第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作

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濱安監(jiān)發(fā)〔2010〕79 號

轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局 轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作相關(guān) 文件的通知

各縣（區(qū)）、濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)安監(jiān)局: 現(xiàn)將省安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期關(guān)于做好非煤 礦山安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕87 號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請將國家安全監(jiān)管總局有關(guān) 《意見》 《通 和 知》盡快貫徹到轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)，結(jié)合各自的實際，抓好 各項安全措施的落實。要認(rèn)真汲取各地事故教訓(xùn)，且加強(qiáng)重 點環(huán)節(jié)、重點部位的安全管控，確保非煤礦山安全生產(chǎn)。

二〇一〇年七月三十日 1 魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕87 號

轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局近期 關(guān)于做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作相關(guān)文件 的通知

各市安監(jiān)局: 現(xiàn)將國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦 山防治水工作的意見》（安監(jiān)總管一〔2010〕75 號）、《關(guān) 于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理防范 中毒窒息事 故的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕93 號）、《關(guān)于加強(qiáng)金屬 非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕 110 號）、《關(guān)于 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7? 20”透水事故 的通報》（安監(jiān)總管一〔2010〕123 號）轉(zhuǎn)給你們。請將以 上《意見》和《通知》盡快轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市、區(qū)）安監(jiān)局 及 2 轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)，并結(jié)合山東省非煤礦山重特大生產(chǎn)安全 事故預(yù)防措施，抓好貫徹落實。附件： 安監(jiān)總管一〔2010〕75 號 安監(jiān)總管一〔2010〕93 號 安監(jiān)總管一〔2010〕110 號 安監(jiān)總管一〔2010〕123 號

二〇一〇年七月二十六日 3 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)金屬非金屬礦山防治水工作的意見

安監(jiān)總管一〔2010〕75 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一 系列重要部署和指示精神，吸取近期一些礦山企業(yè)接連發(fā)生 重特大透水事故的教訓(xùn)，促進(jìn)金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下簡稱礦山）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅 決遏制重特大水害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作的重要性和緊 迫性 我國地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條 件復(fù)雜。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落 實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的有關(guān)規(guī)定，在礦山水害預(yù)測預(yù)報、防治 水措施落實等方面取得很大成效，促進(jìn)了礦山安全生產(chǎn)形勢 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分礦山企業(yè)存在對礦區(qū)水文地質(zhì)工 作不重視，水文地質(zhì)情況不清、資料不全，防治水工作制度 不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)尤其是防治水責(zé)任不落實，4 部分地區(qū)盜采或私挖濫采老空區(qū)、廢棄礦井周邊的礦產(chǎn)資源 現(xiàn)象嚴(yán)重，異常或惡劣氣象條件下防治水害措施不完善，對 礦山防治水工作監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致礦山水害事故時有發(fā) 生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。進(jìn)一步加強(qiáng)礦 山防治水工作是強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是有效遏制 礦山重特大水害事故發(fā)生的根本措施。各級安全監(jiān)管部門和 礦山企業(yè)要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)礦山防治水工作的重要性 和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，采取切實有效措 施，大力加強(qiáng)礦山防治水基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實防治水責(zé)任制，切實落實防治水各項措施，堅決防范重特大水害事故，促進(jìn) 礦山企業(yè)安全發(fā)展。

二、嚴(yán)格落實礦山企業(yè)防治水責(zé)任制和各項工作措施

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人（含法定代表人、實際控制人）是本單位防治水工作的第 一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)并層層建立責(zé)任制，保障防治水 工作投入，組織查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，建立健全防治水組 織機(jī)構(gòu)和各項工作制度，堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后 掘、先治后采的原則，組織落實防、堵、疏、排、截的水害 綜合治理措施。

