第一篇：國家安全監管總局關于切實做好防范自然災害引發礦山生產安全事故

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總明電〔2010〕31號 【發布日期】2010-08-20 【生效日期】2010-08-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好防范自然災害引發礦山生產安全事故的緊急通知

(安監總明電〔2010〕31號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

進入汛期以來，全國自然災害頻繁發生，由此導致119座煤礦、金屬與非金屬礦山被淹和部分被淹，特別是甘肅省甘南、隴南、天水部分地區普降強暴雨，引發山洪、泥石流等災害，致使9座尾礦庫潰壩、10座尾礦庫尾砂外泄、112座尾礦庫遇險。為防范自然災害引發生產安全事故，現就有關事項再次通知如下：

一、切實加強尾礦庫防潰壩、防尾砂外泄、防沖刷、防遇險工作。尾礦庫是非煤礦山防汛工作的重中之重，各級安全監管部門要督促尾礦庫企業加強現場巡檢和監控，確保尾礦庫排水構筑物無損毀、無淤堵，排水能力滿足防洪要求，確保設計防洪標準、尾礦庫沉積灘干灘長度和尾礦庫安全超高符合規范要求，確保安全度汛。凡有險情的尾礦庫，尾礦庫企業要立即停止使用，降低庫內水位，加強應急值守，并及時報告當地人民政府，建議果斷撤離下游群眾，加強對下游重要設施的保護，嚴防事故發生。

二、切實加強地下礦山防治水工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強對礦山企業防汛、防臺風等工作的督促檢查，督促企業落實安全生產主體責任，落實礦長下井帶班制度。尤其各級安全監管部門要特別督促地下礦山企業重點加強對地面防水、井下水患的監控，認真落實防排水、探放水的各項安全技術措施。對已發現的隱患，要立即整改，必要時實行控制生產或停產，堅決杜絕透水和淹井事故發生。各級煤礦安全監察機構要督促煤礦企業建立健全災害性天氣預警和預防機制，積極開展防汛、防洪檢查，及時掌握汛情水情，采取安全防范措施，堅決防止因洪水、山體滑坡、泥石流等地質災害威脅煤礦安全。與此同時，要加強露天礦山防滑坡、防垮塌和防泥石流工作，強化邊坡的監測監控，及時處置危巖、懸石、浮礦、邊坡松動等事故隱患。對露天采場的總出入口、排水系統和工業場地要采取必要的防洪措施，確保防洪設施和防排水系統安全運行。

三、加強石油天然氣企業（單位）防汛、防臺風、防雷、防地質災害工作。各級安全監管部門要督促石油天然氣企業（單位）做好汛期隱患排查工作，針對汛期易發生觸電、雷擊、淹溺、垮塌等特點，制定有針對性的防范措施并抓好落實。海（水）上作業單位要及時掌握海上氣象變化和河道泄洪情況，提前做好防臺風、防風暴潮、防泄洪和防內澇工作。油氣管道運營企業（單位）要隨時掌握管道站場、閥室、管線和設備運行狀況，重點做好防裸露、防懸空沉降工作。鉆井、修井作業單位在野外作業時，要做好防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等工作。

四、加強汛期安全生產應急工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強與當地氣象、國土等部門的溝通聯系，及時主動了解掌握當地汛情、地質災害等影響情況，并迅速發出預警信息。礦山企業出現事故征兆后，要立即采取預防和應急處置措施，事故可能波及周邊居民時，必須第一時間報告當地安全監管部門或煤礦安全監察機構。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構及各礦山企業要加強汛期安全應急值守和因自然災害引發礦山事故災難信息報送工作，完善自然災害事故應急預案，配備滿足搶險救災必需的各種設備、物資和隊伍，落實責任。一旦發生事故，要有力、有序、有效應對，把損失降到最低限度。

國家安全生產監督管理總局

二

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第二篇：國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕92號 【發布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知

