第一篇：高校教學資料保存管理問題研究

高校教學資料保存管理問題研究

[摘 要] 本文針對高校教學資料保存管理，首先概述了高校教學資料的主要形式與內容，進而分析了高校教學資料管理工作的特點，并進一步提出了完善我國高校教學資料保存管理工作的可行措施，可以為教學資料保存管理工作的順利開展提供相應的建議。

教學資料是指在高校教學活動開展過程中形成的各種具有參考保存價值的檔案資料，教學資料不僅是高校教學活動的真實記錄，也是高校教育科研活動開展的主要依據。隨著我國高校教育體制改革的不斷推進，高校教學資料的形式種類以及內容不斷多樣化，對于高校教學資料保存管理工作也提出了新的要求。因此，完善高校教學資料管理工作，提高高校資料管理水平，確保高校教育科研活動的順利開展，已經成為當前高校教務管理工作的重要內容。

高校教學資料的常見內容與形式

（1）教務教學管理資料。教務教學管理資料主要包括國家在教育方面的法律法規、主管部門的教學管理通知、學校教學管理部門崗位職責、教學管理制度、教師手冊以及教務管理工作手冊等一系列的教學制度管理類內容。

（2）專業建設以及課程設置資料。專業建設資料主要包括專業建設發展規劃、專業設置一覽表、專業人才培養方案、專業人才市場需求情況等內容。課程設置資料則主要包括課程建設方案、精品課程設置方案、專業課程教學考核方案、課程教學任務、教學講義材料以及課程教學輔助材料等內容。

（3）教學計劃以及教材管理資料。教學計劃資料主要包括高校不同專業的教學計劃、教學任務安排計劃、教學課表、課程審批表等內容。教材管理資料則主要包括不同專業不同學期的教材預訂計劃、教材采購計劃、教材發放清單以及教材費結算等內容。

（4）教學考務管理資料。教學考務管理資料主要包括教學考核通知、考核組織形式以及安排計劃表、監考任務通知、補考安排計劃、考場情況記錄、考試質量分析材料等內容。

（5）高校學籍管理資料。高校的學籍管理資料主要包括高校的學生名單、學籍登記表、學籍異動學生登記表、學業成績單、學生獎勵申請審批表等內容。

（6）高校教學實踐管理資料。高校實踐教學管理資料主要包括校內實踐教學管理資料、畢業崗位實習管理資料、校企合作崗位管理資料等內容。

（7）教學科研管理資料。教學科研管理資料主要包括教學科研立項通知、教學科研申報材料、教學科研審批材料、科研課題中期檢查資料、科研項目立項課題結題評審材料等內容。

（8）教學檢查管理資料。教學檢查管理資料主要包括學校的開學教學準備情況、教學任務基本資料檢查表、教師課程任務開展登記表、高校的中期教學檢查、教師工作業績考核資料、教學事故處理資料、教學質量管理會議資料、教師學生表彰資料等一系列的內容。高校教學資料保存管理工作特點分析

（1）高校教學資料的保存管理形式多樣化。隨著資料保存管理技術的不斷發展完善，當前高校教學資料的管理工作也出現了新的特點，教學資料的管理大多采用信息化技術，資料歸檔保存的載體形式也不僅僅局限于傳統的紙質文檔，更多地采用圖像照片、視頻音頻、電子文檔等形式，這極大地提高了資料管理工作效率，同時對于資料管理工作也提出了較高的要求。

（2）高校教學資料管理工作需要伴隨教學活動開展隨時開展，具有較強的計劃性。由于高校的教學資料保存管理都是隨著教學活動的開展逐步開展的，因此高校教學資料管理工作可以結合高校教學計劃制訂相應的工作計劃，教學資料管理工作的計劃性也較強。

（3）高校教學資料的專業性較強。不同專業以及不同課程設置對于高校教學資料保存管理工作也有著不同的要求，這就決定了高校教學資料管理工作具有較強的專業性，對于資料管理工作人員能力水平也提出了較高的要求。

高校教學資料保存管理完善措施研究

（1）完善高校教學資料管理工作的制度建設。完善的管理制度是確保教學資料管理工作順利開展的關鍵，因此高校管理部門應該結合《中華人民共和國檔案法》中的相關制度要求，完善高校資料管理工作的制度體系建設。首先應該細化高校教學資料管理部門的具體工作職責以及工作任務，并結合管理部門的人員編制情況制定相應的崗位管理責任。其次，高校教學資料管理制度中應該針對教學資料的收集整理、歸檔保存、教學資料管理信息化體系建設、教學資料的使用服務等幾方面，細化管理規章制度，并完善管理工作成效考核，以提高高校教學資料管理工作的服務水平。

