工作取得新進展。目前，正是加快發展、完成全年工作任務的攻堅階段和沖刺時期，全縣各級醫療衛生單位，要按照年初衛生工作會議提出的具體工作任務和要求，統籌兼顧，突出重點，全力推進各項工作任務的落實。下面，我根據上半年衛生工作進展情況，就某些具體工作再重點強調一下：

1、新農合的工作措施要再加強。一是要把平均住院費用控制下來，必須控制在全市的中等位置。今年，咱們根據實際情況，將部分醫療機構的平均住院費用的控制指標提高了，但住院費用立馬也緊跟著增長上去了，繼續超過了咱們的新的控制指標。合醫中心要再研究，要針對某些具體科室和具體人員，制定一些工作措施，確保把平均住院費用降下來，降在咱們的控制范圍內。二是要加強基金的監管。合醫中心要嚴密監控基金的運行狀況，對各醫療機構、各鄉鎮、特別是村衛生室出現的大量報銷情況要及時進行深究追查，對不合理的違規補償和大面積進行門診報銷要嚴肅處理，確保基金安全。三是要加強日常監管。合醫中心要加強新農合內部稽查和外部督查力度，對多次檢查中存在的“老大難”問題，要在全縣通報批評，要加大對村級的督查和處理力度，每月對各鄉鎮村衛生室報銷情況進行隨機抽查，對發現違規、違紀報銷行為的，要取消其定點資格；各鄉鎮衛生院要切實承擔起村衛生室的日常監管行為，緊盯轄區內村衛生室每月門診統籌報銷情況，認真核實人員身份，及時發現和處理一些冒苗頭性的問題。四是要扎實做好政策宣傳工作，合醫中心、各醫療機構要通過各種方式，重點要通過村衛生室這個平臺，把門診統籌、門診特殊慢病補償、重大疾病補償、人身意外傷害補償等補償政策宣傳給群眾，做到家喻戶曉、人人皆知，讓老百姓能夠享受到優惠政策。

2、公共衛生的基礎工作要再夯實。一是要全面提高計劃免疫疫苗接種率。針對省、市督查出來，部分村疫苗接種率低的問題，上半年我們開展了為期一個月的整改活動，但整改效果怎么樣，究竟接種率提高了多少，目前那些鄉鎮還存在著問題，這些我們都不清楚。下來后，疾控中心要配出精兵強將，一個鄉鎮一個鄉鎮的過，并且要擴大抽查工作面，真正把咱們底子摸清楚，把咱們的問題和存在問題多的鄉鎮找清楚，下來咱們單獨要進行跟蹤強化；各醫療衛生機構要深入持續加強這項工作，每個衛生院要落實包村工作制，配 著下去督促村醫一個一個的過，重點要解決沒有得到及時接種的，卡、冊、證不一致等問題，確保應種盡種，不留空白。二是全力做好傳染病的防控工作。目前，是手足口、流行性腮腺炎、水痘及各類腸道傳染病的高發季度。縣疾控中心要嚴密監控疫情動態，積極開展主動搜索工作，對有流行趨向的要及早開展公共衛生調查和處理，及早控制；各醫療機構要密切關注疫情動向，對發現的傳染病要及早報告，及早治療，縣醫院作為咱們縣傳染病的定點治療單位，要做好床位、人員、藥品、設備等各方面的準備，一旦有患者入住，就要保證床位、人員、藥品等方面及時到位。在這里，我再強調一下傳染病漏報的問題，一直以來，基層醫療單位傳染病漏報問題嚴重，特別是村衛生室，各醫療單位要進一步加強和完善工作制度，首診醫師為第一責任人，傳染病報告人員為第二責任人，把工作責任和程序給講清楚，發現傳染病后，首診醫師要盡快填寫傳染病報告卡，送報告人員，報告人員要每天到各科室主動進行搜索和詢問；各鄉鎮衛生院要督促村醫及時填寫門診日志，傳染病報告本等，及時給衛生院進行上報，要把一些共性的問題在每月的村醫例會上講清楚。三是加強孕產婦保健和兒童保健工作。孕產婦保健一個重點問題是產前檢查和產后訪視不到位，有大部分孕產婦到醫院產前檢查過好幾次，可我們的村醫沒有把檢查情況登記在保健冊上，有些村醫甚至把保健冊一直拿在自己家里，沒有發 放到孕產婦手里，孕產婦不知道何時到醫院進行檢查等；兒童保健的問題是村醫大部分工作沒有干，保健冊子一直拿在村醫手里，由村醫在編，村醫由于業務不熟等，導致填寫有誤。所有這些問題，主要是我們婦幼站督導檢查不力，工作落實不到位，重點是鄉鎮衛生院、村衛生室人員不重視，責任性嚴重缺失造成的。婦幼站要落實得力措施，加大督導工作力度，形成通報處理工作制度，誰督導誰負責，衛生院專干不會的督導人員教著填，衛生院人員不好好弄的督導人員蹲點、院長守著填，什么時候弄好什么時候結束；各鄉鎮衛生院要強化村醫的考核管理和業務督導，把村醫例會真正辦公業務督導和培訓會議，不要一到時間來就領著疫苗，叫村醫把業務冊上拿上，你把每月的婦幼保健情況給看看，給敲打敲打，什么地方不對的給及時進行糾正，及時進行提醒。四是要加強高血壓等重點對象的管理。衛生局公共衛生股要經常對基本公共衛生服務情況進行抽查，特別是對慢性病的管理、對健康檔案的運行情況等；各鄉鎮衛生院要不斷補充和完善健康檔案，對新納入的重點管理對象要及時進行干預，對一直管理的，要按照要求落實回訪工作措施，要對疾控、婦幼等公共衛生工作進行有效的整合，把計劃免疫、兩個系統管理的情況及時地上到健康檔案上，既要安排專人分口負責，又要緊密協作，保證業務資料底子的統一。