(安監總管一〔2009〕92號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，全面落實國務院安委會辦公室印發的安全生產“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領域安全生產“三項行動”相關工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規設計、系統存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩固的采場沒有采取監控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統或通風系統、風質、風量、風速不符合規程要求，技術管理、現場管理不規范、不到位，通訊系統不到位、不可靠，采空區、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數不符合設計規定，未建立排土場監測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運：重點對無井控設計，未配套防噴、節流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監測系統和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產行為。

二、進一步加強礦山企業安全基礎建設

各級安全監管部門要把開展非煤礦山安全生產“三項行動”與加強企業安全基礎建設、全面提升企業本質安全水平有機結合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎建設。

要認真貫徹落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔2009〕44號）和《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領取安全生產許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對企業檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業不斷提高安全標準化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設計建設合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統完善，水火防范到位，頂板邊幫穩固，安全管理規范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設計建設合法，開采工藝先進，排土有序規范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎建設；尾礦庫企業要重點圍繞“建設規范，筑放合理，排洪可靠，監測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎建設。石油企業要深化HSE管理體系建設，要在健全領導承諾制度，完善各類作業文件和程序文件，加強專業技術管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害措施，加強應急管理，推動企業安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎。

三、積極推廣使用安全生產先進適用技術和裝備

各級安全監管部門要督促企業足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業機械化水平。要繼續大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監測系統的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現代化，推廣視頻系統、e安通等先進設備設施的應用。同時，要在地下礦山采空區監控、地壓監測、通風系統完善、露天邊坡監測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援體系建設等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯合攻關，早出成果，搞好轉化與應用，提高科技創新和技術進步對安全生產的貢獻率。

四、著力完善非煤礦山安全監管工作機制

各級安全監管部門要在深入開展非煤礦山安全生產“三項行動”的過程中，不斷總結、推廣好的經驗和做法，不斷完善各項規章制度，著力創新工作機制。

一是創新分級監管機制。通過調查摸底，對各類企業進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監管，更好地落實安全監管責任。

二是創新聯合執法機制。通過建立聯合執法工作制度，細化執法責任、執法內容和執法形式，實現聯合執法工作系統化、規范化、常態化；通過建立違法行為查處情況數據庫，實現企業違法記錄信息監管部門共享；通過建立企業黑名單制度和部門間行政執法移交制度，讓違法企業無藏身之地。

三是創新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業績考核，促進安全監管主體責任的落實。

四是創新投入機制。通過完善安全成本切塊、設立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業自主投入相結合的安全生產投入機制。

五是創新事故查處機制。通過制定事故調查組工作規則，細化相關部門責任和義務，進一步強化調查組權威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月二十九日

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第三篇：防范和應對自然災害引發生產安全事故應急預案

防范和應對自然災害引發 生產安全事故應急預案

國家安全生產監督管理總局

二○○八年七月

目 錄 總則...........................................1

1.1 目的...........................................1 1.2 編制依據.......................................1 1.3 適用范圍.......................................1 1.4 工作原則.......................................1 2 組織機構與職責.................................2 3 預防與預警.....................................4

3.1 事故預防.......................................4 3.2 可能影響的領域和引發的重大事故.................5 3.3 預警信息通報部門和內容.........................6 3.4 預警信息處置...................................7 4 應急響應.......................................8

4.1 啟動應急工作領導小組...........................8 4.2 會商和信息溝通.................................8 4.3 防范次生事故應急工作...........................9 4.4 自然災害引發事故應急處置.......................9 4.5 參與組織、指導自然災害應急救援工作............10 4.6 工作與協調....................................10 4.7 宣傳報道與信息溝通............................10 4.8 應急評估......................................10

5保障措施.......................................11 5.1 通信信息......................................11 5.2 應急隊伍......................................11 5.3 宣傳教育和培訓................................12 6 附則..........................................12 6.1 預案管理與更新................................12 6.2 預案解釋部門..................................12 6.3 預案實施時間..................................12 7附件...........................................12 2

