第一篇：關(guān)于進一步規(guī)范和加強商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡技術(shù)管理工作的通知

中國人民銀行關(guān)于進一步規(guī)范和加強 商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡技術(shù)管理工作的通知

中國人民銀行上?？偛浚鞣中小I業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行；各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行;中國銀聯(lián)股份有限公司：

為切實履行?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國人民銀行主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?（國辦發(fā)〔2008〕83號）關(guān)于銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作的管理職責，加強銀行卡安全管理和技術(shù)風險防范，現(xiàn)就規(guī)范和加強商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡技術(shù)管理有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

商業(yè)銀行發(fā)行銀行卡應(yīng)遵循國家及金融行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行信息安全政策和銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用政策，通過由人民銀行組織的發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核(以下簡稱技術(shù)審核)后方可正式發(fā)卡。

二、主要審核依據(jù)

（一）政策文件。

1．?銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法?（銀發(fā)〔1999〕17號文印發(fā)）2．?中國人民銀行辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〖信息安全等級保護管理辦法（試行）〗的通知?(銀辦發(fā)〔2006〕42號)

3．?中國人民銀行關(guān)于發(fā)布〖銀行卡銷售點（POS）終端規(guī)范〗和〖銀行卡自動柜員機（ATM）終端規(guī)范〗兩項行業(yè)標準的通知?(銀發(fā)〔2009〕83號)4．?中國人民銀行關(guān)于發(fā)布〖銀行卡卡片規(guī)范〗行業(yè)標準的通知?(銀發(fā)〔2009〕161號)5．?中國人民銀行關(guān)于發(fā)布〖銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合技術(shù)規(guī)范〗行業(yè)標準的通知?(銀發(fā)〔2009〕177號)6．?中國人民銀行關(guān)于發(fā)布〖中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范〗（2010年版）系列行業(yè)標準的通知?(銀發(fā)〔2010〕136號)

（二）技術(shù)標準規(guī)范。

1．?銀行卡磁道信息格式和使用規(guī)范?(JR/T 0009-2000)2．?信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求?（GB/T 22239-2008）3．?銀行卡銷售點（POS）終端規(guī)范?(JR/T 0001-2009)4．?銀行卡自動柜員機（ATM）終端規(guī)范?(JR/T 0002-2009)5．?銀行卡卡片規(guī)范?(JR/T 0052-2009)6.?銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合技術(shù)規(guī)范?（1-5部分）(JR/T 0055.1-2009)7.?中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范?（1-13部分）(JR/T 0025-2010)

三、審核范圍

（一）商業(yè)銀行首次發(fā)行磁條借記卡、磁條信用卡、IC借記卡、IC信用卡，應(yīng)通過技術(shù)審核。

（二）商業(yè)銀行首次發(fā)行軍人保障卡、社會保障卡等有特定性質(zhì)的銀行卡或變更有特定性質(zhì)的銀行卡卡面設(shè)計，應(yīng)通過技術(shù)審核。

四、實施要求

（一）擬首次發(fā)行磁條借記卡、磁條信用卡、IC借記卡、IC信用卡的商業(yè)銀行，應(yīng)按照?商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核申請材料要求?（見附件1）向人民銀行申請發(fā)卡技術(shù)審核。其中，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、外資銀行等（以下統(tǒng)稱全國性商業(yè)銀行）銀行總行應(yīng)向人民銀行總行申請；全國性商業(yè)銀行分行（若全國性商業(yè)銀行總行未申請，其分行可單獨申請）、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社等（以下統(tǒng)稱區(qū)域性商業(yè)銀行）應(yīng)向當?shù)厝嗣胥y行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)申請。

具有金融功能的軍人保障卡發(fā)行應(yīng)按照?中國人民銀行 中國人民解放軍總后勤部關(guān)于軍人保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用的指導意見?（銀發(fā)〔2009〕339號）及?中國人民銀行 中國人民解放軍總后勤部關(guān)于軍人保障卡銀行業(yè)務(wù)推廣的通知?（銀發(fā)〔2010〕328號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

具有金融功能的社會保障卡發(fā)行應(yīng)按照?中國人民銀行 人力資源社會保障部關(guān)于社會保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用有關(guān)事宜的通知?（銀發(fā)〔2010〕348號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）人民銀行總行按照?全國性商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核流程?（見附件2）對全國性商業(yè)銀行總行進行發(fā)卡技術(shù)審核；副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)按照?區(qū)域性商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核流程?（見附件3）對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性商業(yè)銀行進行發(fā)卡技術(shù)審核。