3、醫療業務要再提升。各鄉鎮衛生院特別是一些比較 小的鄉鎮衛生院，基本醫療業務都出現了下滑萎縮的局面，前幾年國家配置大量的醫療設備也在閑置，究其原因，除新農合的補償能力和老百姓就醫層次的提升外，還因為我們大部分鄉鎮衛生院不愿意看病，能推則推、能轉則轉。醫改推行以來，國家前移了衛生工作關口，實施“未病先防”，開展了基本公共衛生服務均等化的項目，也投入了大量的財力，但基層醫療衛生機構基本醫療服務和基本公共衛生服務的兩個工作重點沒有變化，為老百姓提供安全、就近、基本的醫療服務是我們義不容辭的任務。我們看鄉鎮衛生院發展，就是看你的業務能力、你的診療量是不是逐年有所提高，看你的業務技術是不是逐年有所提升，再看什么！所有這一切要求我們，在抓好公共衛生工作同時，一定不要弱化我們的醫療業務，盡量將一些輕病、小病控制在衛生院進行治療，力所能及的開展業務技術；一些小衛生院更不能荒廢醫療業務，必須要保障能夠開展一般的診療活動和常見的急診搶救，不能把衛生院辦成一個鄉級的預防保健工作站。

4、中醫藥工作的投入和力度要再加大。要加強中醫適宜技術的推廣使用。縣中醫院要盡快成立專門成立中醫藥適宜技術督導工作小組，深入到鄉村兩級開展業務督導工作；縣、鄉各醫療單位要立足單位實際情況，在提高中醫藥人員服務能力的同時，通過開展“西醫學中醫、中醫學經典”及中醫適宜技術培訓，在全院醫務人員中推廣使用中醫適宜技 術，全面提升中醫藥服務水平。5個鄉鎮中心衛生院一定要突出中醫工作特色，要全面完成中醫特色鄉鎮創建的各項工作任務，其他各衛生院要采取一定的工作措施，不斷完善硬件中醫設施。三是加大村級中醫建設。各鄉鎮衛生院要督促村衛生室盡快配置中醫藥診療的基本設備和藥物，特別是公路沿線的村莊，要鼓勵村衛生室積極開展中醫藥診療服務，把中醫藥服務納入到整個工作中進行考核，進一步促進中醫藥服務的提升。

5、管理措施要再加大。一是各鄉鎮衛生院要根據自己業務量的多少，每月組織開展一次醫療質量評議活動，重點對合理用藥、病歷質量、護理質量進行一次交流和評議，讓大家互相進行查找，互相進行學習，互相進行借鑒，取長補短，促進業務醫療的不斷規范。二是做好衛生協管工作。衛生監督協管服務工作啟動以來，各單位全部落實了辦公場所，也制作和上墻了相關工作制度，各鄉鎮衛生院和分院要全面啟動衛生監督協管服務工作，制定本單位衛生監督協管工作計劃，配合衛生監督所做好轄區內職業衛生、學校衛生、傳染病防治、公共場所衛生、二次供水單位及醫療機構的協管工作，及時上報摸底登記造冊。

6、鄉村一體化要強推進。鄉村衛生服務一體化管理工作自去年開展以來，取得了階段性成效。但今年以來，各鄉鎮衛生院普遍出現了等待觀望的態度，在推行的深度和廣度 上都不夠、工作上存在著很大的欠賬。隨著醫改工作的不斷深入和各級對鄉村醫生隊伍的高度重視，開展鄉村衛生服務一體化管理工作刻不容緩。各鄉鎮衛生院一定要在認識上再提高，再動員、再部署，確保80%以上的村衛生室都要開展鄉村衛生服務一體化管理，都要從鄉鎮衛生院進購藥品并實行零差率銷售，條件成熟的鄉鎮要實現全覆蓋。與此同時，各鄉鎮要選擇4-5個各方面都比較好的村衛生室作為示范點，以點帶面，促進全面落實。對于一體化工作積極性不高的村衛生室，鄉鎮衛生院要采取一定的措施，督促幫助開展好這項工作。

7、要落實好縣上的中心工作。今年，全縣在繼續深入推進“三好一滿意”活動的基礎上，要結合廉政風險防控工作，著力要強化醫護人員“以病人為中心”的職業道德、職業紀律、職業責任和優良傳統的作風教育，著力要解決服務過程中“生”、“冷”、“硬”、“頂”、“推”等不良現象，積極推行服務人員“零距離”、服務環節“零推諉”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”、服務對象“零投訴”等“五零”服務工作標準。要暢通投訴舉報渠道，加強與患者的溝通，傾聽患者意見，主動改進工作。要加大信訪及投訴舉報的辦理力度，各單位主要負責人，是本單位信訪工作的第一責任人，要按照屬地和屬口化管理的原則，及時解釋答復各類信訪事件，把糾紛矛盾化解在基層，堅決杜絕非正常越級上訪。要積極做好創建省級衛生鄉鎮（村）的各項準備工作。各相關鄉鎮要盡快安全專門人員，對照創建標準，逐項落實任務，確保咱們這塊的業務工作不能丟分。

