第一篇：國家安全監管總局關于學習宣傳貫徹《生產安全事故報告和調查處理

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總政法〔2007〕102號 【發布日期】2007-05-01 【生效日期】2007-05-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于學習宣傳貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》的通知

(安監總政法〔2007〕102號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

《生產安全事故報告和調查處理條例》(以下簡稱《條例》)已經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號國務院令予以公布，自2007年6月1日起施行。為做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《條例》的豐富內涵和重要意義

《條例》是《安全生產法》的重要配套行政法規?！稐l例》在原國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業職工傷亡事故報告和處理規定》的基礎上，總結了多年事故調查處理的經驗，對生產安全事故的報告和調查處理作出了全面、明確的法律規定，是各級人民政府、安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的其他有關部門做好事故報告和調查處理工作的主要法律依據。

《條例》涵蓋了生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題并作出了相應的法律規定，實現了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規范化?！稐l例》根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級；規定事故報告要及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；確立了事故報告和調查處理工作堅持“政府領導、分級負責”的原則，由縣級以上人民政府直接組織事故調查組進行調查，或者授權、委托有關部門組織事故調查組進行調查；強調了事故查處必須堅持“四不放過”的原則，應當及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施；強化了事故責任追究力度，對事故發生單位及單位主要負責人和其他有關人員規定了行政處罰；作出了與相關立法的銜接性規定，強調了各相關執法部門之間的相互配合。

《條例》的頒布實施，對于做好安全生產工作具有重要而深遠的意義：

第一，有利于規范事故報告和調查處理工作。在各級人民政府領導下進行事故調查處理是各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的重要職能，是實施安全生產監管監察和行政執法的重要手段。《條例》從實際出發，科學地確定了事故等級及分級要素，明確了事故報告和調查處理工作應當遵循的原則，規范了事故報告和調查處理的程序、內容、要求和責任，必將為事故報告和調查處理工作提供有力的法律規范。

第二，有利于防范和減少生產安全事故?！稐l例》明確規定了要嚴格查明原因、分清事故責任、認真總結事故教訓、提出和落實防范和整改措施、依法追究事故相關人員的責任。充分體現了以人為本的理念和安全發展的指導原則，體現了黨和國家堅決遏制重特大事故，依法嚴懲事故責任者的決心和舉措。

第三，有利于推動企業和政府兩個主體責任的落實。通過對事故的調查處理，能夠及時查找出安全生產工作中存在的問題并認真整改，進一步增強企業和政府及其有關部門的責任感和緊迫感，將各自的主體責任落實到位。

第四，有利于依法治安、重典治亂?！稐l例》對遲報、漏報、謊報、瞞報事故，阻擾、干擾事故調查處理，作偽證以及中介機構提供虛假證明等安全生產違法行為作出了嚴厲的處罰規定，依法查處和震懾違法犯罪分子。《條例》的貫徹實施，必將加大安全生產監管執法和事故責任追究的力度。

二、大力加強《條例》的學習宣傳和教育培訓

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視，加強領導，制定計劃，精心組織，把《條例》的學習宣傳和教育培訓工作列入重要日程，認真組織開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動。各單位要加強與新聞宣傳等部門的合作，充分利用電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體，采取專題講座、知識競賽、現場咨詢、張貼標語、發放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛深入地宣傳《條例》。在今年“安全生產月”、“安全生產萬里行”活動期間，要把《條例》的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員，使全社會關注事故報告和查處工作，形成強大的法制氛圍，依靠群眾和媒體進行有效監督。

各單位要把《條例》的學習培訓納入各項安全生產教育培訓計劃，重點組織好安全生產監管監察人員以及企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和中介機構相關人員的培訓并進行考試考核，務必做到知法懂法、融會貫通。要了解《條例》出臺的背景和必要性，知曉《條例》確定的重要原則、法律制度，掌握重要法條的實質要點，切實增強安全生產監管監察人員的法制觀念和依法調查處理事故的能力，增強企業從業人員遵章守法的意識，履行報告事故、接受或配合事故調查的義務。國家安全監管總局政法司和國務院法制辦工交司將編寫《條例釋義》。

三、認真做好《條例》實施的準備工作

各單位要認真做好實施《條例》的各項工作，以此為契機，進一步規范安全生產行政執法工作，全面提高安全生產監管監察水平。

（一）要抓緊組織制定、修訂《條例》的相關配套法規、規章。國家安全監管總局將制定、修訂有關事故統計、報告、調查、行政處罰和執法責任追究等方面的部門規章，組織清理、修訂以往公布施行的事故報告和調查處理的部門規章，并會同國務院有關部門研究特殊行業和領域的事故分級補充規定，研究制定生產安全事故的保險、賠償辦法。各省級安全監管部門也要結合本地區的實際，配合地方立法機關，抓緊研究制定、修訂有關事故報告和調查處理的地方性法規、地方政府規章。

