第一篇：國家安全監管總局關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總應急〔2007〕88號 【發布日期】2007-04-26 【生效日期】2007-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知

(安監總應急〔2007〕88號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，國務院各有關部門安全監管或應急管理機構，各中央企業：

為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）以及安全監管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》（安監總應急〔2006〕196號）文件精神，切實做好安全生產事故應急預案管理工作，發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，推動全國安全生產形勢的穩定好轉，現就做好安全生產事故應急預案管理工作通知如下：

一、進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。

安全生產應急預案管理工作是安全生產應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應急救援工作的重要保障，是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施。

近年來，各地區、各有關部門和各類生產經營單位按照黨中央、國務院的統一部署和要求，在預案管理方面做了大量工作，安全生產事故應急預案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產事故應急預案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預案要素不全、可操作性不強；企業內部上下以及企業預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠；部分生產經營單位還沒有編制安全生產事故應急預案；預案演練工作開展不夠，等等。各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和有關部門的安全監管或應急管理機構及各類生產經營單位，要以提高安全監管水平、完善安全生產應急管理機制、提高應對事故災難的能力、防范和控制重特大事故發生為目標，站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，來認識和對待應急預案的管理工作，采取有力措施，把安全生產事故應急預案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、切實做好安全生產事故應急預案編制工作。根據國務院的總體部署，到2007年底，各級各類生產經營單位都要完成應急預案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。各級安全生產監督管理部門要落實機構和人員，制定計劃和目標，按地區、分行業一級抓一級，層層抓落實，認真組織各有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作。要分類解析不同形式生產經營單位的應急預案，通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式，及時解決企業應急預案編制過程中遇到的問題；要通過專業培訓、技術交流等多種形式，廣泛宣傳應急管理知識和預案編寫方法，督促、指導本地區各生產經營單位按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《編制導則》）及行業標準編制和完善應急預案。

各類生產經營單位要針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位和重點工程制定應急預案。要組織各職能部門，在全面調查研究的基礎上，通過危險性分析和論證，制定和完善應急預案；明確應急組織機構和職能，做到快速反應、應對有序；制定符合相關法規和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案；要簡化現場處置方案，做到分工明確、應對有效。在此基礎上，要建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內的應急預案體系，并與當地政府及有關部門的應急預案相互銜接。

三、全面做好中央企業安全生產事故應急預案修訂和完善工作。各中央企業要按照今年年初應急預案備案審查中提出的問題和建議，按照《編制導則》和有關行業標準，對安全生產事故應急預案進行一次系統的修訂和完善。對符合要求的應急預案，要通過培訓和演練，進一步提高預案的可操作性，做到與地方人民政府及有關部門的預案相互銜接，形成體系；對基本符合要求的應急預案，應結合備案審查中提出的問題和建議進行修訂，通過專家論證和評估，提高企業應急預案的系統性、針對性和可操作性；對不符合要求的應急預案，有關企業要按照《編制導則》和有關行業標準，結合企業實際，落實部門和人員，抓緊做好應急預案的重新編制工作。中央企業集團公司（總部）基本符合和不符合要求的應急預案經修訂或重新編制后，于2007年6月底前報送國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱“國家應急指揮中心”）和相關部委的安全監管或應急管理機構備案。

各中央企業要加強對分公司、子公司及其所屬單位應急預案編制工作的管理，提高下屬企業應急預案的實用性，指導下一級企業建立結構合理、相互銜接的預案體系。要通過預案備案審查工作，使下屬企業的綜合預案、專項預案、現場處置方案相互銜接。同時，要與地方人民政府及相關部門的預案相互銜接。各中央企業分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產事故應急預案應報送所在地市（地）級人民政府安全生產監督管理部門和相關部門備案，并接受當地安全生產監督管理部門和有關部門的指導和監督。請各中央企業在2007年底前，將企業應急預案編制工作總結和二級企業制定的總體應急預案及專項應急預案電子版，報送國家應急指揮中心和有關部門的安全監管或應急管理機構。

四、規范和加強安全生產事故應急預案管理工作。地方各級安全生產監督管理部門要加強對本地區安全生產事故應急預案工作的管理，制定應急預案管理辦法，規范應急預案備案程序，建立應急預案數據庫，為應急救援提供技術支持。要結合本地區工作實際，組織專家對重點行業的企業預案分類進行備案審查，總結經驗，提出問題，有針對性地指導企業制訂和完善應急預案。與此同時，要按照當地政府應急預案體系的要求，參照國家安全監管總局印發的《礦山事故災難應急預案》等七項部門應急預案，結合本地應急管理工作實際，制定和完善相關安全生產事故應急預案，報同級人民政府備案，并抄報上一級安全生產監督管理部門。

