第一篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發生產經營單位生產安全事故應急預.

國家安全生產監督管理總局文件

安監總廳應急〔2009〕73號

國家安全監管總局辦公廳

關于印發生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

為貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第號），規范應急預案評審工作，現將《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》印發給你們，請參照執行。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年四月二十九日生產經營單位生產安全事故應急預 評審指南（試行）

為了貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第號），指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）評審工作，提高應急預案的科學性、針對性和實效性，依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（以下簡稱《導則》），編制本指南。

一、評審方法

應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

（一）形式評審。依據《導則》和有關行業規范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附件

1。

（二）要素評審。依據國家有關法律法規、《導則》和有關行業規范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內容及要求，見附件

2、附件

3、附件

4、附件5。

關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規定要求。

一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

二、評審程序

應急預案編制完成后，生產經營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。

（一）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

（二）組織評審。評審工作應由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》要求。生產經營規模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。

（三）修訂完善。生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。

（四）批準印發。生產經營單位的應急預案經評審或論證，符合要求的，由生產經營單位主要負責人簽發。

三、評審要點

應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合生產經營單位工作實際，按照《導則》和有關行業規范，從以下七個方面進行評審。

（一）合法性。符合有關法律、法規、規章和標準，以及有關部門和上級單位規范性文件要求。

（二）完整性。具備《導則》所規定的各項要素。

（三）針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。

（四）實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。

（五）科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。

（六）操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。

（七）銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。有關部門應急預案的評審工作可參照本指南。

附件：

1.應急預案形式評審表 2.綜合應急預案要素評審表 3.專項應急預案要素評審表 4.現場處置方案要素評審表 5．應急預案附件要素評審表

附件 1

應急預案形式評審表

評審項目

評審內容及要求 封 面 應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發布日期等內容。1.對應急預案實施提出具體要求。

批準頁 2.發布單位主要負責人簽字或單位蓋

章。

評審意見

目

錄

正

文

附

件

編制過程 1.頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省

略）。

2.層次清晰，編號和標題編排合理。

1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。

2.結構層次清晰，內容格式規范。3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順

序、大小等）。

4.無錯別字，同類文字的字體、字號統一。1.附件項目齊全，編排有序合理。

2.多個附件應標明附件的對應序號。

3.需要時，附件可以獨立裝訂。1.成立應急預案編制工作組。

2.全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類型及危害程度。

3.針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。

4.客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。

5.制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。

6.充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。

7.必要時與相關專業應急救援單位簽訂應急救援協議。

8.應急預案經過評審或論證。9.重新修訂后評審的，一并注明。

附件 2

綜合應急預案要素評審表

評審項目

總 則 評審內容及要求 評審意見

編制目的 目的明確，簡明扼要。

1.引用的法規標準合法有效。

編制依據 2.明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。

應急預案 體系＊ 1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。

2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發生的事故類型。

應急工作 1.符合國家有關規定和

要求。

原則 2.結合本單位應急工作實際。

適用范圍＊ 范圍明確，適用的事故

類型和響應級別合理。

1.明確有關設施、裝危險性

分析

危險源辨識與風險分析＊

組織機構及職責＊

指揮機構及職責

生產經營單位概況

1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。

2.能夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范圍及后果。

應急組織 體系

1.清晰表述本單位應急指揮體系。

2.應急指揮部門職責明確。

3.各應急救援小組設置

置、設備以及重要目標場所的布局等情況。

2.需要各方應急力量

（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。

1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。

2.明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。

預防與預警

預警行動信息報告與處置＊

（續上表）

合理，應急工作明確。

1.明確技術性預防和管理措施。

危險源管理

2.明確相應的應急處置措施。

1.明確預警信息發布的方式、內容和流程。

2.預警級別與采取的預警措施科學合理。

1.明確本單位24小時應急值守電話。2.明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。

3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。

4.明確向事故相關單位

通告、報警的方式和內容。

5.明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。

6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。

評審項目 評審內容及要求 評審意見

分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。

1.應急

響應分級＊

響應

能夠體現事故緊急和危害程度。

2.明確緊急情況下應急響應決策的原則。

3.立足于控制事態發展，減少事故損失。1.響應程序

2.明確救援過程＊

中各專項應急功能的實施程序。

3.明確擴大應急 的基本條件及原則。

能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。4.明確應急救援行動結束的條件和相關后續事宜。1.明確發布應急 應急結束