防范和應對自然災害引發生產安全事故應急預案

總則 1.1 目的

為有效預防自然災害引發生產安全事故，規范自然災害可能引發生產安全事故預報預警和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》等。1.3 適用范圍

本預案適用于自然災害可能引發生產安全事故的預防、預報、預警信息處置、應急響應和重大事故處置。

自然災害包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等。1.4 工作原則

安全第一，預防為主。把預防和減少自然災害引發事故造

成人員傷亡和危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。消除各類自然災害可能引發生產安全事故的隱患；加強預防、預報、預警工作；做好應對各類自然災害的思想準備、組織準備、預案準備、技術準備、物資準備和工作準備。

統一領導，分級負責。在國務院統一領導下，國家安全生產監督管理總局（以下簡稱總局）負責指導、協調自然災害引發的特別重大生產安全事故應急救援工作。各地和國務院有關部門及中央企業按照各自職責和權限，負責相關自然災害引發生產安全事故的應急處置工作。

落實責任，常備不懈。建立和完善自然災害可能引發事故災難應急管理工作機制，不斷改進和完善預警、預防手段和措施，加強應急救援裝備建設，提高防范和應急救援處置能力。指導各地和中央企業按照國家相關專項應急預案制訂本地區、本單位相關應急預案，落實工作責任，完善工作機制。2 組織機構與職責

總局成立應對自然災害引發生產安全事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院統一領導下，指導、協調自然災害引發生產安全事故應急救援工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：總局局長

副組長：總局副局長和國家煤礦安全監察局（以下簡稱煤礦安監局）領導

成員單位：辦公廳、政策法規司、規劃科技司、安全生產協調司、調度統計司、安全監督管理一司、安全監督管理二司、危險化學品安全監督管理司、煤礦安監局綜合司、煤礦安監局事故調查司、應急指揮中心。

（1）辦公廳：負責向中辦、國辦報送總局有關信息，向總局領導報送預警信息。負責將總局領導同志的批示轉相關司局和單位；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，及時呈報總局領導同志閱批，遵照總局領導指示轉相關司局和單位辦理并負責督辦；當總局領導率工作組前往現場協助救援時，及時通報國務院有關部門和事發地政府。

（2）政策法規司：負責向有關新聞媒體通報安全監管監察系統積極應對自然災害的信息，協助有關部門做好自然災害引發生產安全事故的新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）規劃科技司：根據工作需要，組織國家安全生產專家參與自然災害引發事故災難應急救援和隱患排查及相關災后恢復重建工作。

（4）安全生產協調司：根據總局領導同志指示，組織協調安全監察專員趕赴受災地區參與隱患排查和指導地方安全監管部門、煤礦安全監察機構做好恢復生產期間的安全生產監督管理工作。

（5）調度統計司：負責應急值守，接收、處置自然災害引發的生產安全事故信息，按照信息處置辦法及時調度跟蹤事故情況，傳送安全監管總局辦公廳值班室、應急指揮中心、總局和煤礦安監局有關司局。

