第一篇：關于印發《桑植縣國土資源局規范行政處罰裁量權辦法(試行)》的通知

桑植縣國土資源局規范行政處罰

裁量權辦法(試行)

第一章

總則

第一條

為了規范國土資源行政執法行為，保障各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省規范行政裁量權辦法》以及相關法律法規和規章的規定，結合國土資源行政執法實際，制定本辦法。

第二條

國土資源行政主管部門(含法律、法規授權的組織和依法受委托行使國土資源行政處罰權的單位或組織，下同)辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權，應當遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱行政處罰裁量權，是指國土資源行政主管部門在實施行政處罰時，依據有關法律、法規和規章，遵循合法性和合理性原則，對違法行為做出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權限。

第四條

實施國土資源行政處罰，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，遵循合法、合理、公開、公正的原則，堅持處罰與教育相結合、教育先行的原則。對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素

基本相同的同類違法行為，實施行政處罰行使行政處罰裁量權時，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。對于輕微的違法行為，能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不予重罰。

第五條

實施國土資源行政處罰不得有下列情形：(一)行政違法行為和情節與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

(二)在同一案件中，不同行為人的行政違法行為和情節基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；

(三)依據同一法律、法規、規章的規定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

第二章

裁量規則

第六條

國土資源行政主管部門實施行政處罰應當按照以下原則進行量罰：

(一)同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節，并且不具有從輕或減輕處罰情節的，應當按最高幅度予以處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕處罰情節的，應當按最低處罰幅度予以處罰；同時具有一個或多個從重、從輕、減輕處罰等情節的，應當綜合考慮，根據其主要情節做出具體處罰決定。

(二)法律、法規規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

第七條

有下列情形之一的，依法不予行政處罰：(一)不滿14周歲的人有違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的，但應責令其監護人嚴加看管和治療；

(三)違法行為輕微并及時糾正，未造成社會危害后果或社會危害后果顯著輕微的；

(四)其他依法不予行政處罰的。

第八條

有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫實施違法行為的；

(三)配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；(四)實施違法行為時已滿14周歲不滿18周歲的；(五)其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。第九條

有下列情形之一的，應當從重處罰：

(一)被處罰后兩年內又實施同一性質違法行為或同一當事人被處罰兩次以上，或者經教育后仍不改正的；

(二)違法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負面影響較大的；

(三)違法行為對他人人身、財產造成嚴重損害的；(四)以暴力或其他威脅方式抗拒、阻擾執法的；

(五)故意毀滅、轉移或藏匿證據，無理拒絕、拖延提供證據或提供虛假材料以逃避處罰的；

(六)隱匿、轉移、變賣、損毀被依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的；

(七)在調查中通過轉移財產、停業或以其他方式故意逃避承擔法律責任的；

(八)雖不屬上述行為，但性質惡劣，造成嚴重危害后果或惡劣社會影響的。

第三章

監督管理

第十條

以下行為可以認定為行使裁量權不當：(一)根據實際情況可以確定合理整改期限而未確定的；(二)確定的整改期限明顯不合理的；

(三)處罰沒有體現本辦法的原則和規定或者當地的實施性規定的；

(四)處罰的幅度超越規定的裁量權限的。

第十一條

因行使裁量權不當，構成執法過錯，有下列情形之一的，應當依照相關規定追究有關人員的過錯責任：

(一)造成行政處罰案件被人民法院終審裁判變更、撤銷的；(二)造成行政處罰案件被復議機關變更的；

(三)行政處罰案件在上級部門執法監督檢查中被確認為裁— 4 —

量權行使不當的；

(四)引起當事人投訴，投訴情況查證屬實，且在社會上造成惡劣影響的。

第十二條

上級國土資源行政主管部門應當采取考核、檢查、行政復議、行政執法案卷評查等形式定期或不定期對下級國土資源行政主管部門做出的行政處罰案件進行復查，發現裁量權行使不當的，責令糾正或予以通報。

第十三條

國土資源行政執法人員徇私舞弊、濫用裁量權的，由有行政處分權的部門依法對主要負責人和直接責任人員視情節給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四章

附

則

第十四條

根據本辦法，制定《桑植縣國土資源行政處罰裁量權基準》。國土資源行政主管部門實施行政處罰行使裁量權時統一遵守本辦法和《桑植縣國土資源行政處罰裁量權基準》。

第十五條

《桑植縣國土資源行政處罰裁量權基準》沒有規定的情形，應當根據相應法律、法規、規章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權。國土資源行政處罰以外的其他國土資源行政執法行為的裁量參照本辦法的原則執行。

第十六條

本辦法中所稱“從重處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內，對行政違法相對人適用相對較重的處罰；所稱

“從輕處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內，對行政違法相對人適用相對較輕的處罰；所稱“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰。