三、強化措施，確保完成全年各項重點任務

前半年衛生工作取得了一定的成績，但也存在著差距和不足，下半年的工作重點也已經很清楚，關鍵在于如何抓落實。這里，我就下半年的工作強調“四抓”。

一要靠實責任抓落實。抓落實，沒有一套管理機制不行，不完善制度不行，一項工作是否落實到位，就是要看整個工作不否有布置、有檢查、有評估、有獎懲，一抓到底。否則就會出現以會議落實會議，文件落實文件的現象，明確責任抓落實，關鍵在于領導要帶頭，習近平同志在會上指出：抓落實的作風是一級一級帶出來的，要注重發揮一把手的表率作用和督促作用，帶出抓落實的班子、抓落實的團隊。講話給了我們啟示，我們一些工作落實不力，往往問題就出在領導干部身上，我們的所有工作都有分工有布置，但不檢查、不評估、不獎懲，等于沒有分工布置。作為疾控、合醫中心、婦幼、衛生監督、中醫四個業務塊的領導和局里的分管領導，是否確實擔起了責，切實把自己負責的工作抓在了手上，我看未必!有些單位甚至凡事往衛生院推，把自己該擔的責任，該一抓到底的事，都推向衛生院，或推給副職；有些院長，不學文件，不了解業務，不了解工作進展，一問三不知，或 顧左右而言它；有的院長甚至對局里和各業務單位安排布置的工作，不聞不問，還不屑一顧，對檢查對指導抱持無所謂的態度。今天的會上，給大家講清楚，各單位要結合自身實際，認真對接年初衛生工作會議確定的工作思路、目標和重點，盡快拿出具體的辦法，定出相應的政策，提出過硬的措施，并將目標任務落實到每一項具體工作，落實到每一個具體項目、具體日程和具體責任人，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保人人肩上有指標、項項工作有著落、件件事情有結果。

二是要強化督查抓落實。實踐一再證明，責任壓到底，督查抓到底，板子打到底，工作才能更好地落到底、出成效。這就要求前移督查重心，加強跟蹤問效，用好督查結果，提升督查實效。從前半年工作情況看，縣直有關業務單位，督查工作抓得不實，有的把督查工作走了過場，有的對發現的問題沒有進行“回頭看”，有的業務單位主要領導不下鄉督查；作為衛生院長，有的對衛生院各類業務不督促不檢查，對所轄村級工作疏于督查，甚至不督查。今年我們要實行 “每月一通報、半年一總結、全年一考核”的大的督查考核制度，要切實突出對重大決策、重點工作的督查，把督查貫穿到決策和實施的每個階段、每個環節、每個方面，形成“一級抓給一級看、一級帶著一級干、一級督著一級辦”的長效機制。同時，天下大事，作于細，成于實。希望衛生系統各級領導干部和 院長要做到心不浮、氣不躁，靜下心、撲下身，抓基礎、促提升，重細節、厚底氣。各單位不僅要抓好日常業務的精細化管理，像鄉村一體化、公立醫院改革等工作是我們工作中最重要、最緊迫的任務，更要牢固樹立時間觀念、效率觀念，不折不扣地按照局里的既定要求，全力以赴快落實、早落實、搶落實，力爭重點項目、重點工作天天有新進展，月月有新形象。

三是要改進作風抓落實。衛生系統各單位是我們衛生工作戰斗力的源泉,工作落實不落實,直接決定著工作水平高不高,也反映著各單位領導干部作風實不實。所以,衛生系統各級領導要帶頭改進作風抓落實,要從繁忙事務和應酬中解脫出來,既主動落實“抓”,又沉到底抓“落實”，要把工作重心放在基層,堅持跟著任務走,杜絕浮在上面,滿足于走走轉轉,問問看看現象,切實做到既身入,又“心入”,真正放下架子,撲下身子,沉到末端,全程跟進,全程指導,一個環節一個環節地抓,一個問題一個問題地解決,一項工作一項工作地落實。要提倡面對面工作方法,對工作一線干部心貼心地幫、手把手地教,積極引導他們以事業為重、以工作為本,一門心思用在干事業抓建設上,不斷提高他們的業務能力。要大力弘揚求真務實的工作作風，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。要大力弘揚開拓創新的工作作風，戒庸戒怠，與時俱進，在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創造新業績。

四是明確導向抓落實。這里，我有必要提前給各個衛生院長講清楚，今后衛生院長的任用，要堅持 “五用”原則，樹立“能者上，庸者讓，過者下”的正確用人導向。一要堅持以德看人，用堅定型干部。做人講人格，做官講官德。在考核干部中，堅持把德放在首位，大力選拔那些政治立場堅定、心系群眾、拼搏實干的優秀干部。對那些政治立場不穩、宗旨觀念不牢、做人品行不端的人，只作秀不做事，只謀權不謀事的干部，堅決頂住壓力，不予提拔重用。二要堅持以才量人，用知識型干部。古人講，“尚賢者，政之本也。有能則舉之，無能則下之”。在干部使用上，要堅持以才取人、以能量人，打破論資排輩的傳統用人觀，大膽選用有學識、有水平、思想解放、敢闖敢試、銳意進取的年輕干部，努力營造廣納群賢、人盡其才的良好氛圍。三要堅持以勤識人，用務實型干部。勤政務實是領導干部的立身之本、興業之基。要注重優先選拔那些事業心強、勤奮敬業、扎根一線、不計得失的干部。做到“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待”。四要堅持以績取人，用事業型干部。堅持重政績、重實績、重公論的干部導向，對衛生院長崗位上連續2年實績突出的，優先確定或推薦為上一級后備干部人選。五要堅 持以廉擇人，用自律型干部。古人講：“公生明，廉生威”。在選拔任用干部時，不僅要考察政績情況，而且要考察廉政情況，真正提拔那些既干事、又干凈的干部。這是我們今后選人用人的導向。當前，對我們在崗的衛生院長，是不是不勝任，是不是干得好，我想，就是要做到“五看”：一看工作排名和位次。就是要看在任內是否使單位考核中的位次比半年或上的排名位次靠前。二看院容院貌變化。就是要看在任內是否使院容院貌有所改善，職工的工作和精神面貌是否有顯著變化。三看醫療和公衛服務水平。就是看是否在任內使衛生院基本醫療和公共衛生服務水平有了明顯提高，是否做到了平衡發展。四是看典型和亮點。就是看在任內是否培育出了全縣、甚至全市和全省提得響，唱得亮的典型和亮點；五看群眾滿意度。就是看患者和干部職工對院長任期內的滿意度評價。概括一句話，就是要看貢獻講實績，不排資也不論輩，這“五看”就是評價衛生院長的標尺，希望各位院長有一個清醒的認識和把握。

