第一篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作會上的講話

縣委書記xxx（2005年6月9日）同志們：在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進

行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業(yè)占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發(fā)展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展現代農業(yè)，著力將農業(yè)生產變成工業(yè)經濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農業(yè)社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經濟、加快農業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農村改革和農業(yè)現代化建設的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩(wěn)定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業(yè)產業(yè)化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

1、要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩(wěn)固和農村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現的信訪等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現，及時加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發(fā)

第二篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作會上的講話

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的極端重要性和緊迫性。

首先，這是加快岳池經濟社會發(fā)展的迫切需要

。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業(yè)占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發(fā)展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展現代農業(yè)，著力將農業(yè)生產變成工業(yè)經濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農業(yè)社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經濟、加快農業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。

其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農村改革和農業(yè)現代化建設的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩(wěn)定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業(yè)產業(yè)化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結構，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。

第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

1、要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關系

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩(wěn)固和農村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現的信訪等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現，及時加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關系

。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。

3、要正確處理無情改革與有情操作的關系

。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正確處理各負其責與步調一致的關系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保10月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

1、要強化領導，明確責任

。縣“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協(xié)調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

2、要公開透明，規(guī)范操作

。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

3、要依靠群眾，注重引導

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監(jiān)督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

4、要嚴明紀律，務求實效

。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產不流失。領導干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。一是要嚴肅政治紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關機構改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。同時，這次改革可能會涉及到一些領導干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對改革進行干預，否則，縣委、縣政府將嚴肅予以查處。二是要嚴肅組織紀律。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。三是要嚴肅人事紀律。在競聘上崗工作中，要嚴格遵守組織人事制度，嚴格掌握用人標準，不能借機打擊報復，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴肅財經紀律。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經紀律和國有資產管理規(guī)定，嚴禁借機構改革之機，違章調度資金、轉移資產、私分錢財。紀檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強對機構改革中各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產流失，杜絕腐敗和不正之風。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準目標，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項改革任務，為全縣經濟社會的快速協(xié)調發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

第三篇：在全市政府機構改革工作會上的講話

統(tǒng)一思想 提高認識

全面推進我市政府機構改革工作

——在全市政府機構改革工作會議上的講話

市長 XXX（2010年10 月13日）

同志們：

推進地方政府機構改革是黨中央國務院、省委省政府部署的重要任務，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見的基礎上，市委、市政府制定上報了我市政府機構改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復同意。經過精心組織籌劃，目前市政府機構改革的前期工作任務已經完成。剛才，xx同志傳達了省委、省政府批復和市政府機構改革實施意見的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調整的部門授了印。這次會議的召開，標志著xx市政府機構改革進入了全面組織實施階段。下面，我就做好這次政府機構改革工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識政府機構改革的重大意義 深化行政管理體制改革和政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。上世紀九十年代后，按照

―1― 中央和省的統(tǒng)一部署，我市進行了三次大規(guī)模的機構改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務政府、責任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會主義市場經濟發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長的公共服務需要相適應；政府的組織結構得到了調整優(yōu)化，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管理企業(yè)的機構框架被徹底改變，與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立；各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順，不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得到合理界定，政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調配合機制逐步建立，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為我們繼續(xù)深入推進行政管理體制改革提供了寶貴經驗。

從總體上看，我市現行的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求，但也還存在著一些與新形勢、新任務發(fā)展要求不相適應的方面。一是政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經濟活動的現象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權責不匹配，政令不暢、落實不力，一些部門和少數領導干部中還存在推滑拖頂問題。三是有的部門行政

―2― 權力運行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權、以權謀私等現象仍然存在。四是機構編制人員增長與財政供給、國民經濟發(fā)展水平不協(xié)調，財政供養(yǎng)負擔過重。全市財政供養(yǎng)人員達到8.87萬人（含離退休1.77萬人），供養(yǎng)比例為23:1，遠高于全國財政供養(yǎng)比例，財政供養(yǎng)支出39.34億元，占全市地方財政收入的61.9%，人員經費支出龐大，且面臨著政府供養(yǎng)人員過多、工作效率不高的問題，加強機構編制管理，從嚴控制機構和人員編制過快增長形勢嚴峻、任務艱巨。這些問題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責，在一定程度上制約了全市經濟社會的發(fā)展。要解決這些問題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進政府機構改革。只有這樣，才能更好地適應發(fā)展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的要求，才能更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）推進政府機構改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現xx又好又快發(fā)展的重要保障。實現科學發(fā)展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機構。在以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，實現xx科學發(fā)展，對加快推進以政府機構改革為重點的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機構改革，不是簡單的撤并幾個單位，而是重在轉變政府職能、理順職責關系，因此，我們的工作當中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經濟社會發(fā)展的體制機制問題，還有一些多年來想改但因為時機不成熟未改或改了未改好、未改到位的問題。這些問題的存在，直接制約著我市“生態(tài)立