各類生產經營單位要結合行業特點和實際情況，按照《安全生產法》及《編制導則》的要求，在2007年底前完成安全生產事故應急預案編制工作，并按有關規定報送所在地人民政府及安全生產監督管理部門和有關主管部門備案，并告知預案涉及的相關單位。

各省級安全生產監督管理部門在2007年底前，要將本地區安全生產事故應急預案編制工作總結和省、市（地）級安全生產監督管理部門制定的應急預案電子版，報送國家應急指揮中心。

五、廣泛開展應急預案宣傳教育和培訓工作。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產經營單位要按照國家安全監管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力，在此基礎上，確保所有從業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，提高應急水平。

地方各級安全生產監督管理部門要結合本地實際和應急預案編制工作進度，統一規劃，突出重點，督促和指導生產經營單位廣泛開展安全生產事故應急預案的宣傳教育和普及工作。要采取有力措施和多種形式，使社會公眾了解應急預案的有關內容，掌握基本的事故預防、避險、避災、自救、互救等應急知識，提高安全意識和應對事故災難的能力。

六、加強預案演練，及時完善預案，提高預案的實用性。各類生產經營單位要按照有關規定，結合本企業實際，積極開展應急預案演練工作。要通過桌面推演、實戰模擬演練等不同形式的預案演練，解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的協同配合等問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協同作戰能力。要結合實際制定應急預案年度演練計劃，定期組織預案演練。高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練，其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練，針對發現的問題，對預案進行修訂和完善。同時，要對預案演練情況進行評估和總結，并將評估和總結報告及時上報當地安全生產監督管理部門。

各級安全生產監督管理部門要加強對企業應急演練工作的督促檢查，會同有關部門定期組織本地區安全生產事故應急預案的綜合演練，積極推動本地區預案演練工作的開展。預案演練要結合實際、周密組織、講究實效、注重質量。

省級安全生產監督管理部門和中央企業的安全生產事故應急預案管理工作由國家應急指揮中心具體負責指導。國家應急指揮中心會同有關部門的應急管理機構對中央企業應急預案的修訂和完善工作提出指導性意見，引導中央企業完善應急預案體系，提高應急預案編制質量。國家應急指揮中心通過開發安全生產事故應急預案數字化管理系統，為應急預案演練和事故救援提供技術支持；及時總結和推廣各地、各有關部門、各類生產經營單位應急預案管理工作中的好做法、好經驗，并通過行之有效的方式，指導各方面做好應急預案管理工作；組織國家級救援基地和骨干救援隊伍，對中小企業的應急救援培訓和演練工作進行指導，努力推動中小企業安全生產應急預案管理工作上臺階、上水平。

二

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第二篇：國家安全監管總局關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總危化〔2007〕205號 【發布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知

(安監總危化〔2007〕205號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

當前，各地高溫季節停產的煙花爆竹生產企業陸續恢復生產，煙花爆竹批發企業也開始為2008年元旦、春節銷售做準備，煙花爆竹生產經營即將全面進入旺季。為了切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全，為黨的十七大召開營造安定、和諧的社會環境，現就有關工作要求通知如下：

一、進一步提高對當前煙花爆竹安全生產工作的認識，強化領導，落實責任

今年以來，煙花爆竹安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數同比有所下降，但事故依然多發。據統計，今年1至8月份全國共發生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生產企業連續發生3起因嚴重違規違章導致的較大事故，煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀。目前煙花爆竹生產經營進入了旺季，根據對煙花爆竹的事故規律分析，四季度是事故高發季節，又加之近年來全國大、中城市重要節日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進一步增加，煙花爆竹安全生產工作面臨嚴峻挑戰。各地區要高度重視，充分認識煙花爆竹安全生產工作的特殊性和重要性，全面領會并認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電〔2007〕38號）精神，把做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全、為黨的十七大順利召開營造安定、和諧社會環境的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。各級安全監管部門要針對本轄區煙花爆竹安全生產工作的特點和重點，加強對生產企業安全工作的監督和指導，加大對重點地區和重點企業進行監督檢查的力度。煙花爆竹生產經營企業要切實落實安全生產主體責任，徹底排查治理隱患，落實安全生產措施，確保生產經營旺季安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、嚴把煙花爆竹生產企業復產驗收關，繼續深入開展隱患排查治理工作