終止命令的組織機構和程序。2.明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。3.明確事故發生后，污染物處 后期處置

理、生產恢復、善后賠償等內1.容。

明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。2.明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。1.明確應急裝備、設施和器材保障措施及其存放位置清

單，以及保證其＊

有效性的措施。2.明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯3.系方式。

明確應急工作經費保障方案。4.明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。1.如果應急預案涉及周邊社區和培訓與演居民，應明確相

應的應急宣傳教練＊

育工作。2.明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。3.附 則 應急預案

明確本預案應 報備的有關部門

1.備案

（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。

符合國家關于預案備案的相關要求。

2.制定與修

2.明確應急預案訂

修訂的具體條件和時限。

注：“＊”代表應急預案的關鍵要 素。

明確負責制定與解釋應急預案的部門。1.附件 3

專項應急預案要素評審表

評審項目

評審內容及要求

評審意見

能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。

1.能夠客觀事故類型和危險分析可能引

發事故的誘程度分析＊

因、影響范圍及后果。

2.能夠提出相應的事故預防和應急措施。

3.能夠清晰描組織機構及職責應急組織體述本單位的1.＊ 指揮機構及職責

系

應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。

1.清晰表述本單位應急指揮體系。

2.應急指揮部門職責明確。

3.各應急救

援小組設置合理，應急工作明確。

1.明確危險源的監測監控方式、方法。

危險源監控2.明確技術性

預防和管理

措施。

3.明確采取的應急處置措施。

1.明確預警信息發布的方式及流程。

2.預警級別與采取的預警措施科學合理。預防與預警

預警行動

明確24小時應急值守電話。

1.信息報告程序＊

2.明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3.明確事故

信息上報的部門、通信方式和內容時限。

4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。

5.明確向有關單位發出

請求支援的方式和內容。

1.分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。

2.能夠體現

響應分級 事故緊急和

危害程度。

3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。

1.明確具體的應急響應程序和保障 措施。應急響應＊

響應程序

明確救援過程中各專項應急功能的實施程2.序。

3.明確擴大應急的基本條件及原則。

4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。

1.針對事故種類制定相應的應急處置措施。

2.符合實際，科學合處置措施

理。

程序清晰，簡單易行。

3.明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。

1.應急物資與裝備

2.應急物資保障＊

與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求。

注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應 急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。

附件 4

現場處置方案要素評審表

評審項目

事故特征＊

應急組織及職責＊

應急處置＊

注意事項

評審內容及要求

評審意見

1.明確可能發生事故的類型和危險程度，清晰描述作業現場風險。

2.明確事故判斷的基本征兆及條件。

1.明確現場應急組織形式及人員。

2.應急職責與工作職責緊密結合。

1.明確第一發現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。

2.明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。

3.針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。

4.明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。

1.佩帶個人防護器具方面的注意事項。

2.使用搶險救援器材方面的注意事項。

3.有關救援措施實施方面的注意事項。

4.現場自救與互救方面的注意事項。

5.現場應急處置能力確認方面的注意事項。

6.應急救援結束后續處置方面的注意事項。

7.其他需要特別警示方面的注意事項。

注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應急處 置。

附件 5

應急預案附件要素評審表

評審項目

評審內容及要求

評審意見

有關部門、機構或 人員的聯系方式

1.列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確

有效。

2.列出所有參與應急指揮、協調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。

重要物資裝備 名錄或清單

1.以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規格、性 能、用途和用法等信息。2.定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。

規范化格式文本

給出信息接報、處理、上報等規范化格式文本，要求規 范、清晰、簡潔。

1.警報系統分布及覆蓋范圍。

2.重要防護目標一覽表、分布圖。

關鍵的路線、標識和圖紙

3.應急救援指揮位置及救援

隊伍行動路線。

4.疏散路線、重要地點等標識。

5.相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。

相關應急預案名錄、協議或備忘錄

列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以

及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。

注：附件根據應急工作需要而設置，部分項目

可省略。

第二篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發

國家安全監管總局辦公廳關于印發

非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法的通知

安監總廳管一〔2011〕190號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）精神，按照《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）要求，國家安全監管總局制定了《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》。現印發給你們，請結合實際情況，認真抓好落實。

