第一篇：國家安全監管總局關于進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作的通知

國家安全監管總局關于進一步加強和改進生產安全事

故信息報告和處置工作的通知

安監總統計〔2010〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心：

為適應新形勢下安全生產工作的需要，進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作，建立健全快速反應、運行有序的生產安全事故信息報告和處置工作機制，及時、準確掌握生產安全事故信息，啟動應急預案，有效處置生產安全事故，現就有關要求通知如下：

一、加強事故信息報告工作，全面提高生產安全事故信息報告的時效性

（一）嚴格安全調度值班制度。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構必須設立生產安全事故信息調度值班機構，建立健全安全調度值班制度，嚴格實行24小時不間斷崗位值班，確保及時接報和處置生產安全事故信息。

（二）嚴格生產安全事故信息報告制度。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構接到各類生產安全事故信息報告后，要嚴格按照事故報告的時限、內容和要求逐級上報：

1.重大和特別重大事故信息，要在事故發生后3小時內逐級上報至國家安全監管總局；

2.較大事故和較大涉險事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發生后7小時內逐級上報至國家安全監管總局。事故具體情況一時難以核實清楚的，可先電話報告事故概況，隨后及時報告文字材料；

3.加強事故跟蹤調度，及時續報事故搶救進展情況。重特大事故和社會影響重大的事故要每天早、晚各續報1次；較大事故和較大涉險事故要每天續報1次。續報工作直至事故搶救工作結束。

必要時，安全監管部門、煤礦安全監察機構可以越級上報事故情況。

（三）建立健全生產安全事故報告情況通報制度。

國務院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對各地重特大生產安全事故信息報告情況通報制度，對未按規定及時報告重特大生產安全事故的單位進行通報。各省（區、市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產安全事故信息的報告情況進行通報，督促各地進一步加強和改進事故報告工作，全面提高生產安全事故信息報告的時效性。

（四）建立生產安全事故信息報告激勵約束機制。

各地要建立生產安全事故信息報告的激勵約束機制，將生產安全事故信息報告工作納入各地安全生產工作績效考核表彰獎勵辦法之中，與安全生產工作開展、控制指標實施和行政執法工作等一并進行考核。同時，將生產安全事故信息報告情況納入安全生產評優評先的條件之一，對有瞞報、謊報、漏報或遲報重特大事故行為的，實行“一票否決”。

二、加強事故現場督導，及時有效地處置生產安全事故

（一）特別重大事故的現場督導。

發生一次死亡30人以上的特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），國家安全監管總局、國家煤礦安監局（煤礦事故，以下同）主要領導、分管領導和有關業務司局主要負責人、應急指揮中心負責人以及省、市、縣級安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構（煤礦事故，以下同）（以下簡稱安全監管監察機構）的主要負責人趕赴事故現場。

（二）重大事故的現場督導。

1.發生一次死亡20-29人的重大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局分管領導和有關業務司局、應急指揮中心負責人趕赴事故現場。

2.發生一次死亡10-19人的重大事故，或有重大社會影響的事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局有關業務司局、應急指揮中心有關部門負責人趕赴事故現場。

3.發生重大事故，省、市、縣級安全監管監察機構主要負責人和有關業務處（科）室的主要負責人趕赴事故現場。

（三）較大及較大涉險事故的現場督導。

1.發生一次死亡6-9人的較大事故，或受傷25-50人，或社會影響較大的事故，省級安全監管監察機構分管負責人和有關處室負責人趕赴事故現場。

2.發生一次死亡3-5人的較大事故，或受傷10-24人或較大涉險事故，省級安全監管監察機構有關處室負責人趕赴事故現場。

3.發生較大事故或較大涉險事故，市、縣級安全監管監察機構主要負責人和有關科室主要負責人趕赴事故現場。

4.下列事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局有關司局、應急指揮中心有關部門派員趕

赴事故現場：

（1）煤礦發生一次死亡6-9人的典型事故，或一次受傷或涉險20人以上的事故。國家煤礦安監局相關司與應急指揮中心的有關處室負責人趕赴事故現場。

（2）金屬與非金屬礦、地質勘探等行業發生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；海上石油發生一次死亡3-9人，或平臺傾覆事故；石油、天然氣井（含有毒氣體）發生井噴失控事故。國家安全監管總局監管一司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