―3― 市、煙草興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經濟發(fā)展思路的實施，制約著全市經濟社會的科學、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經過改革開放30年來的不懈努力，我市經濟社會取得了長足發(fā)展，人民生活質量大幅提升，社會更加和諧安定，但與科學發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經濟社會發(fā)展依然面臨著不少困難和問題，轉變發(fā)展方式、實現經濟社會跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。為此，我們必須把機構改革和推動科學發(fā)展結合起來，以政府機構改革為契機，著力解決影響和制約科學發(fā)展的矛盾和問題，重點在轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能上下功夫，努力建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機構，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，使政府各部門全面正確的履行職能，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義，更好地加強和改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，更好地履行社會管理和公共服務職能，更好地解決人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題，為我市更長時期、更高水平經濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

（二）推進政府機構改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現行的行政管理體制與經濟社會發(fā)展還存在很多不相適應的地方，特別是通過應對近年來發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機，我們認識到全面履行政府職能、提高駕馭

―4― 經濟和復雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開放以來，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，以全面推行法制政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度為重點，大力加強政府自身建設，在轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、提高服務質量、增強政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機制和各方面因素的制約，群眾對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中，這說明我們的政府職能轉變還不到位，運行機制不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規(guī)范。這些問題，嚴重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構改革，就是要從根本上去解決重點領域存在的體制機制問題，實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變；實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變；實現行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，全面提升政府行政能力和公共服務水平，努力建設人民滿意、順應科學發(fā)展要求的責任政府、法制政府、服務政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進政府機構改革，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。政府作為經濟活動管理者、國有資產所有者、公共權力行使者、改革創(chuàng)新組織者，在建立和完善社會主義市場經濟體制、轉變經濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展等方面具有廣泛、―5― 深刻的影響和作用。改革開放30年的實踐經驗和國際金融危機的深刻教訓告訴我們，發(fā)展社會主義市場經濟必須統(tǒng)籌兼顧市場和政府兩個方面，既要充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，又要發(fā)揮好政府的調控作用，實現經濟的協(xié)調持續(xù)快速發(fā)展。在當前經濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇的關鍵時期，通過大力推進政府機構改革，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，是完善市場經濟體制的需要，也是激發(fā)經濟社會發(fā)展生機活力的需要。

總之，這次政府機構改革，事關黨和政府的執(zhí)政水平，事關全市經濟社會發(fā)展大局，事關廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和省委、省政府的部署上來，堅定改革信心，強化責任意識，加快工作節(jié)奏，確保政府機構改革穩(wěn)妥有序地推進。

二、突出重點，認真抓好機構改革各項任務的落實 這次政府機構改革總的要求是：以政府職能轉變?yōu)楹诵模岳眄樎氊熽P系為重點，進一步優(yōu)化政府組織結構，明確和強化責任，完善體制機制，推行依法行政，提高行政效能。各部門要準確把握中央和省的精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的方針，立足于解決制約我市經濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力構建與xx經濟社會發(fā)展水平相適應、符合科學發(fā)展需要、具有xx特點的行政管理

―6― 體制，為促進全市經濟社會發(fā)展提供體制機制和組織保障。

（一）轉變政府職能，突出服務重點。轉變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理各級政府管理和介入的事務，堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，減少政府對微觀經濟的干預，充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。進一步加強政府在經濟調節(jié)和宏觀管理方面的職能，著力解決好涉及國計民生、阻礙經濟發(fā)展和職責交叉、權責脫節(jié)等突出問題，加強社會管理和公共服務，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，增強防范和處理突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。根據中央和省的要求，去年，我市對49個市級部門的601項行政審批事項進行了全面清理，取消行政審批項目172項，調整下放行政審批項目68項，調整合并行政審批項目50項，進一步加快了政府職能由管理向服務的轉變。在此基礎上，我們要以這次機構改革為契機，繼續(xù)對各部門不適應經濟社會發(fā)展需要的行政審批事項進行清理，進一步下放管理權限，減少和規(guī)范行政審批事項，加強對行政審批權的監(jiān)督和制約，做到公開透明，規(guī)范運作。