（6）安全監督管理一司：按照職責分工，負責指導地方安全監管部門排查、消除非煤礦山企業及冶金、有色、建材等行業因自然災害造成的可能引發事故的隱患，防范事故發生。

（7）安全監督管理二司：按照職責分工，負責指導地方安全監管部門排查、消除機械、輕工、紡織、煙草、貿易等行業自然災害可能引發事故的隱患，防范事故發生。

（8）危險化學品安全監督管理司：按照職責分工，負責指導地方安全生產監督管理部門排查、消除化工、醫藥和煙花爆竹等行業自然災害可能引發事故的隱患，防范事故發生。

（9）煤礦安監局綜合司：負責將上級領導對自然災害引發煤礦事故災難的批示及時報送煤礦安監局領導。

（10）煤礦安監局事故調查司：按照職責分工，負責因自然災害引發煤礦事故災難的跟蹤了解和調查處理，并指導協調應急救援工作。

（11）應急指揮中心：承擔領導小組日常工作。負責應急值守，與國土資源、林業、地震、氣象、海洋、防汛等部門建立自然災害預警工作機制；負責預警信息的接收、研判、報告，根據自然災害發展趨勢及影響，起草總局預警通知；跟蹤各地和中央企業應對自然災害所采取措施的情況，及時向總局領導報告；根據總局領導指示下達有關指令，提出應急救援建議方案，根據需要協調、調動有關救援力量和專家參加應急救援工作。預防與預警 3.1 事故預防

總局和煤礦安監局有關業務司、應急指揮中心指導省級安全監管部門、煤礦安全監察機構建立應對自然災害可能引發事故的應急工作機制，分類指導各類企業排查、消除自然災害可

能引發事故的隱患，制定相關應急預案，完善應急管理體系，通過演練提高企業應急處置能力。重大自然災害發生后，指導省級安全監管部門、煤礦安全監察機構督促相關企業、單位排查、消除自然災害造成的可能引發事故的隱患，防范次生事故發生。

3.2 可能影響的領域和引發的重大事故

臺風、風暴潮經過的海域和區域，可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、漁業捕撈和礦山開采、電力、建筑施工、危險品生產、經營、使用和儲運、交通運輸等。可能引發海上運輸、生產設施翻沉，水淹生產區、停電、停水、油氣管線泄漏、建筑物垮塌、物體打擊，以及火災、爆炸和中毒等事故，造成人員傷亡和財產損失。

暴雨、山洪可能影響的領域有礦山開采、交通運輸及易受淹地區各類企業。可能引發山體滑坡、泥石流，淹井、水淹生產區、井工礦透水、尾礦庫垮壩、交通事故等，造成人員傷亡和財產損失。

暴雪可能影響的領域有電力、交通運輸、建筑施工、礦山開采等。可能引發大面積停電、交通運輸事故、建筑物垮塌等事故，造成人員傷亡和財產損失。

雷電可能影響的領域有礦山開采、危險品生產儲運經營、航空運輸、煙花爆竹、民爆企業、建筑施工等。可能引發火災、爆炸、電氣設備損壞、露天作業人員遭雷擊等事故，造成人員傷亡和財產損失。

山體滑坡、泥石流可能影響的領域有礦山開采、交通運輸、電力及山前地區的企業等；可能引發設備損毀，尾礦庫垮壩，路橋垮塌被埋，輸電線路、通信線路、基礎設施和房屋倒塌等，造成人員傷亡和財產損失。

大江大河、大型湖泊、大型水庫超保證水位，泄洪、病險水庫、堤壩險情可能影響的領域有礦山開采及易淹地區的企業等。可能引發礦山透水或淹井、水淹生產區、尾礦庫垮壩等事故，造成人員傷亡和財產損失。

海浪、海嘯可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、近海作業、漁業、海港、沿海地區生產企業等。可能引發水淹生產區、沿岸設施破壞、海上運輸、生產設施翻沉等事故，造成人員傷亡和財產損失。

海冰可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、漁業捕撈等。可能引發觸冰、設施沉沒等事故，造成人員傷亡和財產損失。

破壞性地震可能影響各類生產經營單位，重點領域有電力、通訊、交通運輸、建筑、礦山開采、危險品生產經營儲運、石油天然氣開采輸送等。可能引發斷電、斷水、斷氣、通信中斷，尾礦庫垮壩、礦井坍塌或透水、房屋倒塌、重大設施和設備嚴重毀損，大型水利設施和橋梁嚴重破壞，交通中斷，火災、爆炸和危險化學品泄漏等事故，造成人員傷亡和財產損失。

森林、草原火災可能影響的領域有油氣管道輸送，危險品生產經營儲運，電力和通信等。可能引發油氣管道、儲罐、危險品等泄漏和爆炸，輸電和通信線路中斷等事故，造成人員傷亡和財產損失。