國家安全監管總局辦公廳 二○一一年八月二十五日

非煤礦山安全生產 標準化評審工作管理辦法

為進一步做好全國非煤礦山安全生產標準化（以下簡稱標準化）評審工作，加強對標準化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號）的有關要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監管部門確定、負責標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審組織單位應當制定標準化評審組織工作和服務規則，自覺接受安全監管部門的監督，認真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審組織單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織；二級、三級標準化評審組織單位應當為安全監管部門管理的社團組織、直屬事業單位或非煤礦山技術支撐機構。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設有專職工作人員，具備承擔評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責：

1.負責標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發標準化證書和牌匾等工作。

2.經安全監管部門授權，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經安全監管部門授權，對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導標準化評審工作。5.經安全監管部門授權，組織評審人員的培訓和考核，承擔評審人員培訓、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業申請后，應在10個工作日內完成對申請材料的合規性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業從安全監管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應當函告相關安全監管部門和申請企業，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應當進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。

3.經安全監管部門審核公告后，頒發標準化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監管部門確定、具體承擔標準化評審工作的單位。

（二）國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審單位。

（三）評審單位應填寫《非煤礦山安全生產標準化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標準化評審單位經省級安全監管部門確定后，報國家安全監管總局備案。

（四）評審單位應當具備下列條件：

1.一級標準化評審單位應當為國家安全監管總局管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有甲級資質的安全評價機構；二級、三級標準化評審單位應當為安全監管部門管理的社團組織、非煤礦山技術支撐機構或具有乙級（含乙級）以上資質的安全評價機構。評審單位不得為安全監管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件。

3.有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關標準化專業知識培訓,并取得培訓合格證書的評審人員。

5.配備負責標準化相關日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應在現場評審前進行資料審核，與申請單位簽訂技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權利、義務和責任。

2.現場評審時，應當由5名以上相關專業的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質的評審員擔任評審組長，負責現場評審工作。現場評審完成后，應當出具現場評審結論，并對發現的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應當向評審單位報送整改情況報告，評審單位應當進行審核，必要時應到現場復核。整改符合相關要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料。

4.評審單位應當在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規范：

1.評審單位不得自行或以安全監管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業開展評審工作。

2.與申請企業存在利害關系的，應當回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業務培訓，不斷提高整體素質和業務水平，保證評審結果的科學性、公正性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協議。

6.接受安全監管部門以及評審組織單位的監督檢查，自覺接受社會監督。

（七）評審單位應當建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案： 1.評審人員登記表（見附表3）。2.學歷和專業技術能力證明。3.評審員培訓合格證書。4.其他相關材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應當具備下列條件： 1.評審單位的正式職工。2.取得安全評價師資質。

3.熟悉非煤礦山安全生產法律法規和相關標準，熟練掌握非煤礦山標準化規范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標準化知識培訓,考試合格，取得培訓合格證書，并按時接受復訓。

（三）評審專家應當具備下列條件：

1.生產經營單位、科研院所、高等院校、中介機構、社會團體等相關專業技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關專業技術或安全管理現場工作經歷，并經所在單位推薦確認。

3.具有國家承認的大學以上（含大學）學歷和工程類高級專業技術職務。4.具有與評審工作要求相適應的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協助開展對申請單位的資料審核和指導現場評審等工作。5.參加評審組織單位組織的有關非煤礦山安全生產法律法規、標準和標準化等知識培訓。

6.取得評審組織單位頒發的聘書。

（四）評審人員應履行下列職責：

1.認真貫徹執行非煤礦山安全生產法律法規和標準，按照標準化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現場評審工作秩序，認真完成對申請單位的資料審核和現場評審等工作，提交完整的現場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現場評審結論負責。

4.嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術和商業秘密。5.認真完成安全監管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產標準化評審工作。2.一級標準化評審單位可承擔二、三級標準化評審工作。

第三篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發特別重大生產安全事故調查處理工

【發布單位】國家安全生產監督管理總局辦公廳 【發布文號】安監總廳統計〔2015〕64號 【發布日期】2015-07-13 【生效日期】2015-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳關于印發特別重大生產安全事故調查處理工作程序的通知

安監總廳統計〔2015〕64號

總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心：

《國家安全監管總局特別重大生產安全事故調查處理工作程序》已經國家安全監管總局2015年第8次局長辦公會議審議通過。現印發你們，請認真遵照執行。

安全監管總局辦公廳 2015年7月13日

國家安全監管總局特別重大生產安全事故調查處理工作程序

國務院授權或委托安全監管總局組織的特別重大生產安全事故（以下簡稱特別重大事故）調查工作適用本程序。

一、事故調查準備

（一）信息接報及處置。

1.辦公廳（總值班室）接到特別重大事故信息報告后，立即報告辦公廳負責人；按照響應程序通知相關司局及應急指揮中心做好赴現場準備工作。

辦公廳（總值班室）負責起草《安全監管總局值班信息》，經總局領導審簽后，報中央辦公廳、國務院辦公廳，通報公安部、監察部、全國總工會、相關業務主管部門及最高人民檢察院。

