第一篇：關于印發河南省2010年規范行政處罰裁量權工作監督檢查實施方案的通知[模版]

豫轉提辦?2010﹞3號

關于印發河南省2010年規范行政

處罰裁量權工作監督檢查實施方案的通知

各省轄市人民政府“兩轉兩提”工作領導小組辦公室、法制辦（局）、優化辦，省直各有關單位：

現將《河南省2010年規范行政處罰裁量權工作監督檢查實施方案》發給你們，請認真貫徹執行。

河南省兩轉兩提辦 河南省法制辦 河南省優化辦二〇一〇年六月九日

河南省2010年規范行政

處罰裁量權工作監督檢查實施方案

為了全面推進全省規范行政處罰裁量權工作，促進《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》（豫政?2008?57號）規定的行政處罰裁量標準、適用規則、內部

制約制度和政府監督檢查制度的貫徹執行，根據《河南省人民政府辦公廳關于轉發省監察廳河南省2010年“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作意見的通知》（豫政辦?2010?32號)的部署要求，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入行政執法單位，檢查豫政?2008?57號和豫政辦?2010?32號文件有關規定的執行情況，加強指導，糾正不執行、不當執行行政處罰裁量標準、適用規則、內部制約制度和政府監督檢查制度的問題，促進行政處罰合法、公平、公正實施，轉變行政執法作風，推進依法行政。

二、檢查內容

（一）各地各部門貫徹執行豫政?2008?57號和豫政辦?2010?32號文件有關規定的情況。

（二）2009年9月1日以來，各級政府行政執法部門實施行政處罰是否體現了行政處罰裁量標準、適用規則、內部制約制度，責罰相當、同案同罰的要求是否得到貫徹落實。

（三）各省轄市政府是否制定了監督檢查制度，并開展了監督檢查工作。

三、檢查方式

（一）部門自查和系統檢查。省政府所屬行政執法部門對本部門的貫徹執行情況進行自查，同時負責檢查18個省轄

市、18個省轄市三分之一縣（市、區）的相關部門（應當開展自查和系統檢查的單位名單見附件）。部門自查和系統檢查完畢，由省政府所屬行政執法部門向省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦提交本系統的書面檢查情況匯總報告。

（二）省轄市政府檢查。各省轄市政府負責檢查所屬各縣（市、區）制定和實施政府監督檢查制度的情況，鄭州市、洛陽市政府檢查本市有關法規、規章行政處罰裁量標準的執行情況，向省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦提交本地區的書面檢查情況匯總報告。縣（市、區）政府要參照省、市的做法，深入開展檢查工作。

（三）抽查。省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦在全省范圍內確定若干省政府行政執法部門和市、縣（市、區）政府及其部門進行重點抽查。

上述自查、檢查和抽查，按照下列方式進行：(1)聽取被檢查單位的匯報；(2)查閱行政處罰案卷。對每個被檢查單位2009年9月1日以來所辦案件，至少查閱20個（不足20個的要全查），并計算已經執行和未執行行政處罰裁量標準的比例（該比例要在上報的本系統的檢查報告中匯總列出）；(3)對檢查的結果，要向被檢查單位的上級部門、本級政府進行反饋，提出加強和改進工作的意見。

四、檢查步驟

（一）201 0年8月底之前，省政府所屬行政執法部門

進行自查并按系統進行檢查，省轄市政府、縣（市、區）政府進行檢查。

（二）2010年9月，省政府所屬行政執法部門、省轄市政府進行匯總，并向省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦提交自查、檢查情況匯總報告。

（三）2010年1 0月，省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦聯合進行抽查。

五、工作要求

（一）要高度重視。對行政處罰裁量標準、適用規則、內部制約制度和政府監督檢查制度的實施情況進行檢查，是維護公平正義、推進依法行政的重要措施。各地、各部門要高度重視，提供人力、物力、財力和時間保障，把這項工作抓緊、抓好，務必按質、按時完成自查、檢查任務。對于貫徹豫政?2008?57號和豫政辦?2010?32號文件不力的，要給予通報批評。

（二）要加強領導。省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦聯合建立聯席會議制度，對全省監督檢查工作進行組織協調和綜合指導。省政府所屬行政執法部門、省轄市政府要確定分管領導和主管部門，具體負責本部門、本系統及本地區監督檢查工作的落實。分管領導、主管部門名單、聯系人和聯系電話，于6月底前報省兩轉兩提辦、省法制辦、省優化辦。

（三）要精心指導。各地各部門的檢查組要配備對行政執法案卷審查認定有經驗的人員，依法認定存在的問題，并對有關問題進行解答，促進監督檢查工作取得實效。

（四）要認真匯總上報。各地各部門在計算數據、評估行政處罰裁量標準、適用規則、內部制約制度和政府監督檢查制度的執行情況時，要認真鑒別，科學歸納，．確保數據、情況的真實性，防止敷衍馬虎、弄虛作假。

