第一篇：強化執行力 推進城管工作實現大跨越

強化執行力 推進城管工作實現大跨越

今年以來，全市城管工作緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以強化執行力為重點，進一步落實制度、資金、人員保障，嚴抓城管隊伍作風紀律，強勢推進戶外廣告、亭棚車點、停車秩序、違法建設、無證設攤、占道經營等專項整治，健全城市管理體制機制，推進長效管理措施，取得了較好成效，實現了“市容環境秩序明顯改善和提升”的階段性目標要求。

城管工作錯縱復雜，面廣量大，持續時間長，工作難度、強度和承受的壓力都很大。我市城市管理體制改革和職能轉換從2007年推進至今，雖然取得了較大突破，但是以塊為主屬地管理的認識、各級城市管理經費投入和力量配備以及城市管理法律法規等還有待進一步加強和完善。面對城市管理新的形勢和目標，各級、各部門必須進一步提高工作執行力，改變目前計劃多、變化少，目標多、落實少的被動局面，爭取做到有計劃就要有變化、有目標就要有落實。從事城市管理工作必須要時時刻刻、事事處處體現出服從、誠實的態度和負責、敬業的精神，要具備勇于執行、敢于執行、善于執行的工作作風，切實把提高城管工作執行力作為實踐科學發展觀的重要舉措。

一、提高城管執行力，前提是進一步明確發展方向

加強執行力建設是當前城市管理工作能否取得突破的核心問題。在全市上下認真貫徹落實科學發展觀，全面推進建設和諧無錫、打造最佳人居環境、提升區域綜合競爭力、促進城市環境與經濟發展良好互動的時代背景下，城市管理工作部門及城市管理工作者被付予了新的使命和責任。圍繞市委、市政府“一當好、三爭創”的主線，以科學發展觀指導全局，以創建活動和做好各項重大保障活動為有力抓手，以構建現代城市管理體系、提升城市管理效能為目標，不斷加大城市管理體制機制的改革創新力度、不斷加大重點難點問題的突破力度、不斷加大市容景觀的提檔升級力度、不斷加大城管隊伍建設管理力度，努力使無錫城市管理水平不斷邁上更高的臺階，力爭今年底城市面貌明顯跨躍，基本實現城市管理水平與城市建設、經濟社會發展相同步的工作目標。

二、提高城管執行力，關鍵是進一步強化城管責任

在完成城市管理使命、履行城市管理職責、實現城市管理既定目標的過程中，強化各級、各部門的城市管理責任起著決定性作用。

一是進一步健全網絡，落實職責。繼續深化城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”機制建設，推廣先進經驗，落實“以塊為主”的屬地管理責任，出臺規范性意見，充實力量，落實人員，健全網絡，重心下移，從而形成城市管理工作在市、區、街、社區四級管理層面上的責任機制、日常性協調、推進機制。特別是要進一步推進街道一級城管體制機制和職能的改革優化，切實發揮其基礎作用。

二是進一步完善“五定”工作機制。確保“五定”人員、內容和責任落實到位。進一步完善“五定”考核標準和考核辦法，把考核的重點放在落實和績效上。繼續抓住重點難點問題不放松，針對重點時段、重點地段落實重點力量，使整治后的容貌環境經得起時間的考驗，經得起社會各界的評價。

三是進一步落實市容環衛責任區制度。所有單位和個人都要簽訂并落實“門前五包”，對不落實的既要處罰當事人，又要查處責任人，使全社會都來參與城市管理。在確保簽約率的基礎上，狠抓履約率。加大對市容環衛責任制的普及宣傳，號召全體市民遠離陋習，切實履行市容環衛責任，減少違法違章行為的發生，降低執法管理成本。

三、提高城管執行力，核心是進一步推進機制改革

進一步加快推進體制職能轉換，推動城市建設有序推進，促進城市功能高效運轉，是全面提升城市城管執行力的基礎和核心動力。

一要確保改革措施落實到位。加大督查推動力度，確保36號文件精神不折不扣得到貫徹執行，核心是建立責任體系，提高城管效能，特別是區級城管平臺建設、管理資源整合、街道城管體制機制建設及相對集中行政處罰權等，要按照文件要求嚴格落實到位，使城市管理體制改革和體制職能轉換取得實效。同時，要加大對城市管理的經費投入，確保與城市建設和財力同步增長，為進一步推進城市管理奠定基礎。

二要繼續推進機制優化調整。要客觀分析目前我市的城市管理體制機制，參照先進地區城市管理模式，進一步整合管理資源,著力構建和完善以規劃為龍頭、建設為重點、管理為關鍵，權責分明、三位一體、互為支撐的城市管理科學發展體制。要堅定不移地落實城市管理“重心下移、屬地管理”政策措施，強化區級政府城市管理和服務職能，構建以塊為主、條塊結合的網狀管理體系。要推進職能轉換，特別要把街道城管部門從非城管事務中解放出來，在區內形成上下貫通、政令暢通的工作機制。

三要全力以赴推進事權下放。市一級事權及與之相匹配的許可權、財權向區下放，是城管體制職能轉換中最為重要的配套保障措施之一，是落實分級管理的題中之義。要按照屬地管理的原則和要求，進一步推進事權下放，做到權、責、利相一致，切實加大組織領導力度，對市管養護作業管理范圍進一步予以合理調整，下放相關審批權限和適度增加管養經費，使各區政府真正成為管理主體，承擔起屬地管理責任。

四、提高城管執行力，落腳點是進一步落實長效措施

落實城市管理長效機制是提高城管執行力的落腳點。要充分發揮城管網絡作用，形成城市管理協調、推進機制，破解市容環境“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，逐步把市容環境引入“整治—提升—再整治—再提升”的良性軌道。

一要轉變理念。提升各級政府特別是區級政府城市管理主體責任意識，真正形成領導重視、職責明確、措施到位的區級城管機制。樹立精益求精、永無止境的理念，確保市容管理的長效化、常態化。

二要加大投入。根據城市建成區規模及管理全覆蓋、執法嚴保障的要求，配齊配強城管執法和城市管理力量。要切實落實城市管理經費，補充和充實區級城市管理力量，確保城市管理人員充足、力量完備、工作落實。城區區、街兩級，要把城市管理費用單列，真正達到預算1000萬元的標準。要把街道城管科從創收和經濟指標中解放出來，保證街道城管經費的投入，杜絕“以收代管”現象。

三要強化考核。加大對“太湖杯”和“優勝街道”評比的力度，加大評經結果的應用。要把城市管理工作真正納入到對干部政績考核的必要內容，實行嚴格的問責制，以剛性考核確保城市管理責任落實。要通過高頻率、廣覆蓋的檢查評比，切實強化各級城市管理職責、任務和責任的落實到位，確保市容環境秩序長治久潔。

深化城市管理體制職能轉換勢在必行，落實市容環境秩序長效管理責無旁貸。下一步，在各級黨委、政府領導下，全市城管系統要繼續強化執行力，振奮精神、真抓實干、攻堅克難、全力以赴推進各項工作，力爭年內實現市容環境秩序的明顯跨越。○

區城管執法局五措并舉開展執行力體系保障建設活動

來源： 時間：2011-4-16 10:54:39 區城管執法局認真貫徹區執行力保障體系建設動員大會精神，通過五項舉措來抓執行力提升建設，為全力建設湖州東部現代化中心城區提供堅強保障。

一是及時傳達，快執行。4月7日中午12時，及時召開局機關、執法大隊全體人員及環衛所班子成員百余人參加的執行力建設動員會，傳達區執行力保障體系建設動員大會上區委書記高屹、區紀委書記饒如峰的講話精神，建立了局長任組長、副局長任副組長、各科室局屬單位負責人任組員的執行力建設領導小組，部署城管系統執行力提升建設活動安排。

二是提升素質，善執行。開展執行力保障體系建設主題教育，以“三抓三強化”為主要內容，通過教育、學習和實踐活動，使廣大黨員干部強化大局意識、激發工作干勁、增強紀律觀念、端正思想作風。開展執法辦案月活動，要求業務部門必須完成一定量的案件數量，通過執法辦案，增強依法行政和規范執法意識，進一步提升業務水平。

三是強化服務，優執行。開展“爭當一天環衛工人”活動，每周末到路長制責任區和相關社區進行義務勞動，以實際行動，影響和帶動廣大市民積極投入到“兩創”活動中去。開展進村居、進商鋪、進學校、進機關、進企業等“城管法律進萬家”活動，加強市民對城管工作的認知和理解，自覺遵守城市管理相關規定。開展城管業務部門與社區、村委會結對活動，讓基層部門幫助發現城市管理方面的問題，有效地監督城管工作。

四是加強監督，促執行。完善規章制度，對局已出臺的各項規章制度進一步修改、完善、細化，增強可操作性，以制度來約束管理執法行為。建立考核體系，專門抽調人員組建局督察室，各下屬單位建立督察考核小組，通過局、下屬單位兩級督察網絡，加強對城管系統隊員隊容風紀、管理執法、工作落實等的考核督察，做到每周檢查、每月考核，真正將隊伍管理落到實處。