第十七條

本辦法及《桑植到國土資源行政處罰裁量權基準》自頒布起施行。

桑植縣國土資源行政處罰裁量權基準

第一部分

土地行政處罰

一、非法占用土地(一)處罰依據

1、《土地管理法》第七十六條：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

2、《土地管理法》第七十八條第二款：非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

3、《土地管理法實施條例》第四十二條：依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、未供先用地的，超過批準范圍占地面積5％以下的，或已通過用地預審、并已組卷報批但未批先用地的公共基礎設施建設，可以并處以非法占用土地每平方米1元以上10元以下的罰款；其中非法占用耕地的，對非法占用的耕地處以每平方米5元以上10元以下的罰款；

2、邊報邊用地的，可以并處以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罰款；其中非法占用耕地的，處以耕地每平方米15元以上20元以下的罰款；

3、未報先用地，或拒不歸還應收回的非法批準、使用的土地，對符合土地利用總體規劃的，可以并處以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罰款，其中非法占用耕地的，處以耕地每平方米20元以上25以下的罰款；對違反土地利用總體規劃的，可以并處以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罰款，其中非法占用耕地的，處以耕地每平方米25元以上30元以下的罰款；

4、騙取批準用地的，可以并處以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罰款，其中非法占用耕地的，處以耕地每平方米25元以上30元以下的罰款；

5、非法占用基本農田進行非農業建設的，處以基本農田每平方米30元的罰款。

二、非法占用土地建住宅(一)處罰依據

《土地管理法》第七十七條：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

(二)違法行為情形和處罰基準

對以非法占用土地論處部分決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、非法占用集體建設用地或未利用地的，可以并處以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罰款；

2、非法占用耕地以外的其他農用地的，可以并處以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罰款；

3、非法占用耕地的，可以并處以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罰款。非法占用基本農田的，可以并處以非法占用土地每平方米30元的罰款。

三、在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動

(一)處罰依據

1、《土地管理法實施條例》第十七條第一款：禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活

動。

2、《土地管理法實施條例》第三十四條：違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

3、《土地管理法實施條例》第四十二條：依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、占用土地5畝以下的，處以每平方米5元以上10元以下罰款；

2、占用土地5畝以上10畝以下的，處以每平方米10元以上20元以下的罰款；

3、占用土地10畝以上的或者其他情節嚴重的，處以每平方米20元以上30元以下的罰款。

四、破壞耕地(一)處罰依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第七十四條：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門— 10 —

責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、《基本農田保護條例》第三十三條：違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費一倍以上兩倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、《土地管理法實施條例》第四十條：依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、非法占用基本農田以外的耕地，破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費1倍以下的罰款；

2、非法占用基本農田，破壞種植條件的，可以并處耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。

五、破壞或者擅自改變基本農田保護區標志(一)處罰依據

《基本農田保護條例》第三十二條：違反本條例規定，破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農業行政主管部門責令恢復原狀，— 11 —

可以處1000元以下罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定處以罰款的，按下列標準執行：

1、擅自拆除或故意破壞基本農田保護區標志，經批評教育后立即修復的，可處500元以下的罰款；

2、擅自拆除或故意破壞基本農田保護區標志，拒不修復的，可處500元以上1000元以下的罰款。

六、拒不履行土地復墾義務(一)處罰依據

1、《土地管理法》第七十五條：違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

2、《土地管理法實施條例》第四十一條：依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

3、《土地管理法實施條例》第二十八條：建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

4、《土地管理法實施條例》第四十四條：違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的— 12 —

罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、臨時占用耕地期滿之日起1年內未恢復種植條件的，可處土地復墾費1倍以下的罰款；

2、拒不履行土地復墾義務或臨時占用基本農田期滿之日起1年內未恢復種植條件的，可處土地復墾費1倍以上2倍以下的罰款。

七、收回國有土地當事人拒不交出的，臨時用地期滿拒不歸還的，不按批準用途使用土地的

(一)處罰依據

1、《土地管理法》第八十條：依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

2、《土地管理法實施條例》第四十三條：依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定處以罰款的，按下列標準執行：

1、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，涉及國有土地10畝以下的；臨時用地期滿不歸還，非法占用建設用

地、未利用地，耕地以外的其他農用地10畝以下的；不按批準用途使用國有土地，用于非經營性用地10畝以下的，處以每平方米10元以上20元以下的罰款；

2、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，涉及國有土地10畝以上50畝以下的；臨時用地期滿不歸還，非法占用建設用地、未利用地，耕地以外的其他農用地10畝以上50畝以下的，或非法占用耕地5畝以下的；不按批準用途使用國有土地，用于非經營性用地10畝以上50畝以下，或經營性項目用地1畝以下的；處以每平方米20元以上25元以下的罰款；

3、依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，涉及國有土地50畝以上的；臨時用地期滿不歸還，非法占用建設用地、未利用地，耕地以外的其他農用地50畝以上的，或非法占用耕地5畝以上的；不按批準用途使用國有土地，用于非經營性用地50畝以上，或經營性項目用地1畝以上的；處以每平方米25以上30元以下的罰款。

