第一篇：進一步規范鄉村財務管理工作的通知（范文模版）

發文標題： 關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知

發文文號： 中紀發[2006]24號

發文部門： 財政部 監察部 農業部 中央紀委

發文時間： 2006-10-8 編輯時間： 2010-2-22 實施時間： 2006-10-8 失效時間：

法規類型： 財務法規

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 全國

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發文內容：

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業廳(局)：

根據中央紀委第六次全會部署，為進一步規范鄉村財務管理工作，財政部、農業部分別制定了《關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法》和《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

規范鄉村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風、維護農民群眾切身利益的重要舉措。做好這項工作，對于促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。各地區各部門要充分認識規范鄉村財務管理工作的重要性和必要性，切實加強組織領導，采取有效措施，確保兩個《暫行辦法》落到實處。

各級財政、農業部門要各負其責，加強對規范鄉村財務管理工作的政策指導和情況綜合。財政部門主要負責規范鄉鎮財政財務管理工作，農業部門主要負責規范村級財務管理工作。對于財務管理混亂的鄉鎮和村，要進行集中清理整頓口各級紀檢監察機關要嚴格執行紀律，加強對兩個《暫行辦法》執行情況的監督檢查，對發現的問題要及時糾正，問題嚴重的要追究有關人員的責任。

各省區市要將貫徹落實兩個《暫行辦法》的情況于2006 年12月底前上報中央紀委、監察部、財政部和農業部。

附件：

1、財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

2、農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

附件 1

財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

為了進一步推進鄉鎮財政管理體制改革，規范鄉鎮財務管理，切實緩解鄉鎮財政困難，推動社會主義新農村建設和農村基層黨風廉政建設，現就進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作，提出如下暫行辦法：

一、健全制度，強化管理，進一步規范鄉鎮理財行為。各鄉鎮要嚴格按照《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規的要求，針對目前鄉鎮財政財務管理中存在的問題，進一步健全和完善各項制度，規范理財行為，不斷提高理財水平。

(一)加強收入管理，嚴格依法理財。切實加強對鄉鎮財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專項補助資金的管理與監督。鄉鎮所屬各行政事業單位要嚴格按規定取得收入，嚴禁巧立名目，超標準或自定項目收費。

(二)強化預算管理，嚴格預算約束。進一步增強依法理財、硬化預算約束的意識，嚴格按照《預算法》的規定，科學合理地編制鄉鎮政府及各行政事業單位的年度收支預算。收入預算按照各鄉鎮和單位上一年度收入實績和積極、穩妥的原則編制；支出預算要按照 “量入為出”和“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。

(三)嚴格實行“零戶統管”和“收支兩條線”管理。鄉鎮財政所要在對本鄉鎮行政事業單位銀行賬戶進行全面清理的基礎上，撤銷各單位現有的銀行賬戶。鄉鎮各項收入全部納入鄉鎮國庫或財政專戶，由鄉鎮財政所統一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶，更不能私設“小金庫”。

(四)加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標準，嚴格實行支出“一支筆 ”審批制度，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。進一步規范財務報銷手續，限時辦理費用結算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報，以撥代支。

(五)加強債權債務管理，逐步化解現有債務。堅決控制新增不良債務，嚴格執行國務院關于制止鄉村發生新的債務的“三個不準”和“兩項制度”。即：各地一律不得下達鄉鎮招商引資指標、鄉鎮政府一律不得為經濟活動擔保、鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設，以及要建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續發生新債的鄉鎮，要嚴肅追究鄉鎮主要負責人的責任。

(六)加強財產物資管理。建立健全國有資產管理制度，不得隨意改變國有資產產權性質和用途，確保國有資產保值增值。鄉鎮固定資產要納入鄉鎮賬務核算，并定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相，嚴禁存在賬外資產和公物私用。

(七)進一步加強鄉鎮會計基礎工作管理，提高會計工作規范化水平，縣級財政部門要進一步加強對財會工作人員的管理，加強業務培，不斷提高財會人員的素質和從業水平。

(八)進一步完善監督約束機制。各鄉鎮要定期公布鄉鎮財政財務管理制度、鄉鎮財政收支和單位財務收支情況，成立以鄉鎮人大、紀檢監察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行審核、分析、評價，提出改進措施；實行鄉鎮長離任審計制度，未做出審計結論前，不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