3.3 預警信息通報部門和內容

按照總局與國務院有關部門建立的工作機制，由國家防總

辦公室向我局通報大江大河、大型湖泊、大型水庫超保證水位警報及病險水庫、堤壩險情、泄洪、山洪、泥石流等橙色、紅色預警信息；

國土資源部向我局通報泥石流、山體滑坡等預警信息； 林業局向我局通報森林、草原火災等預警信息； 地震局向我局通報地震預警信息；

氣象局向我局通報臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、沙塵暴、雷電、山體滑坡、泥石流等橙色、紅色預警信息及警報、緊急警報；

海洋局向我局通報海浪、海嘯、風暴潮等橙色、紅色預警信息及海冰警報。

預警信息主要包括可能造成的危害程度、影響范圍、作用時間及發展態勢。3.4 預警信息處置

（1）辦公廳、應急指揮中心負責自然災害預警信息處置工作。接到預警信息后，進行初步研判，根據預警級別進行預警。

接到國務院辦公廳（或國務院應急辦）預警通知和有關部門橙色以上預警信息，由辦公廳報總局局長或分管副局長批示，按照總局領導要求，應急指揮中心立即起草總局預警明電或通知，對受影響地區和可能引發事故的行業及中央企業進行預警并提出意見和要求。總局預警明電經應急指揮中心負責人審核后，由辦公廳按程序報總局領導核簽。總局領導簽批后，由辦公廳發送有關省（區、市）安全監管部門、省級煤礦安全監察機構，由應急指揮中心發送有關中央企業，分送總局和煤礦安監局有關司局。辦公廳編輯信息上報中辦、國辦，報總局、煤礦安監局領導，抄送國務院有關部門和專門機構。

根據預警信息及災害變化情況，總局及時發布預警通知。預警通知和緊急預警通知由應急指揮中心起草，經應急指揮中心負責人審定后加蓋預警通知專用章，傳發相關地區安全監管部門、煤礦安全監察機構和有關中央企業，送辦公廳報總局、煤礦安監局領導，抄送總局和煤礦安監局有關司局。

（2）辦公廳接到中央領導關于預警方面的批示后，報總局領導閱示；按照總局領導批示，負責將總局領導關于貫徹落實中央領導批示件的指示轉相關司局和單位辦理并督辦。

（3）應急指揮中心負責預警信息落實情況的跟蹤工作。橙色預警和警報每天跟蹤反饋一次，紅色預警和緊急警報每12小時跟蹤反饋一次，緊急情況隨時跟蹤。反饋情況匯總后，經應急指揮中心負責人審核，送辦公廳按程序報總局領導，并抄送有關司局。4 應急響應

4.1 啟動應急工作領導小組

根據自然災害嚴重程度和影響范圍，總局啟動應急工作領導小組，建立會商制度，明確各司局和相關單位工作職責，加強工作值班和相關信息調度，做好應對自然災害可能引發生產安全事故防范工作。4.2 會商和信息溝通

應急指揮中心負責跟蹤、調度各地、各部門的應對情況，根據需要組織應急處置工作會商，編發每日情況簡報，按照要求報送國務院應對自然災害指揮機構，抄送國務院有關部門、總局和煤礦安監局有關司局。重大情況，由辦公廳負責上報中央辦公廳、國務院辦公廳。

調度統計司負責調度受災地區可能受影響企業的安全生產情況，負責處置受災地區上報的事故信息。

總局和煤礦安監局有關業務司局按照工作職責，跟蹤了解受災地區相關行業和領域的安全生產情況，并提出處理意見和建議。

應急指揮中心負責跟蹤可能發生次生災害隱患和險情的處理情況，根據自然災害危害程度和現場救援需要提出應急響應工作建議；作為聯絡員單位同國務院應對自然災害指揮機構建立工作聯系，按照應急工作領導小組的授權處理有關問題；將每日應急值班和調度的信息形成應急工作專報，報總局和煤礦安監局領導，送總局和煤礦安監局有關司局。4.3防范次生事故應急工作