八、買賣或者以其他形式非法轉讓土地(一)處罰依據

1、《土地管理法》第七十三條：買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土— 14 —

地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、《土地管理法實施條例》第三十八條：依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、符合土地利用總體規劃，擅自將農用地改為公益性建設用地的，處以非法所得5％以上10％以下的罰款；

2、符合土地利用總體規劃，擅自將農用地改為工業用地的，處以非法所得10％以上20％以下的罰款；

3、符合土地利用總體規劃，擅自將農用地改為經營性用地的，處以非法所得20％以上30％以下的罰款；

4、違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為公益性建設用地的，處以非法所得20％以上30％以下的罰款；

5、違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為工業用地的，處以非法所得30％以上40％以下的罰款；

6、違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為經營性用地的，處以非法所得40％以上50％以下的罰款。

九、擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權(一)處罰依據

1、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條：對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據情節處以罰款。

2、《湖南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》第五十條：有《暫行條例》第四十六條規定的行為，應當給予罰款處罰的，罰款額度為非法收入總額的20-50%的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、非法所得額在1萬元以上10萬元以下或土地面積500平方米以下的。并處非法所得20%以上30%以下的罰款；

2、非法所得額在10萬元以上30萬元以下或土地面積500平方米以上3000平方米以下的，并處非法所得30%以上40%以下的罰款；

3、非法所得額在30萬元以上或土地面積在3000平方米以上的，并處40%以上50%以下的罰款。

十、非法出讓、轉讓或者出租集體土地(一)處罰依據

1、《土地管理法》第八十一條：擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

2、《土地管理法實施條例》第三十九條：依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、非法出讓、轉讓基本農田以外的耕地不足10畝，或者其他土地不足30 畝；非法出租基本農田以外的耕地不足30畝，或者其他土地不足60 畝；處以非法所得5％以上10％以下的罰款；

2、非法出讓、轉讓基本農田不足10畝，或者非法出讓、轉讓基本農田以外的耕地10畝以上不足30畝，或者其他土地不足60畝；非法出租基本農田不足30畝，或者非法出租基本農田以外的耕地不足60畝，或者其他土地不足100 畝；處以非法所得10％以上15％以下的罰款；

3、非法出讓、轉讓基本農田10畝以上，或者非法出讓、轉讓基本農田以外的耕地30畝以上，或者其他土地60畝以上；非法出租基本農田30畝以上，或者非法出租基本農田以外的耕地60畝以上，或者其他土地100 畝以上；處以非法所得15％以上20％以下的罰款。

十一、擅自轉讓房地產開發項目違法行為(一)處罰依據

《城市房地產開發經營管理條例》第三十八條：違反本條例規定，擅自轉讓房地產開發項目的，由縣級以上人民政府負

責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、擅自轉讓房地產開發項目違法所得500萬元以下的，處以違法所得1倍以下的罰款；

2、擅自轉讓房地產開發項目違法所得500萬元以上1000萬元以下的，處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；

3、擅自轉讓房地產開發項目違法所得1000萬元以上的，處以違法所得2倍以上5倍以下的罰款。

第二部分

礦產行政處罰

一、無證采礦(一)處罰依據

1、《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條：違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第三十七條：違反本條例規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入他人依法設立— 18 — 的礦區范圍內采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處20萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、非法開采縣級國土資源部門發證權限范圍內礦產資源，未嚴重破壞浪費資源的，可以并處5萬元以下的罰款；

2、非法開采市級和省級國土資源部門發證權限范圍內礦產資源的，或非法開采縣級國土資源部門發證權限范圍內礦產資源且嚴重破壞浪費資源的，可以并處5萬元以上15萬元以下的罰款；

3、非法開采國土資源部發證權限范圍內礦產資源的，或非法開采市級和省級國土資源部門發證權限范圍內礦產資源且嚴重破壞浪費資源的，可以并處15萬元以上20萬元以下的罰款；

4、非法開采上述礦產資源，但屬零星開采的，可以并處2萬元以下的罰款。

二、越界采礦(一)處罰依據

1、《中華人民共和國礦產資源法》第四十條：超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第三十八條：違反本條例

規定，超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、越界開采的礦產品價值和違法所得在5萬元以下的，可以并處2萬元以下的罰款；

2、越界開采的礦產品價值和違法所得在5萬元以上10萬元以下的，可以并處2萬元以上6萬元以下的罰款；

3、越界開采的礦產品價值和違法所得在10萬元以上的，可以并處6萬元以上10萬元以下的罰款；

4、越界開采造成安全隱患、破壞地質環境或有其他嚴重情節的，從重處罰。

三、破壞性采礦(一)處罰依據

1、《中華人民共和國礦產資源法》第四十四條：違反本法規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第四十條：違反本條例規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處相當于礦產資源損失價值50%以下的罰款，可以吊銷采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、造成礦產資源損失價值在5萬元以下的，處相當于礦產資源損失價值10%-20%的罰款；