二、積極推進縣鄉財政管理體制和方式改革，建立健全與事權相匹配的縣鄉財政管理體制。縣鄉財政管理體制改革是農村綜合改革的重要組成部分，也是強化和規范鄉鎮財政財務管理的重要內容，必須將這項工作抓實抓好。

(一)進一步完善縣鄉財政管理體制。各地要根據鄉鎮經濟狀況區別對待，合理確定鄉鎮財政管理體制，妥善處理縣鄉財政分配關系，確保鄉鎮財政通過穩定的財政體制獲得與事權范圍和支出責任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉財政管理體制過程中，要適度向鄉鎮財政傾斜，照顧鄉鎮財政的利益，保障鄉鎮政權的基本支出需求。

(二)繼續開展“鄉財縣管”試點，進一步創新縣鄉財政管理方式。在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變的前提下，各地原則上都要大力推行“鄉財縣管”財政管理方式改革，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，可以積極探索試行由縣財政統一管理其財政收支的辦法；對經濟較發達，財政收支規模大，自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉鎮，可以暫不實行“鄉財縣管 ”辦法。

三、積極創新，逐步建立規范鄉鎮財政財務管理的長效機制

(一)積極支持推進鄉鎮機構、農村義務教育等農村綜合改革。要進一步精簡鄉鎮人員和機構，轉變鄉鎮政府職能，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要創新鄉鎮事業站所運行機制，積極穩妥推進鄉鎮機構改革。加大基層農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革力度，按照公益性與經營性相分開、實行分類管理的辦法，逐步變“花錢養人”為 “花錢辦事”，切實減輕基層財政壓力，為進一步規范鄉鎮財政財務管理創造條件。同時，要進一步完善責任明確、分級投入、以縣為主管理的農村義務教育管理體制，切實減輕鄉鎮的教育支出壓力。

(二)進一步規范涉農收費管理，不斷減輕農民負擔。進一步規范涉農收費管理 , 切實減輕農民負擔。嚴把涉農收費審批關。繼續停止審批新的面向農民的行政事業性收費和政府性基金項目。監督落實中央和省兩級已公布取消、免收和降低標準的涉農收費。全面執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村中小學義務教育收費一費制，農村訂閱報刊費用限額制以及涉農負擔案件事件責任追究制。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農民務工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。

(三)進一步完善支農資金監督管理機制，及時兌現國家補貼農民的政策。對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，充分發揮群眾、社會的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度，做到公開、公平、公正。同時，進一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度，不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉鎮財政財務管理考核制度。縣級有關部門要采取定期考核與隨機抽查相結合的方式，對鄉鎮 強化和規范財政財務管理的工作進行考核，逐步建立考核評價機制和考核評價結果公示制度。做到既注重考核工作的數量，更注重考核工作的質量和效果。縣級黨委政府要把鄉鎮財政財務管理情況納入鄉鎮干部考核責任制的內容 , 并把考核結果與鄉鎮干部的任用、獎懲掛鉤。

附件 2

農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

為進一步加強和規范村級財務管理，維護農民群眾的切身利益，促進農村基層黨風廉政建設，現就規范村級財務管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務管理制度。村集體經濟組織要建立和完善規范的財務管理制度，主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。建立內部控制制度，主要包括：貨幣資金內部控制制度、銷售和收款業務內部控制制度、采購和付款業務內部控制制度、存貨內部控制制度、對外技資業務內部控制制度、固定資產內部控制制度、借款業務內部控制制度等。同時要建立財產清查制度。

二、嚴格執行各項財務管理制度。制定出臺《村集體經濟組織財務制度》。在村委會合并后，各集體經濟組織的資產應當分別管理，按照會計核算主體獨立設賬，杜絕打亂集體經濟組織界限，歸并、平調集體資產，混淆集體財務會計賬目的現象。防止在鄉鎮撤并、村委會合并、村委會轉居委會、村干部換屆中出現不交接會計賬目、私設賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，進行會計核算。實行“農村會計委托代理”等會計專業化服務的地方，要尊重每個農村集體經濟組織的資產所有權和財務管理自主權，要按會計核算主體分設賬簿，實行統一電算化管理，建立健全電算化內部管理制度。

三、加強集體資產管理，防止資產流失。明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標。

四、建立健全財務工作流程規范。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督。

五、加強農村審計。縣、鄉(鎮)農村經營管理部門要對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開內容進行審計監督。重點開展村干部任期和離任、村級債務、農民負擔、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，審計結果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