五是嚴肅紀律，保執行。與機關各科室、局屬單位、各鎮（開發區）城管中隊簽訂黨風廉政責任書，促使城管隊伍廉潔自律。開展廣泛征求服務對象意見建議活動，向百余名服務對象發放《作風建設征求意見表》，征求其對我局管理執法過程中存在的問題，通過外部監督增強執法隊員的服務意識。推行“十禁止三必須七嚴格”，嚴格規范城管執法人員的言行和管理執法行為，進一步提高城管執法人員素質和水平，切實改善城管執法隊伍形象。

淺談如何深化作風建設提高城管工作執行力

瀏覽次數：1197 發布日期：2010-9-14 來源：本站

今年，普陀山管委會在全山開展了“深化作風建設年活動”，這是立足大橋時代，促進景區大發展大繁榮的一項重要措施，因此需要切實增強全山管理人員的執行力來推進和落實。下面我就如何深化執法分局作風建設，提高城管工作執行力淺談幾個觀點：

一、正視分局目前執行力不強的現狀

分局通過近幾年深化作風建設，在廉潔從政、勤奮工作、盡職盡責等方面取得明顯的進步。但是，面對新形勢、新環境和對照上級的要求，分局隊伍的整體作風還存在諸多不相適應的問題，特別是在執行力方面。主要表現為：一是執行標準不高。一部分隊員安于現狀、得過且過，干工作畏難怕苦，拈輕怕重，怕得罪人，遇到問題繞著走；二足執行力度不大。一部分中層干部不愿下苦功夫真抓實干，對分局的工作部署，只作一般性傳達，簡單應付，不能一以貫之、堅決貫徹，存在“上熱、下冷、中梗阻”等現象；三是執行辦法不多。一部分中層干部、隊員習慣于用“老套路”處理問題，用簡單的行政手段解決矛盾，對新情況、新問題缺乏客觀分析和深入研究，尤其是隨著來山香游客的增多，對掮客、乞討、假和尚和假喇嘛、違章搭建等行為缺乏積極管理措施，疲于奔命，工作效果不佳；四是執行能力不強。缺乏處理復雜問題和突發事件的能力，執行起來力不從心，或者雖然執行了，但重點不突出，眉毛胡子一把抓。五是執行合力不足。各隊（室）聯動、相互支持不夠，在工作推進過程中，存在相互推諉扯皮，信息資源共享平臺未能有效建立等問題。

二、分析存在的原因

（一）部分隊員整體素質較低。缺乏開展執法工作應有的文化知識、業務技能和面上管理的基層經驗，是執行力低下的主要原因。

（二）部分隊員責任感、使命感淡薄。在工作中不求有功，但求無過，習慣于畫地為牢、固步自封，缺乏危機意識、競爭意識、創新意識。

（三）少數中層干部發揮橋梁作用不佳。一是表率模范作用不明顯，工作浮于表象、深入基層研究不夠；二是不善于做隊員的思想工作，在日常管理中缺乏與隊員的交流與溝通，導致少數隊員對上級意圖不能很好的領會，不理解、不配合下達的任務，出現執行程序的脫節現象；三是本位主義嚴重，注重本部門的既得利益，缺乏大局觀念。

（四）制度管理不完善。對于執法和隊伍管理中出現的新矛盾，沒有及時出臺和修訂相應的政策和制度，出現原有的政策和制度與實際不相符，針對性不強的弊端，主要表現為崗位目標管理制度和考核機制方面上。

三、解決的對策及建議

隊員的執行力，說到底，就是貫徹領導意圖、完成預定目標的能力，就是把握規律、創造性開展工作的能力，就是化解矛盾、解決實際問題的能力，就是狠抓落實、堅決完成任務的能力。按照管委會提出“四加快、四提升”的目標，結合分局實際，堅持“創特色、求實效、貫徹群眾路線、正面教育為主”為原則，以“抓好學習、轉變作風、提高效能、加快發展”為深化作風建設的工作主線。著重抓好四個堅持：

（一）堅持學習創新，以先進的理念引領執行力。執行力是一種綜合能力，是政策領悟能力、實踐運用能力、協調溝通能力等多種素質的展現。提高執行力光靠一種“精神”是不夠的，還要善“謀”、善“干”和干成事。因此，要加強學習，改進學習，讓學習成為每一個隊員的工作和生活方式。通過全面開展創建學習型機關，大力營造重學習、勤學習、善學習的良好氛圍。著重組織開展夜學習、中心組學習和黨員干部中國特色理論學習，培育社會核心價值，加強世界觀改造；以崗位練兵、封閉式集訓作為加強業務水平的催化劑，促進全員培訓；進一步健全和落實促學、督學、考學制度，激勵全體隊員帶著問題學，結合工作學，學以致用、學用相長，銳意創新，并把學習成果充分運用到提高工作能力和增強工作效果上。要以對黨和人民的事業高度負責的精神引領執行力，在黨員干部中牢固樹立不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的事業心和使命感。

（二）堅持建章立制，以科學的制度促進執行力。建立科學有效的制度，并不折不扣地落實好制度，是提高執行力的根本保證。要圍繞提高執行力這個目標，建立健全崗位目標管理責任制、重大案件集體討論制、特殊案件專責制、行政許可審批“限時辦結制”和嚴格的執行情況督辦通報制等，加強對制度落實的監督。在規范執法方面：制定一系列的規范化執法標準和行為準則，制止執法管理的隨意性；進一步細化辦案積分獎勵機制，在深化案件主辦人制度的基礎上推行全員辦案制、案件發現人制度，以辦案促管理，通過抓辦案質量達到促進執法工作高效化的目的。在區域管理方面：繼續推行步行巡查、搭檔制、網格化管理機制，推行定路段、定人員、定責任、定獎懲“四定制”管理模式，強化錯時執勤，消除管理盲區。在隊伍管理方面：推行《行政管理制度扣分督查制》及獎勵機制，加強對執法隊員遵守工作紀律、工作效率、工作作風、生活作風的監督管理，及時發現和糾正少數黨員干部和隊員在社會交往、休閑娛樂、生活作風等方面存在的突出問題。認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《舟山市行政效能責任追究暫行辦法》，切實提高制度執行力。

（三）堅持服務發展，以工作的落實體現執行力。景區要發展，不僅靠管理，同時需要服務。服務工作千頭萬緒，只有抓住主要矛盾，把握工作重點，才能理清工作思路，掌握工作主動權。因此，工作中我們要善于通過抓牽一發而動全身的工作帶動各項工作的落實，切實防止和克服面面俱到、一線平推、平均用力。學會“彈鋼琴”，高標準抓好各項工作的落實。我們要堅持以“創建群眾滿意單位”為總載體，采取各種方式和途徑，努力在優化效能、提升滿意度上下功夫，進一步解決存在的突出問題。一是通過開展“公述民評”廣納諫工作，向社會報告本單位依法行政、工作效通、廉潔自律、工作實績、治庸治懶等情況，接受群眾評議；二是通過定期召開黨員民主生活會、隊員隊伍現狀分析會，認真分析隊伍自身存在的問題及苗頭性傾向，及時采取措施予以修正，以保證隊伍的純潔性；三是通過“送法上門”、“下點辦證”、“機關夜間值班下點”等載體，延伸服務觸角，強化為民服務的宗旨。同時通過便民服務，增強群眾的法律意識，使他們在謀求個人經濟利益同時牢固樹立守法的理念，不做損人利已、損壞公共利益等與法律條文相抵觸的違法行為，自覺地加入到學法、守法、護法的行列，摒棄對我們執法工作的不理解、不支持，一定程度地減少對我們執法工作的阻力。

（四）堅持組織領導，確保作風建設取得實效。

作風建設工作涉及面廣，任務繁重，群眾期望值高。各（隊）室要切實把作風建設擺上突出位置，全力抓好落實，務求取得實效。一是強化組織領導。分局成立“深化作風建設年”活動領導小組。全面負責對活動的組織、協調、指導和督查，確?；顒禹樌_展；二是創新活動載體。各部門要根據分局確定的主線與載體從本部門實際出發，創新工作方法與工作思路，多舉措加大景區旅游市場的治理；三是強化監督檢查。領導小組要切實履行職責，認真組織力量，加強指導檢查工作，努力做到面上指導與典型示范相結合、定期與不定期檢查相結合、明查與暗訪相結合、民主評議和組織考核相結合，通過下“猛藥”，出“重拳”，治“頑癥”，確保活動取得實實在在的效果；四是營造良好的氛圍。利用分局公示欄、局域網等載體廣泛宣傳深化作風建設工作，對涌現的典型人物、先進事跡及時予以宣傳報道。深化作風建設是提高執行力的前置條件，提高執行力是深化作風建設的目的，兩者互為條件，互為作用。只有正視現狀，保持清醒的頭腦，切實轉變作風，使“庸、懶、散、亂”等現象得到有效遏制，才能提高城管工作執行力，才能形成政令暢通、和衷共濟、奮發有為的局面，促進行政執行事業持續快速發