（二）建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)。露天礦山要設(shè)置防、排水機(jī)構(gòu)，其中大中型露天礦山要配備專職水文地質(zhì)人員； 有水害隱患的地下礦山，必須配備專用探放水設(shè)備，建立專 5 業(yè)探放水隊伍（其中：水害嚴(yán)重的礦山要成立防治水專門機(jī) 構(gòu)、配備專職水文地質(zhì)人員；水害不太嚴(yán)重的中小型礦山，也可采取簽訂技術(shù)協(xié)議聘用水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員）。

（三）完善并落實防治水工作制度。礦山企業(yè)要在建立 健全防治水工作崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，健全完善防治水技術(shù) 管理制度、水害事故責(zé)任追究制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、探 放水制度和水害隱患排查治理制度等工作制度。

（四）加強(qiáng)礦山水害防治基礎(chǔ)工作。礦山建設(shè)前要進(jìn)行 專門的水文地質(zhì)勘察，查清礦區(qū)及其附近地表水系和匯水面 積、河流溝渠匯水情況、疏水能力、積水區(qū)以及水利工程的 現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，了解當(dāng)?shù)厝兆畲蠼邓俊v年最高洪水 位等氣象情況。地下礦山還要調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的小礦 山、廢棄礦井、老采空區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)井中的積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖，為 防治水工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。與此同時，要查明礦 井水的來源，掌握礦區(qū)水的運(yùn)動規(guī)律，摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，判斷礦井突然涌水的可能 性。礦山防治水基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。

（五）完善礦山排水設(shè)備設(shè)施。要按照設(shè)計和《金屬非 金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）有關(guān)要求建立排水系 統(tǒng)，加強(qiáng)對排水設(shè)備的檢修、維護(hù)，確保排水系統(tǒng)完好可靠。6 露天礦山要按設(shè)計要求設(shè)置排水泵站，在礦山上方和山坡排 土場周圍要修筑可靠的截水溝； 排土場內(nèi)平臺要設(shè)置 2%～5% 的反坡，并在排土場平臺上修筑排水溝攔截平臺表面及坡面 匯水。地下礦山主要泵房進(jìn)口處要裝設(shè)防水門，水文地質(zhì)條 件復(fù)雜的地下礦山還要在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門，防水門要 設(shè)置在巖石穩(wěn)固的地點，由專人管理，定期維修，確保其經(jīng) 常處于良好的工作狀態(tài)。井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類 型的三臺水泵組成，工作水泵應(yīng)能在 20 小時內(nèi)排出一晝夜 的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在 20 小時內(nèi)排 出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應(yīng)裝備 2 條相同的排水管路，其中一條工作，一條備用。井底主要泵房的出口應(yīng)不少于兩 個，其中一個通往井底車場，另一個用斜巷與井筒連通，斜 巷上口應(yīng)高出泵房地面標(biāo)高 7 米以上，泵房地面標(biāo)高應(yīng)高于 其入口處巷道底板標(biāo)高 0.5 米（淺沒式泵房除外）。井下水 倉應(yīng)由兩個獨立的巷道系統(tǒng)組成，涌水量較大的礦井，每個 水倉應(yīng)能容納 2－4 小時的井下正常涌水量；一般礦井主要 水倉容積，應(yīng)能容納 6－8 小時的正常涌水量。由地面到井 下中央變電所或主排水泵房的電源電纜，至少應(yīng)敷設(shè)兩條獨 立線路，并應(yīng)引自地面主變電所的不同母線段，確保井下水 泵正常供電。礦山排水設(shè)備設(shè)施不完善的，要立即停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施和工程，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可 恢復(fù)生產(chǎn)。7