（3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業等行業（領域）發生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設施、電力設施事故。國家安全監管總局監管二司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

（4）危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹等行業（領域）發生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；危險化學品大量泄漏、對環境造成嚴重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險化學品事故。國家安全監管總局監管三司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

（5）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（領域）發生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故。國家安全監管總局監管四司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

三、進一步完善事故舉報核查和處置制度，加大事故舉報核查和瞞報事故的查處力度

（一）事故舉報信息的核查。

國家安全監管總局接到事故舉報后，有關司局要通知有關地區進行核查。接到重特大事故舉報后，有關司局在立即通知有關地區進行核查的同時，要派員會同有關省（區、市）安全監管監察機構，共同組織開展核查工作。

各省級安全監管監察機構接到重特大事故舉報后，要立即報告國家安全監管總局統計司，同時由分管負責人帶隊組織開展調查核實工作。接到較大事故舉報后，在立即通知有關地區核查的同時，要派員會同有關市（地）政府及其安全監管部門和區域煤礦安全監察分局共同開展核查工作。

（二）瞞報事故的查處。

對瞞報事故，要按照提高一個事故等級進行調查處理。瞞報重大事故的，由國家安全監管總局派出工作組，會同有關省（區、市）政府及省級安全監管監察機構，共同開展瞞報事故查處工作；瞞報較大事故的，由有關省級安全監管監察機構派出工作組，會同有關市（地）政

府及其安全監管部門和區域煤礦安全監察分局共同開展瞞報事故查處工作。

瞞報事故要依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《刑法修正案

（六）》等有關法律、法規規定進行查處。

四、加強領導，落實責任，切實做好生產安全事故信息報告和處置工作

各級安全監管監察機構要高度重視生產安全事故信息報告和處置工作，主要領導要親自抓，認真落實領導負責制和部門責任制。要建立健全生產安全事故信息報告和處置制度，進一步改進和完善事故報告制度、報告方式和方法，強化制度落實，從組織、機構、人員、裝備等方面為事故信息報告和處置工作提供保障。要建立聯動機制，擴展信息渠道，提高事故報告時效性。總之，要采取有力措施，進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作，確保及時、有效地報告和處置生產安全事故。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年二月九日

第二篇：國家安全生產監督管理總局關于進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作的通知

國家安全生產監督管理總局關于進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作的通知

安監總統計〔2010〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心：

為適應新形勢下安全生產工作的需要，進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作，建立健全快速反應、運行有序的生產安全事故信息報告和處置工作機制，及時、準確掌握生產安全事故信息，啟動應急預案，有效處置生產安全事故，現就有關要求通知如下：

一、加強事故信息報告工作，全面提高生產安全事故信息報告的時效性

（一）嚴格安全調度值班制度。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構必須設立生產安全事故信息調度值班機構，建立健全安全調度值班制度，嚴格實行24小時不間斷崗位值班，確保及時接報和處置生產安全事故信息。

（二）嚴格生產安全事故信息報告制度。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構接到各類生產安全事故信息報告后，要嚴格按照事故報告的時限、內容和要求逐級上報：

1.重大和特別重大事故信息，要在事故發生后3小時內逐級上報至國家安全監管總局；

2.較大事故和較大涉險事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發生后7小時內逐級上報至國家安全監管總局。事故具體情況一時難以核實清楚的，可先電話報告事故概況，隨后及時報告文字材料；

3.加強事故跟蹤調度，及時續報事故搶救進展情況。重特大事故和社會影響重大的事故要每天早、晚各續報1次；較大事故和較大涉險事故要每天續報1次。續報工作直至事故搶救工作結束。

必要時，安全監管部門、煤礦安全監察機構可以越級上報事故情況。

（三）建立健全生產安全事故報告情況通報制度。

國務院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對各地重特大生產安全事故信息報告情況通報制度，對未按規定及時報告重特大生產安全事故的單位進行通報。各省（區、市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產安全事故信息的報