同志們，衛生計生下半年的重點工作任務已經明確，下一步重點是抓落實。我們有信心、有能力把各項工作完成好，為實現人人享有基本衛生服務做出新的更大的貢獻，向縣委、縣政府，向全縣人民交一份滿意的答卷。謝謝大家！

第四篇：在全縣計生工作會上的講話

同志們：在縣委、縣政府的領導下，在全縣廣大計劃生育工作者的共同努力下，2003年我縣計劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計劃生育工作會，既是總結大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結了2003年的工作，部署了2004年的工作任務，建國書記還要作重要指示，大家一定要結合實際，認真貫徹執行。下面，我講五點意見。

一、提高認識，強化責任黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。我們一定要按照“五個堅持”、“五個統籌”的要求，進一步抓好計劃生育這一基本國策。“五個堅持”特別強調，堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。“五個統籌”中，特別強調統籌人與自然的和諧發展。總體講，就是要促進經濟社會和人的全面發展。縣委、縣政府對計生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經濟保持持續快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發展戰略就特別強調人均指標觀念。要干好頭五年,準備后五年謀劃再十年，確保分段地實現目標，我們一定要有“人均”這個概念。所以，要強調以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀。計劃生育工作千萬不能放松。南溪經濟要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實現追趕型、跨越式發展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現自滿松勁情緒。由于我們人口基數較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計劃生育是基本國策的觀念，既要嚴格控制人口數量，又要努力提高人口質量，這樣才能實現經濟增長與人口、資源、環境相協調。計劃生育工作不是哪一個部門的事，縣政府各部門都有責任，要共同關心，要在縣委、縣政府的領導下，繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，進一步明確責任，加大力度，強化措施，狠抓落實。建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機制。一是強化計劃生育行政部門的法定職責，明確計劃生育技術服務機構的性質，落實各相關部門在各自職責范圍內制定有利于人口與計劃生育的經濟社會政策的責任。目前，償有部分鄉鎮仍將計生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養“計生”的現象不同程度存在，嚴重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉鎮要引起重視，立即整改，必須確保計生干部工資待遇按時足額到位。二是明確各企業、事業單位和社會各方面協助政府管理計劃生育、普及科學知識、開展宣傳教育、通報有關信息、兌現獎勵與優待、結合實際提供計劃生育技術和生殖保健服務等義務，并建立對其履行義務的監督機制。三是充分發揮計劃生育協會和社會團體在計劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監督作用。四是制定綜合治理流動人口計劃生育的具體制度和措施，明確相關部門在流動人口計劃生育管理與服務方面的職責，加強社區所轄單位流動人口計劃生育的管理與服務。

二、突出重點，分步推進“十五”期間是我縣經濟社會快速發展的關鍵時期，也是穩定生育水平的關鍵時期，必須始終堅持發展經濟和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據《人口與計劃生育法》關于對人口實施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內我縣計劃生育工作的重點是實施計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。2003年改革的重點是計劃生育避孕節育“知情選擇”和政策到位，2004年改革的重點是建立基層計劃生育信息管理系統。各級各部門要嚴格按照市計劃生育綜合改革考核指標體系的要求，嚴格按照縣委、縣政府的工作部署分步實施，狠抓落實，突出階段性改革重點。要認真貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規，全面推進依法管理。要加快政府職能的轉變，把育齡群眾實行計劃生育的權利和義務統一于服務之中，在服務中加強管理，寓管理于服務之中，堅持依法行政，履行政府承諾，維護好育齡群眾的合法權益。要建立一個更加開放的服務體系，以群眾需求為導向，以技術服務為重點，以相關經濟社會政策為支撐，計生、衛生等相關部門緊密配合，優勢互補，實現人群、技術、政策、資源的優化組合，廣泛開展創建優質服務先進鄉鎮活動，使優質服務工作成為維護人口安全，增進人民健康的一道防線。要切實進一步深化計劃生育綜合改革，層層建立目標考核責任制，獎懲逗硬。要在實踐中不斷總結經驗，樹立典型，特別是在計劃生育村民自治與“三村建設”相結合上要狠下功夫，力爭使計劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實政策，積極引導《人口與計劃生育法》明確規定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計劃生育利益導向機制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計劃生育工作的局面。要在深入基層調查研究，了解群眾實行計劃生育需求的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的具體措施，對實行計劃生育的家庭給予幫扶和優待。要確保實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，以激勵和調動公民自覺實行計劃生育的積極性，從根本上轉變傳統的生育觀念。對實行計劃生育的農民家庭，要在資金、技術、培訓、就醫、入學、產品銷售、就業安置等方面給予優惠待遇，有效引導農村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實踐“三個代表”重要思想，為民辦實事、辦好事的具體體現。去年的獨生子女父母獎勵金，各鄉鎮兌現得很及時，群眾反響很好，今年我們也要想方設法逐步全面兌現，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強管理嚴格遵守現行的社會撫養費征收管理制度。加強計劃生育經費管理，是人口與計劃生育事業持續穩定發展的治本之策，長遠大計。要嚴格按照國務關于《社會撫養費征收管理辦法》和《四川省人口與計劃生育條例》的要求，加強社會撫養費的征收管理，執行好“決定與收繳分離”、“收支兩條線”的管理制度，收取的社會撫養費全部上繳財政，計劃生育所需經費納入財政預算。對不按標準征收，隨意減免社會撫養費、挫支、截留等行為要嚴肅查處，并對主要責任人進行嚴肅處理，紀委、監察、審計、計生、財政、物價等相關部門要加大平時監督、檢查力度，發現一起處理一起，絕不姑息。省、市下撥的計劃生育工作經費全部用于計劃生育事業，各級財政不得截留挪用，必須按時足額到位，任何單位和個人不得違反規定向育齡夫婦收費。要認真落實農村免費技術服務經費，補助的免費技術服務經費必須建立專戶、專款專用，用于計劃生育子女的獎勵兌現和補助計劃生育避孕節育手術費用，絕不能把經費挪作他用。