2、造成礦產資源損失價值在5萬元以上30萬元以下的，處相當于礦產資源損失價值20%-35%的罰款；

3、造成礦產資源損失價值在30萬元以上的，處相當于礦產資源損失價值35%-50%的罰款。

四、買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源(一)處罰依據

1、《中華人民共和國礦產資源法》第四十二條第一款：

買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處以罰款。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第三十九條第一款：違反本條例規定，買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處違法所得一倍以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、違法所得20萬元以下的，處違法所得0.3倍以下的罰款；

2、違法所得20萬元以上50萬元以下的，處違法所得0.3倍以上0.6倍以下的罰款；

3、違法所得50萬元以上的，處違法所得0.6倍以上1倍以下的罰款。

五、非法轉讓探礦權、采礦權

(一)處罰依據

1、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條：未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第三十九條第二款：違反本條例規定，未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，責令改正，沒收違法所得，處十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、違法所得10萬元以下的，處3萬元以下的罰款;

2、違法所得10萬元以上30萬以下的，處3萬元以上6萬元以下的罰款;

3、違法所得30萬元以上的，處6萬元以上10萬元以下的罰款。

六、以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦(一)處罰依據

1、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條：違反本辦法第三條第(二)項的規定，以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊— 22 —

銷采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、違法所得10萬元以下的，處3萬元以下的罰款;

2、違法所得10萬元以上30萬以下的，處3萬元以上6萬元以下的罰款;

3、違法所得30萬元以上的，處6萬元以上10萬元以下的罰款。

七、未取得勘查許可證擅自進行勘查工作，超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作

(一)處罰依據

1、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第二十六條：違反本辦法規定，未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第三十六條：違反本條例規定，未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的，責令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、未取得勘查許可證擅自進行勘查，勘查工作區范圍在2km2以下的,可以并處5萬元以下的罰款；

2、未取得勘查許可證擅自進行勘查，勘查工作區范圍在2km2以上的,可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；

3、首次超越批準的勘查區塊范圍進行勘查，可以并處5萬元以下的罰款；

4、多次超越批準的勘查區塊范圍進行勘查，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

八、擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采(一)處罰依據

《 礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第二十七條：違反本辦法規定，未經批準，擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、沒有進行實質性采礦的，可以并處5萬元以下的罰款；

2、已進行實質性采礦但開采的礦產品價值在5萬元以下的，可以并處5萬元以上8萬元以下的罰款；

3、已進行實質性采礦且開采的礦產品價值在5萬元以上的，可以并處8萬元以上10萬元以下的罰款。

九、擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證(一)處罰依據

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第二十八條：違反本辦法規定，擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證，數量較少且未造成惡劣社會影響的，可以并處5萬元以下的罰款；

2、擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證，數量較大或造成惡劣社會影響的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

十、不按照規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假；未完成最低勘查投入；已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月。

(一)處罰依據

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第二十九條：違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節

嚴重的，原發證機關可以吊銷勘查許可證。

1、不按照本辦法規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

2、未完成最低勘查投入的；

3、已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、不按照規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假，經責令限期改正而逾期3個月內不改正的，處3萬元以下的罰款；逾期3個月后仍不改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；

2、實際投入不到規定的最低勘查投入50%或完全未投入的，處3萬元以上5萬元以下的罰款；實際投入達到規定的最低勘查投入50%但不到100%的，處3萬元以下的罰款；

3、已經領取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月，經責令限期改正而逾期3個月內不改正的，處3萬元以下的罰款；逾期3個月后仍不改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。

十一、不按照規定提交年度報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假

(一)處罰依據

1、《礦產資源開采登記管理辦法》第十八條：不依照本辦— 26 —

法規定提交年度報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

2、《湖南省礦產資源管理條例》第四十一條：不依照本條例規定提交年度報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的，責令停止違法行為，予以警告，可以并處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、未造成不良社會影響的，可以并處1萬元以下的罰款；

2、造成不良社會影響的，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款；

3、造成惡劣社會影響或經責令改正而拒不改正的，可以并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

十二、破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志(一)處罰依據

《礦產資源開采登記管理辦法》第十九條：破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，責令限期恢復；情節嚴重的，處3萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、破壞或移動程度輕微，限期恢復的，不予處罰；

2、拒不恢復或造成惡劣社會影響的，處3萬元以下的罰款。

十三、擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證(一)處罰依據

《礦產資源開采登記管理辦法》第二十條：擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證，數量較少且未造成惡劣社會影響的，可以并處5萬元以下的罰款；

2、擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證，數量較大或造成惡劣社會影響的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

十四、未按期足額繳納礦產資源補償費(一)處罰依據

《礦產資源補償費征收管理規定》第十四條：采礦權人在規定期限內未足額繳納礦產資源補償費的，由征收機關責令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補償費2 ‰的滯納金。