告情況進行通報，督促各地進一步加強和改進事故報告工作，全面提高生產安全事故信息報告的時效性。

（四）建立生產安全事故信息報告激勵約束機制。

各地要建立生產安全事故信息報告的激勵約束機制，將生產安全事故信息報告工作納入各地安全生產工作績效考核表彰獎勵辦法之中，與安全生產工作開展、控制指標實施和行政執法工作等一并進行考核。同時，將生產安全事故信息報告情況納入安全生產評優評先的條件之一，對有瞞報、謊報、漏報或遲報重特大事故行為的，實行“一票否決”。

二、加強事故現場督導，及時有效地處置生產安全事故

（一）特別重大事故的現場督導。

發生一次死亡30人以上的特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），國家安全監管總局、國家煤礦安監局（煤礦事故，以下同）主要領導、分管領導和有關業務司局主要負責人、應急指揮中心負責人以及省、市、縣級安全監管部門、駐地煤礦安全監察機構（煤礦事故，以下同）（以下簡稱安全監管監察機構）的主要負責人趕赴事故現場。

（二）重大事故的現場督導。

1.發生一次死亡20-29人的重大事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局分管領導和有關業務司局、應急指揮中心負責人趕赴事故現場。

2.發生一次死亡10-19人的重大事故，或有重大社會影響的事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局有關業務司局、應急指揮中心有關部門負責人趕赴事故現場。

3.發生重大事故，省、市、縣級安全監管監察機構主要負責人和有關業務處（科）室的主要負責人趕赴事故現場。

（三）較大及較大涉險事故的現場督導。

1.發生一次死亡6-9人的較大事故，或受傷25-50人，或社會影響較大的事故，省級安全監管監察機構分管負責人和有關處室負責人趕赴事故現場。

2.發生一次死亡3-5人的較大事故，或受傷10-24人或較大涉險事故，省級安全監管監察機構有關處室負責人趕赴事故現場。

3.發生較大事故或較大涉險事故，市、縣級安全監管監察機構主要負責人和有關科室主要負責人趕赴事故現場。

4.下列事故，國家安全監管總局、國家煤礦安監局有關司局、應急指揮中心有關部門派員趕赴事故現場：

（1）煤礦發生一次死亡6-9人的典型事故，或一次受傷或涉險20人以上的事故。國家煤礦安監局相關司與應急指揮中心的有關處室負責人趕赴事故現場。

（2）金屬與非金屬礦、地質勘探等行業發生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；海上石油發生一次死亡3-9人，或平臺傾覆事故；石油、天然

氣井（含有毒氣體）發生井噴失控事故。國家安全監管總局監管一司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

（3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業等行業（領域）發生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設施、電力設施事故。國家安全監管總局監管二司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

（4）危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹等行業（領域）發生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；危險化學品大量泄漏、對環境造成嚴重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險化學品事故。國家安全監管總局監管三司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

（5）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（領域）發生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故。國家安全監管總局監管四司、應急指揮中心有關處室負責人趕赴事故現場。

三、進一步完善事故舉報核查和處置制度，加大事故舉報核查和瞞報事故的查處力度

（一）事故舉報信息的核查。

國家安全監管總局接到事故舉報后，有關司局要通知有關地區進行核查。接到重特大事故舉報后，有關司局在立即通知有關地區進行核查的同時，要派員會同有關省（區、市）安全監管監察機構，共同組織開展核查工作。

各省級安全監管監察機構接到重特大事故舉報后，要立即報告國家安全監管總局統計司，同時由分管負責人帶隊組織開展調查核實工作。接到較大事故舉報后，在立即通知有關地區核查的同時，要派員會同有關市（地）政府及其安全監管部門和區域煤礦安全監察分局共同開展核查工作。

（二）瞞報事故的查處。

對瞞報事故，要按照提高一個事故等級進行調查處理。瞞報重大事故的，由國家安全監管總局派出工作組，會同有關省（區、市）政府及省級安全監管監察機構，共同開展瞞報事故查處工作；瞞報較大事故的，由有關省級安全監管監察機構派出工作組，會同有關市（地）政府及其安全監管部門和區域煤礦安全監察分局共同開展瞞報事故查處工作。