（三）中國銀聯(lián)股份有限公司（以下簡稱中國銀聯(lián)）應(yīng)認真

做好發(fā)卡機構(gòu)接入銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用網(wǎng)絡(luò)和卡片入網(wǎng)工作。

1.對擬首次發(fā)行磁條借記卡、磁條信用卡、IC借記卡、IC信用卡的，中國銀聯(lián)收到人民銀行關(guān)于其發(fā)卡技術(shù)審核通過的批復后方可進行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合測試及上線運行。

2.對擬首次發(fā)行具有金融功能的軍人保障卡和社會保障卡或變更其卡面設(shè)計的，中國銀聯(lián)收到人民銀行關(guān)于其發(fā)卡技術(shù)審核通過的批復后方可進行卡片入網(wǎng)。

3.對非首次發(fā)行磁條借記卡、磁條信用卡、IC借記卡、IC信用卡的，由中國銀聯(lián)進行卡片入網(wǎng)審查，對于不符合人民銀行相關(guān)規(guī)定的銀行卡，中國銀聯(lián)應(yīng)不予入網(wǎng)。

4.中國銀聯(lián)每季度末將本季度發(fā)卡機構(gòu)接入情況匯總表、卡片入網(wǎng)情況匯總表（附樣卡）報人民銀行總行，匯總表報送應(yīng)準確及時，內(nèi)容應(yīng)客觀詳實。

五、督導檢查

為保障商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡技術(shù)審核工作的順利開展，人民銀行對各商業(yè)銀行相關(guān)工作開展情況將進行督導檢查；對違反規(guī)定的商業(yè)銀行，將給予通報批評；對于嚴重違規(guī)的商業(yè)銀行，將追究相關(guān)責任人責任，并責令其退出銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用網(wǎng)絡(luò)。

請人民銀行各副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性商業(yè)銀行以及外資銀行，執(zhí)行中相關(guān)情況及時報人民銀行總行。

附件：1．商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核申請材料要求

2．全國性商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性

和安全性審核流程

3．區(qū)域性商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核流程

二〇一一年二月二十三日

附件1

商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性

和安全性審核申請材料要求

一、商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核申請（正式文件）。

二、基本信息資料，包括：(一)法人機構(gòu)注冊地及法人代表；(二)境內(nèi)分支機構(gòu)數(shù)量及所在地；

(三)銀行卡業(yè)務(wù)資金清算賬戶開戶行名稱；

(四)銀行卡類型、幣種、適用區(qū)域和接入的銀行卡組織名稱及相關(guān)證明文件；

(五)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心、備份中心位置及產(chǎn)權(quán)歸屬；

(六)銀行卡系統(tǒng)軟件知識產(chǎn)權(quán)歸屬及運行維護單位；(七)銀行卡卡片個人化處理（自行制卡還是外包）。

三、符合標準的銀行卡卡樣（正反彩色設(shè)計圖樣）。

四、符合人民銀行關(guān)于技術(shù)標準符合性和安全性檢測能力要求的檢測機構(gòu)出具的銀行卡卡片檢測報告。

五、符合人民銀行關(guān)于技術(shù)標準符合性和安全性檢測能力要求的檢測機構(gòu)出具的銀行卡受理終端檢測報告。

六、銀行卡系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求說明書。

七、銀行卡系統(tǒng)可行性報告。

八、銀行卡系統(tǒng)總體方案，方案中應(yīng)包含以下內(nèi)容：

(一)系統(tǒng)功能及性能需求；(二)系統(tǒng)架構(gòu)以及軟硬件配置；(三)網(wǎng)絡(luò)拓撲；(四)系統(tǒng)安全性設(shè)計；

(五)數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)備份策略。

九、銀行卡系統(tǒng)應(yīng)急預案和應(yīng)急處置策略以及應(yīng)急演練情況。

十、銀行卡系統(tǒng)的事件、事故報告制度及責任追究制度。

十一、銀行卡系統(tǒng)內(nèi)部測試報告。

十二、銀行卡系統(tǒng)的運行維護管理方案、信息安全管理制度等。

十三、外包合同、外包安全保密協(xié)議。

十四、人民銀行要求的其他資料。

附件2

全國性商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準

符合性和安全性審核流程

一、人民銀行總行收到商業(yè)銀行提交的銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核申請后，根據(jù)商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性文檔審核相關(guān)要求對申請材料進行文檔審核。