（二）工作組趕赴現場。

2.辦公廳（總值班室）根據總局領導指示，組織、聯系赴事故現場有關事宜；通知相關司局、應急指揮中心和相關技術支持單位有關人員組成工作組，由總局領導率隊赴事故現場。如需專家參與，由相關業務司局、應急指揮中心提出邀請專家名單并負責通知專家趕赴現場。

（三）提出立案調查建議。

3.工作組根據事故情況，初步確定為生產安全事故的，提出立案調查建議和事故調查組組成建議。辦公廳起草建議國務院成立事故調查組立案調查的請示，附事故調查組建議名單，經總局主要領導審簽后上報國務院。

二、事故調查和結案

（四）成立事故調查組。

4.國務院批復同意后，召開事故調查組第一次全體會議，宣布國務院事故調查組成立，部署事故調查工作，提出工作要求（包括工作紀律）。同時，研究制定事故調查工作方案。5.事故調查有關新聞發布和報道工作，由事故調查組組長直接負責；相關業務司局或事故調查組綜合組負責草擬新聞通稿，報事故調查組組長審核后由人事司（宣教辦）組織發布。

（五）開展事故調查。

6.事故調查組可設技術組、應急評估組、管理組、責任追究組和綜合組。

技術組負責查明事故發生的直接原因和技術方面的間接原因（技術組內可設專家組）；應急評估組負責對事故發生單位和事發地人民政府的事故應急處置工作進行評估（可與技術組或管理組合并工作）；管理組負責事故管理方面的原因調查和對相關單位（人員）的初步責任認定，提出責任追究建議;責任追究組負責事故責任追究工作，提出事故責任追究意見，報事故調查組審議；綜合組負責事故調查工作的綜合協調、后勤保障和資料證據管理等工作，負責起草事故調查報告。

7.召開事故調查組全體會議，討論通過事故調查報告并經事故調查組成員簽字確認。相關業務司局起草請示，以總局文件向國務院提交事故調查報告。

（六）結案。

8.國務院批復事故調查報告后，事故調查結案。相關業務司局負責起草結案通知，并公布事故調查報告。結案通知中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求，并明確結案一年后開展責任追究和整改措施落實情況評估的要求。結案通知以總局文件發至事故發生地省級人民政府，抄報中央辦公廳、國務院辦公廳，抄送參加事故調查的有關單位；總局內部送有關司局。

9.相關業務司局負責起草事故調查報告有關事故防范和整改措施建議的督辦通知書,以國務院安委會辦公室名義,分別通知有關地方政府、相關部門（單位）和事故發生單位，同時抄報國務院，并具體負責跟蹤督辦工作。

三、評估和歸檔

（七）評估。

10.國務院批復結案之日起近一年時，統計司負責及時起草文件，請示國務院成立事故整改措施落實情況評估組。

11.評估組由安全監管總局和參加事故調查的有關部門派人組成。評估組要在評估組成立60日內向國務院提交評估報告。評估報告的內容包括：責任追究落實情況、整改措施落實情況，評估結論。

評估組具體工作由統計司會同相關業務司局和應急指揮中心組織。

（八）歸檔。

12.統計司會同相關業務司局和應急指揮中心負責事故調查處理資料歸檔工作。

四、國務院授權或委托安全監管總局組織的重大生產安全事故調查處理工作參照本程序執行。

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第四篇：國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總廳應急〔2009〕84號 【發布日期】2009-05-13 【生效日期】2009-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局辦公廳關于貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》的通知

(安監總廳應急〔2009〕84號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環節進行了規范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現就有關要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內容。要結合安全生產宣傳教育行動和全國“安全生產月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產經營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。

二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產應急管理培訓班，有重點地分類對生產經營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。

三、加強工作組織協調，確保《辦法》貫徹實施

應急預案管理涉及所有生產經營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協調，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結合本地區行業特點和生產經營單位分布情況，充分發揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產經營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業和國有企業以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現上述范圍內的生產經營單位應急預案備案率100%的工作目標。