瞞報事故要依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《刑法修正案

（六）》等有關法律、法規規定進行查處。

四、加強領導，落實責任，切實做好生產安全事故信息報告和處置工作

各級安全監管監察機構要高度重視生產安全事故信息報告和處置工作，主要領導要親自抓，認真落實領導負責制和部門責任制。要建立健全生產安全事故信息報告和處置制度，進一步改進和完善事故報告制度、報告方式和方法，強化制度落實，從組織、機構、人員、裝備等方面為事故信息報告和處置工作提供保障。要建立聯動機制，擴展信息渠道，提高事故報告時效性。總之，要采取有力措施，進一步加強和改進生產安全事故信息報告和處置工作，確保及時、有效地報告和處置生產安全事故。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年二月九日

第三篇：國家安全監管總局關于學習宣傳貫徹《生產安全事故報告和調查處理

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總政法〔2007〕102號 【發布日期】2007-05-01 【生效日期】2007-05-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于學習宣傳貫徹《生產安全事故報告和調查處理條例》的通知

(安監總政法〔2007〕102號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

《生產安全事故報告和調查處理條例》(以下簡稱《條例》)已經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號國務院令予以公布，自2007年6月1日起施行。為做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，現就有關事項通知如下：

一、充分認識《條例》的豐富內涵和重要意義

《條例》是《安全生產法》的重要配套行政法規。《條例》在原國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業職工傷亡事故報告和處理規定》的基礎上，總結了多年事故調查處理的經驗，對生產安全事故的報告和調查處理作出了全面、明確的法律規定，是各級人民政府、安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的其他有關部門做好事故報告和調查處理工作的主要法律依據。

《條例》涵蓋了生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題并作出了相應的法律規定，實現了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規范化。《條例》根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級；規定事故報告要及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；確立了事故報告和調查處理工作堅持“政府領導、分級負責”的原則，由縣級以上人民政府直接組織事故調查組進行調查，或者授權、委托有關部門組織事故調查組進行調查；強調了事故查處必須堅持“四不放過”的原則，應當及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施；強化了事故責任追究力度，對事故發生單位及單位主要負責人和其他有關人員規定了行政處罰；作出了與相關立法的銜接性規定，強調了各相關執法部門之間的相互配合。

《條例》的頒布實施，對于做好安全生產工作具有重要而深遠的意義：

第一，有利于規范事故報告和調查處理工作。在各級人民政府領導下進行事故調查處理是各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的重要職能，是實施安全生產監管監察和行政執法的重要手段。《條例》從實際出發，科學地確定了事故等級及分級要素，明確了事故報告和調查處理工作應當遵循的原則，規范了事故報告和調查處理的程序、內容、要求和責任，必將為事故報告和調查處理工作提供有力的法律規范。

第二，有利于防范和減少生產安全事故。《條例》明確規定了要嚴格查明原因、分清事故責任、認真總結事故教訓、提出和落實防范和整改措施、依法追究事故相關人員的責任。充分體現了以人為本的理念和安全發展的指導原則，體現了黨和國家堅決遏制重特大事故，依法嚴懲事故責任者的決心和舉措。

第三，有利于推動企業和政府兩個主體責任的落實。通過對事故的調查處理，能夠及時查找出安全生產工作中存在的問題并認真整改，進一步增強企業和政府及其有關部門的責任感和緊迫感，將各自的主體責任落實到位。

第四，有利于依法治安、重典治亂。《條例》對遲報、漏報、謊報、瞞報事故，阻擾、干擾事故調查處理，作偽證以及中介機構提供虛假證明等安全生產違法行為作出了嚴厲的處罰規定，依法查處和震懾違法犯罪分子。《條例》的貫徹實施，必將加大安全生產監管執法和事故責任追究的力度。

二、大力加強《條例》的學習宣傳和教育培訓

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視，加強領導，制定計劃，精心組織，把《條例》的學習宣傳和教育培訓工作列入重要日程，認真組織開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動。各單位要加強與新聞宣傳等部門的合作，充分利用電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體，采取專題講座、知識競賽、現場咨詢、張貼標語、發放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛深入地宣傳《條例》。在今年“安全生產月”、“安全生產萬里行”活動期間，要把《條例》的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員，使全社會關注事故報告和查處工作，形成強大的法制氛圍，依靠群眾和媒體進行有效監督。