采礦權人未按照前款規定繳納礦產資源補償費和滯納金的，由征收機關處以應當繳納的礦產資源補償費3倍以下的罰— 28 —

款；情節嚴重的，由采礦許可證頒發機關吊銷其采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、超過規定期限6個月以內繳納的，處應當繳納的礦產資源補償費1倍以下的罰款；

2、超過規定期限6個月以上12個月以內繳納的，處應當繳納的礦產資源補償費1倍以上2倍以下的罰款；

3、超過規定期限12個月以上仍未繳納的，處應當繳納的礦產資源補償費2倍以上3倍以下的罰款。

十五、采礦權人采取不正當手段不繳或少繳礦產資源補償費

(一)處罰依據

《礦產資源補償費征收管理規定》第十五條：采礦權人采取偽報礦種，隱匿產量、銷售數量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產資源補償費的，由征收機關追繳應當繳納的礦產資源補償，并處以應當繳納的礦產資源補償費5倍以下的罰款；情節嚴重的，由采礦許可證頒發機關吊銷其采礦許可證。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、少繳費用不到應繳費用50%的，處應當繳納的礦產資源補償費1倍以上2倍以下的罰款；

2、少繳費用超過應繳費用50%的，處應當繳納的礦產資源補償費2倍以上3倍以下的罰款；

3、不繳礦產資源補償費的，處應當繳納的礦產資源補償費3倍以上5倍以下的罰款。

十六、未按照規定對地質災害易發區內的建設工程進行地質災害危險性評估；配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用。

(一)處罰依據

《地質災害防治條例》第四十一條：違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款：

1、未按照規定對地質災害易發區內的建設工程進行地質災害危險性評估的；

2、配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、引發小型地質災害險情的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

2、引發中型地質災害險情的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

3、引發大型以上地質災害險情的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

4、引發地質災害的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

十七、對工程建設等人為活動引發的地質災害不予治理(一)處罰依據

《地質災害防治條例》第四十二條：違反本條例規定，對工程建設等人為活動引發的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、引發小型地質災害的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

2、引發中型地質災害的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

3、引發大型地質災害的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

4、引發特大型地質災害的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

十八、違反規定在地質災害危險區內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害活動

(一)處罰依據

《地質災害防治條例》第四十三條：違反本條例規定，在地質災害危險區內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、引發小型地質災害險情的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款,對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款；

2、引發中型地質災害險情的，對單位處10萬元以上15萬元以下的罰款,對個人處2萬元以上3.5萬元以下的罰款；

3、引發大型以上地質災害險情或已引發地質災害的，對單位處15萬元以上20萬元以下的罰款,對個人處3.5萬元以上5萬元以下的罰款。

十九、侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施

(一)處罰依據

《地質災害防治條例》第四十六條：違反本條例規定，侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、情節輕微、未造成實際危害后果，限期內恢復了原狀或采取了有效的補救措施，不予處罰；

2、拒不停止違法行為、限期內不恢復原狀或采取補救措施的，處3萬元以下的罰款；

3、造成了實際危害后果的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。

第三部分

測繪行政處罰

一、未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第四十條第一項：違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

(二)違法行為情形和處罰基準

1、未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統，與國家坐標系統相聯系，不屬于重復建立的，責令限期補辦審批手續。能夠在限期內補辦審批手續的，免予經濟處罰；逾期拒不補辦的，可以并處3萬元以下的罰款；

2、未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統，未與國家坐標系統相聯系，不屬于重復建立的，責令采取有效措施與國家坐標系統相聯系，并限期補辦審批手續，可以并處3萬元以上5萬元以下的罰款；

3、未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統，與國家坐標系統相聯系，屬于重復建立的，責令停止建立，可以并處5萬元以上8萬元以下的罰款；

4、未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統，未與國

家坐標系統相聯系，屬于重復建立的，責令停止建立，可以并處8萬元以上10萬元以下的罰款。

二、建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據

(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第四十條第二項：違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：(二)建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據的。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據，造成輕微危害后果的，可以并處3萬元以下的罰款；

2、建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據，造成較大危害后果的，可以并處3萬元以上7萬元以下的罰款；

3、建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據，造成嚴重危害后果的，可以并處7萬元以上10萬元以下的罰款。

三、未取得測繪資質證書或以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動

(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第四十二條：違反本法規定，未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準 并處罰款的，按下列標準執行：

1、違法所得在1000元以下的，并處以違法所得1倍至1.2倍的罰款；

2、違法所得在1000元以上10000元以下的，并處以違法所得1.2至1.5倍罰款；

3、違法所得在10000元以上50000元以下的，并處以違法所得1.5至1.8倍的罰款；

4、違法所得在50000元以上的，并處以違法所得1.8倍至2倍的罰款。

四、測繪單位將測繪項目違法轉包(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第四十五條：違反本法規定，測繪單位將測繪項目轉包的，責令改正，沒收違法所得，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業整頓或