（六）立即組織排查治理礦山水害隱患。所有礦山企業(yè) 要立即組織力量，對礦山水害隱患進(jìn)行全面排查治理。要從 今年下半年開始，用半年時間，對前期的水文地質(zhì)資料及工 作進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。該補(bǔ)工程的要補(bǔ)工程，該補(bǔ)資料的要補(bǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，露天礦山要對周邊截排 水溝進(jìn)行全面的清理檢查，確保排水系統(tǒng)通暢；要加強(qiáng)礦山 邊坡穩(wěn)定性安全檢查，采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的 軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡，邊坡巖體存在含水層并影響邊 坡穩(wěn)定時，要采取疏干降水措施； 礦床疏干過程中出現(xiàn)陷坑、裂縫以及可能出現(xiàn)的地表陷落范圍要及時圈定、設(shè)立標(biāo)志，并采取必要的安全措施；排土場范圍內(nèi)有出水點時，要在排 土之前采取措施將水疏出。地下礦山礦井井口標(biāo)高應(yīng)高于歷 史最高洪水位 1 米以上，達(dá)不到要求的，必須以歷史最高洪 水位為防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修筑防洪堤，井口要筑人工島；礦區(qū)地面塌 陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤；對廢棄的礦井、鉆孔，要及時封閉，并在周圍挖掘排水溝；凡井下與周邊礦 井有連通處的，要嚴(yán)格按照“堵疏結(jié)合”原則，及時進(jìn)行封 堵和疏排水。

（七）嚴(yán)格落實采掘工作面探放水工作措施。地下礦山 企業(yè)（包括探礦企業(yè)）在積水的舊井巷、老采區(qū)、江、河、湖、海、沼澤、含水層、巖溶帶和流砂層等附近開采時，應(yīng) 留設(shè)防水礦柱或劃出安全地段，制定防透水安全措施；相鄰 8 的礦井或礦塊，存在一個有透水危險的，則應(yīng)在礦井或礦塊 間留設(shè)隔離安全礦柱，礦柱尺寸必須在初步設(shè)計中明確規(guī) 定。采掘作業(yè)過程中，凡遇到接近水淹或積水的井巷、老采 空區(qū)或相鄰礦山、含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬印⑷芏春蛯?dǎo)水陷落柱、可能與河流、湖泊、水庫或尾礦庫、蓄水池、水井等相通的 斷層破碎帶、有出水可能的鉆孔等其他可能出水的區(qū)域時，必須確定探水線，編制探放水設(shè)計，探放水設(shè)計經(jīng)礦山相關(guān) 職能部門、總工程師及主管安全生產(chǎn)的副礦長審批后，由副 礦長以上負(fù)責(zé)人帶班組織有經(jīng)驗的班組實施。探水前，要檢 查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，在工作地點或附近安裝電話，并 在巷道的一側(cè)懸掛繩子或利用管道作扶手。鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水超過正常鑿巖供水量 等現(xiàn)象，要停止鑿巖，立即報告主管礦長采取安全措施。放 水鉆孔要安裝孔口管及閘閥，按照排水能力和水倉容積控制 放水量；在可能出現(xiàn)大水的地層中探水時，探水孔也應(yīng)設(shè)孔 口管及閘閥。對老采空區(qū)、硫化礦床氧化帶的溶洞、與深大 斷裂有關(guān)的含水構(gòu)造進(jìn)行探水，以及被淹井巷排水和放水作 業(yè)時，要事先采取通風(fēng)安全措施，并使用防爆照明燈具。

（八）落實礦山水害事故應(yīng)急措施。要不斷完善水害事 故應(yīng)急救援預(yù)案，配備滿足搶險救災(zāi)必需的各種排水設(shè)備、物資和隊伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、責(zé)任四落實，確保搶 險救災(zāi)工作及時到位；要加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和水害 9 事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高作業(yè)人員應(yīng)對水害事故的能 力；要加強(qiáng)對礦山通訊、報警系統(tǒng)的建設(shè)，確保井下發(fā)生緊 急情況時所有井下作業(yè)人員能夠迅速取得聯(lián)系；采掘工作面 出現(xiàn)“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時，要立即停止工作，報告有關(guān) 責(zé)任人采取措施，如果情況緊急，要立即發(fā)出警報，撤出所 有可能受水害威脅地點的人員。