四、制定相關配套文件，規范管理工作程序

各省（區、市）安全監管局要結合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業務分工和職責，規范本地區應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執行《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號），進一步規范應急預案評審工作。

五、總結推廣典型經驗，推動《辦法》有效實施

各省（區、市）安全監管局要總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，通過推廣典型經驗、交流各地區好的做法，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。國家安全監管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個省（市）安全監管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結《辦法》貫徹實施經驗，并向全國推廣。

六、加強應急預案演練，完善預案體系建設

各單位要結合安全生產應急管理工作重點和全國“安全生產月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業企業開展應急預案綜合演練或專項演練，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結合本地區安全生產應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應急預案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應急預案，提高生產安全事故應急處置能力。

七、建立預案數據庫，推動預案持續改進

各級安全監管部門要通過應急預案備案管理，建立應急預案數據庫，全面掌握分析本地區應急預案管理情況，指導有關部門和生產經營單位做好應急預案管理工作，實現應急預案動態化管理。

各中央企業應結合行業特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬企業應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關部門備案。

各單位要結合開展安全生產“三項行動”、推進安全生產“三項建設”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監管總局將對各地貫徹執行情況和應急預案體系建設情況進行督查。請各省（區、市）安全監管局、各中央企業于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產應急救援指揮中心。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

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第五篇：國家安全監管總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室關于進一步加強

煤礦用空氣壓縮機安全管理的通知

安監總廳煤裝〔2011〕195號

各產煤省、直轄市及新疆建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，因空氣壓縮機使用管理不當引發了多起煤礦井下火災事故，造成重大人員傷亡和財產損失。其主要原因是：有的煤礦企業不嚴格按規定選購礦用空氣壓縮機，甚至選用假冒偽劣產品；空氣壓縮機安全保護不全或失效；油脂把關不嚴，不能滿足基本安全要求；維修管理不到位，積炭燃燒引發空氣壓縮機爆裂等。為切實提高煤礦用空氣壓縮機（以下簡稱空氣壓縮機）的安全保障水平，杜絕因空氣壓縮機引發火災事故，保證煤礦安全生產，現就進一步加強空氣壓縮機的選用、維護等安全管理工作有關事項通知如下：

一、嚴格按規定選擇、采購礦用空氣壓縮機

1．嚴把設備選型關。要優先選用螺桿機型，不得選用滑片式空氣壓縮機，2012年1月27日后一律淘汰滑片式空氣壓縮機。嚴禁選用無安全保障、證書或證件不全、假冒偽劣的產品及配件。1

2．嚴把設備采購關。必須選擇、采購由專業生產廠家制造，具備生產許可證和產品合格證的產品。井下使用的移動式空氣壓縮機應具備煤礦礦用產品安全標志，空氣壓縮機儲氣罐（風包）應取得設計、制造許可證和檢驗合格證。

3．嚴把設備入礦驗收關。采購的空氣壓縮機到貨后，必須按規定進行入礦驗收。

二、嚴格執行空氣壓縮機安裝、驗收標準和規定，確保設備完好

4．煤礦壓風系統的設計應嚴格執行《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發〈煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）〉的通知》（安監總煤裝〔2011〕33號）的有關規定。空氣壓縮機應設置在地面，對深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業點有效供風時，可在其供風水平以上2個水平的進風井井底車場安全可靠的位置安裝。

5．安裝固定式空氣壓縮機及其儲氣罐時，應保證其四周留有足夠的空間，并保持通風良好，便于維修、維護。井下固定式空氣壓縮機和風包應分別設置在2個硐室內，硐室要有獨立的回風系統，不得存放可燃物，且必須采用不可燃材料支護。

6．移動式空氣壓縮機要設置在頂板完整、支護良好、無雜物堆積、無淋水和粉塵飛揚的地點，保證安裝地點空氣流暢，不得妨礙人員作業和行走。

7．各類空氣壓縮機必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水、斷風）保護、過流保護、超溫和超壓保護，電氣設備應有過載、短路、斷相等保護。

8．井下空氣壓縮機安設地點應配備環境安全監測設備，有效監測環境溫度和有害氣體濃度。應有完備的消防設施及標有空氣壓縮機用電等級、最高使用壓力、最高限制溫度、設備狀況、潤滑油閃點等內容的標識或警示。