為了認真貫徹市委〔2010〕27號文件精神，根據市“執行力建設年”活動統一部署，結合城市管理行政執法工作實際，以“圍繞中心、服務大局、提升形象、重抓落實”為主題，開展“執行力建設年”活動，實施方案如下：

一、指導思想

圍繞發展穩定大局，按照市委市政府“全力加快經濟發展、全面改善發展環境”的工作主題和“落實到位年”的工作基調，以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為主線，以打造“五事”干部為抓手，以“項目問績效、服務踐承諾、攻堅破難題、執行強問責”為活動載體，通過抓教育明紀、抓制度保障、抓查處曝光、抓評議推進，切實提高城管隊伍執行力工作上水平，為市經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展作出更大的貢獻。

二、目標任務

以提升城管隊伍執行力為突破口，著力構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，使城管隊伍的責任意識明顯增強，作風建設機制進一步規范，廉政勤政善政形象明顯提升，執行力問責力度明顯加大，責任追究落實到位，治庸提能成效顯著，社會滿意度明顯提高。

重點解決以下六個方面的主要問題：

（一）切實解決城管隊伍思想解放不夠的問題。要著眼于解放思想，提升精神狀態，充分認識城市管理工作面臨的機遇與挑戰。開闊眼界、開拓思路，找準影響制約城管工作的因循守舊、機械教條等問題，徹底改變“城管工作還是老辦法管用”等典型性的經驗主義思維，要把解放思想運用到城管執法工作各環節，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，通過思想大解放和觀念大轉變推進城管執法工作再上新臺階。

（二）切實解決執法人員素質能力不高的問題。要積極創造條件培育隊員自覺學習、主動學習和在工作中學習，不斷提高城管隊伍的政治理論修養、業務水平和做群眾工作的能力；要培育勤于思考、勇于創新、主動實踐；灌輸執行文化、提高執行意識、塑造執行品格；提升勤儉節約、廉潔自律、拒腐防變的能力，形成“紀律嚴明、勤政為民、高效廉潔、求真務實”素質過硬的城管隊伍。

（三）切實解決城管隊伍責任意識不強的問題。要不斷完善責任體系、強化目標管理，明確工作任務，工作中做到“有思路、有辦法、有措施、有落實、有反饋”。既要善于部署安排工作，又要善于提出推動工作、解決問題的辦法措施，善于從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體明責任，以具體求深入，以具體促落實。

（四）切實解決城管工作創新動力不足的問題。破除墨守成規、畏首畏尾等觀念，樹立敢為人先、開放創新意識，堅持貼近中心、服務大局，堅持工作高標準、嚴要求，堅持重實效、創實績，靈活運用新知識、新經驗，探索新途徑、新舉措，研究新情況、新問題，不斷推動觀念創新、思路創新、方法創新和機制創新，全面推進城管工作的創造性開展。

（五）切實解決執法不嚴、落實不力的問題。要端正城管執法工作指導思想，樹立“管理重服務，執法重成效”觀念，做到嚴格執法與文明執法的有機結合，堅持“寬嚴相濟”杜絕執法不公、有法不依、執法不嚴、有禁不止、回潮反復等問題。要采取有效措施，強化業務培訓，提升執法水平，提高執法能力；搭建交流平臺，提升執法藝術；實施有效監督，增強執法實效。

（六）切實解決工作作風不實的問題。堅決糾正少數執法人員中存在的心氣浮躁、好大喜功、追名逐利的認識誤區；糾正流于形式、應付了事、好做表面文章等虛浮做法。對重點工作、重點任務要盯緊靠上，使每一項工作、每一個環節都分工明確、責任到人，逐項抓落實。領導干部要深入一線搞調查研究、抓督查推進，帶頭摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。

三、活動內容

（一）開展服務承諾公示活動。就我局執行力建設工作方面的問題，向各兄弟部門和社會各界廣泛征求意見。并將我局工作職能、服務項目以及改進服務措施與優化服務承諾在東陽日報、東陽市政府網等有關媒體和網站上公布。

（二）深化行政許可審批改革。堅持從實際出發，依法進一步規范審批事項，精簡審批手續，簡化審批環節，充分授權到位，實現行政許可審批工作提速增效，更好地發揮服務窗口的工作效能，更廣泛地接受各界監督、評議。

（三）推進爭當“五事”干部活動。以城管隊伍作風紀律教育整頓為抓手，以城管隊伍半軍事化管理為手段，推進爭當“五事”干部活動的開展。

（四）推行“一線工作法”。精力、資金、力量進一步向城管執法一線傾斜，領導干部帶頭深入基層一線，為民辦事、破解難題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。

（五）破解一批熱點難點問題。圍繞城市管理執法工作中占道經營、馬路市場和夜市不規范、違法建設禁而不止、門前三包管理不到位和戶外廣告雜亂等六個方面的熱點、難點問題，要通過細致梳理、深入剖析，集中時間、集中精力，予以集中破解，切實有效地攻堅破難，力求在年內取得實質性成效。

（六）暢通群眾投訴、交流渠道。以“行風熱線”和96310舉報投訴熱線電話等為平臺，扎實開展城管執法政務信息公開工作，以“城管進社區”和城管共建為載體，設立“行風效能建設監測點”，及時掌握行風效能建設狀況一線信息，及時查糾存在問題。

（七）加強監督檢查、建立問責機制。圍繞市委、市政府重點工作落實進度等重點內容，堅持開展兩級督查工作，實行大隊、分局重點工作計劃和完成情況每周一報制度。要認真貫徹執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》、《東陽市十個嚴禁》等規章制度。堅決杜絕執行標準不高、執行速度不快、執行力度不大、執行辦法不多、執行能力不強、執行動機不純等問題，懲治吃拿卡要、違反 “禁令”和嚴重損害群眾利益、損害經濟發展環境的行為，采取通報批評、誡勉談話、組織處理、紀律處分等形式，加大對“懶”、“庸”等現象的懲戒力度。

（八）著力完善公述民評機制。完善公述民評機制和載體，突出評議重點，抓科室促機關。重視社會力量對城管部門行風效能建設的推動作用，進一步注重評議結果運用，完善以查促糾、糾建并舉的工作機制，努力營造“風正氣順、勁足實干”的工作氛圍，促進作風轉變。

四、方法步驟

我局“執行力建設年”活動主要分六個步驟和階段進行：

（一）宣傳發動（4月20日前）。建立組織機構，局召開動員大會，進行全面部署。各大隊，橫店分局圍繞市局統一安排，成立相應的組織機構，制訂切實可行的具體實施方案，組織開展以“服務大局、設崗定責、依崗承諾、強化執行、創先爭優”為主題的執行力建設大討論活動。加大輿論引導和宣傳力度，形成“人人討論執行、人人推動執行”的濃厚氛圍。

（二）征求意見（3月19日至5月31日）。圍繞增強執行力主題，廣泛征求意見。局“執行力建設年”活動領導小組辦公室和各大隊、橫店分局分別通過發征求意見表、召開座談會、懇談會、征詢會等方式，重點圍繞六大問題和各自具體實際，廣泛公開征求行風監督員、人大代表、政協委員、服務對象等社會各界對執行力建設工作的意見和建議。領導干部要結合“城管進社區”和“街道共建”等工作，帶頭走進社區、走進企業、走進學校以及管理對象當中，廣泛聽取意見。在此基礎上，深入開展“五查五看”活動：一查政令是否暢通，看是否存在“中梗阻”、“下擱淺”等問題；二查工作作風，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴、“吃、拿、卡、要”、嚴重影響城管形象和聲譽等問題；三查工作效率，看是否存在不作為、亂作為、敷衍塞責、推諉扯皮等問題；四查依法行政，看是否存在違法違規行政、有令不行、有禁不止等問題；五查執行規定、完成工作任務，看是否存在不到位、不落實等問題。要堅持邊查邊改，前移防范關口，對“五查五看”中發現的突出問題要及時糾正和處理。

（三）分析教育（5月31日至6月30日）。局黨委及各大隊、橫店分局要緊密聯系各自實際，針對查找出來的在執行力建設方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，形成領導班子分析檢查報告，并組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議。開設執行力建設系列講座，分層次、多角度開展以行政管理、黨性法紀、職業道德、社會民生為主要內容的主題教育，著力解決城管隊伍內在素質問題。各大隊、橫店分局要圍繞重點解決的問題，在加強針對性主題教育的同時，深入全面開展“排查廉政風險點”活動，深入查剖執行力建設中存在的問題，為全面落實整改工作奠定基礎。