（九）加強(qiáng)礦山防治水先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研究和應(yīng) 用。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校的技術(shù)優(yōu)勢，依托礦山 企業(yè)加強(qiáng)對礦井水文地質(zhì)、突（透）水機(jī)理、采礦誘發(fā)的導(dǎo) 水通道形成機(jī)理、老空（硐）積水探測手段等技術(shù)的攻關(guān)和 研究，利用新技術(shù)、新方法、新裝備加強(qiáng)礦山防治水工作。在露天礦山推廣應(yīng)用邊坡和排土場監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)，在大水 地下礦山推廣應(yīng)用物探技術(shù)、預(yù)注漿堵水和帷幕注漿隔水等 技術(shù)，有效防范水害事故發(fā)生。

三、切實做好基建礦山和改擴(kuò)建礦井防治水工作 各礦山企業(yè)要高度重視基建礦山和改擴(kuò)建礦井防治水 工作，從源頭上消除水害事故隱患。要落實建設(shè)單位、施工 單位、監(jiān)理單位安全責(zé)任。建設(shè)單位必須對礦山建設(shè)項目實 施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好 督促落實工作，對施工安全進(jìn)行全方位監(jiān)督；施工單位要切 實承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、10 分包；監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全 技術(shù)措施及專項施工方案，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施 工單位立即整改。要嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，完善礦山防排水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，同時要加 強(qiáng)水文地質(zhì)觀測，全面收集、整理、分析水文地質(zhì)資料，發(fā) 現(xiàn)水文地質(zhì)條件變化較大時，要立即停止施工并向建設(shè)單位 報告，建設(shè)單位要及時組織相關(guān)方制定安全防范措施，組織 提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批。

四、強(qiáng)化汛期水害防治工作

（一）建立健全汛期防災(zāi)工作機(jī)制。要成立企業(yè)主要負(fù) 責(zé)人為組長的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制汛期防災(zāi)工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作；要建立災(zāi)害性 天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，掌握危及礦山安全生產(chǎn)的災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的 預(yù)報預(yù)警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施，并加強(qiáng) 與周邊相鄰礦山的信息溝通；要建立巡視檢查制度，安排專 人負(fù)責(zé)對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電 力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和 可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等 重點部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警 報后，要實施 24 小時不間斷巡視；要建立緊急情況下人員 撤離制度，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時，要立即撤人，在 11 確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)；要建立健全汛期安全 檢查制度，全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實 情況，對排查出的問題,要落實責(zé)任，限定在汛期前完成整 改。

（二）加強(qiáng)汛期水害預(yù)防工作。要查清礦區(qū)及附近地面 水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，當(dāng) 地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況，掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患 的要采取積極的防范和整改措施；汛期來臨前，要組織力量 對防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施進(jìn)行檢修、清挖、泄流，位于地表 河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業(yè) 場地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施，有效防止 地表洪水倒灌；要定期對供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn) 行維護(hù)檢修，并進(jìn)行防排水試驗，保證汛期各種防汛設(shè)施可 靠運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用；要對地面采空區(qū)裂縫及時充填加固，對 采礦后形成的塌陷坑及時進(jìn)行徹底治理，充實填死關(guān)閉廢棄 的礦井井筒。

（三）認(rèn)真開展汛期水害隱患排查治理工作。重點檢查 位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防 洪設(shè)施和防范措施是否到位；有可能與礦區(qū)連通的采礦塌陷 坑是否填平壓實；井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否 采取提高井口標(biāo)高的措施；責(zé)令整改的違法違規(guī)開采安全防 12 水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關(guān) 閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統(tǒng)是否完善；存在山體 滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河 道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩 體是否穩(wěn)固；露天礦邊坡是否穩(wěn)定；預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制 和制度是否建立等。對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。