（2）提高高校教學資料管理工作的信息化水準。借助于信息化技術開展高校教學資料管理工作，不僅可以極大地提高教學資料管理工作效率，對于實現教學資料整理的準確及時也具有重要的作用。在教學資料信息化建設的實施上，首先應該明確教學資料信息化管理工作的流程，即及時歸集整理教學資料，并將各種教學資料整理完善后及時錄入到計算機之中，通過轉換為相應的數據格式保存于高校的檔案管理信息數據庫系統之中。其次，應該針對高校教學資料信息化體系建設中的網絡化協調以及標準化建設進行重點的控制，網絡化協調主要是結合高校的校園內部網絡建設開展高校教學資料數據庫網絡建設，標準化建設則主要是按照《檔案法》以及《檔案管理辦法》中的相關要求，形成規格統一、數據形式標準以及功能齊全的教學資料信息化保存管理與使用體系。

（3）優化高校教學資料的形成整理。高校教學資料的形成整理工作作為高校教學資料管理工作的基礎，也是高校教學管理工作的基礎薄弱環節。對于高校教學資料的形成整理工作，可以采取前端控制的管理方式，按照高校教學資料工作的形式以及不同的具體要求，明確其對于教學資料的標準形式要求，并有針對性地開展高校數據資料的收集、整理、鑒別、歸檔工作，在高校數據資料的形成階段確保高校數據資料的合理、全面與標準化，實現高校教學資料管理工作的標準化、規范化。

（4）提高高校教學資料的利用效率。開展高校教學資料保存管理的根本目的便是為高校教學資料管理提供數據信息資料查詢使用服務，因此應該將提高教學資料的利用水平作為高校教學資料管理工作的重點。首先，應該確保教學資料整理的準確、全面、完善和及時，通過系統的教學資料管理工作，構建資料結構合理、數量充足以及門類多樣的檔案資料數據庫，為高校教育教學工作開展提供數據支持。其次，在高校教學資料的信息化、網絡化查詢使用方面，應該針對教學資料的訪問使用進行相應的設置，提高教學資料的訪問使用率。結合這些措施的開展，進一步提高高校教學資料的服務水平。

結 語

高校作為我國重要的教育教學與科研基地，對于提高我國的教育科研水平具有重要的作用。高校教學資料作為高校教學與科研活動的真實記錄，也是高校教學管理與科研工作開展的重要依據。因此，高校管理部門應該充分認識到教學資料管理的重要性，明確教學資料保存管理的范疇，并通過完善管理制度，創新管理模式以及提高資料管理的信息化程度等一系列的措施來提高校教學資料管理水平，確保高校教學與科研工作的順利開展。

主要

第二篇：高校預算管理現狀及問題研究

高校預算管理現狀及問題研究

---楊體軍、李曉婧、張春霞、王威

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預算管理作為高校財務管理的中心內容，越來越引起廣泛的關注。高校預算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務活動的前提和依據，直接影響高校的財務收支和可持續發展能力。然而目前高校的預算管理中仍存在預算決算編制不完整，追加調整程序不規范，預算執行中基本支出占用項目資金、挪用項目資金、預算執行進度緩慢等問題。本文針對高校預算管理的現狀，對高校預算編制及執行的基本情況、問題成因進行了深入的調查和分析，希望能對高校進一步加強和完善預算管理有所裨益。

一、高校預算編制及執行的基本情況

（一）預算管理現狀。從預算編制來看，各高校每年按照財政部和教育部下達的預算編制要求編制預算，在對近年預算編制和執行情況分析研究的基礎上，結合學校下年工作計劃，初步編制出下收支部門預算，然后比照教育部的具體要求逐條落實。收入預算按照來源分類與相關職能單位溝通，測算收入能力，確定指標；支出預算著重考慮保障學校正常運轉和學校工作發展計劃，同時結合上年實際預算執行情況，按照統籌考慮、合理安排、優先保障、量入為出的原則安排各項事業發展所需的剛性支出和專項支出。

一般而言，人事處負責人員經費基礎資料，教務處、學生處、研究生院、繼續教育學院、科技處、社科處、產業處、基金會負責學校收入預算情況的測算，國有資產管理處、實驗室與設備管理處負責資產情況的測算，后勤處負責后勤保障情況的測算，基建處負責基建項目的測算。

（二）預算編制依據。收入預算，高校按照財政撥款、上級補助收入、事業收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據是學生人數和撥款定額；上級補助收入的編制依據是往年補助收入數；事業收入包括教育事業收入和科研事業收入，教育事業收入的編制依據是學生人數和收費標準，科研事業收入的編制依據是根據往年收入的測算數；附屬單位繳款的編制依據是附屬單位上報的計劃上繳數；其他收入的編制依據是往年收入的測算數。項目支出預算，高校按照教育部下達的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經過專家論證最后確定的項目，學校按照教育部批復的項目任務書的要求來執行預算。對個別項目預算的調整，學校按照規定的程序上報教育部，教育 部以文件形式下達預算調整項目及金額。