者降低資質等級；情節嚴重的，吊銷測繪資質證書。

(二)違法行為情形和處罰基準 并處罰款的，按下列標準執行：

1、違法所得在10000元以下的，并處以違法所得1倍至1.2倍罰款；

2、違法所得在10000元以上50000元以下的，并處以違法所得1.2至1.5倍的罰款；

3、違法所得在50000元以上的，并處以違法所得1.5倍至1.8倍的罰款；

4、違法所得在100000元以上的，并處以違法所得1.8至2倍的罰款。

五、建立以地理信息數據為基礎的信息系統，利用不符合國家標準的基礎地理信息數據

(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪成果管理條例》第二十九條第一項：違反本條例規定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門或者其他有關部門依據職責責令改正，給予警告，可以處10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：(一)建立以地理信息數據為基礎的信息系統，利用不符合國家標準的基礎地理信息數據的。

(二)違法行為情形和處罰基準 決定并處罰款的，按下列標準執行：

1、建立以地理信息數據為基礎的信息系統，利用不符合國家標準的基礎地理信息數據，造成輕微危害后果的，可以并處3萬元以下的罰款；

2、建立以地理信息數據為基礎的信息系統，利用不符合國家標準的基礎地理信息數據，造成較大危害后果的，可以并處3萬元以上7萬元以下的罰款；

3、建立以地理信息數據為基礎的信息系統，利用不符合國家標準的基礎地理信息數據，造成嚴重危害后果的，可以并處7萬元以上10萬元以下的罰款；

六、未經批準，在測繪活動中擅自采用國際坐標系統(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第四十一條第一項：違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：(一)未經批準，在測繪活動中擅自采用國際坐標系統的。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、未經批準，在測繪活動中擅自采用國際坐標系統，確有必要采用的，責令限期補辦審批手續。能夠在限期內補辦審批手續的，免予經濟處罰；逾期拒不補辦的，可以并處1萬元以下的罰款；

2、未經批準，在測繪活動中擅自采用國際坐標系統，確無必要采用的，責令限期停止采用，能夠在限期內停止采用的，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；

3、未經批準，在測繪活動中擅自采用國際坐標系統，確無必要采用的，責令限期停止采用，在限期內拒不停止采用的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

七、擅自發布中華人民共和國領域和管轄的其他海域的重要地理信息數據，或者在對社會公眾有影響的活動中使用未經依法公布的重要地理信息數據

(一)處罰依據

1、《中華人民共和國測繪法》第四十一條第二項：違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：(二)擅自發布中華人民共和國領域和管轄的其他海域的重要地理信息數據的。

2、《中華人民共和國測繪成果管理條例》第二十九條第二項、第三項：違反本條例規定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門或者其他有關部門依據職責責令改正，給予警告，可以處10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：(二)擅自公布重要地理信息數據的；(三)在對社會公眾有影響的活動中使用未經依法公布的重要地— 38 —

理信息數據的。

3、《重要地理信息數據審核公布管理規定》第十六條：單位和個人具有下列情形之一的，由省級測繪行政主管部門依法給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

(一)擅自發布已經國務院批準并授權國務院有關部門公布的重要地理信息數據的；

(二)擅自發布未經國務院批準的重要地理信息數據的。(二)違法行為情形和處罰基準

1、有上述違法行為，情節輕微或者對社會公眾造成較小影響的，責令停止違法行為，限期采取有效措施在造成影響的范圍內消除影響。能夠在限期內按照要求辦理的，免予經濟處罰；逾期拒不按照要求辦理的，可以并處3萬元以下的罰款；

2、有上述違法行為，情節較重或者對社會公眾造成較大影響的，責令停止違法行為，限期采取有效措施在造成影響的范圍內消除影響，可以并處3萬元以上7萬元以下的罰款；

3、有上述違法行為，情節嚴重或者對社會公眾造成重大影響的，責令停止違法行為，限期采取有效措施在造成影響的范圍內消除影響，可以并處7萬元以上10萬元以下的罰款。

八、不匯交測繪成果資料(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第四十七條：違反本法規定，不匯交測繪成果資料的，責令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目出資人處以重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款；對承擔國家投資的測繪項目的單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，暫扣測繪資質證書，自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交測繪成果資料的，吊銷測繪資質證書，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

(二)違法行為情形和處罰基準 并處罰款的，按下列標準執行：

1、承擔國家投資的測繪項目的單位逾期拒不匯交測繪成果資料，測繪項目金額在30萬元以下的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；

2、承擔國家投資的測繪項目的單位逾期拒不匯交測繪成果資料，測繪項目金額在30萬元以上的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。