（二）理順職責關系，明確和強化責任。深化政府機構改革，建設服務型政府，關鍵要明確職責重點，減少職責交叉，提升工作效能。要進一步理順市縣（區(qū)）兩級政府的管理權限，清理下放屬于縣（區(qū)）政府的管理權限，重點強化紅塔區(qū)在中

―7― 心城區(qū)管理中的主體地位和作用，對市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產管理、聶耳文化廣場管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測、公共場所衛(wèi)生許可等38項經濟社會管理權限，要確實做到下放到位，履職到位，進一步明確市區(qū)兩級管理職責，提高城市建設管理水平，促進經濟社會發(fā)展；要以擴權強縣、省直管縣財政體制改革為基礎，進一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權關系，明確各層級政府的職責重點和權限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責體系。建立健全市政府各部門間的協(xié)調配合機制，明確和強化責任，通過確定各部門主要職責、內設機構、人員編制，在賦予部門職權的同時，按照一件事情由一個部門負責的要求，進一步梳理部門職責交叉和關系不順事項，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。在這次機構改革中，我們對多個部門的多項職能進行了調整理順，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調整理順后整合劃入市農業(yè)局；將經濟合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責分別由市商務局、市經委調整理順后整合劃入市發(fā)改委；將煤炭生產、技術改造、煤礦安全監(jiān)管職責整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）等文化市場綜合執(zhí)法劃歸市文化局；將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局，經過調整理順，做到職能歸位，職責明確，進一步促進了部門職能職責的發(fā)揮。同時，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關系，明

―8― 確牽頭和配合部門，如大中專畢業(yè)生就業(yè)管理職責分工，明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會保障局牽頭擬訂，畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，由市教育局負責，畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作，由市人力資源和社會保障局負責。要通過明確各部門職責，提高協(xié)調配合的工作意識，形成部門之間的整體工作合力。

（三）優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置。這次市政府機構改革既保持了政府機構框架的基本穩(wěn)定，同時又調整、理順、歸并了部分機構的工作職能，整合了資源。主要體現在以下兩方面：一是按照權責一致的大部門體制的要求，在大部門機構設臵上作了大膽嘗試。立足于加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)和社會保障體系;加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系;促進各種交通運輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;以及整合外事僑務職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務辦公室等部門綜合機構，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據我市實際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對部分機構進行了調整設臵。著眼于強化機構編制部門配臵執(zhí)政資源的職能作用，將市機構編制委員會辦公室單獨設臵，列入黨委工作部門序列，進一步明確了機構編制部門在加強機構編制管理、促進黨政機關高效運轉中的職責和地位；著眼于強化

―9― 規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調整為市政府工作部門，進一步明確了部門的責任和義務，促進了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機構，進一步強化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機構設臵，將市人防辦調整為市政府其他機構、市國資委調整為在市財政局加掛牌子，進一步促進了市政府機構設臵的科學規(guī)范。

改革后，市政府設臵工作部門32個，部門管理機構2個，派出機構1個，其他機構1個，保留機構10個。從機構設臵上看，符合中央和省有關地方政府機構改革的主要精神，體現了機構改革服從和服務市委、市政府中心工作的根本要求，體現了行政管理體制調整適應全市經濟社會發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（四）全面清理議事協(xié)調機構。清理議事協(xié)調機構是這次改革的重要任務之一。以前，議事協(xié)調機構的設臵隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調機

―10― 構的設臵，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調機構納入機構編制日常管理范疇。在這次機構改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產田改造辦、市政府應急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調機構的辦事機構的職能職責交由相應職能部門承擔，均未單獨設臵機構，盡可能減少了政府機構的設臵，促進了效能政府建設。今后，凡工作可以交由現有機構承擔的，不再另外設臵議事協(xié)調機構及其辦事機構；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調；確需設臵的，必須嚴格按規(guī)定程序審批，但一般不設臵實體性的辦事機構。