（三）預算執行和決算情況。高校在預算執行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經費在每年7月份基本撥付到位，項目支出經費根據財政部撥款計劃按月撥付給學校。學校在執行預算過程中做到基本支出預算按月、季度下達，項目支出預算按照教育部到款一次性下達。

二、存在的問題及成因

(一)高校項目支出預算編制與學校發展計劃脫節。

由于項目支出預算幾乎要提前一年編制,而高校下一工作計劃往往要在年底才會制訂,極易造成項目支出預算編制與發展計劃相脫節,使某些項目支出預算在實際執行過程中必須進行調整,否則就很難實施甚至造成損失浪費,而現行預算調整程序又比較嚴格、報批時間也較長,為了不影響到學校發展計劃的執行及落實,這些高校常常自行調整項目支出預算或不按財政批復預算執行。

（二）預決算編制缺乏完整性，未能真正實現綜合預算。

一是從預算管理來看，高校預算編制存在一定的隨意性，預算批復缺乏嚴肅性和合規性。例如某高校2009年預算批復財政撥款為124,786萬元，而實際執行為190,908萬元，其間教育部又分23次下達經費預算的通知,增加教學、科研、基建等各項預算66,122萬元，占“二下”預算批復的53%。這些不僅未能納入預算之中，而且也不通過預算調整，直接下達計劃，有的甚至先給錢，后下計劃，隨意性較大。預算編制失去了嚴肅性、有效性和合規性。

二是在預算編制過程中,收入支出的預算編制方法簡單，預算內容不完整，預算和實際發生數存在很大差異。

高校在預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構，而是仍采用“上年基數+本年因素”的老辦法，使本核定的支出指標受原有費用項目和數額限制，與實際情況有一定的差距，在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發展。

三是近年來伴隨高等教育事業的發展高校資金來源已經多元化，大量的銀行商業貸款成為保障高校各項事業快速發展的重要資金組成部分。但這部分巨大的資金卻不能為高校預算涵蓋，導致高校預算缺乏完整性。

四是按現行通常的財務管理模式，基本建設財務往往單獨建賬核算管理，年 末與財務合并報表。但是在合并決算報表時，有的高校沒有完全按基本建設核算的內容進行合并。部分自籌未經國家批準的基建項目沒有納入本部門決算，部分資金體外循環。

五是項目預算編制缺乏科學合理性。高校的部分科研項目，不是一年就能完成的，時間跨度較長。但在編制項目預算時，往往是一次性全額編制預算，資金集中下達，年末形成了大量的項目結轉資金。此外，部分項目因前期可研缺乏科學性，項目預算編制不細致，也形成了大量項目結余資金。

（三）預算執行缺乏嚴肅性，決算不能真實地反映預算執行的實際情況。

一是從現行財政預算結構設計看,項目支出預算比例相對比較大,其投入的財政資金也相對比較充裕,而學校在基本支出預算方面就顯得比較緊張,常常出現供應不足或無法及時供應的現象,導致某些高校挪用項目支出預算經費去彌補基本支出預算經費的缺口。如某高校2009年預算基本支出資金來源除財政撥款和預算外資金來源外，其他資金來源27,289萬元，但沒有具體的籌資渠道。2009年預算執行過程中，其他資金僅有附屬單位上繳款1,258萬元，其余款項沒有落實，基本支出資金缺口26,031萬元。而2009年末項目資金應結余547,887萬元，但2009年底該校實有資金和財政應返還項目支出額度僅有225,885萬元, 其中322,002萬元的項目資金被占用。

二是從高校預算資金運行看,項目支出預算經費缺乏統一的籌劃與控制,其業務運行規律與財政預算完成進度考核指標的要求存在一定程度的矛盾。由于受學期工作計劃的影響,學校項目支出、基本支出預算執行進度都無法在內均勻推進,特別是年中、年底追加下達預算的項目,當更是無法執行,為了完成預算進度考核指標,一些高校違反財政預算管理制度和財務會計制度, 虛列項目支出、甚至挪用項目經費。

三是從財務管理及會計核算來看，由于決算報表編制的不完整、收支核算不真實，也影響了預算執行的真實性和決算的使用價值。一方面由于財務管理體制不清，管理不到位，部分單位應并表而未并表，游離于學校預算管理體制之外；另一方面會計核算不規范，應計收入不計收入，往來掛賬，導致收入不實。此外，現行的高校會計制度，在一定程度上也影響了預算執行的真實性。目前，高校會計制度規定在有關支出中，可提取修購基金、職工福利基金、學生獎貸基金和勤工助學基金，實際發生支出時從提取的各項基金中列支。這樣一來實際支出與提取數額不能完全一致，無論是結余還是不足，其結果都直接影響到預算支出的真 實性。