六、切實履行民主決策程序。農村各集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

七、充分發揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務項目的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。

八、提高財務公開質量。全面實行農村集體經濟組織財務公開，加大檢查力度，做到真公開和常公開，務必使農民群眾滿意。集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決并將結果向群眾公布。

主題詞：鄉村財務管理 中共中央紀委辦公廳規范 通知

2006 年 10 月 8 日印發

補充說明：

第二篇：關于進一步規范鄭州民辦學校財務管理工作的通知

關于進一步規范民辦學校財務管理工作的通知

市管各民辦學校：

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，貫徹執行《關于印發鄭州市教育局民辦學校會計檔案管理辦法的通知》（鄭民教（2012）35號）、《關于印發鄭州市教育局民辦學校會計核算辦法(試行)的通知》（鄭教民（2012）36號）、《關于印發鄭州市教育局民辦學校會計基礎工作規則的通知》（鄭教民（2012）37號）、《關于印發鄭州市教育局民辦學校財務管理辦法（試行）的通知》（鄭教民（2012）38號）的規定，進一步加強民辦學校財務規范建賬工作，促進我市民辦教育事業持續、健康發展。經研究，決定對市管民辦學校進行財務規范建賬，現將有關事宜通知如下：

一、規范對象

市管各民辦學校。

二、規范財務建賬實施方式

本次規范建賬時間緊、任務重，為加強管理、提高工作質量和效率，經市教育局研究決定，本次規范建賬工作采用以各民辦學校自行規范整理為主、會計師事務所現場指導提供咨詢意見為輔的方式進行，由市教育局聘請會計師事務所對各學校建賬中遇到的問題進行專業指導，費用由市教育局支付，各學校要做好配合工作。

三、規范建賬具體內容

（一）認真做好2012財務決算工作，為規范建賬做好基礎工作。

1.及時做好收入結算工作，對各種應收未收的款項及時催收，于12月31日前做好收入結算工作。

2.認真進行債權債務清理，對各單位和職工暫借款項和備用金及時進行報銷沖賬。

3.做好實物資產的清查盤點工作，認真做好各類資產盤點工作，保證賬實相符，對于固定資產、家具、教材等的盤盈、盤虧說明原因，提出處理意見，及時進行處理。

（二）對照《鄭州市教育局民辦學校財務管理辦法（試行）》的規定，做好各項會計政策的核對調整工作，包括壞賬政策、存貨計價方法、固定資產折舊方法、預計使用年限和凈殘值率等，為規范財務做好準備工作。

（三）根據《鄭州市教育局民辦學校會計核算辦法（試行）》規定，設置會計科目體系，做好財務數據轉換、銜接工作。實行會計電算化的單位要做好新帳套的建立與老帳套的結賬備份工作，切實做好新舊帳套數據銜接工作。

（四）對照《鄭州市教育局民辦學校基礎工作規則》和《鄭州市教育局民辦學校會計檔案管理辦法》規定，做好2012年財務檔案的歸檔工作，規范會計檔案管理工作。

四、有關要求

為加快工作推進，提高工作效率，各民辦學校要高度重視，積極配合，提供必要的辦公條件，安排專人組織財務規范建賬工作，確保財務建賬工作順利完成。

（一）各學校要高度重視，法人代表和校長要指定專人組織財務規范建賬工作，財務負責人要在人員、時間等方面做好妥善安排。

（二）做好與咨詢機構的配合工作。在規范建賬工作期間，咨詢機構到現場工作時，學校要安排專人對接，提供必要的工作場所，做好接待安排工作。

凡在規定時間內不配合財務建賬工作的民辦學校，將在鄭州教育信息網進行公開通報批評；存在問題拒不改正的，將依據《教育行政處罰暫行實施辦法》、《鄭州市教育局行政處罰自由裁量實施標準》等進行相應的處罰。

各學校的財務建賬工作2012年11月1日起至2013年1月20日結束。

二○一二年十月二十四日

（聯系人：民管辦 張新杰電話：66958092）

第三篇：為進一步規范機關財務管理工作

為進一步規范機關財務管理工作，認真貫徹執行財經政策、法規、制度，加強監督，維護財經紀律，根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》的要求，結合我委實際情況特制定本制度。