五、轉變作風，依法行政《人口與計劃生育法》已頒布實施，計劃生育工作必須納入依法管理的軌道。全縣計劃生育系統要切實轉變作風，做到依法行政、文明執法、優質服務。當前和今后一個時期，要集中精力抓好《人口與計劃生育法》的學習、宣傳和貫徹工作。首先，各級干部和計生干部要帶頭學法、守法，依法履行職責，努力做到程序合法、行為合法。要抓好執法培訓，切實增強工作人員和技術服務人員的法制觀念，用法律法規規范計生行政行為。二是要在全社會大力宣傳《人口與計劃生育法》，做到家喻戶曉，人人明白。要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和人口學校，在全縣掀起學習、宣傳熱潮，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《人口與計劃生育法》及相關的法律法規的基本精神和主要內容傳達到機關、企事業單位、社會團體、鄉村社區和廣大人民群眾中去，加快我縣農村、社區群眾婚育觀念的轉變。三是加大《人口與計劃生育法》貫徹力度。要完善執法程序、過錯責任追究、政務公開等行政執法制度，實現依法行政的規范化、程序化。要嚴格執行計劃生育“七個不準”規定和省、市、縣關于禁止亂收費、亂罰款和減輕農民負擔的有關規定，杜絕亂收費、亂罰款等侵害群眾合法權益的行為。四是大力加強計生干部隊伍能力建設，建立有效激勵、嚴格管理、競爭擇優、充滿活力的用人機制。穩定隊伍、調整結構、改善服務條件、規范服務標準。以爭做新時期最可愛的人為目標，注重人口和計劃生育工作者隊伍的思想作風建設，注重知識更新和專業技術培訓，注重對一切好的經驗、好的方法的學習和研究，著力解決好想服務、會服務、服好務的問題，要嚴明工作紀律，切實做到戒拖、戒浮、戒懶、戒空、戒軟，把計生部門建設成為服務型正氣機關。鄉（鎮）工作多、任務重，各鄉鎮領導要做到精心組織、統籌安排。與會同志要嚴格按照此次會議的要求,回去后及時召開專題會議研究工作，根據本鄉鎮工作中的實際問題，制定出今年的工作計劃，拿出切實可行的措施，為計生工作提供好必要的人力、財力保障條件，切實做到責任、措施、投入三到位。黨政一把手要高度重視，親自抓負總責，分管領導要具體狠抓落實，工作認真要集中精力，多深入村、社調查了解，掌握好工作信息，及時查漏補缺，把基礎打牢，把工作抓實。春節過后，要及時開展人口出生清理，把家底摸清，做好迎接市平時評估檢查的準備，節日要過好，但工作也要抓好，絕不能麻痹大意。如果在考核檢查中出現重大問題，影響縣上等級升位的鄉鎮，今年將嚴格實行“一票否決”制，并追究相關人員行政或紀律責任。對工作扎實、成績突出的鄉鎮，要予以獎勵。同志們，計劃生育工作是一項長期而又艱巨的系統工程，需要各方面的理解、支持和配合，希望大家按照“三個代表”重要思想的要求，以十六大、十六屆三中全會精神為指針，團結拼搏，扎實工作，努力把全縣計劃生育工作抓緊抓實，抓出成效，共同開創我縣人口與計劃生育事業的新局面。謝謝大家。

第五篇：在全市計生工作會上的講話

王 鐵 同 志

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

（2008年2月 日）

同志們：

今天的人口計生工作會議非常重要。總結過去，成績鼓舞人心；展望未來，我們深感責任重大。在此，我謹代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位，并向全市人口計生戰線上的同志們以及關心支持人口計生工作的社會各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，繼敬同志代市委、市政府作了一個很好的工作報告，對全市人口計生工作進行了全面安排部署，我完全同意，希望各縣區、各部門要結合實際，認真抓好落實。

黨中央、國務院作出的《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對今后一個時期的人口和計劃生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相繼下發貫徹實施意見，《決定》的發布，是人口和計劃生育事業發展史上的一件大事，是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業發展的全局出發，就全面加強人口和計劃生育工作作出的重大戰略決策，對于以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平，統籌解決人口 問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的步伐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。從我市的情況看，近年來，我市人口計生事業取得了長足發展，低生育水平保持穩定，人口質量穩步提高，為全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。但是，我們清醒地看到，全市人口計生的整體工作水平還比較低，還存在一些突出問題和薄弱環節，比如，低生育水平還不夠穩定，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾日趨尖銳，部分黨政領導對人口計生工作取得的成績估計過高、對新形勢下人口計生領域出現的新情況新問題應對不力，等等。再加上我市山區面積大、貧困人口多，人口計生工作更具長期性、復雜性和艱巨性。統籌解決好我市的人口問題，任重而道遠，更需要我們付出堅持不懈、艱苦卓絕的努力。我市是一個人口大市。人口問題是社會發展面臨的首要問題，也是制約經濟發展的關鍵因素。當前，我們正處于實施“十一五”規劃的關鍵時期。無論是貫徹落實科學發展觀，還是構建和諧社會，無論是實現全面小康目標，還是推進新農村建設，都必須積極應對和統籌解決人口問題，都必須高度重視并切實抓好人口計生工作。