五、加大對礦山防治水工作的監(jiān)管和執(zhí)法力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合治理。各級安全監(jiān)管部 門和礦山企業(yè)要把防治水工作提上重要議事日程，在不斷總 結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對策措施，落實工作責(zé)任，建立有效機(jī)制。要把加強(qiáng)礦山防治水工作與深入開展安全生 產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合治理，做到標(biāo)本兼治、重在治本。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格行政許可。各級安全監(jiān)管部 門要對轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的礦山登記建檔，重點跟 蹤，有針對性地加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點礦山防治水工作的安 全監(jiān)管。要督促各礦山企業(yè)認(rèn)真落實有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場管理、技術(shù)管 理尤其是水文地質(zhì)工作，嚴(yán)格落實防治水工作制度和各項工 13 作措施，排查治理水害隱患。要加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格礦山建 設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”安全核準(zhǔn)，對新、改、擴(kuò)建礦山 建設(shè)項目，凡防治水工作措施落實不到位的，一律不得通過 安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部 門要加大工作力度，加強(qiáng)對礦山防治水工作的監(jiān)督檢查，督 促、引導(dǎo)礦山企業(yè)認(rèn)真做好防治水工作。要重點檢查企業(yè)防 治水機(jī)構(gòu)是否健全、防治水工作制度是否完善、水文地質(zhì)資 料是否齊全、防排水設(shè)備設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常、水害事故應(yīng)急 預(yù)案是否完善。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責(zé)令 企業(yè)立即停產(chǎn)，委托有資質(zhì)的單位補(bǔ)做水文地質(zhì)勘察，查明 水害情況，補(bǔ)齊相關(guān)資料，在水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行 采掘活動；對防治水工作制度、應(yīng)急預(yù)案不完善的，要責(zé)令 限期整改；對防排水設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、防治水工作措施 不落實，存在安全隱患的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改不認(rèn)真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要 提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要 嚴(yán)厲追究責(zé)任。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年五月十一日 14 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于 加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全管理 防范中毒窒息事故的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕93 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）中毒窒息事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息 事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)地下 礦山通風(fēng)安全管理工作、嚴(yán)密防范中毒窒息事故通知如下：

一、高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 地下礦山通風(fēng)是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮 空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全舒 適工作環(huán)境的根本措施。礦井實行機(jī)械通風(fēng)、合理設(shè)置通風(fēng) 構(gòu)筑物、正確布置局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒是控制中毒窒息事故發(fā) 生的前提。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理是杜絕中毒窒息事 故的保證。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹 落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》 以及（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，大力開展機(jī)械通風(fēng)專項整治，在通風(fēng)安全管理、預(yù)防中毒窒息事故等方面取得很大成效，15 促進(jìn)了地下礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分地 下礦山企業(yè)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)安全管理措施不落 實、應(yīng)急管理工作不到位等問題，導(dǎo)致中毒窒息以及因盲目 施救導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的事故時有發(fā)生，造成人民群眾生命 財產(chǎn)重大損失。各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)要高度重 視地下礦山通風(fēng)安全管理工作，把加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)作為通風(fēng)安 全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要親自組織研究、部署地下礦山通風(fēng)安全管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入地下 礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入分析本地區(qū)地下礦山通 風(fēng)安全管理現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，細(xì)化工作 方案，強(qiáng)化對策措施，建立有效機(jī)制。要落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān) 管，嚴(yán)格執(zhí)法；尤其要嚴(yán)肅查處中毒窒息事故，嚴(yán)厲追究相 關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、嚴(yán)格落實通風(fēng)安全管理各項工作措施

（一）嚴(yán)格落實通風(fēng)安全管理責(zé)任和制度。地下礦山企 業(yè)法定代表人對本企業(yè)通風(fēng)安全管理工作全面負(fù)責(zé)，分管安 全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，各部門安全負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。要實行通 風(fēng)安全目標(biāo)管理，層層分解指標(biāo)，將通風(fēng)安全管理納入安全 生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級 領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)、崗位人員通風(fēng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及通風(fēng) 安全生產(chǎn)獎懲制度、通風(fēng)安全管理制度、隱患排查治理制度 和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。16