（二）要結合工作實踐和各地特點，針對當前事故報告和調查處理工作中存在的突出問題和薄弱環節，依照《條例》的有關規定，健全規章制度，完善工作機制，提高工作效率。要健全值班、事故統計及報告工作制度，明確事故報告的程序、時限、內容和責任，制定事故調查組工作守則、調查報告編寫和報送等具體規范，與檢察機關研究制定共同參加事故調查辦法，建立與司法機關的溝通協調機制。要建立事故信息公布和舉報制度，公開事故調查處理情況，接受社會監督和輿論監督。

（三）要加強行政執法隊伍建設，嚴格規范行政執法程序。事故調查處理工作涉及面廣、牽涉部門多，對參加事故調查和行政執法相關人員的素質要求高。各單位要強化對安全生產行政執法人員的業務培訓和紀律教育，提高法律素質和業務素質。要增強程序法定的意識，嚴格按照法定程序辦案，準確、有效地履行法定職權，確?！稐l例》的順利實施。

（四）要在有關人民政府領導下，認真履行其授權或者委托組織事故調查的職責。凡是縣級以上地方人民政府依照《條例》授權或者委托安全生產監督管理部門代表本級人民政府進行重大事故、較大事故和一般事故調查的，安全生產監督管理部門要積極主動、盡職盡責地做好事故調查的組織牽頭工作，嚴格依法辦事，加強對生產安全事故報告和調查工作的綜合監督管理。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視《條例》的宣傳貫徹，主要領導同志要親自抓，積極調動各方面力量，全面做好各項準備工作，保證《條例》的貫徹實施。

二○○七年五月一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于學習和貫徹生產安全事故報告和調查

附件：

關于學習和貫徹《生產安全事故報告和調查

處理條例》的意見

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局)：

《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號，以下簡稱《條例》)已于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起施行。為認真學習和貫徹《條例》，規范建設系統生產安全事故報告和調查處理工作，防止和減少生產安全事故，現提出如下意見：

一、充分認識《條例》的重要意義

《條例》是全面、系統規范生產安全事故報告和調查處理

一部重要的行政法規，它的頒布實施為進一步強化事故責任追究、推動安全生產形勢好轉提供了有力的法律保障?！稐l例》明確了事故報告和調查處理的體制、原則、主體、內容和程序，分了事故等級，同時還規定了違反《條例》應該承擔的法律責任，加大了對事故責任單位和責任人的懲罰力度。在生產經營單位所有制形式日趨多元化以及部分行業和領域安全生產形勢依嚴峻的新形勢下，《條例》必將對進一步規范事故報告和調查理工作、落實事故責任追究制度、預防和減少事故發生發揮關鍵作用。各地要充分認識《條例》頒布實施的重大意義，依法做好事故報告

－1－ 和調查處理工作，繼續加大各項措施力度，推動建設系統安全生產形勢穩定好轉。

二、認真組織學習和宣貫《條例》

各地要組織本地區建設系統各級行政管理人員、安全監督執法人員，以及建筑施工企業、工程監理企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和作業人員，認真學習《條例》全面掌握《條例》的主要內容和精神實質。要把對《條例》的宣貫作為今年安全生產工作的重點內容之一，并與《刑法修正案(六)》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的培訓有機結合起來。通過深入的學習、培訓和宣貫，使從業相關人員熟悉和掌握《條例》的基本原則、事故報告的具體規定、事故調查處理的程序方法以及違反《條例》應承擔的法律責任，切實規范事故報告和調查處理工作。

三、嚴格按照規定做好事故報告工作

各地建設行政主管部門和有關單位要按照《條例》的要求和建設部的有關規定，認真做好事故報告工作。一是要嚴格按照規定時限上報事故，事故發生單位負責人接到事故報告后必須于1小時之內上報，建設行政主管部門逐級上報每級時間不得超過2小時。二是建設系統生產安全事故繼續通過“建設系統安全事故和自然災害快報系統”上報，事故應當一起一報，不得采用將一段時間的事故集中上報的方式；對于較大及較大以上事故，省級建設行政主管部門應首先通過電話和傳真上報。三是要規范事故 －2－ 報告內容，根據《工程建設重大安全事故快報表單》的要求，詳報事故發生的時間地點、傷亡人數、工程名稱、企業名稱和資質資格情況以及事故簡要經過。四是要堅決避免瞞報事故行為，對于瞞報事故的有關單位和人員，要依照《刑法修正案(六)》和《條例》等法律法規予以嚴肅處理。