二、人民銀行總行指導商業(yè)銀行在符合人民銀行關(guān)于技術(shù)標準符合性和安全性檢測能力要求的檢測機構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇檢測機構(gòu)開展檢測工作。檢測機構(gòu)依據(jù)人民銀行制定的商業(yè)銀行銀行卡系統(tǒng)標準符合性和安全性檢測相關(guān)規(guī)范對銀行卡系統(tǒng)進行檢測，并出具正式的系統(tǒng)檢測報告（原件）。

三、人民銀行總行根據(jù)銀行卡系統(tǒng)機房設(shè)施評估相關(guān)規(guī)范對商業(yè)銀行銀行卡系統(tǒng)機房設(shè)施進行現(xiàn)場評估，并出具正式的現(xiàn)場評估報告（原件）。

四、人民銀行總行根據(jù)文檔審核情況、系統(tǒng)檢測報告及現(xiàn)場評估報告，對商業(yè)銀行進行批復，函復商業(yè)銀行，并抄送中國銀聯(lián)和相關(guān)人民銀行分支機構(gòu)。

附件3

區(qū)域性商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準

符合性和安全性審核流程

一、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)收到轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行提交的銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性審核申請后，根據(jù)商業(yè)銀行銀行卡首次發(fā)卡技術(shù)標準符合性和安全性文檔審核相關(guān)要求對申請材料進行文檔審核。

二、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)指導商業(yè)銀行在符合人民銀行關(guān)于技術(shù)標準符合性和安全性檢測能力要求的檢測機構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇檢測機構(gòu)。檢測機構(gòu)依據(jù)人民銀行制定的商業(yè)銀行銀行卡系統(tǒng)標準符合性和安全性檢測相關(guān)規(guī)范對銀行卡系統(tǒng)進行檢測，并出具正式的系統(tǒng)檢測報告（原件）。

三、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)根據(jù)銀行卡系統(tǒng)機房設(shè)施現(xiàn)場評估相關(guān)規(guī)范對商業(yè)銀行銀行卡系統(tǒng)機房設(shè)施進行現(xiàn)場評估，并出具正式的現(xiàn)場評估報告（原件）。

四、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)根據(jù)文檔審核情況、系統(tǒng)檢測報告及現(xiàn)場評估報告，提出審核意見報總行審批。

五、人民銀行總行對副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)上報的審核意見進行復核并批復，同時抄送中國銀聯(lián)。

六、人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)根據(jù)總行批

復，函復商業(yè)銀行。

第二篇：關(guān)于進一步規(guī)范學生管理工作的通知

關(guān)于進一步規(guī)范學生管理工作的通知

各班級：

根據(jù)《學校工作人員手冊》“班主任工作制度”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部工作實際，經(jīng)部黨支部研究決定，本學期學生管理工作試行以下“四項制度”，以進一步規(guī)范學生管理，提高學生思想道德素質(zhì)，促進學生健康成長。現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、建立學生考勤情況周報表制度。學生考勤既包括正課時間的考勤，也包括早操、晚自習考勤。由各班學生干部負責對本班學生出勤情況進行記錄，對學生出勤情況實行一周一報，每周報班主任老師簽字確認?！秾W生考勤情況周報表》一式兩份，一份班主任老師留存，一份每四周報財經(jīng)部一次。班主任老師要及時了解學生出勤情況，對學生違紀要及時批評教育。待學校制定統(tǒng)一的學生考勤管理規(guī)定及處理辦法后，我部將根據(jù)《學生考勤情況周報表》的記錄對違紀學生進行處理。

二、推行班主任工作日志制度。班主任工作日志是班主任工作的重要載體，是班主任開展學生管理工作的重要內(nèi)容之一，是班主任考核的重要依據(jù)之一，也是學校在處理有關(guān)特殊事件的重要證據(jù)。班主任工作日志要做好八個方面的記錄：①開展思想政治教育的有關(guān)內(nèi)容；②與學生談話、與學

生家長聯(lián)系和跟蹤教育的情況；③召開班會的情況；④學生干部、入黨積極份子選拔與培養(yǎng)情況。⑤深入學生宿舍的情況；⑥安全、穩(wěn)定、隱患排查工作開展情況；⑦班主任例會部署工作任務(wù)的完成情況；⑧學風建設(shè)、班風建設(shè)情況等內(nèi)容。班主任工作日志的記錄情況將作為班級量化管理和優(yōu)秀班級評比的加分項目。每學期期末我部將對班主任工作日志進行評比，并給予一定的物質(zhì)獎勵。