省兩轉兩提辦、省優化辦聯系人：劉明亞趙德華 聯系電話：0371-66363681 66397588

省法制辦聯系人：陳挺祥李成瑞

聯系電話：0371-***

1附件：應當開展自查和系統檢查的部門

附件

應當開展自查和系統檢查的部門

（共51個）

省發改委、省民委（省宗教局）、省計生委、省教育廳、省科學技術廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資

源廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省住房和城鄉建設廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳、省審計廳、省人防辦、省煙草專賣局、省地稅局、省工商局、省質量技術監督局、省廣播電影電視局、省新聞出版局、省體育局、省統計局、省食品藥品監督管理局、省安全生產監督管理局、省旅游局、省糧食局、省氣象局、省郵政管理局、省國防科學技術工業局、省檔案局、省畜牧局、河南黃河河務局、省地震局、國家統計局河南調查總隊、省通信管理局、省煤礦安全監察局、省鹽務管理局、省測繪局、省農業機械管理局、省文物管理局、省公安消防總隊、省知識產權局

第二篇：關于印發規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知

關于印發規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知

發布時間：2008-1-21 9:10:00 來自：市政府辦公室

各縣、區人民政府，市政府各部門、中省直各單位：

經市政府同意，現將《規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》印發給你們。請結合本地區、本部門的工作實際，認證抓好貫徹落實。

為了全面規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，進一步規范行政執法行為，維護最廣大人民群眾的根本利益，建設一流的經濟發展軟環境，根據省政府辦公廳《關于規范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》（遼政辦發〔2007〕77號）的要求，結合我市行政執法工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以法律、法規和規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，切實推進依法行政，努力建設人民滿意的法治政府，為我市經濟、政治、文化、社會建設提供良好的法治環境。

二、工作目標

行政處罰實施機關的行政處罰自由裁量權在法律、法規、規章規定的處罰種類、范圍、幅度內行使，且實施的處罰在以事實為依據的基礎上與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當；保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

三、工作內容

（一）規范范圍

享有法定行政處罰權的行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，依法接受委托的其他行政處罰實施機關，均應對行政處罰的自由裁量權進行規范。

（二）規范內容

1.行政罰款的自由裁量權。行政處罰實施機關在法定的行政罰款幅度范圍內，要根據不同的違法行為的事實、性質、社會危害程度、改正違法行為狀況及違法行為人的主觀過錯程度等因素，劃分若干個行政處罰階次，每一階次均需明確具體的罰款額度。

2.兩種或兩種以上行政處罰種類合并適用的自由裁量權。根據法律、法規和規章的規定，行政處罰實施機關對違法行為人應當適用兩種或兩種以上行政處罰

種類時，行政處罰實施機關應當劃定每一行政處罰種類所應當適用的標準；行政處罰實施機關可以適用兩種或兩種以上行政處罰種類時，應當劃分不合并適用行政處罰種類及合并適用行政處罰種類的標準。

3.限制人身自由的自由裁量權。根據法律規定，行政處罰實施機關要將行政拘留劃分為若干個具體的行政拘留的階次，明確每一階次的行政拘留期限。

4.行政警告的自由裁量權。根據法律、法規和規章的規定，行政處罰實施機關要明確給予行政警告處罰的情形。

5.其他行政處罰的自由裁量權。法律、法規、規章只規定了行政處罰的上線，行政處罰實施機關應當將行政處罰劃分為若干個階次，明確不同階次的行政處罰的情形。

（三）自由裁量權的適用

1.行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

2.當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

3.當事人有下列情形之一的，可降低一個階次進行行政處罰：

（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（2）受他人脅迫實施違法行為的；

（3）配合行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

（4）已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

（5）其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。

4.當事人有下列情形之一的，可以提升一個階次進行行政處罰：

（1）不聽勸阻，多次實施違法行為，或者在違法行為被處罰后繼續實施同一違法行為，屢教不改的；

（2）在行政執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；

（3）隱匿、銷毀違法行為證據的；

（4）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（5）兩人以上結伙實施違法行為，在其中起主要作用的；

（6）其他法定的應當從重處罰的情節。

5.當事人有下列情形之一的，按最高階次進行行政處罰：

（1）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為；

（2）抗拒檢查，有妨礙公務，暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（3）對檢舉人、舉報人或者行政執法人員實施打擊報復，經查證屬實的。

6.當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（1）不滿14周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（3）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（4）其他法定不予行政處罰的。

7.行政處罰“先例”制度的適用。行政執法機關對違法行為作出的行政處罰決定，應當作為該行政機關以后對同類違法行為進行處罰的先例。適用先例制度的對象，應當是事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯相當的違法行為。適用先例制度的結果，應當使相當的違法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或者基本一致。參照先例，并不妨礙行政執法機關在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