下面，我圍繞如何統籌解決人口問題，著重講四點意見：

一、要深化認識,增強統籌解決人口問題的主動性 人口問題關系到現代化建設全局。多年來，我市大力加強 人口和計劃生育工作，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，統籌解決人口問題和建設魅力信陽的實際還存在著一定的差距。我們要從以下三個方面來深化認識：

一要從全面落實科學發展觀的高度來深化認識。堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是推進社會主義現代化建設必須長期堅持的指導方針。堅持以人為本，是科學發展觀的核心。人口問題始終是影響科學發展的首要問題，是制約協調發展和可持續發展的關鍵因素。我市是個典型的資源小市，隨著經濟社會的迅速發展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環境壓力將會越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態環境和社會承受力的影響，處理好經濟發展與人口增長的關系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，才能推進我市經濟社會全面協調可持續發展。

二要從實現全面建設小康社會的高度來深化認識。當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。我市三次黨代會提出了當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽的宏偉目標。這個目標，不僅包括經濟發展的指標，還包括社會發展的指標；不僅 包括總量指標，還包括人均指標。2007年，我市的人均GDP達到

元，經濟社會發展進入了一個新的發展階段。我們要基本實現全面小康社會的目標，全面推進魅力信陽建設。控制人口數量始終是一項十分重要的基礎性工作。在這一過程中，如果對人口數量增長控制不力，全市經濟社會發展各項指標的實現程度將大打折扣，全面建設小康社會、建設魅力信陽的進程將受到影響。我們必須在保持經濟持續快速發展勢頭的同時，繼續毫不放松地抓好人口計生工作。

三要從構建社會主義和諧社會的高度來深化認識。構建社會主義和諧社會，是我們黨提出的一項重大歷史任務。和諧社會，包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。人口是構成社會的基本要素，人口安全是和諧社會的基本要素。沒有適度的人口規模，沒有與現代社會發展相適應的人口素質，沒有正常的人口性別結構、年齡結構，沒有合理的人口分布，建設和諧社會就無從談起。根據市人口計生委提供的情況表明，我市多年保持的低生育水平還存在不穩定因素，“十一五”及以后較長一個時期將先后迎來人口總量、就業人口、流動人口、老年人口“四大高峰”。這將對我市的社會就業、社會保障、社會管理、婚姻家庭、公共服務等各個方面產生深遠影響，給構建和諧社會帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作，堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發人口資源，以確保人口安全，促進和諧社會建設。

面對新形勢新任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖，始終做到思想認識不松、基本政策不變、工作力度不減、工作作風不散，繼續加強和改善人口和計劃生育工作。

二、要突出重點,增強統籌解決人口問題的針對性 統籌解決我市的人口問題，必須全面貫徹落實科學發展觀，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人的全面發展。為此，要堅持“兩個統籌”，就是統籌人口發展與經濟、社會、資源、環境的關系，統籌人口數量與素質、結構、分布的關系；推動“兩個轉變”，就是工作思路由單純控制數量為主向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合治理轉變；實現“兩個促進”，就是促進我市由人口大市向人力資本強市轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

第一，要抓住穩定低生育水平這個首要任務。我市人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，始終是全面建設小康社會、實現當好中原崛起生力軍、建設魅力信陽的突出矛盾和問題。人口問題上的任何失誤，都將對魅力信陽建設產生難以逆轉的影響。我們必須堅定不移地 把穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作第一位的任務，作為統籌解決人口問題的首要任務，毫不放松、常抓不懈。要牢牢堅持“四個不動搖”，即：堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。要科學制定人口控制目標，嚴密監控人口計劃執行情況；完善人口安全預報預警制度，準確掌握人口出生動態；搞好計劃生育技術服務，預防和減少計劃外懷孕。

第二，要抓住落實現行生育政策這個根本。實踐證明，黨中央、國務院和省委、省政府作出的關于人口和計劃生育工作的方針政策是完全正確的，必須堅定不移地貫徹落實。當前要做到“四個堅決”：一是堅決落實現行生育政策，就是鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。二是堅決落實避孕節育政策，就是做好孕前型管理和服務，指導育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。三是堅決落實獎懲政策，就是認真落實法定的計劃生育獎勵優惠措施，依法落實對違法生育對象的處罰措施。對于違法生育的名人、富人，要依法處理，影響惡劣的予以公開揭露；對于違法生育的黨員干部，堅決給予黨政紀處分，不得提拔重用，不得擔任領導職務，不得作為后備干部，農村基層黨員干部違法生育的不得進入村“兩委”班子。這里特別 強調，在落實現行計劃生育政策方面，市委、市政府態度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地貫徹執行，決不能抱幻想、存僥幸，去踩高壓線、以身試法。四要堅決落實持依法管理政策。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅決禁止非法采用強制手段侵犯公民人身權和財產權；二是要防止行政不作為，切實承擔起依法履行人口和計劃生育公共管理的職責。近年來，人口計生工作中執法不嚴的問題比較突出，在自覺不自覺中放任了違法生育。要通過整頓生育秩序，治理生育環境，落實責任追究和追蹤制度，堅決糾正一些地方放任不管、以罰代管、弄虛作假等行政不作為、亂作為行為，維護現行生育政策的嚴肅性。

第三，要抓住農村人口計生工作這個工作重點。我市約70％的人口在農村，每年新增人口的80％在農村，農村人口問題始終是我市人口問題的主要矛盾。統籌解決人口問題，必須堅持把農村作為重中之重，切實做到“三個深入”。一要深入農村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導男女平等和生男生女一樣好的文明風尚；二要深入群眾，全面落實對計劃生育家庭的優惠獎勵政策，不斷提高其生活水平；三要深入計劃生育家庭，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，不斷提高其健康水平。通過倡導新風尚，培育新農民，爭創新農家，建設新農村，使廣大農村真正走上“生產發展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生態良好”的發展新路。