四、進一步規范和加強事故調查工作

《條例》明確規定，重大事故、較大事故、一般事故可以由有關人民政府直接組織事故調查組進行調查，也可授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。對于有關人民政府授權或者委托建設行政主管部門負責對建筑安全事故組織事故調查組進行調查的，建設行政主管部門要嚴格按照《條例》規定做好有關工作。一是要遵循精簡、效能的原則，按照《條例》第二十二條組織事故調查組，并且履行好《條例》第二十五條規定的五項職責。二是要及時提交和報送事故調查報告，并按照《條例》第三十條的規定規范事故調查報告的內容，尤其是要客觀、合理地確定有關單位和人員責任，提出相關處理建議。三是要認真落實《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和廉潔自律要求，在事故調查處理工作中誠信公正、恪盡職守，嚴格遵守紀律和保守秘密。對其他有關部門牽頭組織事故調查的，建設行政主管部門要積極配合并提出有利于事故調查處理工作的建議，同時要與有關部門加強溝通，促其按規定時間結案。

五、依法嚴肅追究生產安全事故責任

－3－

各地建設行政主管部門要根據有關人民政府的事故結案批復，依照法定權限和程序，對事故責任單位和責任人進行處罰。一是要根據《條例》第四十三條第二款的規定，依據法律法規及時對相關單位和人員進行處罰。對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關證照，對負有責任的個人要依法暫?；蛘邥嚎刍蛘叱蜂N其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。二是要嚴格按照事故處理權限進行處理。建設部負責特級、一級施工企業、監理企業以及注冊執業人員的資質資格等的處罰工作；各地應向建設部提出對上述范圍內責任單位和責任人的處理建議，但不得越級處理。三是要自覺增強依法行政意識，嚴禁替有關單位和人員開脫和說情。四是要貫徹落實《政府信息公開條例》，將對事故責任單位和事故責任人的行政處罰向社會公布，加大安全生產的社會輿論監督力度。

六、加快修訂和完善有關規章和文件

根據《條例》的基本原則和內容，我部將組織修訂《工程建設重大事故報告和調查程序規定》(建設部令第3號)，并制定相應的實施細則，以進一步理順和規范建設系統安全生產事故的報告和調查處理工作。各地要對照《條例》的規定檢查已經出臺的地方性法規、規章和規范性文件，及時調整和修改與《條例》相抵觸的內容，同時要結合本地區的事故報告和調查處理工作實際制定細則和規程，促進這項工作的規范化和制度化。

七、切實采取措施遏制事故多發勢頭

－4－

各地要堅持“四不放過”和“懲防并舉"的原則，督促事故發生單位認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，同時要對其落實防范整改措施情況進行監督檢查。要認真分析本地區安全生產形勢，根據歷年事故情況找出事故發生規律和安全生產薄弱環節，有針對性的制定各項措施。要嚴密監控安全生產重點地區、重點企業、重點部位和重點環節，切實消除事故隱患。要強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，落實企業安全生產費用，深化安全生產專項整治，大力開展安全質量標準化工作，不斷提高建設系統安全生產管理水平，最大限度控制和減少安全事故發生。

－5－

第三篇：國家安監總局77號令-生產安全事故報告和調查處理條例

國家安全監管總局關于修改

《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》

等四部規章的決定

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》，國家安全監管總局對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》等四部規章進行了修改，現決定：

一、對《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》作出修改

（一）將規章的名稱修改為：“生產安全事故罰款處罰規定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款,作為第二款：“生產經營單位提供虛假資料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

“

（一）主要負責人的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

“

（二）直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。”

（四）將第十一條修改為：“事故發生單位主要負責人有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十五條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

“

（二）事故發生單位主要負責人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

“

（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款?！?/p>

（五）將第十二條修改為：“事故發生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關于印發<安全生產行政處罰自由裁量標準>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款?！?/p>

（六）將第十四條修改為：“事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

“事故發生單位有本條第一款規定的行為且有謊報或者瞞報事故情節的，處50萬元的罰款?！?/p>

（七）將第十五條修改為：“事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

“

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

“事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬元的罰款?！?/p>

（八）將第十六條修改為：“事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

“

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

“事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處500萬元的罰款。”

（九）將第十七條修改為：“事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

“

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1.2億元以下直接經濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

“

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1.2億元以上1.5億元以下直接經濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款； “

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1.5億元以上直接經濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

