第一篇：浙江省司法廳關于印發《浙江省司法行政機關規范行政處罰自由裁量權指導意見(試行)》的通知-地方司法規范

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第二篇：浙江省司法行政機關規范行政處罰自由裁量權指導意見

浙江省司法行政機關規范行政處罰

自由裁量權指導意見（試行）

第一條 為進一步規范全省司法行政機關行政處罰行為,正確行使法律賦予的行政處罰自由裁量權，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》及其他法律、法規和規章的有關規定，結合我省司法行政工作實際，制定本意見。

第二條 本意見所稱自由裁量權，是指具有行政處罰職能的司法行政機關在法律、法規、規章規定的行政處罰權限內，綜合考慮違法事實、性質、情節、后果等因素，對違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及處罰幅度適用的決定權。

第三條 司法行政機關對律師事務所、公證機構、基層法律服務所、司法鑒定機構和律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人的違法行為實施行政處罰時適用本意見。

第四條 省司法廳負責全系統行使行政處罰自由裁量權的指導、規范和監督。設區市司法局負責本機關行使行政處罰自由裁量權的規范和監督。

各級司法行政機關法制工作機構負責對本機關作出的行政處罰決定進行審核，保證行政處罰自由裁量權的統一、公正行使。

第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰法定原則。除法定情形外，不得突破法律、法規、規章規定的處罰限度。

法律、法規、規章對行政處罰自由裁量權行使已有明確規定的，從其規定。

第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持公平、公正、公開原則。同一司法行政機關對違法事實、性質、情節和社會危害程度等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同、前后一致。不得以案件事實以外的因素差別對待當事人。

第七條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持程序正當原則。依法保障當事人的知情權、救濟權，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第八條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持綜合裁量原則。根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、主觀過錯以及案發后的表現等因素，對違法當事人是否需要處罰、如何處罰進行綜合裁量。

第九條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持過罰相當原則。處罰不得畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

第十條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（三）其他依法不予行政處罰的。

第十一條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫從事違法行為的；

（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及國家安全、公共安全或者嚴重擾亂社會管理秩序的；

（二）違法行為造成社會不良影響或者其他嚴重后果的；

（三）多次實施違法行為，屢教不改的；

（四）違法數額較大的；

（五）違法當事人主觀態度惡劣，拒絕、逃避調查或者偽造、銷毀、隱匿有關證據材料的；

（六）其他應當依法從重處罰的行為。

第十三條 司法行政機關應當根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和主觀過錯等因素，確定輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為三個檔次，分別適用相應的處罰種類或標準。

第十四條 適用停止執業、停業整頓處罰的，在法定幅度內違法當事人沒有從重、從輕或減輕情節的，一般按最高期限與最低期限的中間值進行處罰；具有從重情節的，應當高于中間值處罰；具有從輕情節的，應當低于中間值處罰；具有減輕情節的，應當低于法定最低期限處罰。

第十五條 適用罰款處罰的，在法定幅度內違法當事人沒有從重、從輕或減輕情節的，一般按最高罰款數額與最低罰款數額的中間值進行處罰；具有從重情節的，應當高于中間值處罰；具有從輕情節的，應當低于中間值處罰；具有減輕情節的，應當低于法定最低限額處罰。

第十六條 同時具有兩個或者兩個以上從重情節，且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度處罰；同時具有兩個或者兩個以上從輕情節，且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度處罰；同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節處罰。

第十七條 依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，優先適用并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。

第十八條 法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為，必須以書面形式責令其限期改正。

第十九條 司法行政機關作出行政處罰決定后，應當按規定向上一級司法行政機關和同級人民政府法制工作機構報送備案。

第二十條 司法行政機關應當定期對本單位實施的行政處罰案件進行評議和復查，發現自由裁量權行使不當的，應當及時糾正。

第二十一條 行政執法人員違反行政處罰自由裁量權規范、濫用行政處罰自由裁量權的，應當追究執法過錯責任。

因徇私舞弊涉嫌違法違紀的，由有關部門追究相應法律責任。

第二十二條 設區市司法局應當根據本意見，結合本地區工作實際，對自由裁量權的行使條件、適用范圍、裁量幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，制定本機關行政處罰自由裁量權指導標準，并報送省廳備案。

已制定的行政處罰自由裁量權指導標準與本指導意見規定不一致的，應當及時進行調整。

第二十三條 設區市司法局行使行政處罰自由裁量權情況納入依法行政考核內容。第二十四條 縣級司法行政機關依照法律、法規、規章規定或者市司法局委托授權，對違法行為提出處罰建議的，參照本指導意見執行。

第二十五條 本意見由省司法廳負責解釋。

第二十六條 本意見自發布之日起實施。

第三篇：浙江省高級人民法院、浙江省司法廳關于進一步加強對人民調解工作指導的意見-地方司法規范

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第四篇：浙江省司法廳關于開展創建規范化司法所活動的意見-地方司法規范

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第五篇：關于印發湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導規則

關于印發湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導規則（試行）及湖北衛生行政處罰自由裁量權指導標準（試行）的通知