第四，要抓住流動人口計劃生育這個工作難點。流動人口計劃生育管理與服務，是當前人口和計劃生育工作的難點，流動人口違法生育占全市的80％。要切實加強流動人口計劃生育管理與服務工作，努力做到“三個落實”。一要落實流動人口“六個一”管理機制（流出前辦理一份證明、簽一份合同、做一次康檢、確定一名聯系人、落實一項節育措施、每三個月寄回一次康檢證明）。二要落實流動人口“五關愛”活動這個載體。深入開展對流動人口勞動技能培訓的關愛，開展對流動人口務工介紹的關愛，開展對流動人口維權服務的關愛，開展對流動人口回歸創業的關愛，開展對留守老人、子女的關愛。

三要落實流動人口信息交換機制，相關部門要互通信息，密切配合，及時將流動人口生育、節育信息反饋到位。

第五，要抓住提高素質優化結構這個關鍵環節。提高出生人口素質，優化人口結構，事關千家萬戶的幸福，事關國家的長治久安。從我國人口發展的歷史規律來看，不能優生，就難以優育；不能優育，就難以實現國家和民族的興旺發達。舉一個側面的例子。從秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥儀，中國經歷了300多位皇帝，他們的平均壽命還不到14歲。有學者認為，封建社會的生產力之所以長期停滯不前，一個很重要的原因在于皇帝妻妾成群，雖然有一大堆皇子皇孫，但是先天素質不高，很難選出一個優秀的繼承人，這個國家和民族當然也 沒有大的希望。過去我們講，“人多好干活”，這是在特殊的歷史時期不得已的選擇。現在看來，還是“人少吃好饃”。50年代開始，我們“錯批一個人，多生幾億人”。據有關專家測算，如果采納馬寅初的建議，及時實行計劃生育政策，現在中國人口還不到10億人，這樣我們的人口素質和綜合國力就大不一樣。從我市目前的情況看，由于建國以來長期沒有實行計劃生育，人口在發展中所顯現出的素質、結構和質量的矛盾，已經開始呈現，并且日益突出。俗話講，千羊不能抵獨虎，萬雀不能抵一鷹。如果我市能夠多出一些像賈占波、劉文新、張青剛等優秀人才，我市經濟發展就會有一個全新的面貌。與其造就一批庸才，不如集中財力培養一個人才。我們一定要從這樣的高度來重視和加強提高素質優化結構這個關鍵環節，少生則優育，優育則人才輩出，民富國強。要完善措施、積極干預，有效解決出生缺陷發生率較高的問題。組織人員進行全面調查，對影響出生缺陷的危險因素進行認真研究評估，尋找對策；制定提高出生人口素質的規劃和行動計劃，注重提高群眾的優生保健意識；倡導科學婚檢，把好優生第一關。要堅持標本兼治、綜合治理，解決好出生人口性別比長期偏高的問題。從《詩經》中“關關睢鳩，在河之洲”的經典詩句，到黃梅戲中的“樹上的鳥兒成雙對，綠水青山帶笑顏”的經典唱詞，都道出對男女性別和諧的向往。而在當前，我市卻出現了性別比持續升高的勢頭。因此，要深入開展婚育新風宣傳，努力消除性別歧視； 對出生性別比偏高的地區進行重點監控和專項治理，嚴厲打出非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；制定完善有利于女孩健康成長的社會經濟政策，對農村計劃生育女兒戶給予獎勵；要認真落實市委[2007]33號《關愛女性的實施意見》，全方位提高女性的社會經濟地位。要積極應對人口老齡化問題，認真實施我市老齡事業“十一五”發展規劃，把建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，逐步構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

三、要創新機制，增強統籌解決人口問題的創造性 統籌解決人口問題是一項復雜的系統工程，必須不斷創新工作思路，健全體制機制，促進人口和計劃生育工作由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉變，實現政府投入與利益導向相一致，政策推動與社會保障相銜接，依法管理與優質服務相統一，引導群眾與村（居）民自治相結合，統籌推進，務求實效。

（一）要創新利益導向機制。人口和計劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，應該優先分享改革發展的成果。強化利益導向。堅持少生快富的利益導向，制定有利于人口合理流動、有利于促進出生人口性別比平衡、有利于應對人口老齡化的政策，建立政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益 導向政策體系。認真落實獎勵扶助優惠政策。制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和計劃生育雙女戶的優惠政策，在農村就醫、就業、低保、扶貧等方面，對計劃生育家庭給予照顧。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，嚴把獎勵對象確認關、資金發放關和監督檢查關。切實解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂。建立完善計劃生育特殊困難家庭扶助制度，把計劃生育困難家庭及時納入社會救助范圍，積極推行生育保險。市委[2007]26號文件提出了自2008年起，要全面開展為農村計劃生育雙女絕育戶辦理養老保險，這是一項硬任務，各縣區必須保證辦理保險的所需費用，不折不扣地落實好。要精神組織實施好此項工作，要制訂方案，納入考核，對為農村計劃生育雙女絕育戶辦理保險不徹底的，要堅決扣除全年目標考核總分。