四是項目預算執行進度緩慢，大量資金結余。項目預算執行進度緩慢，是目前高校預算執行中的普遍性問題，由于項目預算執行進度慢，年底形成大量結余結轉資金。

（四）預算執行缺乏科學的分析評價體系

目前大部分高校尚未建立一套完善的預算執行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預算執行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤。預算下達后，部分高校沒有對預算執行進度、執行效果、資金需求做出科學的分析、評價和預測，決算與預算不掛鉤、不對照，不分析偏離原因。這說明高校對于預算的執行并未給予高度的重視，這架空了預算控制的職能，也嚴重削弱了預算的激勵作用。

三、對策和建議

（一）加強預算執行力度，強化預算約束力。學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的。已經審定的財務預算執行如何關系到學校工作完成的好壞，影響到學校事業發展和規劃。為此，必須加強預算執行力度，強化剛性管理。如，加大對附屬單位的管理力度，將預算執行情況與高校內部考核、獎懲掛鉤,調動教工參與學校預算管理的積極性，確保預算收入的完成，維護高校預算的嚴肅性和有效性。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算項目內容執行。

（二）預算編制要科學化，規范化，精細化。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算?？尚械捻椖浚斈臧才挪涣说捻椖孔詣訚L到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸做到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。要建立一套科學的預算申報、批準、執行、考核的工作制度和流程。

（三）要編制綜合預算,全面反映收支狀況。高校預算編制應全面反映學校的各項收支狀況,即把一切收支都納入預算,實行統一管理,統籌安排,合理使用。一是要堅持收入預算完整性原則。收入預算包括財政撥款和學校自籌的各種非稅收入等,財政撥款由財政根據學生人數乘以生均定額核撥,是硬性收入。除學費住宿費外的非稅收入是學校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳,避免各 單位出現隱藏、截留、拖欠等行為,可以通過內部控制制度和激勵機制,制定合理的創收分成比例來調動校內各職能部門創收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠,又能保證收入預算的完整性。二是堅持支出預算按統籌兼顧、保證重點及勤儉節約的原則。根據學校工作規劃并結合學校財力情況,本著統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則安排各項支出。將基本支出中的人員經費、公用經費按定員定額核定;將物業管理費、交通費和水電費等公用支出進行項目單列,實行封閉管理。對項目支出預算的可行性進行嚴謹、科學的論證,建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預算安排上,先保證基本支出,后安排項目支出,從而減少預算分配方面存在的主觀隨意性。

（四）建立高校預算績效評價體系。預算績效評價工作是預算管理的重要環節,強調的是責任和績效。目前各高校在預算執行中缺乏有效的績效評價體系,也沒有相應配套的獎懲措施,高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監督和評價。因此，建立高校預算績效評價體系，在執行中將部門經費與工作目標捆綁,與工作績效掛鉤。采取節約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制,避免造成各部門爭奪資金,加劇資金短缺的矛盾,從而提高資金的使用效益,這樣，才能更有利于學校事業的發展。

第三篇：高校旅游管理專業開放式實踐教學問題研究

高校旅游管理專業開放式實踐教學問題研究

摘要：高校旅游管理專業開放式實踐教學現存問題，是影響我國高校旅游管理專業教學質量提升的重要環節，本文通過深入分析其教學特點，從而揭示現存主要問題，提出合理設置實踐課程、合理配置師資、大力引入實踐教學實驗實施的主要對策。

旅游管理專業最大的特點為具有較強的應用性，培養學生的應用技能，使其能夠適應社會對該專業的人才需求，然而，由于旅游管理學科為我國的一門新興學科，教學還處于逐步發展的階段，雖然開放性實踐教學已逐漸受到重視，但目前我國的高校培養的大學生還屬于知識積累型，實踐操作能力仍然需要提高。因此，科學的認識我國高校旅游管理專業開放性實踐教學的問題，并加以解決顯得迫在眉睫。

一、高校旅游管理專業開放式實踐教學的教學特點

開放式實踐教學為高校旅游管理專業教學中最為特色的一項環節，其主要采用將教學知識與實際環境相結合的形式，模擬社會工作場景，學生為實踐操作主體，教師在旁指導的形式，旨在令學生在教學過程中，真實接觸工作場景，從而掌握專業實操技能，做到教學與市場需求接軌，學習與實操并行的新型特色教學形式。該種教學形式主要有以下幾種特點：