9．嚴把設備安裝驗收關。要嚴格按產品說明書及有關規定安裝空氣壓縮機，安裝完成后，應嚴格按照《煤礦安全規程》、《煤礦井下用空氣壓縮機》（MT687-2009）、《固定的空氣壓縮機安全規則和操作規程》（GB10892）等規定進行驗收，驗收合格后方可投入運行。

三、嚴格執行空氣壓縮機使用及維護保養制度，確保安全運行

10．指定專門機構和專業人員負責空氣壓縮機的使用、維護、保養工作。固定式空氣壓縮機硐室應設專人值守，并實行現場交接班制度。空氣壓縮機司機必須持證上崗。

11．加強設備經常性、預防性的維護保養工作。要嚴格按照《煤礦安全規程》的規定選擇使用壓縮機油，并依據產品使用說明書規定的首次換油時間和換油周期及時更換潤滑油及濾清器。嚴格執行《固定的空氣壓縮機安全規則和操作規程》（GB10892）的規定，定期檢查排氣口至壓縮空氣溫度為80℃處之間的所有管路、容器和配件，及時有效清除積炭。要定期排放儲氣罐中的積水，清除風包內的油垢。

12．嚴格執行空氣壓縮機安全閥、壓力調節器保護定期試驗制度。要按規定進行相關試驗工作，確保其靈敏可靠。安全閥動作壓力不得超過額定壓力的1.1倍。

13．加強空氣壓縮機安全質量標準化建設。應保持機房“三無一暢通”（即無油垢、無水垢，無雜物，保持水溝暢通）。固定式空氣壓縮機機房的噪聲應符合《煤礦在用空氣壓縮機安全檢測檢驗規范》（AQ1013）的規定，移動式空氣壓縮機應符合《煤礦井下用空氣壓縮機》（MT687）的規定。

14．加強設備運行及維護保養的記錄管理。機房內應設設備運行維護保養、設備運行日志、車間定時巡視、交接班、機電事故等記錄本，并認真如實填寫。業務管理部門應及時分析、評估設備運行狀況，確保設備安全運行。

四、加強對煤礦在用空氣壓縮機的強制性檢測檢驗，確保安全保護靈敏可靠

15．嚴格執行空氣壓縮機定期檢驗制度。煤礦在用空氣壓縮機每3年至少由具備國家規定資質的安全生產檢測檢驗機構檢測1次，檢驗條件、項目和要求應符合《煤礦在用空氣壓縮機安全檢測檢驗規范》（AQ1013）的相關規定。要編制空氣壓縮機檢驗計劃，并嚴格按計劃實施。

16．嚴格執行有關儀器、儀表定期送檢制度。壓力表、溫度表等儀器儀表精度超出規定的，應及時予以更換。

五、建立健全空氣壓縮機安全管理規章制度，強化管理及監督檢查

17．建立健全空氣壓縮機安全管理規章制度，應涵蓋空氣壓縮機采購、安裝、驗收、使用、維修、保養、檢驗、校驗及人員培訓、技術資料與記錄保存等各個方面。

18．編制并嚴格執行空氣壓縮機崗位操作規程。操作規程應明確安全操作要點，包括空氣壓縮機的操作指標（含最高工作壓力、最高或最低工作溫度）、崗位操作法（含開、停車操作程序和注意事項）、每班巡回檢查次數、運行中應重點檢查的項目和部位、運行中可能出現的異常現象及預防措施、緊急情況的處置方法等。

19．加強空氣壓縮機強制報廢管理。應按照產品技術文件規定的使用年限使用空氣壓縮機，對超過使用年限或經檢驗已不能保證安全生產要求的，應予強制報廢。對在用的滑片式空氣壓縮機，應立即停止使用。

20．建立設備技術檔案管理制度。要及時匯總并存檔管理包括空氣壓縮機采購、安裝、驗收、使用、保養、維護、試驗、檢驗等內容的完整技術資料。

21．地方各級煤礦安全監管部門、各駐地煤礦安全監察機構要定期開展空氣壓縮機專項監督檢查，督促煤礦企業及時排查空氣壓縮機安全隱患。對監督檢查中發現的問題，要督促煤礦企業落實責任，制定切實可行措施，限期整改；對未能按時完成整改的礦井，應責令

其停產整頓；對使用不具備安全保障空氣壓縮機的礦井，應責令其立即停止使用。

請各省級煤礦安全監管部門及時將本通知轉發至轄區內各煤礦企業。

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室

二○一一年九月六日