鄂衛規〔2010〕2號

關于印發湖北規范衛生行政處罰自由裁量權 指導規則（試行）及湖北衛生行政處罰自由

裁量權指導標準（試行）的通知

各市、州、縣衛生局，部省屬醫療衛生單位：

為規范衛生行政處罰自由裁量行為，保障行政相對人的合法權益，按照《省人民政府辦公廳關于在省級行政執法機關開展細化量化行政處罰裁量權工作的通知》（鄂政辦發〔2009〕68號）要求，根據《行政處罰法》和相關法律、法規、規章，結合衛生行政執法實踐，省衛生廳組織制定了《湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導規則（試行）》和《湖北衛生行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》，業經省政府法制辦審核同意。現印發給你們，請遵照執行。各級衛生行政執法部門要充分認識規范衛生行政處罰自由裁量權工作的重要性，切實加強組織領導，認真組織學習培訓，切實做好規范衛生行政處罰自由裁量權的實施工作。要通過規范行政處罰自由裁量權，增強衛生行政執法人員的法制觀念，提高執法水平。要進一步規范執法程序，完善行政處罰自由裁量權審核制度。按照行政執法責任追究制度的要求，對行政處罰自由裁量明顯不當、顯失公正或者其他不規范的情形，堅決依法予以糾正。對不嚴格執法裁量標準，隨意執法、以罰代管、亂施處罰等行為要嚴肅追究責任。力求通過規范衛生行政處罰自由裁量權工作達到衛生行政執法機制健全、執法公正、形象提升的目標，切實保證衛生法律法規的正確貫徹實施。

各級衛生行政部門在執行過程中，如遇到問題，請及時報告省衛生廳政策法規與食品安全協調處或同級人民政府法制辦公室。

附件：

1、《湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導規則（試行）》

2、《湖北衛生行政處罰自由裁量權指導標準（試行）》

湖北省衛生廳 湖北省人民政府法制辦公室

二○一○年七月六日

主題詞：衛生 行政處罰 自由裁量權 通知 抄 送：衛生部，各市、州、縣衛生監督局 湖北省衛生廳辦公室 2010年7月6日印發

共印120份

附件1：

湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導規則

（試 行）

第一條 為規范行政處罰自由裁量權的行使，促進衛生行政處罰行為公平、公正，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規及規章規定，結合執法實踐，制定本規則。

第二條 衛生行政處罰自由裁量權，由省、市、縣（區）衛生行政執法部門依照法定權限、法定程序和本規則依法實施。本規則所稱行政處罰自由裁量權是指衛生行政執法部門在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為作出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予何種幅度處罰的自主決定權。各級衛生行政部門的法制部門負責衛生行政處罰自由裁量權的審核，保證衛生行政處罰自由裁量權的統一、公正行使。

第三條 省衛生行政部門依照法律、法規、規章和本規則的規定，并結合執法實踐，制定《湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導標準》，原則上作為全省各級衛生行政執法部門實施行政處罰自由裁量的具體適用標準，各地可結合實際，在《湖北規范衛生行政處罰自由裁量權指導標準》幅度范圍內進行細化量化。該標準未涉及的法律、法規和規章規定的違法行為的行政處罰自由裁量參照本規則執行。

第四條 全省衛生行政執法部門在實施行政處罰時，應當貫徹執行相關法律、法規、規章的規定，并遵循下列要求：

（一）行使自由裁量權不得超越法律、法規、規章規定的自由裁量幅度或權限。

（二）必須符合法律、法規、規章的立法目的和宗旨,所采取的措施和手段應當必要、適當；

（三）當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14 周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內未被發現的；其他依法不予行政處罰的；

（四）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機關查處違法行為有立功表現的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標準；

（五）違法行為情節惡劣、危害后果較重的，不聽勸阻、繼續實施違法行為的，在共同實施違法行為中起主要作用的，多次實施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據的，可以依法適用從重的處罰標準；

（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財產安全、生態環境保護造成嚴重危害的，擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序造成嚴重危害后果的，脅迫、誘騙他人實施違法行為情節嚴重的，打擊報復報案人、控告人、舉報人、證人、鑒定人，在發生自然災害、突發公共事件情況下實施違法行為的，可以在法定量罰幅度內適用最高限的處罰標準。當事人涉嫌犯罪的，應當移送司法機關；

（七）實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等相當。各級衛生行政執法部門對于違法情節、性質、事實、社會危害程度基本相同的違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

第五條 行使行政處罰自由裁量權應當堅持公平、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則。

第六條 法律、法規、規章明確規定的應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。法律、法規、規章規定應當先責令改正或者責令限期改正，逾期不改正才處罰的應當先責令改正，當事人超過規定期限逾期不改正的，再依法做出行政處罰。對責令改正的具體期限，可根據執法的具體情況予以規定。

第七條 行政處罰的裁量，應當遵循程序正當的原則，遵守行政處罰的法定程序。

適用一般程序實施行政處罰，應當依法履行事先告知程序，充分尊重當事人的陳述權、申辯權、聽證權，充分聽取當事人的意見；依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