“事故發生單位對特別重大事故負有責任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

“

（一）謊報特別重大事故的；

“

（二）瞞報特別重大事故的；

“

（三）未依法取得有關行政審批或者證照擅自從事生產經營活動的；

“

（四）拒絕、阻礙行政執法的；

“

（五）拒不執行有關停產停業、停止施工、停止使用相關設備或者設施的行政執法指令的；

“

（六）明知存在事故隱患，仍然進行生產經營活動的；

“

（七）一年內已經發生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發生特別重大事故的；

“

（八）地下礦山礦領導沒有按照規定帶班下井的。”

（十）將第十九條修改為：“個人經營的投資人未依照《安全生產法》的規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發生生產安全事故的，依照下列規定對個人經營的投資人處以罰款：

“

（一）發生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

“

（二）發生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

“

（三）發生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

“

（四）發生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款?！?/p>

（十一）對部分條文作以下修改：

1.在第一條中的“依照”后增加“《安全生產法》”。

2.在第二條中的“有關責任人員”后增加“依照《安全生產法》和《條例》”。3.刪去第三條第二款：“其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。

4.在第十三條中的“其他直接責任人員有”后增加“《安全生產法》第一百零六條”，“第三十六條規定的”后增加“下列”。

二、對《安全生產違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織或者鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰?！?/p>

（三）將第十五條修改為：“對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所，安全監管監察部門應當依照《行政強制法》的規定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經安全監管監察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內作出處理決定：

“

（一）對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收；

“

（二）法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；

“

（三）法律、行政法規規定應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

“實施查封、扣押，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單?！?/p>

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

“安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前24小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施?！?/p>

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入之一，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

“

（一）提取或者使用安全生產費用；

“

（二）用于配備勞動防護用品的經費；

“

（三）用于安全生產教育和培訓的經費；

“

（四）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

“生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》的規定給予處罰?！?/p>

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

“

（一）未建立應急救援組織或者生產經營規模較小、未指定兼職應急救援人員的；

“

（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的?！?/p>

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

“

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；

“

（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的； “

（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

“

（四）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為，有立功表現的；

“

（五）主動投案，向安全監管部門如實交待自己的違法行為的；

“

（六）具有法律、行政法規規定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

“有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

“本條第一款第四項所稱的立功表現，是指當事人有揭發他人安全生產違法行為，并經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

“安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！?/p>

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產監督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案?！?/p>

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設區的市級安全生產監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。”

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監管監察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值50萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。”

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對部分條文作以下修改：

1.將第九條中的“構成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

2.在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關設施、設備”。3.在第二十七條中的“當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

4.將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。

5.將第三十一條中的“行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定”。

6.將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。

7.在第四十三條中的“導致生產安全事故發生的，依照”后刪去“《生產安全事故報告和調查處理條例》”，增加“《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》”。

8.在第四十四條第一款第五項中的“設施、設備、器材”后增加“、危險物品和作業場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執行安全監管監察部門依法下達的安全監管監察指令的?！?/p>

9.在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數額”；在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設施、設備、器材”后均增加“和危險物品”。

三、對《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》作出修改

（一）將規章名稱修改為：“安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定”。

（二）將第六條第一款修改為：“安全監管監察部門應當依照《安全生產法》和其他有關法律、法規、規章和本級人民政府、上級安全監管監察部門規定的安全監管監察職責，根據各自的監管監察權限、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門安全監管或者煤礦安全監察執法工作計劃，并按照執法工作計劃進行監管監察，發現事故隱患，應當依法及時處理。”

（三）將第七條第一款修改為：“安全監管監察部門應當按照各自權限，依照法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責：

“

（一）礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查；

“

（二）礦山企業、危險化學品和煙花爆竹生產企業的安全生產許可；

“

（三）危險化學品經營許可； “

（四）非藥品類易制毒化學品生產、經營許可；

“

（五）煙花爆竹經營（批發、零售）許可；

“

（六）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定，特種作業人員（特種設備作業人員除外）操作資格認定；

“

（七）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備安全使用證或者安全標志的核發；

“

（八）安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；

“

（九）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執業資格的考試和注冊；

“

（十）法律、行政法規和國務院設定的其他行政審批或者考核職責。”

（四）將第八條修改為：“安全監管監察部門應當按照安全監管和煤礦安全監察執法工作計劃、現場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