1.真實性

旅游管理專業的開放式實踐教學活動、平臺力求真實性，讓學生切身處地地體驗市場環境，企業服務中所需的設備、器材、內容、技巧都將其一一真實呈現，如廣東外語外貿大學南國商學院的樓閣咖啡屋，便是由其旅游管理專業的師生在學校的指導下創立，面向校內師生營業的同時，作為實踐教學的基地，真實地讓學生管理、感受門店經營的一切事項，是實體企業門店經營整個服務過程的真實再現。

2.校企緊密合作

高校旅游管理專業開放式的實踐教學離不開旅游企業（如旅游景區、酒店、餐飲等企業）的支撐，只有校企緊密合作，才能大力提高學生的實踐能力，學校提供理論知識的基礎授課，旅游企業提供將理論知識付諸于實踐的場所，從而使學生得到全面的培養，因此兩者相輔相成，缺一不可。學生通過在企業實踐的過程中成為市場 企業崗位需要的人才，大大增強畢業后就業的自身競爭力，成為行業所需要的全能型人才。

二、高校旅游管理專業開放式實踐教學現今所存在的問題

1.課程設置欠合理性

實踐教學在我國的教育界一直被看作為輔助式的課程，在課程設置上沒有被列為重要的地位，缺乏固定地、有組織、有計劃的教學。以致衍生出教師缺乏教學積極性、學生學習被動、實踐模式混亂等諸多問題。如此缺乏條理的教學設置，致使學校所授知識不能與社會所需很好的融合、教學質量低下、教學質量不明顯、學生缺乏清晰的目標。表1為廣州市某幾所高校的旅游管理專業課程設置的種類表：

從上述表可看出，對于旅游管理專業此類實踐性較強的學科而言，實踐操作課程所占的比例則相對較少，欠缺重視度，且部分學校的課程設置容易出現課程反復的情況，雖可令學生加深對知識的理解，但亦出現了教學資源浪費的情況。

2.師資配置欠合理

由于旅游管理專業實踐性強的特點，因此造就了對教師的要求除了重視基本的理論授課

技能外，亦相當重視教師的的實際操作能力，要求其既有相關的系統理論基礎知識也要有相關時長的旅游行業工作經驗與閱歷。但目前我國高校的旅游管理專業教師普遍存在科研理論水平偏高，行業實踐經驗缺乏的情況。若教師自身缺乏相關旅游行業工作經驗，則導致無法調動學生熱情，所培養出的學生與現今企業的要求有所差異，難以對學生施予應用型教育。

3.實踐教學實驗設施缺乏

筆者對廣州高校旅游管理專業的大學生進行了抽樣調查，訪談人數為326名，表2為其對旅游管理專業實踐教學實驗設施的滿意度調查：

目前我國部分高校對于旅游管理專業實踐教學實驗設施的配置還是較為缺乏，如上表所述，49%學生均認為旅游管理專業實踐教學實驗設施還可以，部分學生認為旅游管理專業實踐教學實驗設施較好，少數同學認為不好，從調查的過程中，不難看出，我國大部分高校的旅游管理專業實踐教學實驗設施的建設還有待進一步的加強，同時管理工作亦有待完善。

三、提升高校旅游管理專業開放式實踐教學的對策

1.合理設置實踐課程

實踐教學是教授理論課程的補充，是高校旅游管理專業培養人才不可或缺的環節，必須通過在實踐教學的環節中，令學生掌握知識與能力、素質與技能，對專業知識的水平不僅停留在理解的層次更應上升到應用的層次。

2.合理配置師資

隨著旅游業與教育業的高速發展，對師資的要求也不斷提升，除了要求師資具有相應的科研、教學能力外，還要求其具有一定的實踐技能，因此高校在對旅游管理專業進行師資配置的期間，可引入教學能力高的企業教師教授實踐性的學科，亦可定期派旅游管理專業前往旅游企業進行學習，務求令其專業知識和實踐技能皆達到我國現今旅游管理專業教師的標準，同時校方需明確在校教師以及企業教師的教學評價體系，從而保證教學效果。

3.大力引入實踐教學實驗設施

開放式實踐教學的開展必定離不開實踐教學的實驗設施，只有實踐教學實驗設施達到標準水平，校方才能順利開展開放式實踐教學，實踐教學實驗設施可分為校內實踐教學設施及校外企業實踐教學設施，校方應明確不同場地實踐教學的設施，及其公正客觀、系統科學的評價體系，幫助學生在大學期間建立一套標準的校外校內相對應的實驗設施，以期大力發展培養學生的專業技能。