8.行政處罰說明制度的適用。行政處罰決定應當就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度的當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯。其中當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

四、工作步驟

（一）梳理依據，制定標準階段（2008年3月20日前完成）。各級行政處罰實施機關應當根據法定職責，逐法逐條梳理法律、法規、規章規定的行政處罰依據，詳細歸納本機關執法領域發生違法行為的種類，結合本單位的執法實際，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，劃分行政處罰自由裁量權的若干適用階次，制定本單位的行政處罰自由裁量權指導性標準。

（二）公布實施階段（2008年5月1日前完成）。行政處罰自由裁量權指導性標準通過本機關集體討論，經同級政府法制部門審查后，向社會公布，于2008年5月1日正式實施。

五、保障措施

（一）加強領導，強化監督。規范行政處罰自由裁量權工作是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范行政執法行為，提高依法行政水平，加強建設法治政府的一項重要工作。各級行政處罰實施機關要加強對該項工作的領導，制定工作計劃，明確工作目標，落實工作責任，市政府將規范行政處罰自由裁量權工作納入績效考核評估的一項重要內容。

（二）科學安排，統一實施。各級行政處罰實施機關應當按照本方案的要求，盡快完成本機關的行政處罰自由裁量權的指導性標準的制定。行政處罰自由裁量權指導性標準既要符合合法要求，又要符合合理性要求，科學安排不同階次的行政處罰情形和標準，增強可操作性。法律、法規、規章對違法行為種類、幅度和范圍等重新作出規定的，行政處罰實施機關應當對規范行政處罰自由裁量權指導性標準及時調整。各級行政處罰實施機關所制定的行政處罰自由裁量權指導性標準于2008年5月1日起開始實施。中省直駐阜的行政處罰實施機關，可以按照上級行政處罰實施機關已經制定的行政處罰自由裁量權指導性標準執行。

（三）發現問題，及時反饋。規范行政處罰自由裁量權工作在我市的行政執法工作中是一項新的工作任務，各級行政處罰實施機關要認真研究工作中所出現的新情況、新問題，及時總結好的經驗和做法，并及時與本級政府法制機構溝通和協調，切實把全市的規范行政處罰自由裁量權工作落到實處。

第三篇：規范行政處罰裁量權工作實施方案

規范行政處罰裁量權工作實施方案

為正確行使行政出發自由裁量權，嚴格執法程序，促進行政權力公開、適用、規范運行，加快建立權責明確、行為規范、監督有效，保障有力的行政執法體制，根據《行政處罰法》、《互聯網上網服務管理條例》、《營業性演出管理條例》等文化市場管理法律法規，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《行政處罰法》，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照“公平、公正、合法、合理、權責統一”的要求，科學細化行處罰幅度、嚴格執行行政處罰標準，加強自由裁量權監督、建立健全長效保證制度，從源頭上規范行政處罰行為，切實推進依法行政。

二、工作目標

規范文化市場行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為、嚴格、公正、文明執法，進一步提高行政執法人員依法行政水平，促進行政執法工作的法制化、規范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當和處罰和教育相結合的基本原則。

三、實施步驟

（一）動員部署（2011年8月10日—9月1日）召開全區文化體育旅游執法人員和經營業主培訓會議認真學習相關的法律、法規條例，制定工作方案，部署工作任務。

（二）梳理執法依據（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場行政處罰依據，將現行有效的行政處罰依據項目和種類（包括頒市機關、處罰的違法行為，執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認真進行總結，研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，認真改進工作，提高工作效率，將開展工作總結于10月15日前報區政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導。規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政、實行行政執法公開、公正、公平，打造法治政府的一項重要內容，是加強廉政建設、提高行政執法效力、優化經濟發展環境、構建和諧社會的重大舉措。各職能股定要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，制定具體工作方案，落實責任，采取切實有效措施，組織實施好規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）堅持標準，保證質量。在具體實施中隊行政處罰自由裁量權的各項相關內容進行全面規范。既要嚴格按照法律法規和規章制定處罰標準，以維護國家法律的嚴肅性，又要兼顧各方面的實際差異，體現科學性和可操作性。

（三）明確責任，嚴肅紀律。各股室要結合工作實際，嚴格按照本《實施方案》的要求，有計劃、分步驟地推進規范行政處罰自由裁量權工作。要將規范行政處罰自由裁量權的工作作為各股室推進依法行政、提升執法形象的重要措施加以落實，確保規范行政處罰自由裁量權工作的順利開展。