（四）落實整改（5月31日至10月31日）。各大隊、橫店分局對自查和征求意見反映出來的問題，要進行認真系統全面的梳理歸類，在征求意見和分析教育的基礎上，針對排查分析找出的熱點、難點問題，結合自身情況制定出整改落實方案。落實整改方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。整改措施要目標化、具體化、責任化，即：明確落實整改的目標、方式和時限要求，明確落實整改的具體措施，明確分管領導、分管單位的責任。局黨委的落實整改方案在全局黨員、群眾中公布，各支部的落實整改方案在本單位范圍內公布。落實整改情況要建立臺帳，要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。全局執法人員要圍繞落實整改方案，積極建言獻策。

在此基礎上，局黨委要以“服務民生、服務基層、提升執法水平、促進執行力建設”為重點，注重從制度、舉措的層面解決問題，各基層單位要側重本單位職能范圍內突出問題以及與群眾切身利益密切相關問題的層面，突出重點、集中精力，下大力氣解決好影響和制約執行力建設的關鍵問題，辦好群眾迫切希望解決的問題。每位領導干部要領辦一個以上難題，實行包案負責制。要開展工作落實情況大檢查。

（五）完善制度（11月15日前）。按照“邊破難、邊建制”要求，修訂完善落實執行力建設的制度措施。把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，努力在建立健全體現執行力建設要求的制度上取得新突破。進一步健全崗位責任制和評價體系。要在深化完善責任分工機制、干部教育培訓機制、崗位目標責任制和責任追究制等制度的基礎上，進一步探索完善保障工作落實的長效機制，探索完善執行力建設常抓不懈的領導體制和工作機制，為加強執行力建設注入持久動力。

（六）總結評議（12月31日前）。以群眾滿意度作為檢驗執行力建設成效的標準。通過扎實開展執行力建設，抓隊伍、樹形象、出實效，爭取在“萬人百企評機關”等群眾性評議活動中有更好地表現。結合“執行力建設年”活動的相關要求，開展“十佳城管執法隊員”等評選。積極組織開展對執行力建設活動中先進典型的宣傳，對執行力建設中好的舉措以及表現突出的先進個人予以通報表彰。

五、工作要求

（一）做到組織領導和群眾參與相結合。黨委（支部）要肩負雙重責任，主要領導要履行好“第一責任人”職責，切實加強對“執行力建設年”活動的組織領導。市局成立“執行力建設年”活動領導小組，及領導小組辦公室，負責對學習實踐活動的開展和具體指導。各大隊分局要成立相應的領導機構和工作機構，制訂相應的活動實施方案。開展“執行力建設年”活動要堅持走群眾路線，深入宣傳、廣泛發動、全面參與，真正做到宣傳面向群眾、意見來自群眾、分析依靠群眾、落實惠及群眾，制度建設和總結評議使群眾滿意，使執行力建設根基牢固、取得實效、惠及群眾。

（二）做到落實責任和強化督查相結合。對照年初工作任務做好各項年度工作的梳理，制訂工作方案，召開專題會議，明確責任要求、完成時間、落實工作部署，層層分解目標任務，做到層層有壓力、事事有人干、人人有擔子，增強全體執法人員的緊迫感和危機感，不斷提高做好工作的主動性和積極性，確保工作有新突破、新亮點。全面清理規章制度，建立“干事對帳”對帳制度，完善督查考核體系、績效考核制度，細化、量化考核指標，強化工作績效考核，以督查促落實、以考核強管理。

（三）做到主體意識和公眾參與相結合。開展機關執行文化建設，充分培育執法人員城管身份認同意識，強化城管主體責任意識。同時，繼續深化“我為城管獻一策”活動，在解決城市管理熱點、難點問題過程中充分了解民情、聽取民意、吸收民智。結合政府信息公開工作，加強城管信息公開，對審批信息、重大決策進行主動公開，提高城管工作的透明度。以“行風熱線”等為載體，做到有來電就有回復，有回復就有落實，打造96310熱線品牌，推進工作落實問題整改。

（四）做到夯實基礎和建設亮點相結合。繼續堅持“錯時上班，步行巡查，重點監管”工作機制和“網格式”精細化管理模式。進一步理順城市管理體制，充分發揮“城管工作手機短信平臺”等系統的作用，堅持以解決實際問題為導向，健全城市管理處置機制，提升常態化管理水平。

（五）做到提升質量和解決問題相結合。針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以“三創”工作為契機，再次掀起城市環境整治新高潮，督促各大隊、橫店分局對轄區內市容環境進行持續性的全面整治。集中解決一批市民群眾反應強烈的問題，將“落實到位年”的工作基調和“執行力建設年”活動融于解決問題、提升環境工作之中。

（六）做到業務工作和隊伍建設相結合。積極開展半軍事化管理，培養吃苦耐勞、頑強過硬的作風、令行禁止的紀律觀念、良好的執法姿態及嚴整的儀容風紀，形成“紀律嚴明、勤政為民、高效廉潔、求真務實”作風過硬的執法隊伍。通過扎實開展爭當“五事”干部活動，實施城管隊伍半軍事化管理，樹立東陽城管“文明標兵、城市衛士”的形象，規范城市管理行政執法案件處理，強化案件審核，嚴格責任追究。提高城管隊伍的思想素養與政治覺悟，提高規范文明執法、服務經濟發展的能力。

附：東陽市城市管理行政執法局“執行力建設年”活動工作計劃任務分解表

中共東陽市城市管理行政執法局委員會

2010年4月2日

市城管局五個結合加強科學發展執行力建設

為認真貫徹落實市委十二屆六次全會及市政府全體會議精神，切實加強科學發展執行力建設，市城管局召開專題班子會議，緊緊圍繞“三個年”活動和省示范文明城市、省衛生強市創建工作，突出城市管理體制改革這個重點，做到五個結合：

一是做到落實責任和強化督查相結合。對照年初工作任務，針對下半年主要工作，做好各項年度工作的梳理，制訂工作方案，召開專題會議，明確責任要求、完成時間、落實工作部署，層層分解目標任務，做到層層有壓力、事事有人干、人人有擔子，增強全體人員的緊迫感和危機感，不斷提高做好工作的主動性和積極性，確保工作有新突破、新亮點。同時，結合科學發展觀活動，全面清理規章制度，建立“干事對帳”對帳制度、績效考核制度，完善督查考核體系，細化、量化考核指標，強化工作績效考核，以督查促落實、以考核強管理。

二是做到主體意識和公眾參與相結合。開展機關執行文化建設，充分培育工作人員城管身份認同意識，強化城管主體責任意識。同時，繼續深化“城管問計于民”活動，在解決城市管理熱點、難點問題過程中充分了解民情、聽取民意、吸收民智。加強城管信息公開網絡建設，對審批信息、重大決策進行主動公開，提高城管工作的透明度，并在進行重大決策時充分征求市民群眾的意見建議，將權力置于公眾監督之下。以“城管熱線領導受理日”、“熱線電話領導督辦”等活動為載體，做到有來電就有回復，有回復就有落實打造96310熱線品牌，推進工作落實問題整改。

三是做到夯實基礎和建設亮點相結合。認真做好行政執法局成立籌備工作，協助做好執法職能的梳理和人員培訓等工作，理順城市管理體制。充分發揮“數字城管”系統的作用，堅持以解決實際問題為導向，以發現及時、處置快速、解決有效、監督有力為核心，試點“領導帶班制”、“案件通報制”等管理制度，健全城市管理處置機制，提升數字城管問題處理率，提升常態化管理水平。在此基礎上，積極探索、充分學習借鑒其他先進地區的工作經驗，創新工作方式，努力打造城管工作亮點，實現人無我有、人有我優，培養城市管理的精品工程。

四是做到提升管理質量和解決突出問題相結合。針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以兩創工作為契機，再次掀起城市環境整治新高潮，督促各街道城管中隊對城區34平方公里范圍內市容環境進行一次全面的整治提高，既是為創建工作夯實基礎、提供保障，也是實現市容面貌的一次提升。集中解決一批市民群眾反應強烈的問題，如電動三輪車非法營運、部分區域車輛擁堵嚴重、城郊結合部存在環境死角等問題，將服務品質提升年活動融于解決問題、提升環境工作之中。

五是做到業務工作和隊伍建設相結合。加大干部培訓力度，包括初任執法人員培訓制度、中層干部培訓、專業人員培訓，切實增強各級干部的思想素質和業務能力。加大城市管理行政執法規范化建設力度，規范城市管理行政執法案件處理，強化對各街道城管的案件審核，嚴格責任追究。以主題實踐活動推動理論學習的深化，提高干部隊伍的思想素養與政治覺悟，端正工作態度，提高文明執法的能力。

2、如何強化執行力

首先要將制度以文化之，升華到文化層面，使人普遍認知、認可、接受，以達到自覺自發自動按照制度要求規范其行為，完成他律到自律的轉化．這是構建制度文化，強化執行力的真正內涵。

