第一篇：國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山排土場安全生產工作的通知

國家安全監管總局關于進一步加強

非煤礦山排土場安全生產工作的通知

安監總管一〔2008〕199號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2008年8月1日，位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵集團有限公司礦業分公司尖山鐵礦南排土場發生特別重大垮塌事故，垮塌滑體平均長度548米，平均寬度178米，總體積約100.3萬立方米，造成45人遇難，直接經濟損失3080萬元。

為認真貫徹黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示和全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取這次事故的沉痛教訓，杜絕同類事故重復發生，現就加強非煤礦山排土場安全生產工作要求通知如下：

一、立即開展排土場專項整治。各省級安全監管部門和有關中央企業要將正在開展的尾礦庫安全生產大檢查和排土場專項整治行動有機地結合起來，針對排土場的特點，制定周密的排土場專項整治行動方案，查清本地區危險級、病級和正常級排土場的基本情況，建立排土場數據庫。要督促企業高度重視排土場的安全，按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》（AQ2005－2005）規定的內容對排土場進行全面檢查，對檢查中發現有重大隱患的排土場，必須立即采取措施進行整改或停止廢渣排放，對受隱患威脅的下游人員，要立即采取措施，確保安全轉移。對不符合安全生產條件排土場的礦山企業要暫扣安全生產許可證，并責令停止使用、限期整改。

二、切實落實企業安全生產主體責任。設有排土場的非煤礦山企業要建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，設置和完善相應的安全管理機構，配備合格的安全管理人員，加強對排土場安全狀況的監測監控。同時要規范排 1

土場的設計和運行，加大安全投入，整治安全隱患，防止發生排土場垮塌等事故。對地基不良影響安全的，應補做專門的地質勘探工作，采取相應防范措施，確保安全生產。

三、進一步加大安全監管工作力度。各級安全監管部門要按照有關法律法規的要求，督促企業把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423－2006）和《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》等有關規定，確定排土場安全度。對危險級排土場，要立即停產整治；對病級排土場，要限期按照正常級標準進行整治，促其達標。要按照有關規定和要求，認真組織做好礦山建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收工作。

四、切實加強排土場周邊的安全管理。各級安全監管部門和設有排土場的非煤礦山企業要全面清理排土場作業區或排土場邊坡面、邊坡腳扒渣撿礦等違規行為，保證排土場邊坡穩定以及底層留存大塊巖石。同時，要加強對排土場周邊的安全檢查和管理，嚴禁在安全距離內有居民點或建設與排土場安全設施無關的其他建筑物，一旦發現應及時組織搬遷或拆除。企業要提高礦產資源的回收率，降低排棄廢石中的礦石混入率，從源頭上杜絕扒渣撿礦行為。

五、強化應急管理工作。要督促企業制定排土場應急預案，明確應急管理責任，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，并定期組織培訓和演練。一旦發生事故，要科學、快速、有力、有序、有效施救，把損失降低到最低程度。此外，要防止由自然災害引發事故災難。

請各省（區、市）安全監管局將本通知轉發至轄區內有排土場的非煤礦山企業。

國家安全生產監督管理總局

二○○八年十一月十三日

第二篇：國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山排土場安全生產工作的通

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2008〕199號 【發布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山排土場安全生產工作的通知

(安監總管一〔2008〕199號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2008年8月1日，位于山西省太原市婁煩縣的太原鋼鐵集團有限公司礦業分公司尖山鐵礦南排土場發生特別重大垮塌事故，垮塌滑體平均長度548米，平均寬度178米，總體積約100.3萬立方米，造成45人遇難，直接經濟損失3080萬元。

為認真貫徹黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示和全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取這次事故的沉痛教訓，杜絕同類事故重復發生，現就加強非煤礦山排土場安全生產工作要求通知如下：

一、立即開展排土場專項整治。各省級安全監管部門和有關中央企業要將正在開展的尾礦庫安全生產大檢查和排土場專項整治行動有機地結合起來，針對排土場的特點，制定周密的排土場專項整治行動方案，查清本地區危險級、病級和正常級排土場的基本情況，建立排土場數據庫。要督促企業高度重視排土場的安全，按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》（AQ2005－2005）規定的內容對排土場進行全面檢查，對檢查中發現有重大隱患的排土場，必須立即采取措施進行整改或停止廢渣排放，對受隱患威脅的下游人員，要立即采取措施，確保安全轉移。對不符合安全生產條件排土場的礦山企業要暫扣安全生產許可證，并責令停止使用、限期整改。

二、切實落實企業安全生產主體責任。設有排土場的非煤礦山企業要建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，設置和完善相應的安全管理機構，配備合格的安全管理人員，加強對排土場安全狀況的監測監控。同時要規范排土場的設計和運行，加大安全投入，整治安全隱患，防止發生排土場垮塌等事故。對地基不良影響安全的，應補做專門的地質勘探工作，采取相應防范措施，確保安全生產。

三、進一步加大安全監管工作力度。各級安全監管部門要按照有關法律法規的要求，督促企業把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423－2006）和《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》等有關規定，確定排土場安全度。對危險級排土場，要立即停產整治；對病級排土場，要限期按照正常級標準進行整治，促其達標。要按照有關規定和要求，認真組織做好礦山建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收工作。

四、切實加強排土場周邊的安全管理。各級安全監管部門和設有排土場的非煤礦山企業要全面清理排土場作業區或排土場邊坡面、邊坡腳扒渣撿礦等違規行為，保證排土場邊坡穩定以及底層留存大塊巖石。同時，要加強對排土場周邊的安全檢查和管理，嚴禁在安全距離內有居民點或建設與排土場安全設施無關的其他建筑物，一旦發現應及時組織搬遷或拆除。企業要提高礦產資源的回收率，降低排棄廢石中的礦石混入率，從源頭上杜絕扒渣撿礦行為。