（五）明晰責任，加強監(jiān)督制約。這次政府機構改革的主要任務是轉變職能，明確和強化責任，著力解決有權無責、權責脫節(jié)問題。各級各部門要結合機構改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強化部門責任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權必有責、權責對等的要求，結合部門“三定”工作，認真研究擬定本部門的權責規(guī)定，明確和細化部門的職責范圍和責任邊界，切實承擔與職權相對應的責任，做到履行職能、行使權力和承擔責任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調一致的管理體制和運行機制，按照決策、執(zhí)行的不同特點，建立分類監(jiān)督制約機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學合理的政府績效考核體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責

―11― 范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進績效評估方式，強化崗位責任意識，科學評估政府及其工作人員履行職責的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

（六）加強管理，嚴格控制編制。改進管理方式，加強監(jiān)督檢查，嚴格控制機構編制，是政府機構改革取得成效的重要保障。在這次機構改革中，市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機構設臵不突破規(guī)定的機構限額，人員編制不突破核定的行政編制總數。要進一步加大內設機構整合力度，堅持綜合設臵，杜絕上下對應設臵內設機構。機構設臵堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴控制，合并的部門編制在原有基礎上調整核定，新組建的部門按照職責任務和從緊的原則核定，涉及職責和機構劃轉的，堅持做到編隨事轉、人隨事走。各級各部門要結合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業(yè)單位，大力進行整合，進一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設臵。

要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省有關機構編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神，強化編制使用計劃審批和編制經費雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機構和人員編制的過快增長，把機構和人員編制增長控制在國民經濟發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內。要嚴把編制使用計劃關，黨政群機關和事業(yè)單位凡新進人員，都必須事先向機構編制管理機關申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進人。對各單位的在

―12― 編在職人員，機構編制管理機關要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機構編制實際情況與批準的機構編制相一致，實有人員數與核定的編制數相對應，嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，只有在機構編制部門審核同意設臵的機構和核批的編制范圍內，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算范圍并核撥經費。要嚴格執(zhí)行機構編制工作紀律，建立完善考核和責任追究制度，進一步強化對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經發(fā)現要堅決查處，限期糾正。

三、加強領導，圓滿完成政府機構改革的各項任務 這次政府機構改革時間緊、任務重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導思想、目標任務、政策措施和內在規(guī)律，強化大局意識，加強協(xié)調配合，確保機構改革順利進行。

（一）加強組織領導，落實工作責任。這次政府機構改革，有的部門實行調整，有的部門進行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經濟社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過很多貢獻。這次調整變動，是為了進一步理順管理體制，適應服務型政府建設的需要，希望各部門切實增強大局意識，正確對待，準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領導，統(tǒng)籌謀劃，及時把政府機構改革工作列入重要議事日程。各級各部門

―13― 主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責人要盡快履行職責，迅速著手機構組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關業(yè)務，確保工作有效銜接。撤并部門的領導要認真負責地做好本部門人員、資產、財務、檔案材料等調整劃轉和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調整變動的部門，要做好業(yè)務銜接，按照編隨事轉、人隨事走的原則進行調整，抓緊搞好業(yè)務銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機構調整變動較大的部門，原有的工作領域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應的變化，如果簡單地一并了之，必然出現幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據機構職責定位和工作特點大膽創(chuàng)新，盡快形成適應新機構、新任務要求的工作機制，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區(qū)要根據市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機構改革方案，并于2010年10月25日前上報市委市政府審批。機構編制部門要加強宏觀指導和政策研究，對政府機構改革中出現的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機構改革，11月底前完成縣區(qū)政府機構改革，年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，機構編制部門面臨的工作任務十分繁重，各級機構編制部門要以這次機構調整設臵為契機，充實工作力量，加強自身建設，努力打造一支高素質的機構編制

―14― 干部隊伍，全力擔負起機構編制部門配臵執(zhí)政資源的重任，為落實科學發(fā)展觀和促進xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

（二）嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。機構改革是一項政治任務，每一個黨員干部特別是領導干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合，嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律，切實加強對機構改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律，涉及機構改革方案及機構設臵、人員編制等事項，堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機構改革中要求提高機構規(guī)格、增設機構、增加人員編制和領導職數，確保機構改革中總編制數不增加，內設機構不增加。嚴禁上級業(yè)務主管部門干預和變相干預下級機構設臵和人員編制配備。特別強調，市政府各部門主要領導不允許以任何方式干預縣區(qū)政府的機構設臵。目前有一種現象十分突出，機構不單設、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領導經常以增加一項新的工作為由，提出增加機構、提高規(guī)格、增加編制、增加經費等等要求。這次機構改革，不少部門都有職責的增加，在這里我要強調，各部門不得以此為理由提出增機構、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經紀律，嚴防國有資產流失，嚴禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強監(jiān)督檢查，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的，要從嚴查處。