其次要“知行合一”?！爸蹦恕靶小钡那疤?，要以利益為導向激發成員自律意識。要克服“民可使由之，不可使知之”的傳統觀念，使成員關注的不僅是埋頭苦“干”，更為關注的是“干”的目的、利益，有所求是有所為的真正動力。要通過建立健全制度使人明白，只有努力才有好評，能見成效才有回報，從而激發群體的盡責意識。

再次要情法兼施。古代兵家“先廉恥而后刑法，先起親愛而后律其身”的治軍理念對于今天強化執行力具有積極的借鑒意義。通過對成員權利意識、自主意識的教育和引導，通過架構尊重人、關心人、相信人的人文環境，來提高廣大干部群眾的盡責意識和歸屬感，再輔之以“強制性”的制度，就足以使我局執行力的速度與力度得到強化。

三、提升執行力的五個關鍵

抓好五個關鍵環節，快速提升我局執行力：

1、善溝通是前提。有好的溝通，才會有好的執行力。溝通的好就成功一半。通過溝通，采取適度是金的舉措,可形成合力,使執行更順暢。

2、多協調是手段。辦事要集大勢而為，這樣才能勢不可擋。把優勢資源協調、調動到為實現戰略決策的重要節點上，就能達到事半功倍的效果。

3、快反饋是保障。執行的好壞要經過反饋來得知。反饋的作用不僅在監督，也在檢驗，還能趨利避害,及時修正,保障執行的方向正確并直達成功。

4、強責任是關鍵。行政管理上通常簽定目標責任書,用績效考核來檢驗實現戰略的程度，用關鍵績效指標來管理執行力。因此，責任人的責任心強弱是執行力大小的關鍵。

5、下決心是基石。狐疑不定，猶豫不前，坐失良機則多有悔恨。專注摯著，堅定不移，則是執行力的基石。正如毛澤東主席所言“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去奪取勝利”。

第二篇：“解放思想、趕超跨越”關鍵在于強化執行力

“解放思想、趕超跨越”關鍵在于強化執行力

×月×日召開的全區“解放思想、趕超跨越”大討論活動動員大會上，自治區黨委發出鼓舞人心的動員令，在全區開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，要以思想大解放推動富民強桂新跨越。這是一場思想上的大變革，更是一場實踐上的大行動。但改革從來不會一蹴而就，改革必須經歷陣痛，必遇阻力，需要改革者有銳氣、有勇氣、敢擔當，做到善用政策，執行有力。否則將一事無成。

當前及今后一個時期，我們一定要按照自治區黨委、政府的部署，增強政治意識、責任意識、創新意識，掀起一輪思想大解放熱潮。我們改革開放的目標、路徑及著力點在各級黨代會上已很明確。有關人士指出：“我們不缺思路，不缺目標、不缺政策文件及方案，但最關鍵還要看有沒有強大的執行力。” 執行力是什么？它指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。對于一個地方而言，執行力是各級職能部門貫徹落實黨和政府決策部署所表現出來的力度、所代表的形象。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，各級黨政機關和職能機構踐行立黨為公，執政為民理念，是服務基層、聯系群眾的紐帶，承擔著經濟建設和社會發展的客觀指導及管理職能，地位非常重要、責任非常重大、作用不可替代。其工作不平、干部作風、隊伍建設直接關系到黨委、政府決策部署的貫徹落實，關系到改革發展的穩定全局，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系 1

到黨委、政府的威信和形象。

長期以來，我們廣大黨員干部發揚優良傳統，圍繞中心，服務大局，以對黨和人民高度負責的精神，牢記黨的宗旨，履行公仆責職，愛崗敬業、忘我工作、默默奉獻，做了大量卓有成效的工作。各級黨委、政府在爭取國家政策、資金、項目和上級部門支持等方面下了大功夫，取得了新成效；在服務基層、服務大局上采取了新舉措；在創造性地開展工作上取得了新突破，提升了地位，擴大了影響力。各級領導干部以身作則、率先垂范，不斷加強自身建設樹立了新形象，群眾擁護、部門滿意、上級肯定，為推動科學發展，和諧發展，跨越發展作出了重要貢獻。

發展無止境，改革開放也無止境。面對我們后發展欠發達地區的基本情況，面對前有標兵、后有追兵的雙重壓力，趕超跨越的任務極為艱巨，唯一的出路是解放思想不停頓，深化改革不猶豫，擴大開放不松勁?？深A見，誰的思想活，誰的辦法多，誰的措施全，誰的力度大，誰就會在這場競爭中搶得先機。近年來，國家先后出臺了一系列支持西部地區和廣西經濟社會發展的重大政策。我們要著力抓好投資、工業、城建、農業、旅游業、教育、衛生、改善民生等重點工作。在抓重點工作中，我們既要發揚求真務實、實事求是的作風，腳踏實地、一步一個腳印地真干實干苦干，也要繼續解放思想、善于改革創新，創造性地開展好各項工作，推動各項事業不斷取得突破性進展。同時還要善于解決工作開展中存在的一些實際困難和重點難點

問題，努力突破制約發展的瓶頸問題，不斷開創各項事業新局面。

新的形勢和任務對我們各級黨委政府和廣大黨員干部提出了新的更高要求。堅持不懈的把服務發展大局作為永恒責職。善于站在發展大局上找準著力點、切入點、結合點，把用好、用活、用足政策作為解放思想的重要內容，研究制定一批符合國家政策規定，真正能夠解決地方可持續發展問題的政策措施和實施辦法，策劃一批能夠獲得國家政策支持的項目建設，在趕超跨越中再獲新支持，為拓展發展空間再創新機遇。

當前，各級各部門牢固樹立執行理念，以實干的行動推進落實，通過深入開展“學用政策抓落實，強化執行促跨越”行動，對上級支持發展的政策進行一次集中梳理，弄清哪些政策需跟蹤落實、哪些需深化拓展、哪些政策需配套完善，哪些需要積極爭取、哪些需創新突破，把政策體規和落實到制定發展規劃、強化工作措施，推進重大項目建設、保障和改善民生上，切實把政策學習好、運用好、落實好，著力在用好政策上實現趕超跨越。

只有通過實實在在的行動，把思路變成決策，把決策變成措施，把措施變成行動，把行動變成成果，才能在實現富民強桂新跨越的征程中再立新功。

第三篇：七強化全面推進城管行政執法工作

溫家寶總理曾經指出：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。隨著城市化進程的加快，城市居民對于城市的文明度、整潔度、有序度越來越高，“三分建設，七分管理”，城市管理綜合執法作為一個新生事物，應時代而生，城市管理綜合執法如何把握和諧社會大環境的脈搏，跟進時代節奏，是擺在我們面前的重要課題

。筆者結合xx市城市管理的實際，談談該如何推進城市管理行政執法工作。

一、全面管理，強化執法工作

城市管理綜合執法關鍵在于全面管理：

1、全面管理，要實現時間、空間、內容、方法上的全面管理。時間上要做到“全天侯無空檔，全覆蓋無縫隙”；內容上要對市容環境衛生、公安交通、市政管理等多方面進行全面管理；空間上要做到對主街道、背街小巷、城郊結合部全面管理；方法上要做到“四結合”即錯時上班與正常上班相結合、定崗管理與機動管理相結合、日常管理與集中整治相結合、徒步巡邏與車輛巡邏相結合；

2、全面管理，要創新長效管理機制。一是要建立健全以目標管理為主的長效管理機制，實行目標管理責任制、督促檢查制、“一把手”現場辦公制、星期六學法制、執法責任制、執法過錯責任追究制、競爭上崗雙向選擇制、“門前三包”責任制、責任包干制等一系列管理機制；二是要實現“四個轉變”和正確處理好“八大關系”，實現長效管理要實現“四個轉變”：由粗放型管理向精細化管理轉變、由被動式管理向主動式管理轉變、由人工式管理向科技化管理轉變、由條線型管理向網絡型管理轉變，實現長效管理也要正確處理好“八大關系”：問題式管理與預防式管理的關系、運動式管理與制度化管理的關系、文明執法與嚴格執法的關系、團隊建設與作風建設的關系、管理者與被管理者的關系、就業局限性與生存擴張性的關系、合理與違法的關系、疏與堵的關系；

3、全面管理，要與時俱進、循序漸進。一方面，城市管理要與時俱進，所謂“逆水行舟，不進則退”，城市管理也是如此，要把握時代的發展脈搏緊跟時代節奏，虛心向其他兄弟城市學習，實行“拿來主義”，只要有益于城市管理的措施，在不違法的前提下什么都可以嘗試，“不管黑貓白貓，逮到老鼠就是好貓”；另一方面，城市管理要循序漸進，所謂“不積跬步無以至千里；不積細流無以成江河”，城市管理要逐步推進，“人不能一口吃成胖子”，城市管理要上臺階，在空間上要由主街道向小街小巷延伸，由市城區向城郊結合部延伸，在地域上，整治一片，鞏固一片，由點到線，由線到面，逐步推進，一步一步地走，扎扎實實地抓；