三、建立班主任與學生的談心制度。積極開展談心活動，有重點、有針對性地與學生談心，了解學生思想狀況，化解矛盾，消除隱患。本學期是“三校整合”后的第一學期，各項工作任務(wù)較為繁重，班主任老師在做好其他工作的同時，力爭做到與本班30%以上的學生談心一次。并將談話內(nèi)容、時間、目的、效果記入班主任工作日志。

四、建立與學生家長的通訊聯(lián)系制度。班主任老師要掌握每名學生家長的通訊聯(lián)系方式，建立《學生家長通訊錄》，保證與學生家長的通訊暢通。定期或不定期與學生家長聯(lián)系，向?qū)W生家長通報學生思想、學習等情況。在發(fā)生突發(fā)事件時，要能及時與家長取得聯(lián)系。對于不配合學生教育工作的家長，我部將報請學生處酌情處理。

二○一○年十月十一日

第三篇：關(guān)于進一步規(guī)范合同管理工作的通知

關(guān)于進一步規(guī)范合同管理工作的通知

各單位: 為進一步規(guī)范公司合同管理工作，強化風險意識，防范經(jīng)營風險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、當前我公司合同管理存在的主要問題： 1.OA流轉(zhuǎn)與合同簽訂主體不符。2.合同大小寫金額不符。

3.合同簽訂方與合同尾頁蓋章單位不符?；蚨嘧帧⒒蛏僮帧⒒虿环?。

4.合同對方為個人，合同最后一頁加蓋公司公章。5.補充協(xié)議與原協(xié)議方不符。

6.OA合同審批表金額與合同文本金額不符。7.合同文本中甲乙方位置錯誤，甲乙方名稱錯誤。8.合同文本中有空白處。9.存在倒簽合同。

10.簽約時存在代簽字情況。如渠道員代簽代理商合同，部分員工代替本單位領(lǐng)導簽字等。

11.合同未及時歸檔。

二.規(guī)范合同管理相關(guān)工作安排

1.合同承辦部門對合同的簽訂和履行負主要責任。合同承辦人應(yīng)當提高合同風險管理意識并負責自合同談判至立卷歸檔全過程的管理工作。

2.公司各部門（單位）負責人應(yīng)當高度重視合同管理工作，加強合同審核，督促本部門員工及時將合同歸檔，進一步防范和化解合同風險。

3.OA合同系統(tǒng)定稿后（生成PDF格式）1個月內(nèi)必須將合同紙件送至辦公室歸檔，如有特殊情況未能按期歸檔的請?zhí)崆疤顚懳礆w檔合同情況說明。（見附件）

三、公司各部門不得以自己名義對外私自簽訂合同，也不得對外提供擔保。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公司將作嚴肅處理。

四、在簽訂、履行合同和合同管理中失職、瀆職或以權(quán)謀私，損害國家和公司利益的，視情節(jié)及造成后果的輕重，追究有關(guān)部門和人員的責任并進行處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

五、將合同管理納入到各部門的績效考核中，具體考核辦法見公司績效考核正式文件。

附件：未歸檔合同情況說明

第四篇：關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知

《關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入推進節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，維護公平公正的土地市場秩序，加強廉潔行政風險防控，促進土地市場平穩(wěn)健康運行，根據(jù)土地出讓管理法律法規(guī)等規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地出讓管理有關(guān)事項通知如下：

一、編制實施國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

市、縣人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、城市和鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃及實施計劃、住房發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃、土地儲備計劃以及土地市場狀況等，對行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式作出科學安排，報上一級國土資源主管部門，并于每年3月31日前將國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在國土資源部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)）和省、市國土資源管理部門門戶網(wǎng)站、公共資源交易公共服務(wù)平臺等相關(guān)媒體上公開。市、縣國土資源主管部門要依據(jù)經(jīng)批準的國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門編制土地出讓計劃和宗地出讓方案，報同級人民政府批準后及時向社會發(fā)布和組織實施。