四、結論

開放式實踐教學為今后高校旅游管理專業教學質量提升的重要一環，是應用型專業教學的核心部分，它在旅游管理專業教學的各個環節（如旅游管理專業基礎理論學習、學生綜合素質培養、專業技能培訓等）都發輝著舉足輕重的作用，但與此同時，現今的旅游管理專業開放式實踐教學也存在著諸多問題，因此只有合理設置實踐課程、合理配置師資、大力引入實踐教學實驗設施，才能更好的提升我國高校旅游管理專業的開放式實踐教學，從而完善我國的旅游管理專業教育體系，大力推動其發展。

第四篇：我國高校部門預算管理問題研究

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我國高校部門預算管理問題研究

作者：謝 昕 馬國燾

來源：《沿海企業與科技》2007年第05期

[摘要]文章對當前高校部門預算管理中存在的一些問題進行分析，提出解決高校部門預算管理中存在問題的對策，從而加強和完善高校的部門預算管理。

[關鍵詞]高校；部門預算；管理

[作者簡介]謝昕，中央財經大學政府管理學院碩士研究生，北京，100081；馬國燾，中央財經大學政府管理學院碩士研究生，北京，100081

[中圖分類號]G475

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007—7723(2007)05-0157—0003

一、高校部門預算的含義

部門預算，通俗地講，就是“一個部門一本預算”，是由政府各部門編制、財政部門審核、經政府同意后報人大審議通過的、全面反映各部門所有收入和支出的預算。按照公共財政理論，要逐步構建適應社會主義市場經濟要求的公共財政體制，把財政保障的重點放在保障政權建設和最大限度地滿足社會公共需要方面。我國高等學校是構建現代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是為滿足社會公共需要服務的。因此，我國高校屬于部門預算的范疇。

二、我國高校部門預算管理存在的問題

(一)對部門預算工作的認識不清

很多人有一種觀點，認為部門預算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學自主權。這是一種錯誤的觀念?！陡叩冉逃ā酚忻鞔_的規定，賦予高校在自主辦學中“擬定和執行經費預算方案”的自主權，但這不是說高校部門預算管理影響了高校的自主辦學。高校部門預算的編制一方面在一定程度上是為財政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預算更是來自高校內部加強管理、提高高校財務管理水平的要求。

(二)預算編制不完整

高校內部財務管理體制規定，一般規模較大的學校實行“統一領導，分級管理”模式，學校一級作為預算的主體，其收入支出均已納入預算管理；而學校下面的后勤、產業等部門作為二

級財務機構，其收支經費并沒有進入學校的預算管理范圍。實際上它們的收支在預算外“體外循環”。這不僅使高校預算管理的范圍整體受到破壞，而且這種“體外循環”脫離了有效的預算監控。

(三)不能確保實現預算與決算的真正一致

有的高校在編制預算時，往往閉門造車，一天時間就可以拍腦袋把學校的預算造出來。造出來的預算支出數據毫無計算依據，是以著重考慮財政部門能在哪些方面接受學校要求作為出發點，而不是從執行預算的實際需求出發。這種行為導致為了向政府爭項目、爭資金，什么項目能得到國家項目經費或專項撥款就編什么項目。待項目經費爭取到之后，再按學校實際使用的情況重新安排學校的收支預算。一旦上級單位決定對其下撥的專項資金投入項目進行考核和評估時，學校就不能自圓其說了。這一實際運作弊端造成了高校要錢理由與實際用錢內容(項目)脫節，形成了預算與決算內容的不符。

(四)無法維護預算編制的嚴肅性

在一般人看來，財務部門負責預算的編制，向政府財政部門要錢當然也是財務部門的職責。甚至學校的全部經費在校內如何分配、該如何花，學校另有一套計劃，大部分的二級基層單位及行政經費管理部門真正關心的只是學校的分配計劃，至于學校預算是如何申報，收入來源，并不關心。于是在測算收入和支出時，只考慮對自己部門有利的一面，測算收入不負責不全面，不考慮影響收入的因素，虛報支出項目盲目擴大資金需求，預算的嚴肅性無法得到有效的保證。

(五)缺乏資金使用效益的考查和評價

由于受計劃經濟的影響，二級基層單位及行政經費管理部門包括一些財務人員只重視成本費用支出，不重視成本費用支出的使用效益，預算指標的完成程度成了反映預算執行情況的標準，致使有些單位內部各自為政，造成資產重置、資金浪費、資金使用效益低下，以致出現有的部門要了錢卻花不出去的情況，而真正需要資金建設的項目得不到或不夠錢用，降低了財政資金的使用效率和效益。

三、高校部門預算管理中存在的問題及原因分析

高校部門預算改革的影響因素來自兩方面：一是財政部門的改革政策及措施，二是高校自身的預算管理水平。

1.政府財力有限。從目前財政資金供求狀況看，高校事業發展的資金需求與財政資金供給相對不足的矛盾比較突出，這既是部門預算“一上”項目建議流于形式的重要原因，也是部門預算與高校執行預算“兩本”預算的重要原因。