根據自然災害危害程度和影響范圍，總局和煤礦安監局有關司局負責組織、指導地方安全監管部門、煤礦安全監察機構督促相關企業、單位排查、消除可能引發生產安全事故的隱患和險情，并提出具體處理意見和應對措施。

應急指揮中心具體負責指導自然災害引發生產安全事故的應急處置工作。應急指揮中心按照自然災害危害程度和受災地區影響的領域，提出應急處置方案建議和可調用應急救援資源，通知有關專家和應急隊伍做好應急準備。4.4自然災害引發事故應急處置

調度統計司負責受災地區引發事故的調度跟蹤工作。接到事故報告后，及時報告總局領導，同時轉送相關司局和單位。

重大、特別重大事故發生后，根據事故類別，及時啟動相關事故應急預案，有關司局和單位按照相關預案要求做好事故救援和調查處理工作。

4.5 參與組織、指導自然災害應急救援工作

根據自然災害危害程度和影響范圍，應急指揮中心根據總局應急工作領導小組授權和受災地區提出的要求，及時協調調集應急隊伍和設備赴災區參與搶險救援，并對調動的隊伍進行跟蹤，明確聯絡員和聯系方式，協調應急隊伍和應急裝備調動和應急處置工作中遇到的問題。4.6工作與協調

受災地區安全監管部門根據自然災害危害程度和影響范圍，成立相應的現場工作組，在應對自然災害現場指揮部的統一領導下開展應急救援工作。總局根據自然災害嚴重程度或可能引發生產安全事故的等級，指派有關人員協助地方開展現場應急救援工作。工作需要時，總局在重點受災地區成立應急工作協調組，協助地方協調和調度有關應急救援資源，協調解決應急救援工作中存在的問題。4.7宣傳報道與信息溝通

本著實事求是、及時準確的工作原則，政策法規司負責聯系有關新聞媒體做好安全監管監察系統參與應對自然災害工作情況和英雄事跡的宣傳報道，配合有關部門做好自然災害引發重大事故的新聞發布工作。4.8應急評估

受災害地區安全監管監察部門和參加應急救援的隊伍，對

參加自然災害應急救援和引發生產安全事故應急救援工作進行總結評估，并將總結評估報告在應急工作結束后一個月內報總局。

參加自然災害應急救援總結評估包括救援基本情況，救援效果及存在問題，救援工作人員、技術裝備和經費投入，救援工作建議等內容。參加引發生產安全事故應急救援總結評估報告包括企業和事故基本情況，救援方案制訂和實施情況，救援工作人員、技術裝備和經費投入，存在問題和工作建議等內容。5保障措施 5.1通信信息

總局與國家防總辦公室、國土資源部、林業局、地震局、氣象局、海洋局等有關部門分別建立自然災害預警信息通報機制，明確預警信息的標準、時限、內容，建立快速、準確、全面、連續的預警信息傳送機制。

地方各級安全監管部門按照總局有關通知要求，同當地防汛、國土資源、林業、地震、氣象、海洋等職能部門建立相應的預警工作機制，完善相關應急預案，落實各項安全措施，做好防范應對工作；下發的自然災害預警通知應抄報上一級安全監管部門。5.2應急隊伍

國家礦山應急救援基地（排水基地）和骨干隊伍、國家危險化學品應急救援基地和骨干隊伍以及交通、鐵路、民航等相關部門、行業的應急救援隊伍為總局應對自然災害和自然災害引發生產安全事故可調用或協調的應急救援隊伍。