4、全面管理，要加大投入、科技創新。要借助現代科學工具的力量，運用科學、網絡的手段，真正形成“橫向到邊、縱向到底，無縫隙全覆蓋、無空檔全天候”全方位的管理格局。通過開通城管服務熱線、“全球電子眼”（或與公安資源共享聯網）、“城管通”等數字化城管系統、建立城市管理監控中心，并為執法人員配備先進裝備，以提高隊伍的快速反應能力。要大膽運用新技術、新工藝提高管理效率，以應對日益繁重的城市管理任務。要舍得投入購買新設備，降低工作人員勞動強度、提高環境衛生水平，同時建立合理的激勵機制以調動人員積極性。

二、率先垂范，強化現場調度

毛澤東曾經說過：“沒有調查研究，就沒有發言權”。城市管理更是如此，城市管理工作重在現場調度、現場督查、現場落實，重在實干，重在執行，現場是城市管理工作的落腳點與出發點，領導干部率先垂范推進現場辦公，是務實推進城市管理工作的必由之路，怎樣推進現場辦公呢，筆者認為：

1、要堅持每天巡查。由于城市管理違章問題發生在路段上，且處在動態變化之中，只有深入一線現場，才能準確全面地了解路段違章的實際情況，因此每天部門負責人要上街實地對路段管理情況進行現場巡查，沒有調查研究，就無法了解路段管理的實際狀況，因此現場調查研究是解決問題的前提；

2、要堅持現場調度。城市管理工作調查研究還不夠，在調查研究之后發現的問題總要解決，要解決還是要現場解決，因此對上街巡查發現的問題，要進行現場調度，要將發現的問題反饋給相關部門進行整改，并要求相關部門負責人將整改落實情況進行口頭或書面匯報，這樣才能務實地解決問題；

3、要堅持定期整治。日常管理可以現場巡查調度解決，但現場巡查調度解決也僅僅還局限于問題式管理的層面，即那里出現了問題就解決那里，這樣解決城市管理違章問題是遠遠不夠的，力度較小，因此定期對城市管理進行綜合整治是必要的，在集中整治過程中，相關部門負責人要帶隊定期對市容市貌等方面的違章情況進行集中整治，通過集中整治，以快、準、重、狠整治城市，從而管出成效，管出水平；

4、要堅持定期帶隊督查。城市管理不能滿足于開會、聽匯報，對于許多違章問題還是要進行現場督查，這樣一方面可以了解路段管理的實況，檢驗匯報情況的真實性和準確性，另一方面可以對路段管理情況及人員到崗情況進行現場督查，對發現的問題記錄在案，作為

兌現獎懲的依據。

三、內部監督，強化督查工作

完善內部監督體系是推進城市管理執法工作的重要舉措之一，人有惰性，城市管理也是由人實施的職業，正如火車，沒有外力牽引，永遠發動不了，外力不持久，火車跑得時停時走，要使城市管理如永動機一般永遠堅持不懈地工作下去，就要給它動力，督查工作就是這個動力，只有不斷地督促，不斷地監督，城市管理執法工作才會像火車一樣永遠快速跑起來。怎樣加強督查工作呢，筆者認為：

1、要加強規章制度建設。規章制度是我們每個隊員的行為準繩。一切按制度執行，規范大家的行為。督查、考核任何時候都離不開制度，失去制度的約束就失去了工作方向；

2、要完善督查考核體系。督查以督人為主，反過來也可以通過督事來督人，考核以考事為主，反之，也可以通過考事來考人，兩者是相對統一的。如何用好這把雙刃劍，做到督人與督事相結合，考事與考人相結合，達到合二為一。首先，要建立完善督查、考核辦法，真正做到透明、可操作性強；其次，要有一支公正、公平、不怕得罪人的督查和考核隊伍。同時，督查與考核要加強協調溝通，便于操作，并通過考核、督查確保任務明確、責任到人、工作到位；

3、要強化督查工作軟、硬件的投入。督查工作的運作：一是“勤”字為首，車輛到位，風雨無阻，及時、全面、客觀發現問題，是督查工作之基礎；二是“實”字為真，調查取證必須要“求真務實”，數碼攝像（照相）是應備之物，實事求是對人對事督促、檢查；三是“促”字為本，文字材料整理、發送及時、到位，客觀地糾正、提示、告誡、處理、反饋，督促、檢查各項工作任務的落實；

4、要進一步弘揚求真務實的工作作風。城市管理行政執法工作來不得半點虛假，需要一步一個腳印地來做。

四、規范執法，強化法律程序

實體法與程序法具有內涵與形式的關系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質的實體法，必能有與其相適應的同樣性質的程序法規，兩者是“姐妹篇”關系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關系：“就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和血肉的聯系一樣”，強化法律程序，是保護自身、避免糾紛的重要手段之一。怎樣強化法律程序呢，筆者認為：

1、要強化法律程序要重證據，重步驟。重證據，要充分發揮照相機、攝像機等取證物品的作用，做好證據保全工作，一方面法律文書要規范有效，另一方面，也要依據規定的法律程序和步驟進行。根據我們執法的實際總結出執法“六步曲”：即告知，教育、警告、整改、處罰、取締，對于違章者，要告知其違章的事實，使其認識到自身存在的錯誤；對于初犯者，只要不是情節特別嚴重的，執法時一般對其進行宣傳教育，對其進行政策法律的宣傳；對于經宣傳教育無悔意的違章戶，我們執法時一般予以警告，對其違章行為進行口頭警告；在口頭警告后仍不整改的，下發《責令限期整改通知書》，要求其按要求在規定的時間內進行整改；在下發了《責令限期整改通知書》后仍未按要求進行整改的，取好證據，依法對其進行行政處罰；在行政處罰后，仍然拒不整改的，依法予以取締；

2、要強化法律程序，要注重文明執法。國家制定法律程序的初衷一方面是為了規范執法，另一方面也為了防止隨意執法、簡單粗暴執法現象，要做到文明執法，主要從提高隊伍素質上下功夫，強化對城市管理執法隊伍專業理論的教育與培訓，只有內練素質，才能外樹形象。通過法律知識培訓、出門取經、工作經驗交流等方式來提高隊伍專業理論水平，通過自學與輔導，使隊伍理論水平上一個新臺階。

五、整頓作風，強化作風建設

作風建設，以狠剎玩樂風、賭博風、打架風為重點，重點整頓簡單粗暴執法、著裝不規范、酒后執法、游手好閑、醉酒駕車、開“霸王”車、吃拿卡要等作風問題。強化作風建設。

1、要強化制度與執法監督體系建設?！皼]有規矩，不成方圓”，城管執法更是如此，由于執法直接面對市民，故規范化執法顯得尤為重要，要規范執法，就是要重點制定一系列的內部管理制度，做到以制度管人，要制定《車輛管理制度》、《x條禁令》、《執法程序規定》、《執法過錯責任追究制》等一系列重要內部管理制度，從而做到了有章可循，有章可依；

2、要強化權力制衡，規范“兩權”即執法權和管理權。制定落實“兩權”監督制約機制，實行執法權與管理權的相互分離與制衡，認真開展執法檢查，嚴格落實執法過錯責任追究制，嚴肅黨紀政紀規定，從而遏制腐敗發生；

3、要強化專業理論學習與培訓。對理論學習，按年規劃，按季安排，按月學習，按年統考，要求隊員學習要簽到，誤學要補課，按次做筆記，按季寫心得，方法上采取自學與集中學、專題輔導與舉辦座談、撰寫心得與經驗交流相結合，并積極組織參加理論培訓班，使隊員奠定厚實的理論基礎，從而增強隊員的大局意識和責任意識。

六、精誠團結，強化合作意識

城市管理位于執法一線，團結意識尤為重要，一個城管隊員執法時的力度不大，發生糾紛時也容易受到攻擊，所謂“孤雁難飛，孤掌難鳴”、“一箭易斷、十箭難折”、“雁怕離群、人怕掉隊”等等，都說明團結的重要性，我國行政處罰法也明確要求執法必須兩人以上，一方面有防止違法不當執法，另一方面也有安全性執法的考慮，由此可見，團結意識在城市管理執法過程中尤為重要。實行城市管理集中整治，一方面可以使隊員執法力度加大，另一方面，如果發生糾紛時可以從容應對，尤其是發生群體性事件時，對外抱成團可以避免受到傷害。在實際工作中，如何培養團隊合作意識呢，筆者認為，1、強化培訓。利用開大會，開展主題教育，進行拔河比賽、卡拉ok比賽、籃球比賽等一系列活動來培養隊員的團隊意識與協作意識；

2、選好領頭雁。可以這么說，有怎樣的領頭雁就會產生什么樣的隊伍，凝聚力強的領頭雁，其隊伍也必能是精誠團結的，反之亦然，即使隊員之間有矛盾和隔閡，領頭雁也能夠及時化解；三要獎優罰劣，對于有戰斗力和工作成績優秀的隊伍，就要予以表彰，反之則要予以處罰，通過獎優罰劣，來造就凝聚力強的團隊。