譙城區文化體育旅游局 2011年8月13日

第四篇：規范行政處罰裁量權工作實施方案

規范行政處罰裁量權工作實施方案

為正確行使行政出發自由裁量權，嚴格執法程序，促進行政權力公開、適用、規范運行，加快建立權責明確、行為規范、監督有效，保障有力的行政執法體制，根據《行政處罰法》、《互聯網上網服務管理條例》、《營業性演出管理條例》等文化市場管理法律法規，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《行政處罰法》，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照“公平、公正、合法、合理、權責統一”的要求，科學細化行處罰幅度、嚴格執行行政處罰標準，加強自由裁量權監督、建立健全長效保證制度，從源頭上規范行政處罰行為，切實推進依法行政。

二、工作目標

規范文化市場行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為、嚴格、公正、文明執法，進一步提高行政執法人員依法行政水平，促進行政執法工作的法制化、規范化。行政處罰自由裁量行為符合過罰相當和處罰和教育相結合的基本原則。

三、實施步驟

（一）動員部署（2011年8月10日—9月1日）

召開全區文化體育旅游執法人員和經營業主培訓會議認真學習相關的法律、法規條例，制定工作方案，部署工作任務。

（二）梳理執法依據（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場行政處罰依據，將現行有效的行政處罰依據項目和種類（包括頒市機關、處罰的違法行為，執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗收（2011年9月30日—10月10日）開展自查，認真進行總結，研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，認真改進工作，提高工作效率，將開展工作總結于10月15日前報區政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領導。規范行政處罰自由裁量權工作是推進依法行政、實行行政執法公開、公正、公平，打造法治政府的一項重要內容，是加強廉政建設、提高行政執

法效力、優化經濟發展環境、構建和諧社會的重大舉措。各職能股定要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，制定具體工作方案，落實責任，采取切實有效措施，組織實施好規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）堅持標準，保證質量。在具體實施中隊行政處罰自由裁量權的各項相關內容進行全面規范。既要嚴格按照法律法規和規章制定處罰標準，以維護國家法律的嚴肅性，又要兼顧各方面的實際差異，體現科學性和可操作性。

（三）明確責任，嚴肅紀律。各股室要結合工作實際，嚴格按照本《實施方案》的要求，有計劃、分步驟地推進規范行政處罰自由裁量權工作。要將規范行政處罰自由裁量權的工作作為各股室推進依法行政、提升執法形象的重要措施加以落實，確保規范行政處罰自由裁量權工作的順利開展。

譙城區文化體育旅游局

2011年8月13日

第五篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

武安市水利局

規范行政處罰自由裁量權工作

實 施 方 案

為進一步規范水利行政機關行政處罰行為，加強水利行政機關行政執法監督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政工作法制化、科學化、規范化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于建立行政處罰裁量權基準制度的相關工作意見，結合本局工作實際，制定本方案。

一、指導思想：

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執法責任制，規范行使行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平、廉潔執法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統依法行政，為法治政府建設作出應有貢獻。

二、工作目標：

通過規范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統執法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規范。通過規范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象。全面規范行政執法行為，規范行政權力運行機制，保障法律、法規、規章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統行政執法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統一的行政自由裁量權裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權行使規則，以及相關監督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規范性進一步得到具體體現。

三、工作任務

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規范行政處罰自由裁量權工作。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。

（一）建立自由裁量權基準制度

局機關在梳理行政執法依據、執法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。

（二）建立自由裁量權公開制度

局機關將實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規范的執法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據法律、法規和規章的規定，要求水利行政機關依法組織聽證的，局機關應依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應當告知當事人聽證權利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執法監督檢查制度

各執法站隊所要將行政處罰工作與行政執法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執法工作中的自查自糾，圍繞每個執法工作重點，有針對性地開展執法自查活動。局水政科要建立社會監督機制，聘請執法監督員，對全局執法人員的執法情況進行監督。

（七）建立健全過錯責任追究制度。執法人員因故意或者過失，在執法過程中違反行政處罰自由裁量權規定的，由局監察室 4 進行調查，視情節輕重，依法進行行政過錯責任追究，處理結果向社會公示，并記錄單位和個人執法檔案，確保行政處罰自由裁量權的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統一認識

召開局規范行政處罰自由裁量權工作會，學習規范行政處罰自由裁量權的有關文件規定，統一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署全局規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權事項，制定規范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。

1、對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優于下位法、特別法優于普通法、新法優于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應嚴格程序、依照處罰權限研究決定，不得增設或創設標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權執行標準于2011年8月底前交局務會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經審查同意后的標準，以局規范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領導。局成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執法科室和站隊所部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責組織規范行政處罰自由裁量權工作，對全市水利行政系統行政執法部門開展規范行政處罰自由裁量權工作進行監督、檢查、協調和指導。

(二)明確責任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權工作領導小組要通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統籌安排，整體推進。要把規范行政處罰自由裁量權工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創新，提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開、法規規章清理等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。