5.3宣傳教育和培訓

應急指揮中心負責指導地方各級安全監管監察部門開展自然災害可能引發生產安全事故應急救援的宣傳教育和培訓工作，指導重點企業完善相關應急預案，提高企業應對自然災害的能力，增強企業職工和社會公眾自然災害引發事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。6 附則

6.1 預案管理與更新

總局每三年組織對本預案進行一次評審，并根據評審結論組織修訂。

特別重大自然災害發生后，根據評估報告需要對本預案進行修訂的，報請總局領導批準后進行修改，并將修改內容通知相關部門。6.2 預案解釋部門

應急指揮中心負責解釋。6.3 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。7附件

略

第四篇：預防自然災害引發生產安全事故

預防自然災害引發生產安全事故災難

一、目的

為有效預防自然災害引發生產安全事故，規范自然災害可能引發生產安全事故預報預警和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，制定本預案。

二、編制依據

《中華人民共和國安全生產法》 《國家安全生產事故災難應急預案》 《國家防汛抗旱應急預案》

三、適用范圍

本預案適用于自然災害可能引發生產安全事故的預防、預報、預警信息處置、應急響應和重大事故處置。

自然災害包括水旱災害、氣象災害、嚴寒酷暑、地質災害。

四、工作原則

“安全第一，預防為主”，把預防和減少自然災害引發事故造成人員傷亡和危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。消除各類自然災害可能引發生產安全事故的隱患；加強預防、預報、預警工作；做好應對各類自然災害的思想準備、組織準備、預案準備、技術準備、物資準備和工作準備。

“統一領導，分級負責”，在總經理統一領導下，分管安全副總負責指導、協調自然災害引發的特別重大生產安全事故應急救援工作。各小組按照各自職責和權限，負責相關自然災害引發生產安全事故的應急處置工作。

“落實責任，常備不懈”，建立和完善自然災害可能引發事故災難應急管理工作機制，不斷改進和完善預警、預防手段和措施，加強應急救援裝備建設，提高防范和應急救援處置能力。按照國家相關專項應急預案制訂本公司相關應急預案，落實工作責任，完善工作機制。

五、組織機構與職責

公司成立應對自然災害引發生產安全事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在校長統一領導下，指導、協調自然災害引發生產安全事故應急救援工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組 長：朱正龍（總經理）

副組長：陳紹發（分管安全副總）

成 員：陳文華、吳波、涂益敏、鄧志華、鄭義俊。

（1）組長：負責向上級主管部門報送公司有關信息。當公司領導率工作組前往現場協助救援時，及時通報有關部門和事發地主管部門。

（2）副組長：協助有關部門做好自然災害引發生產安全事故的相關工作，根據工作需要，組織各部門參與自然災害引發事故災難應急救援和隱患排查。

（3）成員：負責應急值守，接收、處置自然災害引發的生產安全事故信息，按照信息處置辦法及時調度跟蹤事故情況，跟蹤應對自然災害所采取措施的情況，及時向組長領導報告；根據組長指示下達有關指令，提出應急救援建議方案，根據需要協調、調動有關人員參加應急救援工作。

六、預防與預警

各部門建立應對自然災害可能引發事故的應急工作機制，分類指導各項目部排查、消除自然災害可能引發事故的隱患，制定相關應急預案，完善應急管理體系，通過演練提高企業應急處置能力。重大自然災害發生后，指導各成員消除自然災害造成的可能引發事故的隱患，防范次生事故發生。

七、應急響應

（1）啟動應急工作領導小組

根據自然災害嚴重程度和影響范圍，總經理啟動應急工作領導小組，建立應急制度，明確各部門的工作職責，加強工作值班和相關信息調度，做好應對自然災害可能引發生產安全事故防范工作。（2）信息溝通