（二）建立健全通風(fēng)安全管理組織機(jī)構(gòu)。地下礦山企業(yè) 必須設(shè)立通風(fēng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全礦日常通風(fēng)安全管理以 及通風(fēng)檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應(yīng)工作需要的 專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。要 配備一定數(shù)量的測風(fēng)、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事 井下局部通風(fēng)機(jī)安裝、井下局部通風(fēng)機(jī)和輔助通風(fēng)機(jī)操作、礦井通風(fēng)構(gòu)筑物（風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗和擋風(fēng)墻等）操作及維 護(hù)，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門的培訓(xùn)并 考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。

（三）切實加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)工作。地下礦山必須安裝主要 通風(fēng)機(jī)，建立和完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要 通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)主要通風(fēng)機(jī)發(fā)生故障或需要停機(jī)檢查 時，應(yīng)立即向調(diào)度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業(yè) 人員實施相應(yīng)停風(fēng)應(yīng)對措施。每臺主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)具有相同型 號和規(guī)格的備用電動機(jī)，并應(yīng)設(shè)有能迅速調(diào)換電動機(jī)的裝 置。要有保證主要通風(fēng)機(jī)在 10 分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流反向的措 施。當(dāng)利用軸流式風(fēng)機(jī)反風(fēng)時，其反風(fēng)量應(yīng)達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)時 風(fēng)量的 60％以上。每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗，并測定主要 風(fēng)路反風(fēng)后的風(fēng)量。采用多級機(jī)站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng) 系統(tǒng)的每臺通風(fēng)機(jī)都應(yīng)滿足反風(fēng)要求，以保證整個系統(tǒng)可以 反風(fēng)。主要通風(fēng)機(jī)或通風(fēng)系統(tǒng)反風(fēng)，應(yīng)按照事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí) 行。主要通風(fēng)機(jī)風(fēng)機(jī)房，應(yīng)設(shè)有測量風(fēng)壓、風(fēng)量、電流、電 壓和軸承溫度等的儀表。每班都應(yīng)對通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢 17 查，并填寫運(yùn)轉(zhuǎn)記錄。有自動監(jiān)控和測試的主要通風(fēng)機(jī)，每 兩周應(yīng)進(jìn)行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的，要立即停 產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施、工程及管理制度，經(jīng)有關(guān) 部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)項目通風(fēng)安全管理工作。采用坑探的地 質(zhì)勘探企業(yè)，必須編制勘探期間通風(fēng)安全設(shè)計，按設(shè)計要求 安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)方式和隨意停開局部通 風(fēng)機(jī)。新建、改建、擴(kuò)建項目必須實行機(jī)械通風(fēng)，并按設(shè)計 要求進(jìn)行施工。基建時期應(yīng)采取有效的通風(fēng)措施，確保井下 作業(yè)場所獲得足夠的新鮮風(fēng)量，在礦井通風(fēng)系統(tǒng)形成前嚴(yán)禁 投入生產(chǎn)。

（五）強(qiáng)化通風(fēng)安全管理基礎(chǔ)工作。地下礦山企業(yè)要根 據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時調(diào)整完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，并繪制全礦 通風(fēng)系統(tǒng)圖。要建立主要通風(fēng)設(shè)備設(shè)施技術(shù)文件、通風(fēng)系統(tǒng) 圖、日常檢查維修記錄以及通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施檢測檢驗、隱患排查治理、通風(fēng)管理安全措施投入、特殊工種培訓(xùn)考核 等記錄檔案資料。通風(fēng)管理基礎(chǔ)資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補(bǔ)充完善后方可恢復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)。

（六）加大通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè) 要對主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)保養(yǎng)情況，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速檢測情況，炸藥庫、機(jī)電硐室通風(fēng)情況，通風(fēng)構(gòu) 筑物的建筑和維護(hù)情況，采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進(jìn)行 全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責(zé)任、措施、18 資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風(fēng)機(jī)、通風(fēng)系統(tǒng)等存在重大安 全隱患的，要立即停產(chǎn)進(jìn)行整改。對由于隱患排查治理不徹 底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）加大通風(fēng)安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風(fēng) 安全工程、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施更新和技措專項費(fèi)用，并做到專款 專用，不得挪用。應(yīng)當(dāng)依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量 進(jìn)行通風(fēng)安全科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極采用 安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，提高通風(fēng)系統(tǒng)的科技含 量。