―15―

（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡。機構改革涉及利益調整和廣大干部職工的切身利益，在機構調整和個人安排問題上，難免會有一些不同認識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構的撤并和職數的限制，一些同志的崗位要進行調整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領導干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調整變動，遵守紀律，服從安排，以實際行動支持改革、投身改革。要主動關心干部職工的實際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設臵、人員安排上盡量考慮得周到一點，安排得合理一點，把個人意愿和工作需要更好地結合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機構改革是對我們思想作風、紀律觀念的一次全面考驗，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務xx經濟社會發(fā)展是一次機遇。我們要在黨中央國務院和省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的工作作風，高標準、高質量、―16― 高效率地落實好這次機構改革的各項任務，為推進xx經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

―17―

第四篇：xx鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作小結

xx鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革工作小結

根據區(qū)委、區(qū)人事局有關事業(yè)單位機構改革會議要求及xx辦[2004]12號文件精神，xx鎮(zhèn)黨委政府從自身實際出發(fā)，堅持公開、公平、公正的原則對全鎮(zhèn)的所有事業(yè)單位進行了改革。目前所有改革工作已全部順利結束。全鎮(zhèn)共有事業(yè)單位x家，在職人員x人，分配生x人，人員多、機構大、改革難度大，黨委政府從減輕農民負擔的角度出發(fā)，通過召開部分干群座談會，認真研究分析，制定出臺了切合實際的改革方案。

一、成立班子，制定計劃

機構改革會議結束后，針對本鎮(zhèn)的實際，迅速成立了機

構改革工作領導小組，黨政一把手總負責，以黨委文件的形式下發(fā)，并明確了有關人員的職責。在此基礎上，對全鎮(zhèn)所有事業(yè)單位的人員進行一次核查摸底，列出詳細人員名單及相關檔案材料，結合改革有關要求，在規(guī)定的時間內，制定出了相應的工作計劃，并按計劃的有關要求，有條不紊的進行工作流程操作。

二、制定方案，出臺決策

這次事業(yè)單位改革，區(qū)核定我鎮(zhèn)編制數x人，經營性

（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)編制x人，按照人事局有關文件規(guī)定，我鎮(zhèn)符合退養(yǎng)離崗條件的有x人，尚有x名在編人員，人數大大超過核定編制數。針對這一情況，黨委政府及時與區(qū)人事局及相關部門對接，制定出臺了相關政策：一是到齡退休。凡x年x月x日前出生的同志，提前離崗退養(yǎng)，工資待遇打六折。二是提前離崗退養(yǎng)。凡在x年x月x日至x年x月x日之間出生的同志，提前離崗退養(yǎng)，讓出編制，工資待遇打八折。三是競爭上崗。全鎮(zhèn)有x名大中專畢業(yè)生，由于在崗在編的同志年齡層次偏大，急需擴充部分年輕力量，黨委政府從培養(yǎng)后備力量的角度出發(fā)，拿出x個崗位進行競爭。首先出臺了有關規(guī)定，對所有畢業(yè)生進行了資格審查，經過自愿申請，職位公示的程序www.tmdps.cn 后，鎮(zhèn)黨委邀請了區(qū)委組織部、區(qū)人事局相關領導參與了競爭上崗的測評打分，有18名同志脫穎而出，被充實到九個不同的崗位。四是適度調整，部門與部門之間，進行適度的調整，大約有4人。在這一系列的工作程序上，黨委政府把工作重點放在公開、公平、公正的原則上，所有工作程序處于大家的監(jiān)督之下，所有決定公示叁天以后，在沒有任何異議的基礎上再操作，真正讓大家對機構改革這一敏感問題無任何意見和牢騷。

三、主要收獲和體會

這次機構改革，最大的收獲和體會就是在不同的工作崗

位上讓大家增加一種危機感。隨著農村政策的調整，許多部門轉變了服務職能，變成了服務性機構，工作的性質變了，許多人還沒有轉變自己的工作角色，這一點對所有的在崗人員是一種考驗。二是學習上的壓力，知識的不斷更新，許多同志平時不注意加強學習，知識結構老化，很難適應工作的需要，尤其一些服務性較強的部門，更應注重這方面的學習鍛煉。