“

（一）依法通過有關安全生產行政審批的情況；

“

（二）有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況；

“

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

“

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；

“

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

“

（六）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

“

（七）從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

“

（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

“

（九）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況； “

（十）對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況；

“

（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

“

（十二）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

“

（十三）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

“

（十四）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

“

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

“（十六）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況；

“（十七）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；

“（十八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況；

“（十九）按照規定報告生產安全事故的情況；

“（二十）依法應當監督檢查的其他情況?！?/p>

（五）在第九條第五項中的“責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用”后增加“相關設備、設施”。

（六）將第十一條修改為：“安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法采取下列行政強制措施：

“

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封或者扣押，并依法作出處理決定； “

（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

“

（三）法律、法規規定的其他行政強制措施。

實施查封、扣押的，應當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單?！?/p>

（七）增加一條，作為第十二條：“安全監管監察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監管監察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

“安全監管監察部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監管監察部門應當及時解除前款規定的措施。”

四、對《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》作出修改

（一）將規章名稱修改為：“建設項目安全設施‘三同時’監督管理辦法”。

（二）將第七條修改為：“下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當按照國家規定，進行安全預評價：

“

（一）非煤礦礦山建設項目；

“

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

“

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

“

（四）金屬冶煉建設項目；

“

（五）使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，以下簡稱化工建設項目）；

“

（六）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目?！?/p>

（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。

（四）將第十條改為第九條，修改為：“本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告備查?！?/p>

（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：“生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計?！?/p>

（六）將第十五條改為第十四條，第四項修改為：“設計內容不符合有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定的?！?/p>

（七）將第十七條改為第十六條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告備查。”

（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：“建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

“安全監管部門應當按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定建設項目的竣工驗收活動和驗收結果的監督核查：

“

（一）對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進行隨機抽查；

“

（二）在實施有關安全許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。

“抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現場核查的，安全監管部門應當指派兩名以上工作人員對有關內容進行現場核查。工作人員應當提出現場核查意見，并如實記錄在案?！?/p>

（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：“生產經營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定的建設項目有下列情形之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

“

（一）未按照本辦法規定對建設項目進行安全評價的；

“

（二）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意，擅自開工的；

“

（三）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的； “

（四）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的?！?/p>

（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對有關生產經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

“

（一）沒有安全設施設計的；

“

（二）安全設施設計未組織審查，并形成書面審查報告的；

“

（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；

“

（四）投入生產或者使用前，安全設施未經竣工驗收合格，并形成書面報告的。”

（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：“承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

“對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。”

（十二）對部分條文作以下修改：

1.將第五條第一款中的“國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施‘三同時’的監督管理”修改為“有關建設項目安全設施‘三同時’的監督管理”。

2.將第二章名稱修改為“建設項目安全預評價”。

3.在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產、儲存危險化學品建設項目”后均增加“和化工建設項目”。

4.將第十二條中的“建設項目安全專篇”修改為“建設項目安全設施設計”，第三項中的“建設項目涉及的危險”修改為“建設項目潛在的危險”，第七項、第八項中的“情況”均修改為“要求”。

5.在第十三條第一款中的“本辦法第七條第一項、第二項、第三項”后增加“、第四項”，第一款第四項中的“建設項目初步設計報告及安全專篇”修改為“建設項目安全設施設計”。

6.在第二十三條第一款中的“建設項目安全設施竣工”前增加“本辦法第七條規定的”。7.將第二十六條中的“建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產或者使用”修改為“建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過竣工驗收，并不得投入生產或者使用”。第八項修改為：“從業人員未經過安全生產教育和培訓或者不具備相應資格的”。

本決定自2015年5月1日起施行。

《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》根據本決定作相應的調整，重新公布。

第四篇：煤礦生產安全事故報告和調查處理規定-國家安全生產監督管理總局

附

煤礦生產安全事故報告和調查處理規定

第一章 總則

第一條 為了嚴格規范煤礦生產安全事故的報告和調查處理，落實煤礦生產安全事故責任追究，防止和減少煤礦生產安全事故，依照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等有關法律、行政法規和規定，制定本規定。

第二條 煤礦生產安全事故的報告和調查處理，適用本規定。

第三條 本規定所稱煤礦生產安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與工業廣場內煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所）發生的生產安全事故。

第二章 事故分級

第四條 根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下

直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第五條 因事故造成人員失蹤的，自事故發生之日起30日后，應按失蹤人數和死亡人數之和重新確定事故等級。

自事故發生之日起30日內，事故造成的受傷人員因傷救治無效死亡的，應當按照變化后的傷亡人數確定事故等級。

第六條 事故中的死亡人員依據縣級以上公安機關或者具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定，重傷人員依據具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定。

第七條 事故造成的直接經濟損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務性費用、現場搶救費用、清理現場費用、事故賠償費用；