2.預算的事業任務編制滯后?，F行“一上”部門預算的編制時間通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校預算的事業任務要在預算的2月份左右才能確定，特別是招生計劃、當年新進人員計劃等硬性指標，一般在預算的5月份以后才能確定，高校要在上一年的較短的時間內編制出能執行的預算還較難。

3.從事部門預算編制工作的人員力量不強。部門預算編制工作是一項技術要求高、工作任務重、涉及面廣、政策性強的工作。許多高校目前只配備一人或臨時指定人員負責編制，缺少一些基礎資料的積累，收支預算只能憑經驗，進行估計預算，各類預算經濟類科目也只能根據以往的支出水平進行編報。導致部門預算收支預算不完整，預算難以執行。

四、加強和完善高校部門預算管理的對策

(一)高校部門預算管理應遵循的原則

1.堅持“有所為，有所不為”的原則。需要與可能存在矛盾，應量力而行，盡力而為。安排收入要實事求是，不搞不切實際的高指標。安排支出要量入為出，精打細算，堅持“有多少錢，辦多少事”和“少花錢，多辦事”，從全局出發，按照“急重輕緩”的順序，做到該增的增、該保的保、該減的減、該壓的壓。有一些事情從一個學院或一個部門看確實迫切需要，但從整體看不需要或可從緩，就應不辦或緩辦。有一些事情從一個學院或一個部門看不急需，但從整體或長遠觀點看，是十分需要的，就應積極去辦。

2.堅持收入預算積極穩妥的原則。在編制收入預算時，務必堅持積極穩妥的原則。所謂“積極”，就是要對高校的各項收入進行較為充分的預計，力求全面、完整，既要將收入打足，也不能打埋伏。所謂“穩妥”，就是一方面要嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，使用符合國家規定的合法票據，依法按照國家有關政策規定組織收入。在測算學校預算外收入時，應遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，正確處理全局與局部的關系，要求校內各職能部門應及時足額地申報各項創收收入，不得存在隱瞞、截流、拖欠等問題，嚴禁私設“賬外賬”和“小金庫”，體現學校統一計劃和預算完整性的要求。同時，通過完善內部控制制度和激勵機制，合理制定創收分成比例，調動校內各職能部門創收的主動性和積極性。

3.堅持支出預算統籌兼顧、勤儉節約的原則。在編制支出預算時，應在確保學校正常運轉所需資金的基礎上，緊緊圍繞學校中心工作，集中財力，重點保障關系學校教學、科研發展的項目支出；按照各項開支“急重輕緩”的順序，分清主次先后，在學校財力許可的情況下，適當安排基本建設和設備購置等項目支出。同時，還要堅持開源與節流、增收與節支并重，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，采取切實可行的措施，嚴格控制支出，特別是加強對行政性支出項目的控制(如會議費、交通費、電話費、差旅費、接待費等)，努力確保學校財務收支任務的完成。

(二)加強高校部門預算管理的主要舉措

1.轉變觀念、提高認識，樹立新的預算理念。高等學校是計劃經濟的最后一個“堡壘”。計劃經濟體制下的撥款方式還沒有徹底改變，舊的思想觀念根深蒂固，一部分高等學校還存在著“先用后算”、“跑部錢進”、“用錢主要靠上級撥款”等現象。各高校領導必須高度重視，借實施部門預算的東風，在全校范圍內進行廣泛的宣傳，徹底改變以往的做法和傳統思想，正確樹立預算管理是高校全面、綜合管理的思想，樹立起“先算后用、算好再用”、“突出重點、講究效益”、“依法理財”等新的預算理念。

2.建立和完善法人治理結構，健全各項財務管理制度。首先，搞好高校部門預算管理，當務之急是在高校確立完善的法人治理結構，落實高校內部各部門各學院或系科室在預算管理中的責權利。其次，實施部門預算后，高校原有的有關財務管理制度需要作相應的調整。因此，各高校要抓住機遇，對原有的已不適應部門預算的管理辦法、經濟責任制等作相應的修改；要明確部門預算收支范圍、重大項目的支出和對外投資決策等方面的權限、責任；特別要按管理層次將組織收入、控制支出的權利和責任落實到具體部門、單位和責任人，明確誰管理、誰負責，誰實施、誰負責，形成自上而下層層負責的責任體系。

3.高校工作計劃要與部門預算編報時間相銜接?！陡叩葘W校財務制度》第十條規定：“高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的收支計劃?！蓖ǔ＃瑢W校的工作計劃在年底擬定、下年初發至各部門執行?，F在編制部門預算的時間提前了，學校的工作計劃的制定相應地也應提前，以確保學校上報的部門預算滿足學校事業發展和目標任務的需要。