七、傾聽民聲，強化百姓平臺

城市管理要牢記鐵的信念：百姓是天。城市管理就是要樹立執法為民的思想，做到全心全意為人民服務，在工作中要貫徹鐵的標準：社會和諧，百姓滿意；實現鐵的原則：以人為本，文明執法。在執法過程中要轉變觀念，化管理為服務，觀念主導行為，管理穿插服務，要實施服務工程，做到“以情感人、以理服人，以法律人”，強化服務功能，轉變作風，服務百姓，努力克服“思想上滿，安于現狀”、“作風上浮，沉不下去”的問題，堅持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；推行承諾服務制、首問責任制、限時辦結制，改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風，努力實現情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點、難點問題，切實為百姓排憂解難，做到設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，從而贏得群眾支持，百姓擁戴。我們開通了12319城管投訴舉報熱線，傾聽百姓呼聲，只要是市民舉報的問題，我們在十二小時內進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人；對于各種信訪件我們都會及時下發各直屬單位和各部門，督促各直屬單位和各部門對反映的問題進行調查處理，并將結果書面反饋給發文機關或信訪人。

第四篇：推進財務集約化 實現管理大跨越

【摘 要】 財務集約化的推進，對財務工作和財務人員提出了更高的要求，必須夯實財務基礎，大力推進管理創新，建設符合集團化運作、集約化發展的財務隊伍，以提高公司管理水平，推動公司跨越發展。

【關鍵詞】 財務集約化； 財務管理； 管理創新

2010年7月23日，國資委召開了中央企業負責人會議，要求各中央企業從著力資源整合、提高運行質量入手，加強企業內部資源整合，進一步強化集團管控能力，提高資源配置效率，實現企業物流、資金流、信息流的集成和統一，增強核心競爭力。在國家電網公司年中工作會議上，劉振亞總經理再次強調，構建三集五大體系是公司從傳統企業向現代一流企業轉變的必由之路，指出三集工作的重點是繼續加強對人、財、物的決策權、調配權、監督權的集約管控，統一調配公司核心資源，充分發揮規模效應，提高經濟效益。財務集約化管理作為三集的重要內容，核心是全面推進六統一、五集中管理，實現財務與其他業務縱向集約、橫向融合、重點集中，進而建立起適應現代企業制度需要、科學高效的財務集約化管理體系。為促進和加強財務集約化建設，推動公司工作再上新臺階，省網公司廣大財務工作者必須大力加強如下工作。

一、統一思想，深化認識，增強推進財務集約化工作的責任感

山西省電力公司自2009年9月啟動財務集約化工作以來，經過公司廣大干部員工特別是財務工作者的不懈努力，取得了階段性成果。實現財務管控系統對399個會計主體的全覆蓋，賬務集中部署已具備了核算一本賬和報表一鍵式生成的條件；基本建成涵蓋省、市、縣三級的資金集團賬戶管控體系，資金歸集率由95.3%提高到98.87%；建立了電網檢修運維和管理費用的標準成本體系并全面推廣應用；通過提前還貸和融資結構的調整，實現資金管理和運作效益2 230萬元；重大資產重組取得實質性突破；全面清理對外投資，處置對外擔保9.2億元；研究提出并實施了財務與各相關業務部門的集成方案，橫向融合與重點集中效果明顯。但是也要看到，與當前國家電網公司兩個轉變的新要求相比，公司財務集約化工作推進還存在較大的差距。會計主體仍較多，管理基礎還不牢固，內控制度尚不完善，風險管控有待加強，公司各專業數據口徑、業務流程、管理要求還存在差異，信息平臺支撐能力仍需加強，一體化運作水平還需進一步提高等等。這些問題都將影響和制約公司進一步規范管理、科學發展，需要統一思想、提高認識、集中力量，加快實施財務集約化，以提高公司核心資源的集中度和調控力，全面提升公司經營效益，促進兩個轉變，實現新的突破。

二、加大溝通，強化協同，以財務管理為中心促進經營管理水平的全面提升

實施集約化是集團公司成功的標志。集團公司的健康發展首先是以財務集約化為主線增強整體控制的，資金的統一調度和集中管理，以及財務管控能力的高低，決定著集團公司整體效益的提升。集約化也是科學管理的必由之路。財務集約化管理是一項系統工程，涉及公司各層級、各相關業務領域在管理方法、流程、職責界面、組織機構等方面的變更，工作內容多、涉及面廣、調整改革力度大，是對傳統管理模式的變革和創新。集約化不僅對財務人員和財務部門的工作提出了新的要求，而且對各部門各專業都提出了學習新規則、適應新變化、服從新流程、執行新制度的要求。

（一）財務集約化工作的推進，對財務人員的素質能力提出了更高的要求

一要提高協同能力。財務集約化使財務管理從原先獨立的工作通過網絡成為集團管控中的一個核心內容，從單純的處理賬務轉變為需要上下左右溝通協調的控制中心。因此，財務人員要根據工作內容和工作方式的變化，提高溝通協調能力，加快角色轉變，充分發揮財務管控中心的作用。

二要提高盈利能力。財務集約化為財務運作提供了更大的空間，使原來僅靠實物運作實現增值的方式，轉變為更多地通過財務運作實現資金的時間價值，達到增值和盈利。因此，迫切需要財務人員轉變思想觀念，開拓視野，加強學習，掌握多元化的資本運作手段，提高資金集中管理和資本協同運作的能力，拓展資金運作空間，增強資金的控制力，不斷開辟新的利潤增值點。

三要提高執法能力。規則意識是財務人員頭腦中始終要繃緊的一根弦，依法合規是對財務管理最重要最根本的要求，尤其是在當前各種監管越來越嚴格的形勢下，財務人員一定要認真執行制度，嚴格規范行為，使每一筆賬務處理都符合財經法規、會計準則的要求；要以推行財務集約化六統一為契機，強化財務執法行為的統一規范。

四要提高避險能力。要加大與財政、稅務、監察等政府相關部門的溝通聯系，積極爭取電價、財稅政策支持，合理避稅、避虧，增強抵御外部風險的能力，保障經營安全，提高經營效益。

五要提高服務能力。財務人員要樹立為中心工作服務的意識，為公司中心工作、重點工程提供資金保證，把資金用在最需要的地方。要善于抓主要矛盾，厘清資金供給與需求的關系，合理疏導，保證重點，促進發展。

（二）財務集約化工作的推進，對財務管理的中心站位提出了更高的要求

為公司管好家、理好財是財務部門的職責所在。財務作為企業經營管理的中心，貫穿于生產經營的全過程；公司的經營業績和管理水平最終都將體現在財務成果上。因此，財務部門要樹立中心意識，自覺提高站位，實現管理觸角和視角的兩個延伸，以財務管理帶動生產經營管理水平的整體提升。要將管理觸角延伸到生產經營各環節，深入了解公司的運營狀況，全面掌握項目的運轉情況，充分發揮資金流對項目實施的監督和管控作用，促進項目管理的合法合規，確保資金使用的安全性和有效性。要加強對基層單位的服務與指導，促進公司整體資金使用效益的最大化，體現管理價值。要將管理觸角延伸到公司發展全局，在做好預算管理、資金管理、成本管理、電價管理、會計核算等財務基礎工作的同時，更加注重經營效益預測和運營質量分析，不斷延伸、拓展財務價值鏈，增強公司的競爭能力和盈利能力。

（三）財務集約化工作的推進，對相關業務部門的協同配合提出了更高的要求

財務集約化工作涉及每一個部門，各部門高度協作、有效銜接、數據準確、完整集成等工作尤為重要，需要有高度的全局意識和協同配合意識。各部門要樹立關注財務工作就是關注自身發展的觀念，通過財務管理這條主線自覺加強專業管理，增強工作的協作性，為財務集約化管理提供堅強的業務保障，促進公司管理水平和運營效益的整體提升。各部門首先要嚴格項目審核，確保項目的必要可行；同時，要善于運用資金調控功能，驗證項目運作的合法合規性，這既是配合財務部門賬務處理的需要，也是促進自身規范運作、防范經營風險的重要手段。各部門、各單位要以財務集約化建設為推動，切實增強財務與專業管理的融合度，推動運作規范，促進管理增值。要認真落實財務集約化在各相關業務環節的管理要求，配合財務集約化對相關業務流程進行梳理和再造，主動研究業務管控系統與財務管控系統的集成路徑與措施；要按照綜合計劃、預算、項目、資金四位一體的管控模式，將預算分解、過程控制、分析評價等關鍵業務從財務后臺推向業務前臺，實現標準成本體系應用與現場生產作業標準化緊密結合；要充分利用信息化手段實現物資采購、設備管理和財務資產部門三者之間的聯動，解決好工程項目跨部門協作問題，以一體化信息平臺建設為帶動，確保各業務部門的集約化管理與財務集約化管理保持同步，消除集成融合中的壁壘和系統運行中的自轉現象。要進一步增強對財務工作的理解，認識到有時資金支付滯后是為了確保資金使用的安全。在這種情況下，一方面要積極做好自身工作，為財務工作創造好的條件；另一方面要主動地做好與供應商、施工方等的交流溝通，爭取理解支持，確保各項工作任務的順利推進。