二、加強土地出讓公告管理

（一）全面規(guī)范公告發(fā)布內(nèi)容

市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前及時、準確、完整地將土地出讓公告錄入廣東（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，并在中國土地市場網(wǎng)、公共資源交易公共服務(wù)平臺、當?shù)卣T戶網(wǎng)站和主流媒體上公布（不同媒體發(fā)布的同一宗地出讓信息內(nèi)容必須一致）。市、縣國土資源主管部門要對土地出讓公告內(nèi)容的合法性和真實性負責，對宗地出讓主體、出讓形式、出讓年限、出讓面積和規(guī)劃條件、競買保證金、土地現(xiàn)狀條件、開發(fā)建設(shè)期限等公告要素進行嚴格把關(guān)。

1.出讓主體。土地使用權(quán)出讓主體應(yīng)為市、縣人民政府，由市、縣國土資源主管部門作為出讓方具體實施。各類開發(fā)區(qū)管理委員會及其他部門不得作為出讓方與受讓方訂立土地使用權(quán)出讓合同。

2.出讓方式。土地使用權(quán)采取招標拍賣掛牌出讓方式的實行網(wǎng)上交易。土地出讓應(yīng)當按宗地確定用途，每宗地簽訂一份土地出讓合同。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當先行分割成不同的宗地，再按宗地出讓。對不同用途但高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)或分割宗地后不利于節(jié)約集約用地的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按一宗土地實行整體出讓供應(yīng)。住宅用地禁止“捆綁”出讓和超三年開發(fā)周期出讓。

3.出讓年限。各類用地出讓年限不得超過土地使用權(quán)出讓最高年限，即住宅用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，其他用地50年。

4.出讓面積和規(guī)劃條件。住宅用地宗地出讓面積不得超過下列標準：小城市和建制鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市及大城市以上20公頃；住宅用地容積率必須大于1.0，規(guī)劃條件其他內(nèi)容應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃，并明確不得建設(shè)封閉小區(qū)；其他用地應(yīng)當按具體用地標準和節(jié)約集約、符合規(guī)劃的原則合理確定出讓面積和規(guī)劃條件。

5.競買保證金。競買保證金不得低于出讓最低價20%，不超過出讓最低價的50%。競買保證金應(yīng)當明確繳交至指定賬戶，不得以項目投資額等形式代替。

6.土地現(xiàn)狀條件。各地要嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，明確宗地交付標準，擬出讓的土地必須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發(fā)所必需的基本條件。

7.開發(fā)建設(shè)期限。住宅用地必須自土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。其他用地參照該期限執(zhí)行。

（二）嚴格禁止違規(guī)設(shè)置競買條件

土地出讓公告中不得設(shè)置影響公平競爭的限制條件，不得在招標拍賣掛牌出讓文件、競買須知或競買現(xiàn)場加設(shè)任何具有傾向性、歧義性、排他性條件。在不排斥多個市場主體競爭、確保公平公正的前提下，可根據(jù)地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置競買資格條件，但必須在出讓公告有關(guān)“申請人應(yīng)具備的條件”里明確表述，不得作出“詳見其他文件、其他網(wǎng)站”等一般性表述，并通過部門聯(lián)動監(jiān)管機制嚴格管理。

（三）及時糾正和整改疑似違規(guī)問題

各級國土資源主管部門要加強對土地出讓公告的監(jiān)測監(jiān)管，對上級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)的土地出讓公告中內(nèi)容不規(guī)范、非“凈地”出讓和違規(guī)設(shè)置競買條件等疑似違規(guī)問題，下級國土資源主管部門要進行認真審查、及時處理；確屬違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當立即撤銷公告，重新擬定出讓方案，并及時將審查情況和處理結(jié)果書面報送上級國土資源主管部門。

三、嚴格土地出讓履約管理

（一）建立規(guī)劃條件變更報備制度

出讓方和受讓方要嚴格執(zhí)行簽訂的土地出讓合同，不得擅自變更規(guī)劃條件。對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的情形確需變更規(guī)劃條件的，受讓方應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要通過論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關(guān)系人的意見，并按照規(guī)劃編制和審批的程序進行修改，不得以抄告單等形式替代規(guī)定的變更程序。各地要及時將規(guī)劃條件變更情況向上級國土資源、規(guī)劃等主管部門報備。對于已劃撥或出讓土地改變土地用途為經(jīng)營性用地的（按照“三舊”改造政策可以協(xié)議出讓的用地除外），由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后依法重新公開供應(yīng)，并根據(jù)相關(guān)地價評估規(guī)程對原受讓方給予相應(yīng)補償。要加強對“三舊”改造領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴防出現(xiàn)違法違規(guī)和違反廉潔規(guī)定的行為。