應急指揮中心負責跟蹤項目的應對情況，根據需要組織應急處置工作，編發每日情況簡報，按照要求報送總經理應對自然災害指揮部門。重大情況，由總經理上報上級主管部門。

（3）自然災害引發事故應急處置

副組長負責受災地區引發事故的調度跟蹤工作。接到事故報告后，及時報告組長。

重大、特別重大事故發生后，根據事故類別，及時啟動相關事故應急預案，有關部門按照相關預案要求做好事故救援和調查處理工作。

（4）參與組織、指導自然災害應急救援工作

根據自然災害危害程度和影響范圍，應急指揮中心根據組長應急工作領導小組授權和受災地區提出的要求，及時協調調集應急隊伍和設備赴災區參與搶險救援，并對調動的隊伍進行跟蹤，明確聯絡員和聯系方式，協調應急隊伍和應急裝備調動和應急處置工作中遇到的問題。

（5）應急評估

受災害地區安全部門和參加應急救援的隊伍，對參加自然災害應急救援和引發生產安全事故應急救援工作進行總結評估，并將總結評估報告在應急工作結束后一個月內報監管部門。

第五篇：國家安全生產監督管理總局關于切實做好地質災害引發生產安全事故防范應對工作的緊急通知

國家安全生產監督管理總局關于切實做好地質災害引發生產安全事故防范應對工作的緊急通知

安監總明電[2010]28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

今年以來，我國氣候極端異常，南方持續強降雨，部分地區地質災害頻發多發，對安全生產工作造成嚴重威脅。按照《國務院辦公廳關于進一步加強地質災害防治工作的通知》（國辦發明電[2010]21號）要求，結合安全生產工作實際，現就有關事項緊急通知如下：

一、充分認識當前地質災害引發生產安全事故防范應對工作面臨的嚴峻形勢

當前正值主汛期，也是地質災害多發易發期，特別是南方巖土體含水偏飽和、部分地區前旱后雨，西北地區黃土穩定性脆弱，三峽庫區水位明顯漲落，汶川、玉樹地震災區巖石破碎，再遇強降雨極易引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，對安全生產工作帶來嚴重威脅。各級安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構和有關中央企業（以下統稱各單位）要充分認識地質災害給安全生產工作帶來的嚴重威脅和當前地質災害防治形勢的嚴峻性，制定切實有效的應對和處置措施，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，把防范應對地質災害引發生產安全事故作為一項刻不容緩的重要任務，切實抓緊、抓實、抓細。

二、深化隱患排查治理，確保不留死角

各單位要針對煤礦、非煤礦、尾礦庫、危化企業、重點工程項目施工等開展一次針對地質災害可能引發生產安全事故的隱患排查治理，特別是要對企業周邊存在地質災害的危險區域進行徹底的隱患排查，對排查出的隱患要逐一登記造冊，嚴格落實防范和治理措施，確保不留死角。

三、進一步加強監測預警工作

各單位要采取有針對性的監測手段和方法，密切關注雨情、水情等影響因素，加強與國土、氣象、水文等部門的聯系，建立和完善預報預警的工作機制，實現協調聯動。要加強應急值守，根據有關部門發布的預警信息，督促指導生產、建設、經營單位提早做好地質災害引發生產安全事故的防范應對工作，做到早預警、早準備、早防范。同時，各單位要組織好相關領域地質災害巡查監測工作，對重大隱患實行24小時監測，一旦發生險情要及時向周邊受威脅地區發出預警，及時撤離受地質災害威脅區域的工作人員，防止次生事故的發生。

四、進一步強化應急處置工作

各單位要強化應急保障能力建設，通知各類安全生產應急救援隊伍做好應急準備，儲備必要的應急救援裝備和物資，確保因地質災害引發的各類生產安全事故得到及時、有力、有效處置。要進一步完善防范地質災害引發生產安全事故的應急預案，組織開展應對由地質災害引發生產安全事故的應急演練，逐級落實各項應對措施。一旦發生地質災害，當地要在第一時間組織相關部門和安全生產應急救援隊伍，迅速開展搶險救災，做到人員到位、裝備到位、措施到位、指揮到位，切實做好應急處置工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年七月十七日[1]