（三）財產損失價值，含固定資產損失價值、流動資產損失價值。

以上費用項目的統計參照《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721）計算。

在統計直接經濟損失時，應當注明統計截止日期。第八條 事故發生單位應當按照規定及時統計直接經濟損失。

發生較大及以下事故，事故發生單位為省屬以下煤礦企業的，其直接經濟損失經企業所在地縣級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構；事故發生單位為省屬以上（含省屬，下同）煤礦企業的，其直接經濟損失經企業集團公司或者企業所在地縣級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構。

發生重大事故，事故發生單位為省屬以下煤礦企業的，其直接經濟損失經企業所在地設區的市級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構；事故發生單位為省屬以上煤礦企業的，其直接經濟損失經企業集團公司或者企業所在地設區的市級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或組織事故調查的煤礦安全監察機構。

發生特別重大事故的，其直接經濟損失經企業所在地省級政府有關部門審核后，書面報事故調查組或國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）。

第三章 事故報告

第九條 煤礦發生事故后，值班人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦企業及煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構。

情況緊急時，值班人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構報告。

第十條 縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門接到煤礦事故報告后，應當在1小時內報告本級人民政府、上一級人民政府安全生產監督管理部門和駐地煤礦安全監察機構，同時通知同級公安機關、監察機關、負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤炭行業管理部門、總工會和人民檢察院。

第十一條 煤礦安全監察分局接到事故報告后，應當在1小時內上報省級煤礦安全監察局。

省級煤礦安全監察局接到較大事故及以上等級事故報告后，應當在1小時內上報安全監管總局、國家煤礦安全監察局。

安全監管總局接到特別重大事故、重大事故報告后，應當在1小時內上報國務院。

第十二條 報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他）；

（四）事故的簡要經過，入井人數、安全升井人數和生產狀態等；

（五）事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失；

（六）已經采取的措施；

（七）其他應當報告的情況。

以上報告內容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應當在查清后及時續報。

第十三條 事故報告后出現新情況的，應當及時補報或者續報。

事故傷亡人數發生變化的，有關單位應當在發生變化的當日內及時補報或者續報。

第十四條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第十五條 煤礦職工在生產過程中或在崗位上死亡的，均應當按生產安全事故報告程序上報和組織事故調查。

提供由二級甲等及以上等級醫院診斷證明、或具有資質的司法鑒定機構鑒定、或公安機關尸檢報告，其作出的結論明確屬于因病死亡的，有關材料報負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安全監察機構后，方可不作為生產安全事故處理。

第十六條 煤礦安全監察機構和有關部門接到任何單位或者個人的事故舉報信息后，應當向被舉報煤礦所在地縣級以上地方政府書面函告，由當地政府組織相關部門進行核查，核查結果要及時向上級政府安全生產委員會報告。對核查難度大、需要上級政府和有關部門支持的，要及時向上一級政府匯報并提請組織核查。

對核查屬實的，應當由煤礦安全監察機構按規定組織事故調查。

第四章 事故現場處置和保護

第十七條 相關部門接到事故報告后，在地方政府的統一組織下，開展現場應急處置工作，核實事故傷亡人數等有關情況，有關核查結果應及時報上一級政府，并抄送煤礦安全監察機構。

煤礦安全監察機構接到事故報告后，應當按照煤礦生產安全事故應急預案要求派員立即趕赴事故現場，協助事故發生地有關政府做好應急救援工作、固定相關證據。

第十八條 事故發生后，煤礦企業及搶險救援隊伍等有關單位和人員應當妥善保護事故現場及相關證據，煤礦企業應當配合有關部門及時收集固定包括影像資料在內的相關證據。收集的相關證據應當全部、及時提交事故調查組或者煤礦安全監察機構。任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。

第十九條 因事故搶險救援必須改變事故現場狀況的，現場搶險救援指揮部應當繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。搶險救援結束后，現場搶險救援指揮部應當及時向事故調查組提交搶險救援報告及有關圖紙、記錄等資料。

第五章 事故調查

第二十條 重大事故由省級煤礦安全監察局組織事故調查組進行調查。

較大事故由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查。

未設立煤礦安全監察分局的省級煤礦安全監察局，由省級煤礦安全監察局履行煤礦安全監察分局的職責。

一般事故造成人員死亡的，由煤礦安全監察分局組織事故調查組進行調查，未設煤礦安全監察分局的省級煤礦安全監察局，可以委托相關地方政府負責煤礦安全生產監督管理的部門進行調查；沒有造成人員死亡的，可以委托相關地方政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者事故發生單位組織事故調查組進行調查。