五、強化應急管理工作。要督促企業制定排土場應急預案，明確應急管理責任，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，并定期組織培訓和演練。一旦發生事故，要科學、快速、有力、有序、有效施救，把損失降低到最低程度。此外，要防止由自然災害引發事故災難。

請各省（區、市）安全監管局將本通知轉發至轄區內有排土場的非煤礦山企業。

國家安全生產監督管理總局

二○○八年十一月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作通知

國家安全監管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知

安監總管一?2011?104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

近年來，按照國家安全監管總局的統一部署，在各級安全監管部門和非煤礦山企業的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產單位全面推行健康、安全和環境（HSE）管理體系并持續加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現全員參與、過程控制和持續改進，推進本質安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產安全事故發生。

2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。

二、健全完善標準化建設工作體系

1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織工作；省級安全監管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。

評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產標準化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產許可制度相結合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據，促進其提高達標建設的質量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。

四、工作要求

1.統一思想，加強領導。各級安全監管部門和非煤礦山要把思想統一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結經驗，推進標準化建設規范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監管部門對已經取得安全生產標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿

后按本通知要求重新評審定級；對已經開展標準化創建工作，尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統籌規劃，分步實施。各級安全監管部門要在認真總結標準化建設工作經驗的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區實際的工作方案，明確各工作具體目標。同時，對轄區內未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監管部門要引導規模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

5.加強培訓，嚴格監管。各級安全監管部門要依托評審組織單位或相關機構，對安全監管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監督力度，對違反有關規定的依法予以處罰。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規定開展標準化建設的，要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監督檢查,督促其加大對安全生產標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監管部門不得在標準化創建工作中收取費用。

《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一?2009?80號）同時廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產標準化評審申請書

2.非煤礦山安全生產標準化評審報告表

3.非煤礦山安全生產標準化證書式樣

4.非煤礦山安全生產標準化牌匾式樣

國家安全生產監督管理總局

二○一一年七月五日

第四篇：的通知國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

安監總明電〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2011年1月25日，廣西壯族自治區河池市宜州市龍頭錳礦違規使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區云南晨東鳴工貿有限公司采石場在停產期間清理作業現場時，發生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區和非煤礦山企業仍然存在非法違法生產、違規違章作業、安全管理制度不落實、現場管理混亂、監督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監督，有效預防非煤礦山生產安全事故發生，現就有關要求通知如下：

一、各級安全監管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，強化節假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發生;露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區排洪排滲系統，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進一步加強對非煤礦山的安全監督和檢查，督促企業認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產形勢的穩定。

三、各類非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發現問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態，杜絕流入非法渠道。要繼續推廣專業爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質安全水平。

四、各級安全監管部門要加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控，督促企業落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產后恢復生產的安全監督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產系統進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

五、各級安全監管部門和非煤礦山企業要加強應急管理工作。要認真執行節假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發生產安全事故;要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處;要做好應急準備，一旦發生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。國家安全生產監督管理總局

二○一一年一月二十八日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕92號 【發布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知

(安監總管一〔2009〕92號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，全面落實國務院安委會辦公室印發的安全生產“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領域安全生產“三項行動”相關工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規設計、系統存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩固的采場沒有采取監控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統或通風系統、風質、風量、風速不符合規程要求，技術管理、現場管理不規范、不到位，通訊系統不到位、不可靠，采空區、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數不符合設計規定，未建立排土場監測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運：重點對無井控設計，未配套防噴、節流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監測系統和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產行為。

二、進一步加強礦山企業安全基礎建設

各級安全監管部門要把開展非煤礦山安全生產“三項行動”與加強企業安全基礎建設、全面提升企業本質安全水平有機結合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎建設。

要認真貫徹落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔2009〕44號）和《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領取安全生產許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對企業檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業不斷提高安全標準化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設計建設合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統完善，水火防范到位，頂板邊幫穩固，安全管理規范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設計建設合法，開采工藝先進，排土有序規范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎建設；尾礦庫企業要重點圍繞“建設規范，筑放合理，排洪可靠，監測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎建設。石油企業要深化HSE管理體系建設，要在健全領導承諾制度，完善各類作業文件和程序文件，加強專業技術管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害措施，加強應急管理，推動企業安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎。

三、積極推廣使用安全生產先進適用技術和裝備

各級安全監管部門要督促企業足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業機械化水平。要繼續大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監測系統的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現代化，推廣視頻系統、e安通等先進設備設施的應用。同時，要在地下礦山采空區監控、地壓監測、通風系統完善、露天邊坡監測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援體系建設等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯合攻關，早出成果，搞好轉化與應用，提高科技創新和技術進步對安全生產的貢獻率。

四、著力完善非煤礦山安全監管工作機制

各級安全監管部門要在深入開展非煤礦山安全生產“三項行動”的過程中，不斷總結、推廣好的經驗和做法，不斷完善各項規章制度，著力創新工作機制。

一是創新分級監管機制。通過調查摸底，對各類企業進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監管，更好地落實安全監管責任。

二是創新聯合執法機制。通過建立聯合執法工作制度，細化執法責任、執法內容和執法形式，實現聯合執法工作系統化、規范化、常態化；通過建立違法行為查處情況數據庫，實現企業違法記錄信息監管部門共享；通過建立企業黑名單制度和部門間行政執法移交制度，讓違法企業無藏身之地。

三是創新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業績考核，促進安全監管主體責任的落實。

四是創新投入機制。通過完善安全成本切塊、設立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業自主投入相結合的安全生產投入機制。

五是創新事故查處機制。通過制定事故調查組工作規則，細化相關部門責任和義務，進一步強化調查組權威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月二十九日

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