各單位要把《條例》的學習培訓納入各項安全生產教育培訓計劃，重點組織好安全生產監管監察人員以及企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和中介機構相關人員的培訓并進行考試考核，務必做到知法懂法、融會貫通。要了解《條例》出臺的背景和必要性，知曉《條例》確定的重要原則、法律制度，掌握重要法條的實質要點，切實增強安全生產監管監察人員的法制觀念和依法調查處理事故的能力，增強企業從業人員遵章守法的意識，履行報告事故、接受或配合事故調查的義務。國家安全監管總局政法司和國務院法制辦工交司將編寫《條例釋義》。

三、認真做好《條例》實施的準備工作

各單位要認真做好實施《條例》的各項工作，以此為契機，進一步規范安全生產行政執法工作，全面提高安全生產監管監察水平。

（一）要抓緊組織制定、修訂《條例》的相關配套法規、規章。國家安全監管總局將制定、修訂有關事故統計、報告、調查、行政處罰和執法責任追究等方面的部門規章，組織清理、修訂以往公布施行的事故報告和調查處理的部門規章，并會同國務院有關部門研究特殊行業和領域的事故分級補充規定，研究制定生產安全事故的保險、賠償辦法。各省級安全監管部門也要結合本地區的實際，配合地方立法機關，抓緊研究制定、修訂有關事故報告和調查處理的地方性法規、地方政府規章。

（二）要結合工作實踐和各地特點，針對當前事故報告和調查處理工作中存在的突出問題和薄弱環節，依照《條例》的有關規定，健全規章制度，完善工作機制，提高工作效率。要健全值班、事故統計及報告工作制度，明確事故報告的程序、時限、內容和責任，制定事故調查組工作守則、調查報告編寫和報送等具體規范，與檢察機關研究制定共同參加事故調查辦法，建立與司法機關的溝通協調機制。要建立事故信息公布和舉報制度，公開事故調查處理情況，接受社會監督和輿論監督。

（三）要加強行政執法隊伍建設，嚴格規范行政執法程序。事故調查處理工作涉及面廣、牽涉部門多，對參加事故調查和行政執法相關人員的素質要求高。各單位要強化對安全生產行政執法人員的業務培訓和紀律教育，提高法律素質和業務素質。要增強程序法定的意識，嚴格按照法定程序辦案，準確、有效地履行法定職權，確保《條例》的順利實施。

（四）要在有關人民政府領導下，認真履行其授權或者委托組織事故調查的職責。凡是縣級以上地方人民政府依照《條例》授權或者委托安全生產監督管理部門代表本級人民政府進行重大事故、較大事故和一般事故調查的，安全生產監督管理部門要積極主動、盡職盡責地做好事故調查的組織牽頭工作，嚴格依法辦事，加強對生產安全事故報告和調查工作的綜合監督管理。

各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視《條例》的宣傳貫徹，主要領導同志要親自抓，積極調動各方面力量，全面做好各項準備工作，保證《條例》的貫徹實施。

二○○七年五月一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知

國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生

產標準化工作的通知

各區、縣（市）及開發區安監局，各相關單位：

作為安全生產工作的一項重要抓手，今年我市將重點推進危險化學品企業安

全生產標準化工作，并按照總局要求在2012年底前全面完成，現將《國家安全

監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》（安監總

管三[2011]24號）及省安監局《轉發國家安全監管總局關于進一步加強危險化學

品企業安全生產標準化工作的通知》（遼安監管三函[2011]24號）轉發給你們，請將本通知傳達至相關單位，要求企業認真學習，組織相關人員做好前期準備工

作，在省安監局出臺相關方案后，我市將全面開展危險化學品企業安全生產標準

化工作。

二○一一年三月二十九日

國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知

安監總管三〔2011〕24號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,有關中央企業:

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發

〔2010〕23號)精神,進一步加強危險化學品企業(以下簡稱危化品企業)安全生產

標準化工作,現就有關要求通知如下:

一、深入開展宣傳和培訓工作

1.各地區、各單位要有計劃、分層次有序開展安全生產標準化宣傳活動。大力宣

傳開展安全生產標準化活動的重要意義、先進典型、好經驗和好做法,以典型企

業和成功案例推動安全生產標準化工作;使危化品企業從業人員、各級安全監管

人員準確把握危化品企業安全生產標準化工作的主要內容、具體措施和工作要求,形成安全監管部門積極推動、危化品企業主動參與的工作氛圍。

2.各地區、各單位要組織專業人員講解《企業安全生產標準化基本規范》

(AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規范》)和《危險化學品從業單位安全標準化通

用規范》(AQ3013-2008,以下簡稱《通用規范》)兩個安全生產標準,重點講解兩個

規范的要素內涵及其在企業內部的實現方式和途徑。開展培訓工作,使危化品企

業法定代表人等負責人、管理人員和從業人員正確理解開展安全生產標準化工作的重要意義、程序、方法和要求,提高開展安全生產標準化工作的主動性;使危化

品企業安全生產標準化評審人員、咨詢服務人員準確理解有關標準規范的內容,正確把握開展標準化的程序,熟練掌握開展評審和提供咨詢的方法,提高評審工作質量和咨詢服務水平;使基層安全監管人員準確掌握危化品企業安全生產標準化各項要素要求、評審標準和評審方法,提高指導和監督危化品企業開展安全生產標準化工作的水平。

二、全面開展危化品企業安全生產標準化工作

3.現有危化品企業都要開展安全生產標準化工作。危化品企業開展安全生產標準化工作持續運行一年以上,方可申請安全生產標準化三級達標評審;安全生產標準化二級、三級危化品企業應當持續運行兩年以上,并對照相關通用評審標準不斷完善提高后,方可分別申請一級、二級達標評審。安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危化品企業,經所在地省級安全監管部門同意,可直接申請二級達標評審。危化品企業取得安全生產標準化等級證書后,發生死亡責任事故或重大爆炸泄漏事故的,取消該企業的達標等級。

4.新建危化品企業要按照《基本規范》、《通用規范》的要求開展安全生產標準化工作,建立并運行科學、規范的安全管理工作體制機制。新設立的危化品生產企業自試生產備案之日起,要在一年內至少達到安全生產標準化三級標準。

5.提出危化品安全生產許可證或危化品經營許可證延期或換證申請的危化品企業,應達到安全生產標準化三級標準以上水平。對達到并保持安全生產標準化二級標準以上的危化品企業,可以優先依法辦理危化品安全生產許可證或危化品經營許可證延期或換證手續。

6.危化品企業開展安全生產標準化工作要把全面提升安全生產水平作為主要目標,切實改變一些企業“重達標形式,輕提升過程”的現象;要按照國家安全監管總局、工業和信息化部《關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(安監總管三〔2010〕186號)的要求,結合開展崗位達標、專業達標,在開展安全生產標準化過程中,注重安全生產規章制度的完善和落實,注重安全生產條件的不斷改善,注重從業人員強化安全意識和遵章守紀意識、提高操作技能,注重培育企業安全文化,注重建立安全生產長效機制。通過開展安全生產標準化工作,使危化品企業防范生產安全事故的能力明顯提高。

三、嚴格達標評審標準,規范達標評審和咨詢服務工作

7.國家安全監管總局分別制定危化品企業安全生產標準化一級、二級、三級評審通用標準。三級評審通用標準是將危化品生產企業、經營企業安全許可條件,對照《基本規范》和《通用規范》的要求,逐要素細化為達標條件,作為危化品企業安全生產標準化評審標準。一級、二級評審通用標準是在下一級評審通用標準的基礎上,按照逐級提高危化品生產企業、經營企業安全生產條件的要求制定。各省級安全監管部門可根據本地區實際情況,結合本地區危化品企業的行業特點,制定安全生產標準化實施指南,對本地區危化品企業較為集中的特色行業的安全生產條件尤其是安全設施設備、工藝條件等硬件方面提出明確要求,使評審通用標

準得以進一步細化和充實。

8.本通知印發前已經通過安全生產標準化達標考評并取得相應等級證書的危化品企業,要按照評審通用標準持續改進提高安全生產標準化水平,待原有等級證書有效期滿時,再重新提出達標評審申請,原則上本通知印發前已取得安全生產標準化達標證書的危化品企業應首先申請三級標準化企業達標評審,已取得一級或二級安全生產標準化達標等級證書的危化品企業可直接申請二級標準化企業達標評審。