（二）依法處理違約違規(guī)行為

對通過行賄、惡意串通等非法手段中標或競得土地，或在競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同，未按合同約定繳納土地出讓金，未按合同約定時間開（竣）工，未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設(shè)，或在土地出讓及合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，要按照土地出讓公告、出讓合同約定及相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

四、規(guī)范土地出讓價款管理

（一）健全土地出讓定價機制

市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前采用公開方式委托土地估價中介機構(gòu)進行地價評估，由土地估價師完成土地估價報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。各地要將土地估價報告的估價結(jié)果作為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運行情況，集體決策確定土地出讓底價。從土地出讓收入或土地出讓收益中計提的各類資金，不得計入出讓底價。土地成交價格不能低于底價，土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%。因改變土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況需補繳、退繳地價款的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當按前述要求組織評估，不得在未經(jīng)評估情況下，依據(jù)會議紀要和抄告單等形式或授意中介機構(gòu)評估等方式確定補繳、退還金額。

（二）規(guī)范繳納土地出讓價款

土地出讓雙方必須在土地出讓成交后的10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，土地出讓合同應(yīng)當明確約定土地出讓價款的總額、繳付時間和繳付方式，并落實以下有關(guān)要求：約定分期繳納的，全部土地出讓價款繳納的期限不超過一年；經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂后1個月內(nèi)繳納完畢。分期支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價款時，應(yīng)當按照支付第一期土地出讓價款當日中國人民銀行公布的貸款利率向出讓方支付利息。受讓方未按照土地出讓合同及時足額繳納土地出讓價款的，應(yīng)當按日加收違約金；出讓方催繳后仍不能支付土地出讓價款且延期付款超過合同約定交款日期60日的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金。

（三）禁止違規(guī)減免土地出讓價款

土地出讓成交后，未按合同約定足額繳納土地出讓收入和提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明，不得按土地出讓收入繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)。除國家有明確規(guī)定外，各地均不得減免、緩繳或者變相減免土地出讓收入，不得以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標拍賣掛牌出讓土地。

（四）適時開展估價報告抽查評議

省級國土資源主管部門將加大監(jiān)督指導力度，定期組織土地估價行業(yè)協(xié)會或?qū)＜覍σ褌浒傅耐恋毓纼r報告進行隨機抽查和評議，并向社會公布抽查評議結(jié)果。出讓方對估價結(jié)果有異議的，可申請省級土地估價師協(xié)會或中國土地估價師協(xié)會進行技術(shù)審裁，也可以另行組織評估。

（五）嚴格土地出讓收支管理

嚴格“收支兩條線”管理，土地出讓收支全額納入市縣政府性基金預算管理，收入全部繳入市縣國庫，支出一律通過市縣政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排。各地要嚴格按規(guī)定合理安排國有土地使用權(quán)出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，適當向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。要嚴格按規(guī)定從國有土地使用權(quán)出讓收益中計提有關(guān)資金，確保相關(guān)事業(yè)健康發(fā)展。未列入土地出讓支出預算的各類項目（含土地征收項目），一律不得通過土地出讓收入安排支出。

五、有序推進土地出讓信息公開

（一）多渠道公開土地出讓信息

各地在公開土地出讓計劃和成交結(jié)果時，除在公共資源交易公共服務(wù)平臺、當?shù)刂髁髅襟w公開發(fā)布外，要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站、部門相關(guān)網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)上公開。要通過當?shù)卣T戶網(wǎng)站等途徑公示土地出讓合同情況，包括建設(shè)用地使用權(quán)人、土地坐落、土地用途、出讓面積、供地方式、出讓合同編號、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限、項目開（竣）工時間等信息，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。推進土地使用權(quán)出讓預決算公開全覆蓋。

（二）定期更新公布基準地價

各地對不同用途、不同級別土地的基準地價要及時進行更新并在門戶網(wǎng)站上予以公布，基準地價更新周期視市場情況而定，但原則上不得超過3年。基準地價的基本內(nèi)容要在一定范圍內(nèi)向社會公布?；鶞实貎r評估基準日超過6年未全面更新的，在日常土地估價工作中不得使用基準地價系數(shù)修正法。

（三）規(guī)范填報監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)

各地要嚴格按照《廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作規(guī)則》的時限要求，通過省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時填報出讓計劃、出讓公告、成交公示、出讓合同及合同出讓價款繳納、實際開（竣）工等相關(guān)信息。