第五篇：反洗錢工作資料保存問題與建議

反洗錢工作資料保存問題與建議

-作為反洗錢的三項核心制度之一，客戶資料保存制度對于識別客戶、夯實反洗錢工作的基礎，起著十分重要的作用。雖然《中華人民共和國反洗錢法》、《信用社反洗錢規定》、《信用社客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》等法律法規對客戶身份資料保存內容作了詳盡規定，但我們信用社在實施過程中仍存在一些問題，需要引起重視。

一、客戶身份資料保存制度存在的問題

(一)保存的客戶資料缺乏全面性。目前制度規定要求在履行客戶身份資料保存工作中，僅將《個人存款賬戶實名制》和《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》中有關存款人向信用社出具的證明文件，作為反洗錢需要保存的客戶資料，而涉及客戶經營狀況、資金營運等相關資料缺乏收集，即使有也參差不齊。

(二)客戶資料更新缺乏及時性?？蛻羯矸葙Y料一旦錄入，便處于靜止狀態，其信息未能隨著情況變化及時進行更新，如客戶經營地址、法人或負責人、注冊資本等進行調整，或客戶資料信息過期、身份證單面復印(針對第二代公民身份證件)、對核查疑異的客戶身份資料也未保存相應輔助識別資料等。

(三)客戶資料管理缺乏統一性。信用社對客戶資料保管形式多樣，即分散又不規范，多數沒有形成對客戶資料的統一管理，客戶信息資料散布在各個反洗錢承擔部門，導致客戶信息資料利用的時空滯后和被動，直接影響反洗錢工作開展。

(四)客戶資料歸類缺乏規范性。信用社所收集的客戶信息資料未能按照資料的內容、層次及交易性質進行分類，未能按照客戶風險等級進行資料保管和監控，信用社所保管的客戶資料達不到反洗錢工作所需要的系統和全面性要求，從而出現客戶資料信息運用不連續和不完整，與反洗錢監督管理部門管理的需求相差較大。

(五)客戶資料保存時限缺乏嚴謹性。《中華人民共和國反洗錢法》和《信用社客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》規定了客戶身份資料自業務關系結束當年或者一次性交易記賬當年計起至少保存5年。而實際工作中，信用社對客戶資料保存時限不規范，有的開戶久遠客戶資料不全或丟失；有的由于網點撤并或搬遷致使客戶資料散落；有的撤銷賬戶未保存到最低保管年限；同一介質存有不同保存期限客戶身份資料的，未按最長期限進行保存等現象，從而導致客戶資料信息有效性利用不足，給反洗錢工作帶來隱性的阻礙。

二、幾點建議

(一)強化反洗錢工作意識，走出客戶身份保存制度的誤區。要切實加強反洗錢責任意識教育，認真學習《中華人民共和國反洗錢法》、《金融機構反洗錢規定》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》等反洗錢法規，提升信用社對客戶身份資料保存制度的認識，引導金融從業人員反洗錢責任感，將保存客戶身份資料制度融入日常金融業務經營之中，營造良好的反洗錢工作氛圍。

(二)制定客戶身份資料保存規范化標準和流程細則。反洗錢監督管理部門應引導履行反洗錢工作主體義務的信用社以風險管理和審慎經營為目標，按照商業拓展的需要，制定客戶身份資料保存規范化標準和流程細則，作為信用社應完善客戶身份信息保存的工作指引。該標準和細則應包括信用社履行反洗錢工作中收集客戶身份資料的主體內容、收集一般與重點客戶資料標準、收集客戶相關聯資料標準、客戶身份資料保存標準、客戶身份資料保管時限等規范化內容，從而確保收集的客戶身份資料的全面性、完整性和有效性。

(三)對客戶身份資料實行動態化管理。目前信用社在保存客戶身份資料中除應嚴格執行實名開戶保存真實性信息外，更應實行對客戶信息實行動態管理，及時更新客戶信息，持續實施對客戶身份進行識別，采取比《個人存款賬戶實名制》和《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》更嚴格的客戶身份識別措施。同時也應根據客戶或賬戶的特點，劃分洗錢風險等級，采取不同措施對客戶進行相應的身份識別措施，(四)加大檢查力度，增強反洗錢震懾力。從監管反洗錢實踐來看，隨著反洗錢現場檢查和行政處罰力度的不斷加大，信用社的反洗錢意識和工作力度逐漸得到增強。因此反洗錢監督管理部門應提高自身素質，增強對信用社反洗錢工作監管，對有令不行、拒不履行客戶身份保存制度或執行不到位的機構依法進行處罰，從而有效維護法律的嚴肅性和權威性