9.國家安全監管總局將依托熟悉危化品安全管理、技術能力強、人員素質高的技術支撐單位對危化品企業開展安全生產標準化工作提供咨詢服務,并對各地危化品企業安全生產標準化評審單位和咨詢單位進行相關標準宣貫、評審人員培訓、信息化管理、專家庫建立等工作提供技術支持和指導。各地區也應依托事業單位、科研院所、行業協會、安全評價機構等技術支撐單位建立危化品企業安全生產標準化評審單位、咨詢單位。

10.各級安全監管部門要加強監督和指導危化品企業安全生產標準化評審、咨詢單位工作,督促評審、咨詢單位建立并執行評審和咨詢質量管理機制。評審單位、咨詢單位要每半年向服務企業所在地的省級安全監管部門報告本單位開展危化品企業安全生產標準化評審、咨詢服務的情況,及時向接受評審或咨詢服務的企業所在地的市、縣級安全監管部門報告企業存在的重大安全隱患。

四、高度重視、積極推進,提高危險化學品安全監管執法水平

11.高度重視、積極推進。開展安全生產標準化是危化品企業遵守有關安全生產法律法規規定的有效措施,是持續改進安全生產條件、實現本質安全、建立安全生產長效機制的重要途徑;是安全監管部門指導幫助危化品企業規范安全生產管理、提高安全管理水平和改善安全生產條件的有效手段。各級安全監管部門、危化品企業要充分認識安全生產標準化的重要意義,高度重視安全生產標準化對加強危化品安全生產基礎工作的重要作用,積極推進,務求實效。

12.各級安全監管部門要制定本地區開展危化品企業安全生產標準化的工作方案,將安全生產標準化達標工作納入本地危險化學品安全監管工作計劃,確保2012年底前所有危化品企業達到三級以上安全標準化水平。在開展安全生產標準化工作中,各級安全監管部門要指導監督危化品企業把著力點放在運用安全生產標準化規范企業安全管理和提高安全管理能力上,注重實際效果,嚴防走過場、走形式。要把未開展安全生產標準化或未達到安全生產標準化三級標準的危化品企業作為安全監管重點,加大執法檢查頻次,督促企業提高安全管理水平。

13.危化品安全監管人員要掌握并運用好安全生產標準化評審通用標準,提高執法檢查水平。安全生產標準化既是企業安全管理的工具,也是安全監管部門開展危化品安全監管執法檢查的有效手段。各級安全監管部門特別是市、縣級安全監管部門的安全監管人員要熟練掌握危化品安全生產標準化標準和評審通用標準,用標準化標準檢查和指導企業安全管理,規范執法行為,統一檢查標準,提高執法水

平。

國家安全生產監督管理總局

二○一一年二月十四日

第五篇：國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作通知

國家安全監管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知

安監總管一?2011?104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

近年來，按照國家安全監管總局的統一部署，在各級安全監管部門和非煤礦山企業的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產單位全面推行健康、安全和環境（HSE）管理體系并持續加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現全員參與、過程控制和持續改進，推進本質安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產安全事故發生。

2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。

二、健全完善標準化建設工作體系

1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織工作；省級安全監管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。

評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產標準化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產許可制度相結合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據，促進其提高達標建設的質量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。

四、工作要求

1.統一思想，加強領導。各級安全監管部門和非煤礦山要把思想統一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結經驗，推進標準化建設規范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監管部門對已經取得安全生產標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿

后按本通知要求重新評審定級；對已經開展標準化創建工作，尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統籌規劃，分步實施。各級安全監管部門要在認真總結標準化建設工作經驗的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區實際的工作方案，明確各工作具體目標。同時，對轄區內未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監管部門要引導規模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

5.加強培訓，嚴格監管。各級安全監管部門要依托評審組織單位或相關機構，對安全監管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監督力度，對違反有關規定的依法予以處罰。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規定開展標準化建設的，要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監督檢查,督促其加大對安全生產標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監管部門不得在標準化創建工作中收取費用。

《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一?2009?80號）同時廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產標準化評審申請書

2.非煤礦山安全生產標準化評審報告表

3.非煤礦山安全生產標準化證書式樣

4.非煤礦山安全生產標準化牌匾式樣

國家安全生產監督管理總局

二○一一年七月五日