六、強化土地出讓工作組織保障

（一）建立健全土地出讓集體決策機制

市、縣兩級政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、規(guī)劃、國土資源、住建、環(huán)保、商務(wù)、公共資源交易等部門參與的土地出讓集體決策機制，并可根據(jù)地區(qū)實際情況增加成員單位，共同審議土地出讓方案，協(xié)調(diào)解決土地出讓和國有土地資產(chǎn)處置中的重大事項。各級政府及相關(guān)部門對土地出讓相關(guān)集體決策事項要及時納入記錄文件，做到有案可查、永久追溯。凡未經(jīng)有關(guān)會議集體決策審議通過的地塊，不得進行出讓。

（二）建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制

各地國土資源主管部門在編制國有建設(shè)用地出讓計劃前，應(yīng)當征詢相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)用地需求、用地布局、土地供應(yīng)和建設(shè)時序等相關(guān)要求，并報市、縣人民政府批準后組織實施。對可享受優(yōu)惠政策的市場主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門要向國土資源主管部門提供相關(guān)證明文件，國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。有關(guān)部門提出控制指標、建設(shè)標準、容積率、建筑系數(shù)、建筑方式、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等作為土地出讓條件的，要按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當在土地出讓成交后要求土地競得人提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地出讓合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門要對承諾書的履行情況進行監(jiān)督，并適時通報國土資源主管部門。項目用地達不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進行處置；對不符合享受政策的，要及時終止政策執(zhí)行。

（三）建立領(lǐng)導干部插手干預備案制度

各級領(lǐng)導干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向有關(guān)單位或人員以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式對具體地塊出讓提出要求；不得以抄告單、招商協(xié)議、投資協(xié)議等方式事先確定，量身定做地設(shè)置出讓條件、土地使用條件，違規(guī)確定土地出讓起拍（始）價、底價；不得干預招標拍賣掛牌出讓過程和出讓結(jié)果，違規(guī)批準調(diào)整土地用途或其他規(guī)劃條件、土地使用條件，違規(guī)處理土地招標拍賣掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。對領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手以個人的名義非正常程序插手干預土地出讓相關(guān)事項的，國土資源主管部門及其業(yè)務(wù)部門要建立上級領(lǐng)導干部指示（包括批示、口頭告知、電話信息告知等方式）登記備案制度，并及時報送給同級人民政府和上級國土資源主管部門。各地應(yīng)將領(lǐng)導干部干預土地出讓工作的處理情況納入黨風廉政建設(shè)責任制體系，作為是否依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

（四）加強土地出讓環(huán)境安全管理

各地要結(jié)合潛在污染地塊清單及污染地塊環(huán)境風險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)管理。其中符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊可以出讓，但是應(yīng)當在土地出讓前完成場地環(huán)境調(diào)查和風險評估工作；經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風險評估確定為被污染場地的，應(yīng)當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案，未進行場地環(huán)境調(diào)查及風險評估、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地出讓。經(jīng)風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經(jīng)治理修復或者治理修復不符合相關(guān)標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。

（五）完善企業(yè)信用信息共享機制

市、縣國土資源主管部門要按照“規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障”的要求逐步建立健全土地市場誠信體系。各級國土資源管理部門應(yīng)積極配合工商行政管理部門健全企業(yè)信用信息共享機制，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》有關(guān)要求，將企業(yè)在土地出讓中的違法違規(guī)行為情況納入企業(yè)信用記錄并向社會公布，并通過信息化平臺推送到省公共資源交易公共服務(wù)平臺上公開發(fā)布，依法限制嚴重失信企業(yè)參與土地市場交易有關(guān)活動。

各地可在根據(jù)本通知要求結(jié)合實際制定實施細則。

本文件自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

第五篇：關(guān)于進一步規(guī)范公文管理工作的通知

山東黃金

集團有限公司玲瓏金礦文件玲金政發(fā)[2008]105號

關(guān)于進一步規(guī)范公文管理工作的通知

各分礦、部門、車間及直屬單位：

為進一步規(guī)范公文行文管理，統(tǒng)一行文格式，提高公文制發(fā)的嚴肅性，根據(jù)《礦業(yè)股份公司公文行文格式有關(guān)問題暫行規(guī)定（討論稿）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定：

一、公文的審核程序

1、請示與報告

請示，適用于向上級機關(guān)請求指示、批準；報告，適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或建議，答復上級機關(guān)的詢問等。