九、未按規定送審地圖或者擅自使用未經審核批準的地圖(一)處罰依據

《地圖審核管理規定》第二十五條第一項：違反本規定，有下列行為之一的，由國務院測繪行政主管部門或者省級測繪行政主管部門責令限期改正，給予警告，并可以處五千元以上二萬元以下的罰款。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、未按規定送審地圖或者擅自使用未經審核批準的地圖，未涉及省級以上行政區域界線或者國家秘密的，責令限期改正。能夠在限期內改正的，免予經濟處罰；逾期拒不改正的，可以并處5000元的罰款；

2、未按規定送審地圖或者擅自使用未經審核批準的地圖，涉及省級行政區域界線的，可以并處5000元以上1萬元以下的罰款；

3、未按規定送審地圖或者擅自使用未經審核批準的地圖，涉及國界線或者國家秘密的，可以并處1萬元以上2萬元以下的罰款。

十、損毀測量標志、危害測量標志安全或者影響使用效能、侵占永久性測量標志用地、拒不支付永久性測量標志遷建費

(一)處罰依據

《中華人民共和國測繪法》第五十條：違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

(1)損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志的；

(2)侵占永久性測量標志用地的；

(3)在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安

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全和使用效能的活動的；

(4)在測量標志占地范圍內，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；

(5)擅自拆除永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費用的；

(6)違反操作規程使用永久性測量標志，造成永久性測量標志毀損的。

(二)違法行為情形和處罰基準

1、有上述違法行為之一，對測量標志安全和使用效能造成輕微影響的，責令停止違法行為，限期采取補救措施。能夠在限期內按照要求整改的，免予經濟處罰；逾期拒不按照要求整改的，可以并處1萬元以下的罰款；

2、有上述違法行為之一，造成永久性測量標志完全損毀或者失去使用效能，或者拒絕支付永久性測量標志遷建費用，屬于國家等級以下永久性測量標志的，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款；

3、有上述違法行為之一，造成永久性測量標志完全損毀或者失去使用效能，或者拒絕支付永久性測量標志遷建費用，屬于國家等級以上永久性測量標志的，可以并處3元以 上5萬元以下的罰款。

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桑植縣國土局辦公室

2010年9月19日

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第二篇：關于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法(暫行)

關于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法

（暫行）

第一條 為深入落實行政執法責任制，規范國土資源行政處罰行為，保障行政管理相對人的合法權益，健全國土資源系統行政執法內部監督制約機制，根據《行政處罰法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及陜西省人民政府辦公廳《關于規范行政處罰自由裁量權規定的通知》規定，結合我省國土資源行政執法實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上國土資源行政主管部門在行使行政處罰時，應當遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱國土資源行政處罰自由裁量權，是指國土資源行政主管部門依法查處國土資源違法違規行為時，在法律、法規、規章規定的原則和范圍內，對處罰的方式、種類、幅度等的決定權。

第四條

行使國土資源行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定原則、過罰相當原則、目的正當原則和公開、公正、善意、合理原則，不得超越法定的范圍和幅度。應當以事實為依據，以法律為準繩，結合違法行為的事實、性質、情節、主觀態度以及社會危害程度和社會影響程度實施處罰。

第五條

縣級以上國土資源行政主管部門對違反國土資源法律、法規、規章的行為，在法定行政處罰權限范圍內，根據違法行為等次（性質、情節、程度等）的不同，確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰。

任何執法單位和個人不得超越法定的處罰種類，不得降低或提高處罰標準，不得濫用自由裁量權。

第六條 自由裁量階次一般分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予處罰或者不予處罰五個階次：

（一）從重處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指國土資源行政主管部門根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，結合違法主體是否主動糾正，積極改正并消除違法后果等情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）免予處罰或不予處罰，是指對違法情節輕微，違法主體主動消除其違法后果或在某些法定的特殊情況下，國土資源行政主管部門可以依法對當事人的違法行為免于處罰或者不予處罰。

第七條

當事人有下列情形之一的，依法可以免于處罰或者不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或違法后果已消除的；

（二）違法行為在2年內未被發現的，但法律另有規定的除外。此項規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算；

（三）依法可以免于處罰或者不予處罰的其他情形。

第八條 當事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕國土資源違法行為危害后果的；

（二）配合國土資源行政主管部門查處違法行為有立功表現的；

（三）依法可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第九條

當事人有下列情形之一的，依法應當從重給予行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重法律后果和社會影響的；

（二）經責令停止、糾正違法行為后，繼續實施違法行為的，或者在違法行為被處罰后兩年內又繼續實施同一違法行為的；

（三）對國土資源執法人員要求查閱或復制有關土地、礦產權利的文件和資料等執法活動不予配合；或者故意隱瞞事實、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）拒絕或者規避、拖延就有關土地、礦產權利的問題作出說明，或不按指定的時間、地點到場說明或者提供證據，故意推諉回避，影響執法工作正常進行的；

（五）阻止國土資源執法人員進入違法現場等場所進行調查、勘測，或者設置障礙等嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（六）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪或者違法行為造成重大社會影響的違法案件；