第五篇：強化執行力

強化執行力 轉危為機促發展

李 鴻

美國次貸危機爆發于2007年，已經有近兩年的時間了。最強烈的信號應該是2007年2月27日美國股市大跌，實際上這是美國次貸危機的信號。

我國2008年前三季度的GDP增長率是9.9%，第四季度的GDP增長率更是下滑到6.8%。這里面有主觀調控的因素，但是不能否認世界經濟的變化，特別是外部需求的減少對中國的經濟已經產生了影響。企業面臨四大壓力：匯率升值、原材料成本上升、勞動力成本上升、外需驟降。

一、當前富陽形勢分析

上帝在為你關上一扇門的同時，也會為你打開一扇窗。危機提供了重新思考和資源重組的空間，危機就是機遇,歷史上險中取勝、逆境中求生存的例子不勝枚舉，關鍵是保持清醒的頭腦，能夠準確地分析當前的形勢，找準自己的定位。

1、推動富陽發展的有利因素 為應對國際金融危機，中央及時調整宏觀政策，出臺了總投資4萬億的政策舉措，項目審批放寬、銀根信貸放松，力度之大、出手之快前所未有、超乎想象，這充分預示著我國新一輪投資熱潮已經到來。從長三角區域看，國家批準的長三角一體化項目使長三角區域一體化步伐加快，如國家已規劃三年內建設完成橫貫富

陽的杭黃（杭州至黃山）高鐵，杭州已規劃在五年內建設完成二繞高速，將使富陽整個的區位優勢、交通優勢、資源價值效應、投資洼地效應大大顯現，使富陽融入杭州大都市圈接軌上海長三角的步伐大大加快。從富陽自身來說，推進行業結構調整、產業轉型升級勢在必行，資源、原材料、建材價格下降形成的低成本投入的機遇，資金人才等各類要素流動加快可以大力引資引才的機遇。關鍵是如何踐行科學發展觀，找到應對國際金融危機具體方法和措施，同時強化執行力，利用一切有利條件，爭取平穩發展。

2、制約富陽發展的因素

國際金融危機的蔓延使外部經濟環境惡化，對出口、投資、消費、民生和穩定都有極大的影響。眾多企業家、創業者、老百姓和干部的信心受挫壓力巨大。富陽企業粗放型增長方式還沒有根本性轉變，經濟結構性深層次矛盾短期難有根本性轉變，而浙江省功能定位布局對富陽環境要求提升，環保整頓壓力加大，產業升級需求迫在眉睫。

2009年整個宏觀形勢可能還要惡化，我市外部經濟環境將進一步嚴峻，經濟運行困難將進一步增加，經濟下行趨勢將進一步加劇，企業經營困難將進一步增多，財政收支動態平衡壓力將進一步加大，富陽經濟正面臨著改革開放30年以來最為困難的“一道坎”。

富陽當前執行中仍然存在思想上猶豫、行動上遲緩、進度上滯后等等問題，這些問題的存在勢必會影響到發展全局。解放思想、強化執行、科學發展為富陽階段性工作打開了思維的城門，也為富陽在金融危機背景下轉危為機，在危機尋找科學發展的出路提供了可能。

二、踐行科學發展觀，強化執行力

1、解放思想,與時俱進

為什么要解放思想？昨天不代表今天，今天不代表明天！中國改革開放30年來經歷過四次解放思想大討論：1978年真理標準的大討論；1992年關于“計劃經濟”與“市場經濟”的討論；1997年關于社會主義初級階段所有制形式的討論；2005年-2007年關于改革本身的爭論?！敖夥潘枷搿泵棵吭诰o要關頭為人們排解了困惑，樹立了堅定的信念，有力推動了我國改革開放事業的順利發展?；ｋU為機遇，更要防止路徑依賴與利益束縛?；婢碁轫樉潮仨氁獩_破思維定勢和認識局限危機中崛起的出路就是解放思想、與時俱進，創新發展思路。當前富陽市委、市政府決定全面推進“大社保”工作體系和基層平臺建設就是保障民生的創新舉措。

如何解放思想？踐行科學發展觀，與時俱進是必經之路。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是科學發展觀必須要貫徹的核心。在當前形勢下，開展深入學習實踐科學發展觀活動顯得尤為重要。胡錦濤總書記對學習實踐科學發展觀活動的背景講了三句話：一是十七大做出的戰略決

策，二是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，三是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續。此次活動突出了實踐性，立足于用科學發展觀來統一全黨的思想，最終成果是使每個黨員干部都能自覺地運用科學發展觀去推動工作。富陽就是要因地制宜，深入學習實踐科學發展觀，充分調動可用資源，拉內需促消費保增長。

2、樹立執行信心是強化執行力的首要條件

對黨的各項方針政策，對政府的各項工作安排，對本部門的各項規章制度，對于自己所承擔的各項工作任務，執行力是落實的關鍵。戰略目標的制定必須考慮落實能力,目標要有可行性。目標的可行性是執行者樹立執行信心的堅決條件。人的行為都是有目的的，都出于對某種需求的追求。根據馬斯洛《人類激勵理論》需要層次理論，執行是“人在某種強烈的主要內在需要的驅動下所產生的一種必然的、持久的行為”。執行力意識不是生來就有的，需要有意識地培養。

忠誠負責、誠實守信、樂觀向上、應變力強、意志堅韌、業務嫻熟都是金融危機背景下確保執行力得到強化的必備素質。其中，信心是首要的。目標的可行性為執行者樹立信心創造了外在誘因；同時，除了政府果斷采取措施，穩定金融市場外，執行者的信心是積極應對危機時不可忽略的心理素質。執行者要充分認識到信心的力量是驚人的，它可以改變惡劣的現狀，產生令人驚奇的圓滿的結局。當信心融合 在思想里，潛意識會變成精神力量，挑戰困難，為成功奠定基礎。

3、溝通、協調和反饋是強化執行力的必要環節

良好的溝通是強化執行力的前提。溝通目標，目標的可行性，與其他目標的相關性以及達成目標明確的截止期限等。有好的理解力，才會有好的執行力。好的溝通是成功的一半。通過溝通，群策群力集思廣益可以在執行中分清戰略的條條框框，適合的才是最好的。通過自上而下的合力使執行更順暢。

協調是強化執行力的手段。一塊石頭在平地上只是一個死物，而從懸崖上掉下時，可以爆發強大的能力。良好的溝通和協調是合作必不可少的，合作能集一切可以調動的勢，把資源協調在戰略上，能達到事半功倍的效果！應對百年不遇的金融危機，溝通和協調更是形成合力、危難中求生存、強化執行力的大勢所趨。

反饋是強化執行力的保障。監督和檢查是把執行落到實處的最關鍵的一環。IBM總裁郭士納曾說過:“人們不會做你希望的,人們只會做你監督和檢查的。”執行力的到位與否要經過反饋來得知。民情被動反饋或者進行主動調研民意。反饋得來的數據和情況能幫助了解真正的民意需求，以趨利避害，使執行力落在實處。

4、擔負社會責任,為轉危為機實現再造奠定基礎

責任是強化執行力的關鍵。執行力源于責任心，責任心決定執行力。單純從道德上來約束，缺乏客觀的獎懲制度，會使執行作無用功。責任心是激勵出來的，也

是管出來的。責任心是既需要內在的追求來培養，更需要外在的約束來強化。責任是永恒的職業精神，選擇了工作就等于選擇了責任。要盡職盡責，培育責任文化；加強培訓，有效提高個體責任落實力。完善的制度，是責任落實的有力保障；有效溝通，決定責任落實的成??；合理授權，是全面落實責任的助力器。要嚴格考核，進行責任追究。行政不作為、遲作為、亂作為的背后，就是責任的缺失。

要提高執行力，抓好隊伍建設是根本，完善制度建設健全機制更是馬虎不得。執行者的社會責任心是第一位的。一個團隊素質的高低，執行者個人素質的高低，直接決定執行力的強弱。利用這樣的機會磨礪自己，修煉內功，提高品質，加強內部管理和培訓。

在國際金融危機背景下，要實現富陽再造，必須解放思想、齊心協力，做好準備，搶抓機遇。一方面廣征民意,鼓勵建言獻策,提升管理水平；另一方面及時充電，巧充電，注重素質提升?？傊?，深化執行能力，搶抓大機遇，努力把國家、省和杭州市的重大政策舉措切實落實到富春大地，把富陽業已形成的良好局面更好地轉變為發展的強勁勢頭，努力使富陽在新一輪競爭“洗牌”中脫穎而出，在應對國際金融危機挑戰中真正實現“富陽再造”。