對礦內(nèi)的請示、報告，各單位、部門上報時，應(yīng)一文一事，不得將相關(guān)或不相關(guān)的幾個問題、幾件事寫在一份請示或報告中。公文送交時不得多頭主送，一律送交綜合部統(tǒng)一辦理。

對上級機關(guān)、部門的請示、報告按照“誰主管，誰負責”的 1

原則，形成公文材料后，填寫《山東黃金集團有限公司玲瓏金礦發(fā)文稿紙》，由礦主要領(lǐng)導簽發(fā)后，送交綜合部審核、行文。

2、各類發(fā)文

各系統(tǒng)、部門的礦內(nèi)發(fā)文要做到主題突出、言簡意賅。發(fā)文經(jīng)單位負責人把關(guān)，統(tǒng)一填寫《山東黃金集團有限公司玲瓏金礦發(fā)文稿紙》，由分管礦領(lǐng)導簽發(fā)后，送交綜合部審核、行文。

3、上報材料

各單位、部門向上級機關(guān)、部門報送的各類文字材料，在材料上報前必須經(jīng)過綜合部審核把關(guān)。各單位、部門要在上報時限2個小時前將材料由單位或部門負責人及分管領(lǐng)導審核簽字后報綜合部審核。（必要時帶電子版；須上報PPT的，帶PPT資料）

4、所有公文的行文格式由綜合部負責。綜合部對各部門、單位報送的公文材料主要進行錯別字、語病句的審查。對存在的錯別字、語病句等不當情況，按每出現(xiàn)1處錯別字或語病句，單位、部門主要負責人向礦工救助基金捐款10元。綜合部審核后，對出現(xiàn)的行文格式不當、存在錯別字或語病句，按每出現(xiàn)1處或1個錯別字，綜合部審核人員向礦工救助基金捐款10元。

凡未經(jīng)綜合部審核即上報的各類材料，出現(xiàn)問題，責任由上報單位、部門自負；同時，單位、部門主要負責人向礦工救助基金捐款200元/次。

5、經(jīng)綜合部審核后的公文或材料原件由綜合部存檔。

二、公文的格式要求

1、公文用紙規(guī)格

凡屬行政公文用紙，均采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。

2、公文字體及字號

（1）公文主標題為“小二”宋體（不需加粗），不需重復標注發(fā)文單位名稱，直接標注為：“關(guān)于……”。

（2）正文字體為“三號”仿宋（GB2312）。

（3）正文第一層小標題為“三號”黑體（不需加粗）；第二層及以下層級的小標題，原則上保持“三號”仿宋不變，確需突出小標題，可以通過“加粗”來實現(xiàn)。

（4）公文內(nèi)容的字體、字號要統(tǒng)一，不得出現(xiàn)大小不一的情況。

3、行文頁邊距、行距

（1）行文頁邊距：上、下邊距均為2.54厘米；左邊邊距為

2.6厘米，右邊邊距為2.4厘米（左側(cè)裝訂）。

（2）行文行距：行文行距一般應(yīng)設(shè)置為“固定值26-28磅”。在公文頁面設(shè)置過程中，出現(xiàn)下一頁無正文內(nèi)容的情況，應(yīng)視具體情況適當調(diào)整行距（或縮或擴），不允許出現(xiàn)“此頁無正文”的現(xiàn)象。

公文正文中的行距、字距要整齊統(tǒng)一，不得出現(xiàn)間距、行距不統(tǒng)一的情況。

4、成文落款、日期及公章

公文文尾落款時，單一機關(guān)制發(fā)的公文不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文日期。

公文成文日期，采用漢字書寫，比如寫成“二○○八年八月二十日”，不應(yīng)寫成“2008年8月20日”。

公文文尾加蓋公章，應(yīng)按照“上大下小、左右居中”的要求，端端正正地騎壓成文時間，其中公章上弧應(yīng)占2/

3、下弧應(yīng)占1/3，但不能騎壓正文。

5、公文附件

正式公文如有附件，在正文下空l行、左空2字用3號仿字體字（GB2312）標識“附件”，后標全角冒號和名稱。

附件如有序號，使用阿拉伯數(shù)碼(如“附件：

1、×××××”)，附件名稱后不加標點符號。

6、公文中數(shù)字使用問題

公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。

本規(guī)定自通知下發(fā)之日起試行。

二○○八年十月三十日

主題詞：文秘工作公文規(guī)范通知

山東黃金集團有限公司玲瓏金礦綜合部2008年10月30日印發(fā)