一、財務管理工作制度

1、按照國家財經制度、法規要求，委機關各項財務收支活動都應納入財會部門統一管理、統一核算，并接受監督。各項支出均應嚴格遵守市行政單位經費規定執行。

2、認真組織會計核算，辦理會計業務；及時清理債權、債務，正確編制會計報表。

3、委機關各項開支均應取得真實合法的原始憑證，原始憑證必須由經辦人簽名，按規定審批程序批準后報銷。出差或因公借款須經領導批準，任務完成后及時辦理報帳手續。自制原始憑證格式由財務部門統一規定。

4、加強現金管理，不得“坐支”，加強支票管理，出納、會計各司其職，互相制約。

5、財務人員要以身作則、奉公守法，認真貫徹國家各項改革措施，既要維護國家和集體利益，又要維護職工的切身利益。

6、會計人員應做好會計檔案管理工作，每年要及時將各類會計帳、證、表等資料分類裝訂，立卷歸檔。

7、機關各項支出報銷時間原則上定于每周周一、周三。

二、財務開支審批制度

為節約開支，減少浪費，委機關各項開支必須經主管財務主任審批后方可報銷，嚴格履行“一支筆”審批制度。

（一）報批制度

1、委機關各項開支均應實行計劃管理，報委主管財務主任批準，發票回來由財務按計劃審核后，經委主管財務主任批準后方可予以報銷。開支數額較大的，還應由主任辦公會研究后批準。

2、購買物品、訂閱報刊、雜志以及日常修繕等必須憑正式發票（稅務局統一監制的）報銷，非正式發票或非行政事業單位收據均不予報銷。

3、千元以上的各項開支，必須通過銀行轉帳結算。領用支票必須填寫支票申請單，注明用途及限額，辦理完必須在十日內憑正式發票履行正常報批手續。

（二）審批權限

1、職工因公外出開會、培訓、必須嚴格按照國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定執行。借支差旅費的人員，必須由本人填寫借款申請單，注明到何地、辦何事及計劃天數，核定借款金額，返回后一周內按審批程序報銷。機關人員大小借款，應經主管財務的主任批準。

2、符合探親條件的職工，其探親差旅費按規定予以報銷。

3、購買各種固定資產、低值易耗品、材料及訂閱黨報黨刊雜志、專業書籍等均應由經辦人或部門提出計劃，然后履行正常報批手續予以報銷。

4、機動車輛實行定點維修，維修前應由司機提出計劃，經辦公室主任匯總，報分管領導和主要負責人同意。年終或每半年結帳一次，報銷時必須按正常報批程序結算，并附修理費明細表。機動車燃料費實行一次性購買，分期領用。

三、財產物資管理制度

1、固定資產統一由辦公室指定專人進行管理，應建立健全管理帳卡，對報損、報廢、調出、變賣以及增加或減少的固定資產應由使用部門或管理部門提出書面申請，按審批權限報批。固定資產管理部門應定期對固定資產進行清查、核實。

2、購進低值易耗品、材料，要做好登記入帳工作，保管和采購簽字交接，做到帳物相符。科室領用時，領用人員必須履行登記手續，年終匯總對帳。

四、福利制度

醫藥費、養老金、公積金、獨生子女費、干部職工常規檢查醫療醫藥費按統一規定執行。

五、財產清查制度

1、各科室每年應形成定期的清查盤點制度，對清查結果進行匯總，并將結果送機關辦公室。

2、辦公室為確保財產物資在儲備、使用過程中安全無損，要進行經常的、不定期的抽查盤點工作，并對財產物資的清查盤點工作進行必要的監督檢查，做出詳細記錄。

3、財產物資的清查核對要由辦公室牽頭，會同機關財務人員共同對有關科室財產認真組織盤點，并做好盤點后的對帳工作。

第四篇：中共中央紀委規范鄉村財務管理工作

中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知

中紀發〔2006〕24號

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業廳(局):

根據中央紀委第六次全會部署,為進一步規范鄉村財務管理工作,財政部、農業部分別制定了《關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法》和《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

規范鄉村財務管理工作,是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容,是改進農村基層干部作風、維護農民群眾切身利益的重要舉措。做好這項工作,對于促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。各地區各部門要充分認識規范鄉村財務管理工作的重要性和必要性,切實加強組織領導,采取有效措施,確保兩個《暫行辦法》落到實處。