當事人依法要求聽證的，應當按照法定程序及時組織聽證。

各級衛生行政執法部門不得拒絕當事人的陳述申辯，也不得因當事人的陳述申辯或者聽證加重行政處罰。

第八條 衛生行政執法人員在具體行使自由裁量權時，與當事人有直接利害關系，或與當事人有其他關系、可能影響具體行政行為公平公正實施的，應該依法予以回避，不得參與有關執法事項的處理。第九條 在行使行政處罰自由裁量權中，應聽取當事人的意見，有從重、從輕、減輕處罰情節的，應當在合議筆錄中載明從重、從輕、減輕處罰的事實、理由和依據，并告知行政相對人。

第十條 行政處罰的合法裁量，以準確適用法律為前提。實施行政處罰，必須以法律、法規和規章為依據，對上位法與下位法之間有不同規定的，適用上位法；上位法有原則性規定，下位法有具體規定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應當適用下位法；一般法與特別法之間有不同規定的，應當適用特別法的規定；同一機關制定的法律法規，一般適用頒布在后的規定。

其它規范性文件可以用于具體執法中對法律法規條文含義的理解以及實施行政處罰的理由闡釋，但不得單獨援引作為實施行政處罰的適用依據。

第十一條 對行政相對人的違法行為不具有法定或者酌定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的罰款處罰的，除法律、法規和規章另有規定外，一般按照以下標準確定罰款數額：

（一）規定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計算，在最低罰款數額基礎上，對輕微違法行為一般按差額的30%以下確定；對一般違法行為按差額的30%至60%之間確定，對嚴重違法行為按差額的60%以上確定。

（二）只規定法定罰款上限，未規定法定罰款下限的，對輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內確定，對一般違法行為在法定罰款上限的30%至60%幅度內確定，對嚴重違法行為在法定罰款上限的60%至100%幅度內確定。

（三）罰款為一定數額倍數的，以最高罰款倍數與最低罰款倍數的倍數差計算，在最低罰款倍數的基礎上，對輕微違法行為按倍數差的30%以下確定，對一般違法行為按倍數差的30%至60%幅度內確定，對嚴重違法行為按倍數差的60%以上確定。

為便于實際操作，上述處罰數值可按四舍五入法取相近數值的整數或整倍數。

第十二條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依照相關規定追究有關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第十三條 衛生行政執法部門案件承辦人員應當在案件合議時，提出行政處罰自由裁量的具體建議，對行政處罰自由裁量的事實、理由和依據做出說明，合議人員依據法律、法規、規章和本規則，集體做出合議決定。案件審查機構或者審查人員應當對案件承辦機構提出的行政處罰自由裁量建議進行審查，并提出審查意見，報分管領導決定；重大衛生行政處罰案件，依照有關規定，由衛生行政部門行政辦公會集體研究決定。

第十四條 衛生行政執法部門行使衛生行政處罰自由裁量權的情況，作為衛生行政執法案卷評查的重要內容，納入執法責任制工作目標評議考核。

第十五條 對法律、法規或者規章規定的處罰種類，可以單處或可以并處的，可以選擇適用；對規定并處或應當并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用。

法定處罰種類，即警告、沒收、罰款、責令停產停業、撤銷批準證明文件、吊銷許可證，在具體適用時，必須以法律、法規或者規章的規定為準，不得任意選擇適用。

第十六條 同一行政相對人有兩種以上違法行為，沒有牽連關系的，應當分別量裁，合并處罰；有牽連關系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。

第十七條 違法行為人具有明顯的主觀惡意，違法情節嚴重，足以危害人體健康和公共衛生安全，涉嫌犯罪的，報經衛生行政部門主要領導同意，移送具有管轄權的公安機關，同時抄報該公安機關對應的人民檢察院。

對于違法事實已經查清，不是必須立即移送的案件，可先行實施行政處罰，再辦理移送手續。但是遇有下列情形之一的涉嫌犯罪案件，應當立即移送公安機關：

（一）未取得《醫療機構執業許可證》或非醫師行醫致人死亡或傷殘，涉嫌非法行醫罪的；

（二）本機關主要負責人認為應當立即移送的其他涉嫌犯罪案件。

第十八條 對違反法律、法規、規章和本規則規定而實施行政處罰，構成行政執法過錯的，按照《湖北省衛生行政執法責任追究辦法》追究過錯責任人的行政責任；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十九條 衛生行政執法部門應當將實施行政處罰自由裁量權的情況納入本單位行政執法責任制進行考核。各級衛生行政機關應當經常對本部門、本單位做出的行政處罰進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，應當主動糾正。

上級衛生行政執法部門應當經常對下級衛生行政執法部門行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，應當責令糾正或直接予以糾正。

衛生行政機關在受理行政復議案件時，凡審查發現有違反本規定有關條款，不當行使行政處罰自由裁量權的，可以直接予以變更。

第二十條 本規則由湖北省衛生廳負責解釋，自發文之日起執行。