按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的要求，大多數地區煙花爆竹企業認真開展了隱患排查治理專項行動。但是，從近期國務院安委會督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區存在不深入、不細致等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生產企業高溫停產期間，一些企業管理方面的安全生產隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區安全監管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業復產的條件之一，認真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況，并舉一反三，認真梳理總結有共性的問題，督促企業切實落實整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得生產。由于高溫季節停產、員工放假而未進行隱患自查自改的企業，要重新“補課”，完成隱患自查自改，經安全監管部門驗收合格后，方可恢復生產。企業復產后，各地安全監管部門要督促指導企業繼續開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。

三、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生產企業的安全監管

當前，煙花爆竹生產企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現象依然十分嚴重，“三超一改”是導致煙花爆竹生產企業發生事故的最主要原因之一。各級安全監管部門要把治理“三超一改”問題作為當前煙花爆竹生產企業安全監管工作的重點，采取有效措施，結合當前開展的隱患排查治理、安全生產標準化等工作，認真組織開展“三超一改”治理工作。一是強化煙花爆竹生產企業危險區域等級劃分，對生產工藝、藥量發生變化的，要依據國家有關標準和規范重新核定工房的危險等級和定員、藥量。二是嚴禁在非危險生產區進行危險生產作業和在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業，杜絕將應在A級工房進行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現象。三是按照煙花爆竹生產經營企業安全標準化的要求，重新核定作業人員超過30人的C 級工房的定員、藥量，盡量減少現場作業人數。四是督促企業落實安全生產主體責任，對因“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導致發生較大以上事故，情節嚴重的，依法吊銷安全生產許可證。

四、加強煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項治理工作

違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，使生產危險性進一步增加，是煙花爆竹事故多發的重要原因之一。自2006年以來，各級安全監管部門會同質監部門認真組織開展了氯酸鉀專項治理行動，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業無視國家三令五申，違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹。因此，要繼續保持高壓態勢，深入開展氯酸鉀專項治理行動。一是要進一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹引發事故的危害性以及國家相關法律法規和政策規定，宣傳依法吊銷違規使用氯酸鉀企業安全生產許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業自查自改，避免企業存在僥幸心理，杜絕違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹現象。二是要結合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產企業和氯酸鉀生產、經營企業建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發現未按要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰，責令其停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷相關許可證。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作。國家安全監管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對煙花爆竹生產企業進行藥物抽檢外，還要對煙花爆竹經營企業進行抽檢。各省級安全監管局也要積極會同質監部門，組織開展對煙花爆竹生產經營企業煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作。要按照《國家安全生產監管總局關于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監總危化〔2007〕76號）要求，對發現違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹的企業，一律吊銷安全生產許可證，對經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，按照有關規定給予經濟或行政處罰，情節嚴重的，依法吊銷經營許可證。

五、認真做好煙花爆竹經營許可工作，加強經營安全管理

煙花爆竹經營活動主要集中在第四季度至次年春節，這一時期是煙花爆竹經營安全監管工作的非常時段。各級安全監管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號，以下簡稱7號令）規定的原則和《國家安全監管總局辦公廳關于認真做好煙花爆竹經營許可工作的通知》（安監總廳危化〔2007〕29號）的要求，認真做好煙花爆竹經營許可工作。一是要組織對原有地方性法規和規定進行清理，對不符合《條例》和7號令要求的，應立即改正。二是要根據當地實際情況，制訂本行政區域內煙花爆竹批發企業和零售網點布點規劃，向社會公布。在經營許可工作中，要按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，嚴格按照規劃的經營企業數量，對符合條件的煙花爆竹批發企業和零售點審查、頒發煙花爆竹經營許可證。三是要重點加強對經營企業倉儲設施安全條件的審查和安全監管，督促批發企業抓緊進行倉儲設施的安全改造，并加大安全投入，確保經營儲存安全。要加快煙花爆竹經營許可證審查、頒發工作進度，對未按照《條例》和7號令規定取得經營許可證的經營單位，一律責令其停止經營活動。四是要檢查督促煙花爆竹經營企業對購進的產品嚴格把關和驗收，不得采購違規使用氯酸鉀生產的煙花爆竹產品和非法、偽劣產品，嚴格流向登記，對有違規經營行為的企業，依法予以處罰。五是各級安全監管部門要及早安排2008年春節的煙花爆竹經營安全工作。省級安全監管部門要了解掌握本行政區域內大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協助、配合當地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市的煙花爆竹經營及相關安全工作，并提前做好各項準備工作。