第二十一條 上級煤礦安全監察機構認為必要時，可以調查由下級煤礦安全監察機構負責調查的事故。

重大事故，國務院安全生產委員會對事故調查處理掛牌督辦，國家煤礦安全監察局可以派員指導事故調查處理。

瞞報的較大事故，國務院安全生產委員會辦公室對事故調查處理跟蹤督辦，省級煤礦安全監察局可以派員指導事故調查處理；情節嚴重的，可以要求省級煤礦安全監察局組織調查。

瞞報的一般事故，省級煤礦安全監察局對事故調查處理跟蹤督辦。

第二十二條 因傷亡人數變化導致事故等級發生變化的事故，依照本規定應當由上級煤礦安全監察機構調查的，上級煤礦安全監察機構可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十三條 重大及以下等級的事故，根據事故的具體情況，由駐地煤礦安全監察機構、有關地方政府及其負責安全生產監督管理的部門、煤炭行業主管和煤礦安全生產監督管理的部門、監察機關、公安機關等有關部門以及工會派員組成事故

調查組，并邀請人民檢察院派員參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十四條 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與事故發生單位和所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十五條 事故調查組必須堅持統一領導、協作辦案、公平公正、精簡高效，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密，不得包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復。

第二十六條 重大、較大事故的事故調查組組長由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機構主要負責人擔任。提級調查的，由負責煤礦事故調查的煤礦安全監察機構負責人擔任。

委托調查的一般事故，事故調查組組長由煤礦安全監察機構指定或商事故發生地政府確定。

事故調查組組長履行下列職責：

（一）主持事故調查組開展工作；

（二）明確事故調查組各小組的職責，確定事故調查組成員的分工；

（三）協調決定事故調查工作中的重要問題；

（四）批準發布事故有關信息；

（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據材料，批準將其有關材料或者復印件移交司法機關處理。

第二十七條 事故調查組應當堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，依法履行下列主要職責：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查明事故發生的經過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相；

（三）認定事故的性質和事故責任；

（四）提出對事故責任人員和責任單位的處理建議；

（五）總結事故教訓，提出防范和整改措施。

第二十八條 事故調查中需要對重大技術問題、重要物證進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規定資質的單位或直接組織專家進行技術鑒定。進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論，并對鑒定結論負責。

第二十九條 事故調查組應當按照下列期限提交事故調查報告：

（一）重大事故自事故發生之日起一般不得超過60日；

（二）較大事故、一般事故自事故發生之日起30日內，原則上不得超過60日。

特殊情況下，重大及以下等級事故經上級煤礦安全監察機構同意，可以延長提交事故調查報告的期限，但延長的期限最長不得超過30日。

第三十條 下列時間不計入事故調查期限，但應當在報送事故調查報告時向上級煤礦安全監察機構說明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調查核實所需的時間；

（二）因事故救援無法進行現場勘察的時間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；

（四）特殊疑難問題技術鑒定所需的時間。

第三十一條 事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位基本情況；

（二）事故發生經過、事故救援情況和事故類別；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的直接原因、間接原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任人員和責任單位的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

事故調查組成員對事故的原因、性質和事故責任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調查組組長應當進一步協調，根據多數人意見有權提出結論性意見；個別成員仍持有不同意見的，應當另備書，并在事故調查報告上簽名。

事故調查報告應當對落實事故防范和整改措施、責任追究等工作提出明確要求。

第三十二條 事故調查報告報送至負責事故調查的安全監管總局或者煤礦安全監察機構后，事故調查工作即告結束。

第三十三條 事故調查的有關資料應當由組織事故調查的煤礦安全監察機構統一歸檔保存。歸檔保存的材料包括直接原因專家鑒定報告、技術調查報告、管理調查報告、重大技術問題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告或醫療診斷證明、物證和證人證言、直接經濟損失文件、相關圖紙、視聽資料、批復文件等。

第六章 事故處理

第三十四條 重大事故調查報告經征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監察局批復結案。

較大事故調查報告經征求設區的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監察局批復結案。

一般事故由煤礦安全監察分局批復結案。

第三十五條 重大及以下等級事故，煤礦安全監察機構應當自收到事故調查報告之日起15日內作出批復。

第三十六條 事故批復應當主送落實責任追究的有關地方政府，抄送有關部門或者單位。

有關部門或者單位應當依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故責任單位和責任人員按照事故批復的規定落實責任追究，并按照批復要求及時將落實情況書面報地方政府后，反饋組織事故調查的煤礦安全監察機構或單位。

第三十七條 事故調查報告中明確的有關單位依法對煤礦事故責任單位和責任人員實施行政處罰。

第三十八條 有關單位應當落實事故調查報告提出的事故防范和整改措施。事故發生單位應當制定落實方案，防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