各級財政、農業部門要各負其責,加強對規范鄉村財務管理工作的政策指導和情況綜合。財政部門主要負責規范鄉鎮財務管理工作，農業部門主要負責村級財務管理工作,對于財務管理混亂的鄉鎮和村,要進行集中清理整頓。各級紀檢監察機關要嚴格執行紀律,加強對兩個《暫行辦法》執行情況的監督檢查,對發現的問題要及時糾正,問題嚴重的要追究有關人員的責任。

各省區市要將貫徹落實兩個《暫行辦法》的情況于2006年12月底前上報中央紀委、監察部、財政部和農業部。

附件:

1、財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

2、農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法

中共中央紀委（章）監察部（章）

財政部（章）農業部（章）

2006年9月22日

附1: 財政部關于進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作的暫行辦法

為了進一步推進鄉鎮財政管理體制改革，規范鄉鎮財務管理，切實緩解鄉鎮財政困難，推動社會主義新農村建設和農村基層黨風廉政建設，現就進一步加強和規范鄉鎮財政財務管理工作，提出如下暫行辦法：

一、健全制度，強化管理，進一步規范鄉鎮理財行為

各鄉鎮要嚴格按照《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規的要求，針對目前鄉鎮財政財務管理中存在的問題，進一步健全和完善各項制度，規范理財行為，不斷提高理財水平。

（一）加強收入管理，嚴格依法理財。切實加強對鄉鎮財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專項補助資金的管理與監督。鄉鎮所屬各行政事業單位要嚴格按規定取得收入，嚴禁巧立名目，超標準或自定項目收費。

（二）強化預算管理，嚴格預算約束。進一步增強依法理財、硬化預算約束的意識，嚴格按照《預算法》的規定，科學合理地編制鄉鎮政府及各行政事業單位的收支預算。收入預算按照各鄉鎮和單位上一收入實績和積極、穩妥的原則編制；支出預算要按照“量入為出”和“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。

（三）嚴格實行“零戶統管”和“收支兩條線”管理。鄉鎮財政所要在對本鄉鎮行政事業單位銀行賬戶進行全面清理的基礎上，撤銷各單位現有的銀行賬戶。鄉鎮各項收入全部納入鄉鎮國庫或財政專戶，由鄉鎮財政所統一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶，更不能私設“小金庫”.（四）加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標準，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。進一步規范財務報銷手續，限時辦理費用結算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報，以撥代支。

（五）加強債權債務管理，逐步化解現有債務。堅決控制新增不良債務，嚴格執行國務院關于制止鄉村發生新的債務的“三個不準”和“兩項制度”。即：各地一律不得下達鄉鎮招商引資指標、鄉鎮政府一律不得為經濟活動擔保、鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設，以及要建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續發生新債的鄉鎮，要嚴肅追究鄉鎮主要負責人的責任。

（六）加強財產物資管理。建立健全國有資產管理制度，不得隨意改變國有資產產權性質和用途，確保國有資產保值增值。鄉鎮固定資產要納入鄉鎮賬務核算，并定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴禁存在賬外資產和公物私用。

（七）進一步加強鄉鎮會計基礎工作管理，提高會計工作規范化水平。縣級財政部門要進一步加強對財會工作人員的管理，加強業務培訓，不斷提高財會人員的素質和從業水平。

（八）進一步完善監督約束機制。各鄉鎮要定期公布鄉鎮財政財務管理制度、鄉鎮財政收支和單位財務收支情況；成立以鄉鎮人大、紀檢監察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行審核、分析、評價，提出改進措施；實行鄉鎮長離任審計制度，未做出審計結論前，不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

二、積極推進縣鄉財政管理體制和方式改革，建立健全與事權相匹配的縣鄉財政管理體制

縣鄉財政管理體制改革是農村綜合改革的重要組成部分，也是強化和規范鄉鎮財政財務管理的重要內容，必須將這項工作抓實抓好。

（一）進一步完善縣鄉財政管理體制。各地要根據鄉鎮經濟狀況區別對待，合理確定鄉鎮財政管理體制，妥善處理縣鄉財政分配關系，確保鄉鎮財政通過穩定的財政體制獲得與事權范圍和支出責任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉財政管理體制過程中，要適度向鄉鎮財政傾斜，照顧鄉鎮財政的利益，保障鄉鎮政權的基本支出需求。

（二）繼續開展“鄉財縣管”試點，進一步創新縣鄉財政管理方式。在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變的前提下，各地原則上都要大力推行“鄉財縣管”財政管理方式改革，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，可以積極探索試行由縣財政統一管理其財政收支的辦法；對經濟較發達，財政收支規模大，自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉鎮，可以暫不實行“鄉財縣管”辦法。