（二）要創新管理服務機制。充分發揮行政部門、服務機構、自治組織、群眾團體相結合的管理服務網絡的作用，以服務促進管理，在管理中體現服務。要提高技術服務水平。加強人口和計劃生育服務體系建設，大力推進城市人口計生管理服務規范化建設，健全完善縣、鄉、村人口計生工作規范。著力抓好優質服務示范站建設，立足家庭和社區，開展滿足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。推進信息化建設。把人口和計劃生育信息化，納入政府信息化建 設統一規劃、重點支持，構建安全暢通的人口和計劃生育信息網絡，建立統計、公安、衛生、民政、人口計生等部門協作配合、信息共享的人口統計制度。實行計劃生育村民自治。在農村推行計劃生育政務公開，推進計劃生育村（居）民自治。通過制定村規民約，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。要積極探索建立“政府主導、依法自治、民主管理、維權自律”的計劃生育村民自治工作機制，把依法行政、優質服務、利益導向融入村民自治之中，充分調動廣大群眾自覺參與、自覺實行計劃生育的積極性。

（三）要創新投入保障機制。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。各縣區要認真貫徹落實中央提出的優先投資于人的全面發展的新要求，在調整財政支出結構中進一步加大投入力度，投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度。對落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、縣鄉人口和計劃生育隊伍建設等方面所需的經費，要千方百計給予保證。力爭每年全市人均人口和計劃生育事業費在上年末的基礎上有較大幅度增加。實行財政投入分級負擔、監督考核制，嚴肅查處違紀違規行為，確保資金安全，提高資金使用效益。

（四）要創新監督考核機制。實踐證明，以目標管理責任為重點的監督考核制，在控制人口數量、提高人口素質中發揮了重要作用，必須繼續堅持、不斷完善、嚴格執行。要健全目 標考核制度。適應人口和計劃生育工作的新要求，不斷完善目標管理責任制，建立橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立可衡量、可操作、可落實、科學簡便的考核體系。堅持人口和計劃生育重點檢查制度。市每年對計劃生育三類鄉、后進村、信訪嚴重的村要進行重點檢查。對后進轉化不力的，要采取果斷措施追究有關人員的責任，督促迅速扭轉后進面貌。嚴格執行“一票否決”制度。科學制定人口和計劃生育目標，完善目標管理責任制，嚴格實行“一票否決”制。

四、要強化領導，增強統籌解決人口問題的實效性  溫家寶總理指出：人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。加強領導是做好人口計生工作、促進人口計生事業持續健康發展的重要保證。統籌解決人口問題，是一項艱巨復雜的重大任務，需要全社會的廣泛參與和共同努力。全社會都應該牢固樹立責任意識，切實加強領導，真正做到“三個有力”。

一是黨政領導有力。各級黨政一把手是做好人口計生工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。評價黨政領導干部對人口計生工作重視不重視、責任到位不到位，關鍵看三條：一要看“位置正不正”，是不是自覺地把人口計生工作納入當地經濟社會發展全局，納入社會主義新農村建設的總體規劃，做到統一謀劃、統一部署、統一落實。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目標和思路，嚴格執行人口計生目標管理 責任制和“一票否決制”，并逐年增加人口計生工作經費。對人口計生工作出現重大失誤的地方，要追究黨政一把手的責任。三要看“作風實不實”，是不是經常下鄉調研、督查指導，定期聽取匯報、及時研究解決具體問題。要抓督查。要將人口和計劃生育納入黨委、政府重大事項的督查范圍，對部署的工作，要跟蹤問效，定期開展人口計生工作督查。對督查存在的問題，要責令其限期整改，對整改不力的，要通報全市，追究責任，確保人口計生工作始終保持在一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢。只有位置正了、措施硬了、作風實了，領導責任才能真正落實到位。

二是部門配合有力。實行齊抓共管、綜合治理，是統籌解決好人口問題的有效途徑。要按照中央《決定》的要求，將統籌解決人口問題的職責分解落實到各有關部門。市人口計生領導小組肩負著領導、協調全市人口計生工作的職責，要健全完善人口計生領導小組成員單位經常性協調機制，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。要進一步完善對有關部門的考核辦法，最大限度地調動各有關部門履行職責的積極性。市直各有關部門要率先垂范，切實履行好工作職責，努力形成綜合治理人口問題的合力。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，而不是額外包袱，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，切實履職到位，形成推動人口計生工作的強大合力。三是隊伍保障有力。事業成敗，核心在人。要牢固樹立人才興業的觀念，高度重視人口和計劃生育干部隊伍建設，立足政治上合格、業務上精通、作風上過硬的基本標準，切實加強能力建設，增強為群眾解難題、辦實事、做好事的本領，不斷提高依法行政、優質服務、綜合協調能力，引導他們愛崗敬業、勤于學習、勇于創新、甘于奉獻，為人口和計劃生育事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。各級黨委、政府對人口計生干部要在政治上關心、工作上支持、生活上照顧，為他們學習工作創造良好的環境。對德才兼備的優秀干部應予大膽使用；對違害計生工作的違法違紀行為要堅決予以打擊，為人口和計劃生育工作營造一個良好的氛圍。要這方面，市委已經作出了表率，去年市委[2007]26號文件就作出了特殊規定，對連續五年一類以上且連續任職五年以上的人口計生委主任，優先提拔為副處級干部。浉河區人口計生委主任馮云符合條件，市委已在年前對其落實了待遇。希望各縣區要結合實際，制訂有利于德、能、勤、績突出的優秀計生干部，脫穎而出的隊伍建設機制。調動廣大計生干部干好人口計生工作的積極性。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，關乎社稷安危，關乎經濟發展，關乎人民利益，責任重于山，使命高于天。過去計劃生育工作是天下第一難事。現在隨著社會的進步，要求更高，措施更人性化，統籌解決人口問題仍是一大難事。近代學者彭端淑在《為學》中說：“天 下事有難易乎？為之，則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。”難事做于易，繁事做于細。再難的事情，只要去做，總會完成。我們一定要本著對人民負責，對未來負責，對子孫后代負責的精神，真抓實干，迎難而上，克難奮進，以科學發展觀為指導，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平，為當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽做出積極貢獻。