四、存在問題和困難

機構改革目的是為了減輕農民的負擔，提高機關的工作

效率，出發(fā)點和目的是好的，大家是歡迎的，但結合本地區(qū)的工作實際，存在一定的困難和問題。一是部分行政暫緩過渡的公務員身份難以界定，到底是行政人員還是事業(yè)人員，性質無法確定。二是事業(yè)單位改革后，一些提前離崗退養(yǎng)的老同志要求把個人養(yǎng)老保險全部繳清，這存在一定的難度，因為單位養(yǎng)老保險是捆綁式繳付，現在，xx鎮(zhèn)的現行方案是根據自身財力，一個辦站一個辦站繳清，因此離大家一次性全部繳清有一定距離。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一些部門單聘的人員性質難以界定，對于他們的一些要求難以解決。

總之，通過這次機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實減輕了一定的負擔，也發(fā)現不少的問題，這些問題有的已經妥善解決，有些尚在解決之中，機關的工作效www.tmdps.cn 率也提高了，服務職能和角色也轉變了，廣大干群對政府的形象有了重新的認識，更有了全新的定位。

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第五篇：副書記在鎮(zhèn)級機構改革總結會上的講話

（2004年10月15日）

各位領導、同志們：

我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級機關機構改革,從今年7月底成立機構改革領導小組開始，經過精心準備、宣傳發(fā)動、人員分流、人員定崗、總結上報，到今天的總結大會共五個階段，歷時近兩個多月，在市委、市政府的指導下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導和機關機構改革領導小組的具體組織下，～完成了鎮(zhèn)級機關機構改革任務，達到了預期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經驗、主要成效等幾個個方面進行總結，并公布機關正副科級干部任命情況，之后鎮(zhèn)黨委黃堯書記將作重要講話，針對機構改革后機關面臨的新形勢，提出希望和要求。

下面，我先講第一個問題：總結經驗，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮(zhèn)級機關機構改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發(fā)了《關于合并鎮(zhèn)機構編制調整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行機關機構改革。接到文件后，我鎮(zhèn)即根據市委、市政府的要求，進行了認真反復的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協(xié)商，結合我鎮(zhèn)實際，擬定了機構改革方案。方案經市里批準后，我鎮(zhèn)就迅速進入角色，全面開展機構改革工作。7月底，完成了前期準備組織工作，成立了鎮(zhèn)級機關機構改革領導小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學習、宣傳、發(fā)動工作，召開了鎮(zhèn)級機構改革動員大會，并分口子召開座談會，向干部職工公布了機構改革的精神和政策規(guī)定；8月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會等形式，對提前離崗退養(yǎng)、提前退休、內退、清退的有關人員做好過細的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機關機構設置，通過引入競爭機制、組織研究決定等方式，確定了機關中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結上報工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機關正副科長定崗情況，并將機構改革情況進行了總結，并上報至上級組織人事部門。今天的機關大會，表明了今年的機關機構改革暫時告一段落。

二、主要做法和經驗

這次鎮(zhèn)級機關機構改革內容多、涉及面廣、任務重、時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作。回顧前一階段的機構改革工作，主要有四個方面特點：

1、切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府自始至終把改革當作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮(zhèn)長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀檢、人事、財政、勞動社保等職能部門負責人為成員的領導小組，確保了機關穩(wěn)定和改革中各項工作的順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鎮(zhèn)機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規(guī)定，結合我鎮(zhèn)的實際情況，制定了一個成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規(guī)定，特別是對內設機構、年齡劃定等方面都采取了靈活運用的方法，對退休、內退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策，為改革取得成功奠定了基矗對改革中出現的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨委的部署實施。

2、充分宣傳發(fā)動，做好思想工作，是搞好改革的基矗機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機構改革順利推行為出發(fā)點，及時開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認真進行了戰(zhàn)前動員。8月初召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發(fā)展的需要。會上5位同志作了表態(tài)發(fā)言，會后全體機關人員也紛紛表態(tài)，表示全力擁護和支持改革，并以積極的心態(tài)投身改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解，特別是對干部職工的思想動態(tài)進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內退、讓崗及分流人員的心理狀態(tài)等一系列問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態(tài)對待改革。以往機構改革中書記、鎮(zhèn)長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會議、支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴細認真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數干部職工表現出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。