三、積極創新，逐步建立規范鄉鎮財政財務管理的長效機制

（一）積極支持推進鄉鎮機構、農村義務教育等農村綜合改革。要進一步精簡鄉鎮人員和機構，轉變鄉鎮政府職能，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要創新鄉鎮事業站所運行機制，積極穩妥推進鄉鎮機構改革。加大基層農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革力度，按照公益性與經營性相分開、實行分類管理的辦法，逐步變“花錢養人”為“花錢辦事”，切實減輕基層財政壓力，為進一步規范鄉鎮財政財務管理創造條件。同時，要進一步完善責任明確、分級投入、以縣為主管理的農村義務教育管理體制，切實減輕鄉鎮的教育支出壓力。

（二）進一步規范涉農收費管理，不斷減輕農民負擔。進一步規范涉農收費管理，切實減輕農民負擔。嚴把涉農收費審批關，繼續停止審批新的面向農民的行政事業性收費和政府性基金項目。監督落實中央和省兩級已公布取消、免收和降低標準的涉農收費。全面執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村中小學義務教育收費一費制，農村訂閱報刊費用限額制以及涉農負擔案件事件責任追究制。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農民務工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。

（三）進一步完善支農資金監督管理機制，及時兌現國家補貼農民的政策。對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，充分發揮群眾、社會的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度，做到公開、公平、公正。同時，進一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度，不斷提高資金使用效率。

（四）建立健全鄉鎮財政財務管理考核制度。縣級有關部門要采取定期考核與隨機抽查相結合的方式，對鄉鎮強化和規范財政財務管理的工作進行考核，逐步建立考核評價機制和考核評價結果公示制度。做到既注重考核工作的數量，更注重考核工作的質量和效果。縣級黨委政府要把鄉鎮財政財務管理情況納入鄉鎮干部考核責任制的內容，并把考核結果與鄉鎮干部的任用、獎懲掛鉤。

附2: 農業部關于進一步加強和規范村級財務管

理工作的暫行辦法

為進一步加強和規范村級財務管理，維護農民群眾的切身利益，促進農村基層黨風廉政建設，現就規范村級財務管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務管理制度。村集體經濟組織要建立和完善規范的財務管理制度，主要包括：民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。建立內部控制制度，主要包括：貨幣資金內部控制制度、銷售和收款業務內部控制制度、采購和付款業務內部控制制度、存貨內部控制制度、對外投資業務內部控制制度、固定資產內部控制制度、借款業務內部控制制度等。同時要建立財產清查制度。

二、嚴格執行各項財務管理制度。制定出臺《村集體經濟組織財務制度》。在村委會合并后，各集體經濟組織的資產應當分別管理，按照會計核算主體獨立設賬，杜絕打亂集體經濟組織界限，歸并、平調集體資產，混淆集體財務會計賬目的現象。防止在鄉鎮撤并、村委會合并、村委會轉居委會、村干部換屆中出現不交接會計賬目、私設賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，進行會計核算。實行“農村會計委托代理”等會計專業化服務的地方，要尊重每個農村集體經濟組織的資產所有權和財務管理自主權，要按會計核算主體分設賬簿，實行統一電算化管理，建立健全電算化內部管理制度。

三、加強集體資產管理，防止資產流失。明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標。

四、建立健全財務工作流程規范。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督。

五、加強農村審計。縣、鄉（鎮）農村經營管理部門要對農村集體經濟組織的財務賬目和財務公開內容進行審計監督。重點開展村干部任期和離任、村級債務、農民負擔、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，審計結果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

六、切實履行民主決策程序。農村各集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

七、充分發揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。

八、提高財務公開質量。全面實行農村集體經濟組織財務公開，加大檢查力度，做到真公開和常公開，務必使農民群眾滿意。集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布

第五篇：對進一步規范鄉村財務管理工作的幾點意見和建議(精)