（七）對檢舉人、舉報人或者行政執法人員進行誣蔑、誹謗或者實施打擊報復的；

（八）依法應當從重行政處罰的其他情形。

第十條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰時，應當適用主罰，并視違法情節的危害程度確定是否給予附加罰。

對依法既可以實施單處主罰又可以實施并處附加罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處主罰的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，應當適用主罰和附加罰并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。

第十一條

國土資源行政主管部門行使自由裁量權要與當事人的違法責任（包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯）相一致。不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得畸輕畸重區別對待。但國土資源行政主管部門認定具有特殊理由并予以說明的，可以作出例外的裁量。

第十二條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰、行使自由裁量權時，應當通過集體討論進行審理并作出決定。

第十三條 對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十四條 建立規范行政處罰自由裁量權的監督制度。上級國土資源行政主管部門應當通過責任考核、報告備案、案件評查等形式定期或不定期對下級國土資源行政主管部門作出的行政處罰進行抽查或復查，發現自由裁量權行使不當的，應當責令糾正或予以通報。

第十五條 國土資源行政主管部門因行使自由裁量權不當，構成執法過錯，有下列情形之一的，應當依照相關法規和紀律規定追究有關人員的過錯責任：

（一）實施行政處罰不當或顯失公正，造成行政處罰案件被行政復議機關決定或者審判機關終審裁判變更、撤銷或者確認違法的；

（二）因調查取證失實或徇私舞弊、弄虛作假等導致行政處罰案件在行政執法監督檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（三）故意加重或者減輕處罰，造成行政侵權或者導致違法主體規避依法應當承擔的法律責任的；

（四）因實施行政處罰不當引起當事人投訴或第三人檢舉、控告，經查證屬實且造成惡劣社會影響的；

（五）其他依法依紀應當實施過錯責任追究的情形。第十六條

國土資源行政主管部門及其工作人員因主觀故意或重大過失，調查取證失實或行使自由裁量權出現過錯，造成行政相對人的合法權益受到侵害并導致行政賠償的，依據《國家賠償法》的有關規定執行。

第十七條 法律、法規、規章對國土資源違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，執行新的規定。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

第三篇：青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省人民政府令第９４號

《青海省規范行政處罰裁量權辦法》已經２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常務會議審議通過，現予公布，自２０１３年１月１日起施行。

省 長駱惠寧

２０１２年１２月１０日

青海省規范行政處罰裁量權辦法

第一條 為規范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權限。行政處罰實施機關包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內實施；

（三）處罰與教育相結合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范和行使行政處罰裁量權工作的組織領導；其法制工作機構負責規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。

各級行政處罰實施機關具體負責規范行政處罰裁量權工作的組織實施。

縣級以上人民政府監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據本辦法制定本部門、本系統行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關只作原則性規定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規定，根據本辦法制定明

確具體的行政處罰裁量基準，并按規定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據發生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權限和程序規定修訂行政處罰裁量基準，并按規定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權限內起草地方性法規草案、政府規章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規和規章原則規定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿１４周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿１４周歲不滿１８周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據的；

（三）嚴重阻礙執法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續實施違法行為的；

（五）多次發生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等

突發事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現下列情形：

（一）不執行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽

取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權，可以向本級人民政府監察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權對申訴或者檢舉的事項進行調查處理，并將調查處理結果在３０個工作日內告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制。縣級以上政府法制工作機構應當通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執法人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執法資格，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自２０１３年１月１日起施行。

第四篇：青海省規范行政處罰裁量權辦法

青海省規范行政處罰裁量權辦法

（2012年11月28日青海省人民政府第109次常務會議審議通過 2012年12月10日青海省人民政府令第94號公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為規范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權，是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權限。

行政處罰實施機關包括具有行政處罰權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內實施；

（三）處罰與教育相結合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范和行使行政處罰裁量權工作的組織領導；其法制工作機構負責規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。各級行政處罰實施機關具體負責規范行政處罰裁量權工作的組織實施。

縣級以上人民政府監察機關依法對行政處罰裁量權的行使實施行政監察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據本辦法制定本部門、本系統行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執行；上級行政處罰實施機關只作原則性規定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規定，根據本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準，并按規定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據發生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權限和程序規定修訂行政處罰裁量基準，并按規定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權限內起草地方性法規草案、政府規章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規和規章原則規定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據的；

（三）嚴重阻礙執法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續實施違法行為的；

（五）多次發生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全等突發事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現下列情形：

（一）不執行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據法律、法規、規章規定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。

第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權，可以向本級人民政府監察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權對申訴或者檢舉的事項進行調查處理，并將調查處理結果在30個工作日內告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規范行政處罰裁量權的監督機制。縣級以上政府法制工作機構應當通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等方式，加強對本行政區域內行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權的監督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執法人員違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執法資格，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第五篇：江蘇省國土資源廳規范行政處罰自由裁量權試行辦法-地方部委規章

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