請將本通知轉發至縣級安全監管局并傳達至轄區內所有煙花爆竹生產經營企業。

二○○七年十月八日

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第三篇：國家安全監管總局令17號生產安全事故應急預案管理辦法

生產安全事故應急預案管理辦法

國家安全監管總局令第17號

經2009年3月20日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，2009年4月1日公布，自2009年5月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。第三條 應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條 國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責 負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。

第二章 應急預案的編制

第五條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條 地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條 生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應 急預案、專項應急預案和現場處臵方案。

第八條 生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條 對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處臵程序和應急保障等內容。

第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處臵方案。

現場處臵方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處臵程序、應急處臵要點和注意事項等內容。

第十一條 生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處臵方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

第三章 應急預案的評審

第十三條 地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條 參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條 應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條 生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第四章 應急預案的備案 第十八條 地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

第二十條 生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔。

第二十一條 受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條 各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章 應急預案的實施

第二十三條 各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處臵技能。

第二十四條 各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處臵方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條 各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處臵能力。

第二十六條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處臵方案演練。

第二十七條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條 各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十九條 地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；

（二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；

（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；

（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

（七）應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條 生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條 生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十三條 生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第六章 獎勵與處罰

第三十四條 對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條 生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備 案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條 生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條 《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

第三十八條 各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2009年5月1日起施行。

第四篇：國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕92號 【發布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知

(安監總管一〔2009〕92號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，全面落實國務院安委會辦公室印發的安全生產“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領域安全生產“三項行動”相關工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規設計、系統存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩固的采場沒有采取監控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統或通風系統、風質、風量、風速不符合規程要求，技術管理、現場管理不規范、不到位，通訊系統不到位、不可靠，采空區、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數不符合設計規定，未建立排土場監測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運：重點對無井控設計，未配套防噴、節流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監測系統和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產行為。

二、進一步加強礦山企業安全基礎建設

各級安全監管部門要把開展非煤礦山安全生產“三項行動”與加強企業安全基礎建設、全面提升企業本質安全水平有機結合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎建設。

要認真貫徹落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔2009〕44號）和《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領取安全生產許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對企業檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業不斷提高安全標準化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設計建設合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統完善，水火防范到位，頂板邊幫穩固，安全管理規范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設計建設合法，開采工藝先進，排土有序規范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎建設；尾礦庫企業要重點圍繞“建設規范，筑放合理，排洪可靠，監測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎建設。石油企業要深化HSE管理體系建設，要在健全領導承諾制度，完善各類作業文件和程序文件，加強專業技術管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害措施，加強應急管理，推動企業安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎。

三、積極推廣使用安全生產先進適用技術和裝備

各級安全監管部門要督促企業足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業機械化水平。要繼續大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監測系統的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現代化，推廣視頻系統、e安通等先進設備設施的應用。同時，要在地下礦山采空區監控、地壓監測、通風系統完善、露天邊坡監測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援體系建設等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯合攻關，早出成果，搞好轉化與應用，提高科技創新和技術進步對安全生產的貢獻率。

四、著力完善非煤礦山安全監管工作機制

各級安全監管部門要在深入開展非煤礦山安全生產“三項行動”的過程中，不斷總結、推廣好的經驗和做法，不斷完善各項規章制度，著力創新工作機制。

一是創新分級監管機制。通過調查摸底，對各類企業進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監管，更好地落實安全監管責任。

二是創新聯合執法機制。通過建立聯合執法工作制度，細化執法責任、執法內容和執法形式，實現聯合執法工作系統化、規范化、常態化；通過建立違法行為查處情況數據庫，實現企業違法記錄信息監管部門共享；通過建立企業黑名單制度和部門間行政執法移交制度，讓違法企業無藏身之地。

三是創新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業績考核，促進安全監管主體責任的落實。

四是創新投入機制。通過完善安全成本切塊、設立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業自主投入相結合的安全生產投入機制。

五是創新事故查處機制。通過制定事故調查組工作規則，細化相關部門責任和義務，進一步強化調查組權威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月二十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總廳應急〔2009〕84號 【發布日期】2009-05-13 【生效日期】2009-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

(安監總廳應急〔2009〕84號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。