對進一步規范鄉村財務管理工作 的幾點意見和建議

根據《中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[2006]24號）精神，近年來各地都在開展清理規范鄉村財務工作，解決農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理中存在的突出問題，澄清“三資”底數，規范“三資”賬簿，并以鄉鎮財政所為基礎，建立農村集體“三資”委托代理服務中心，各行政村的“三資”賬簿按照程序統一移交“三資”委托代理服務中心集中管理。這項工作的開展，是深入貫徹落實科學發展觀，推進農村基層黨風廉正建設，進一步加強對鄉村財務和強農惠農資金落實情況監督管理的重要舉措。對于促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。筆者最近走訪了一些正在開展此項工作的鄉村，發現盡管我們的各級領導和鄉村干部做了大量的工作，但由于村組會計水平有限，加之各村情況千差萬別，錯綜復雜，仍有一些不足之處。有個別村組對“三資”的家底尚未徹底澄清，對“三資”賬簿的設置還不夠規范，移交手續的辦理尚有不符合《會計法》和《會計基礎工作規范》有關要求的地方，具體表現為：

1、有個別村組干部思想認識不到位，怕財務統管后會束縛 1 住自己的手腳，對以后工作不利，行動遲緩，工作不力，遲遲不愿移交。

2、有部分組沒有開展“三資”清查，認為規范鄉村財務與己無關。

3、賬簿設置不全，有個別村沒有固定資產賬，加之村會計有的變更頻繁，前后交接手續不清，造成集體財產管理混亂，丟失損毀嚴重。

4、有一部分村沒有設“銀行存款賬”，存在“公款私存”現象。

5、有個別村竟存在“應收款”、“應付款”只有一級科目，沒有明細科目，也就是說債權債務嚴重不清，應收款不知道是應收誰的款，應付款不知道是應付誰的款。

6、個別村對應清理報廢的固定資產未作賬務處理，仍掛帳移交。如一個村的一所集體房產，多年前已經拆除，現在仍在賬上掛著。

7、對“應收款”和“內部往來”中的明顯“壞賬”未作賬務處理。如村委以前對村集體企業的投資，有的企業已倒閉多年；有的債務人已經死亡；有的是過去“集資”、“攤派”款未收上來記在“內部往來”賬上，按現行政策已不允許再清收等。在“應付款”中亦有“無主應付款”長期掛賬。

8、有個別會計人員年終不搞“收益分配”，年終將收支余額結轉下年繼續累加，這次移交前仍未作相應的會計處理。2

9、個別村仍有“捆捆賬”、“布袋賬”的現象存在，會計月底根本不結賬，連資產負債表都沒有，這次移交只有“三資”清查表。

10、個別村的民主理財組織形同虛設，沒有發揮應有的作用。

11、會計移交手續不夠規范。有的沒有移交表；有的移交表內容不全；有的移交表接管人和監交人未簽名蓋章；有的移交表數字有誤；有的只是把當年的賬簿附上當月的資產負債表和“三資”清查表就算移交了，在最后一筆余額處未見原會計人員蓋章；有的將“三資”清查同會計移交混為一談，用“三資”清查表代替科目明細表。

12、會計檔案資料有部分鄉村沒有移交。按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，會計移交時，應將自己經管的全部會計資料，包括會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計文書、印章、現金、有價證券、支票簿、發票、空白票據等一并編制移交清冊，逐項移交，接替人員逐項核對點收。這次移交，有相當一部分村對會計資料均未移交，這樣勢必對會計資料的安全留下隱患。

13、有個別會計人員把“三資”賬簿同“三資”臺賬混為一談，認為“三資”賬簿就是“三資”臺賬。部分鄉村還沒有建立起規范的“三資”臺賬。

鑒于以上情況，建議有關鄉鎮對前段的工作進行認真總結，對照文件要求，認真查找差距，缺啥補啥，保證質量，確保清理 3 規范鄉村財務工作取得應有的效果。為此，筆者提出幾點不成熟的建議，供同行參考：

1、對于“三資”家底尚未核實澄清的，要首先核實澄清“三資”家底，包括各項財產物資、債權債務，在尚未核實澄清“三資”家底之前，不要急于把賬簿移交委托代理服務中心。

2、對于盤盈盤虧的財產物資、移交前要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的有關規定，按照一定的程序作相應的賬務處理，確保賬實相符、賬賬相符。

3、對于“應收款”和“內部往來”中的“壞賬”和“應付款”中的“無主應付款”，也要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的有關規定，按照一定的程序作相應的賬務處理。

4、對于已經受理的經濟業務尚未填制會計憑證的，應當填制完畢；尚未登記賬目的，應當登記完畢，并在最后一筆余額后加蓋經辦人員印章。

5、對于多年未搞收益分配的村，在移交前要根據實際情況，按照一定的程序進行收益分配，并作相應的賬務處理后再行移交。

6、對于賬簿不全和“捆捆賬”、“布袋賬”，要在核實澄清“三資”家底的基礎上，根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的有關規定，先行建立規范的會計賬簿，并登記完所有已發生的經濟業務后再行移交。