縣級以上地方政府及其安全生產委員會及其辦公室按照有關規定負責督促落實事故防范和整改措施，并可組織聯合執法檢查。

第三十九條 重大及以下等級事故的調查報告根據事故批復要求由組織事故調查的煤礦安全監察機構向社會公布。對

依法應當保密但可以作區分處理的事故調查報告，要向社會公布經區分處理后的非涉密內容。

第四十條 特別重大事故調查處理按《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定執行。

第四十一條 本規定自印發之日起施行。安全監督管總局和國家煤礦安全監察局2008年12月11日印發的《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》（安監總政法〔2008〕212號）文同時廢止。

第五篇：國家安全監管總局關于修改《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》部分條款的決定

國家安全生產監督管理總局令

第42號

《國家安全監管總局關于修改〈〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定〉部分條款的決定》已經2011年8月29日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年11月1日起施行。

國家安全生產監督管理總局局長駱琳

二○一一年九月一日

國家安全監管總局關于修改《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》部分條款的決定

國家安全生產監督管理總局決定對《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》部分條款作如下修改：

一、第五條第一款第三項修改為：“故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報。”第四項修改為：“隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，經查證屬實的，屬于瞞報?！?/p>

二、第十二條增加一款，作為第一款：“事故發生單位有《條例》第三十六條第一項規定行為之一的，處200萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處300萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處500萬元的罰款。”

原第一款調整為第二款，并修改為：“事故發生單位有《條例》第三十六條第二至六項規定行為之一的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款?！?/p>

三、刪除第十三條第一項。

第三項修改為：瞞報事故或者事故發生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款?！爸e報、”

四、第十四條增加一款，作為第二款：“事故發生單位有本條第一款規定的行為且謊報或者瞞報事故的，處20萬元的罰款?！?/p>

五、第十五條增加一款，作為第二款：“事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報行為的，處50萬元的罰款?！?/p>

六、第十六條增加一款，作為第二款：“事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報行為的，處200萬元的罰款。”

七、第十七條增加一款，作為第二款：“事故發生單位有本條第一款規定的行為且謊報或者瞞報事故的，處500萬元的罰款?！?/p>

八、刪除第二十二條。

本決定自2011年11月1日起施行。

《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》根據本決定作相應的修訂，重新公布。

《生產安全事故報告和調查處理條例》

罰款處罰暫行規定

（2007年7月12日國家安全生產監督管理總局令第13號公布根據2011年9月1日《國家安全監管總局關于修改〈〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定〉的決定》修訂）

第一條 為防止和減少生產安全事故，嚴格追究生產安全事故發生單位及其有關責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本規定。

第二條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對生產安全事故發生單位（以下簡稱事故發生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員實施罰款的行政處罰，適用本規定。

法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

第三條 本規定所稱事故發生單位是指對事故發生負有責任的生產經營單位。

本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。

第四條 本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。

第五條 《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

（四）隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向安全監管監察部門和有關部門報告，經查證屬實的，屬于瞞報。

第六條 對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：

（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局決定；

（二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門決定；

（三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門決定；

（四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門決定。

上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

第七條 對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：

（一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局決定；

（二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構決定；

（三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局決定。

上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

第八條 特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位所在地不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本規定第六條或者第七條規定的權限實施行政處罰。

第九條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序執行。

第十條 事故發生單位及其有關責任人員對安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十一條 事故發生單位主要負責人有《條例》第三十五條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：

（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；

（二）事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。

第十二條 事故發生單位有《條例》第三十六條第一項規定行為之一的，處200萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處300萬元的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處500萬元的罰款。

事故發生單位有《條例》第三十六條第二至六項規定行為之一的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；同時貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

第十三條 事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：

（一）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

（二）謊報、瞞報事故或者事故發生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。第十四條 事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

事故發生單位有本條第一款規定的行為且謊報或者瞞報事故的，處20萬元的罰款。第十五條 事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

事故發生單位對較大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報行為的，處50萬元的罰款。第十六條 事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。

事故發生單位對重大事故發生負有責任且有謊報或者瞞報行為的，處200萬元的罰款。第十七條 事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發生單位有本條第一款規定的行為且謊報或者瞞報事故的，處500萬元的罰款。第十八條 事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第十九條 法律、行政法規對發生事故的單位及其有關責任人員規定的罰款幅度與本規定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復罰款。

第二十條 違反《條例》和本規定，事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十一條 對事故發生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規和規章的規定實施。

第二十二條 本規定自公布之日起施行。