3、引入競爭機制，充分體現～，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領導小組經過反復研究和認真推敲，對司法、鎮(zhèn)管愛衛(wèi)、招商中心、安監(jiān)辦、教管辦5個崗位引入競爭機制，在全機關中公開招聘其負責人。通過職位公布、報名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發(fā)揚民主，走群眾路線，根據優(yōu)化人員結構的要求和每個干部的發(fā)展?jié)摿Γ蚵氝x人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產生了

危機感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。

4、圍繞改革目的，堅持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴格控制進口，在一批同志被分流的情況下，全機關沒有新進一個人。凡是缺人的部門，一律采用內部調劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認、注重實績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，并嚴格按照改革方案組織實施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點考察品德和實績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領導意見。在改革的整個過程中，始終堅持黨管干部的原則，所有崗位都經過黨委會集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮(zhèn)級機關機構改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，～地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：

1、精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執(zhí)行市委、市政府下達的機構設置和人員編制數。在改革過程中，1名協(xié)理員提前離崗退養(yǎng)，16名事業(yè)編制人員提前退休，8名事業(yè)編制人員辦理內退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機構改革，鎮(zhèn)級機關變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關系。根據市委、市政府的要求，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級機關機構改革將機關設置為15個辦公室、2個派出機構和7個鎮(zhèn)管事業(yè)單位。15個辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀檢監(jiān)察辦公室、宣傳文明辦公室、群團辦公室、人武部、財經辦公室、社會事業(yè)辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮(zhèn)村建設管理辦公室、農副業(yè)辦公室、招商引資辦公室、經濟管理辦公室、安全監(jiān)督辦公室，各辦公室根據實際情況分別下設了不同的科室；2個派出機構分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個鎮(zhèn)管事業(yè)單位分別是農技推廣服務中心、經濟服務中心、衛(wèi)生管理服務中心、財務結算中心、建設管理服務中心、勞動和社會保障所、文化服務站。通過改革，進一步理順了機關各科室之間的職責關系、職責范圍和權限。并重新核定了各部門主要負責人、責任人以及一般干部崗位職責，進一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關系。

3、優(yōu)化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，現在，機關中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機關中層干部的年齡結構和文化層次得到了較大的改觀。

4、促進了機關作風的轉變。這次機關機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應黨委、政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產生了危機感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩(wěn)飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發(fā)了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰(zhàn)，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認真準備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學習，努力工作。在這次競爭上崗中，大家準備充分，在面試中沉重冷靜，演講認真而又精彩，充分展示了自己的優(yōu)勢，許多同志談思路和打算有創(chuàng)意，實際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強烈的震動，明顯地感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風發(fā)生了明顯轉變，在改革期間，機關勞動紀律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項管理工作的順利進行。

5、形成了新的用人機制。這次鎮(zhèn)級機關機構改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鎮(zhèn)機關建立新的用人機制積累了經驗。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務終身制。

目前，機構改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不斷深化的工作。這次機構改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我們要借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規(guī)范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強調的一點是：這次機構改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質和業(yè)務能力、群眾基礎都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業(yè)，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時勤奮工作，任勞任怨，在這次機構改革中又表現出了很強的大局意識，這種高風亮節(jié)非常值得我們學習。這是我要講的第一個問題，總結經驗，鞏固成果，不斷深化機構改革。

下面，我講第二個問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機構改革，涉及人員多，機構設置變化大，人事調整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會議上，把各自的崗位責任作出進一步明確。因為涉及到我們年初的條線責任制考核。人員相對減少了，但工作目標不能變；人事調整了，責任考核不能變；機構設置變化了，承擔的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機構設置及崗位。根據*委發(fā)[2004]30號、31號、32號文件：

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以上職務從公布之日起，原鎮(zhèn)機關內設科室負責人的職務自行免去，不再另行發(fā)文；關于檔案職務，大家可以到鎮(zhèn)組織人事辦或黨委辦查閱*委組[2004]33號文件。

同志們，我們這次機構改革的主要目的是為了適應經濟社會發(fā)展的新形勢，為建立現代行政管理體制打下基矗現在，改革已經初步告一段落，新的機構已設置完畢，新的崗位也已經全部明確。大家一定要以這次機構改革為新的起點，在新的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揚愛崗敬業(yè)的精神，用新的行動來為塘橋的三個文明作出新的貢獻。

謝謝大家。