7、對于會計移交手續的辦理，要嚴格按《會計基礎工作規 4 范》的有關規定進行。

8、對于村集體經濟組織會計的代理服務，要先行政村、后村民組，分步進行。既要抓緊，又不可操之過急。

9、在移交過程中一定要加強對會計檔案的管理，謹防丟失損毀。村集體經濟組織的會計檔案包括農業承包合同及其他經濟合同或協議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計賬簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等。它是記錄和反映經濟業務的重要史料和證據。對會計檔案必須進行科學管理，做到妥善保管，存放有序，查找方便，嚴格執行安全和保密制度，不得隨意堆放，嚴防毀損、丟失和泄密。

在這次移交過程中，對于建有會計檔案室的村，原會計檔案可以仍在村會計檔案室保管。對于沒有建立會計檔案室，會計檔案由會計人員自行保管的村，對以前的會計資料要進行一次認真全面的清理，由原會計人員在委托代理服務中心會計人員的幫助下，整理、立卷，統一交鄉鎮會計檔案室妥善保管。必須明確會計檔案不得私人保管，這對今后的工作會有一定的幫助。

10、關于保持會計賬簿記錄的連續性和會計電算化問題。《會計基礎工作規范》第三十二條明確規定：“接替人員應當繼續使用移交的會計賬簿，不得自行另立新賬，以保持會計記錄的連續性”。在會計電算化的有關規定中也明確指出，實行會計電算化的最初階段要求人工與計算機同時進行會計數據處理，人機并行期一般是3—6個月。在這次會計移交前，村會計絕大部分是手 5 工記賬，移交后委托代理服務中心一般都是使用計算機記賬。在人機并行期，委托代理服務中心在使用計算機記賬的同時，還應該利用原來移交的賬簿進行手工記賬，以確保會計記錄的連續性和會計核算的正確性、準確性。待檢查驗收合格后，才能甩掉手工賬，實行計算機記賬代替手工記賬。

11、各鄉鎮和行政村都要建立起規范的“三資”臺賬。這里先要弄清楚“三資”賬簿同“三資”臺賬的概念。“三資”賬簿就是我們平時所說的會計賬簿，它是由具有專門格式并相互聯系的若干賬頁所組成的，以會計憑證為依據，用來連續、系統、全面、完整地登記村集體經濟組織各項經濟業務的簿籍。設置和登記賬簿是會計核算的一項重要內容。賬簿是登記村集體經濟組織各項經濟業務的工具和載體，賬簿資料是編制會計報表的主要依據，是檢查、分析經濟活動的依據。“三資”臺賬是為了確保農村集體“三資”的安全與完整，便于對集體“三資”的管理、使用和監督，在全面澄清農村集體“三資”底子的基礎上，按照資金、資產、資源三種類別登記造冊而形成的“三資”賬冊。“三資”臺賬應一式兩份，一份由村級保管，另一份交鄉鎮“三資”委托代理服務中心保管，并輸入微機。對“三資”臺賬應實行動態管理，村報賬員應根據實際發生的業務，隨時（或定期）到鄉鎮“三資”委托代理服務中心調整“三資”臺賬數據，做到賬物相符，賬實相符。“三資”賬簿同“三資”臺賬的區別主要表現在以下幾點： 6

一是用途不同；二是分類不同；三是格式不同；四是記賬的方法不同；五是記賬的時間不同；六是計量單位不同，“三資”賬簿要求以貨幣為計量單位，以人民幣為記賬本位幣。而“三資”臺賬的計量單位既可以是貨幣單位，也可以是實物單位，如畝、平方米、噸、公斤、千米、臺、套、間等；七是“三資”賬簿有平衡關系，即資產=負債+所有者權益，而“三資”臺賬則不要求有平衡關系。“三資”賬簿屬于會計范疇，“三資”臺賬則屬于統計的范疇，二者既有內在聯系，又有嚴格的區別。

各鄉鎮和行政村都要根據實際情況和有關文件的規定，建立起規范的“三資”臺賬，并制定切實可行的“三資”臺賬管理制度。鄉鎮“三資”委托代理服務中心應指定專人負責管理各村的“三資”臺賬。