三、嚴(yán)防重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故

（一）加強(qiáng)廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門要 會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進(jìn)行徹 底排查，建立檔案，落實安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全措施。地 下礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭 礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按 照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)對關(guān)閉礦井進(jìn)行驗收，確保關(guān)閉到位。對關(guān)閉和 廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業(yè)場地，四周設(shè)置明顯 的永久性警示標(biāo)志。嚴(yán)禁人員進(jìn)入廢棄礦井和礦洞。

（二）加強(qiáng)采掘工作面和獨頭巷道、采空區(qū)通風(fēng)安全管 理。地下礦山企業(yè)掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場，必須安裝 局部通風(fēng)設(shè)備，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)的方式。局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒 必須吊掛平直、牢固，接頭嚴(yán)密，避免車碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng) 常維護(hù)，杜絕漏風(fēng)，降低阻力，嚴(yán)禁使用非阻燃材料的風(fēng)筒。19 人員進(jìn)入掘進(jìn)工作面、采場進(jìn)行作業(yè)前，必須用儀器進(jìn)行檢 測，確保風(fēng)量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進(jìn)入獨頭工作 面之前，應(yīng)開動局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，通風(fēng)時間應(yīng)不少于 30 分鐘，并確保空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；獨頭工作面有人作業(yè) 時，局部通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。暫時或永久停止作業(yè)并已撤除 通風(fēng)設(shè)備而又無貫穿風(fēng)流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷 道，應(yīng)及時用柵欄封閉，并設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入； 若需要重新進(jìn)入，應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)和空氣成分分析，確認(rèn)安全 后方準(zhǔn)進(jìn)入。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影 響正常通風(fēng)的巷道及時密閉。

（三）加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相 應(yīng)資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)。起爆前應(yīng)認(rèn)真檢查爆破作業(yè)地點的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤 離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全 部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局 部通風(fēng)機(jī)排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測確保空氣質(zhì)量滿足作業(yè) 要求后，方可進(jìn)入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認(rèn)真檢查作 業(yè)面有無盲炮、支護(hù)是否破壞等情況。井下炸藥庫應(yīng)有獨立 的回風(fēng)道。爆炸物品的運(yùn)輸、儲存、使用等必須符合《民用 爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān) 20 規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施，并要有足夠可靠的消防用 水；主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要 扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機(jī) 硐室、機(jī)修硐室、變壓器室、變電所、電機(jī)車庫、炸藥庫和 油庫等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火 標(biāo)志和防火注意事項，并配備相應(yīng)的滅火器材；井下各種油 類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴(yán)密的封 蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設(shè)備等電器設(shè)備以及帶 式輸送機(jī)必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時更新。新建 礦井井下嚴(yán)禁使用木質(zhì)支護(hù)材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì) 支護(hù)。嚴(yán)禁在井下吸煙，嚴(yán)禁在井下使用電爐、燈泡等進(jìn)行 防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進(jìn)行切割、焊接等動火作 業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后實施。

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)防因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大

（一）完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。地下礦山企業(yè)要制定停 電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，繪制井下避災(zāi)路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物 資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采 掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維 護(hù)，及時更新。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)急演練。地下礦山企 業(yè)要對所有下井人員進(jìn)行專門的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故 21 知識培訓(xùn)，使下井人員了解通風(fēng)安全管理基本知識，了解井 下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場 所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期 組織現(xiàn)場應(yīng)急演練，提高職工的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，防止事 故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。

（三）建立健全并認(rèn)真落實各項施救制度。地下礦山企 業(yè)要建立完善并強(qiáng)制執(zhí)行事故報告制度、施救程序以及施救 獎懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調(diào)度室，有 關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離；在救援隊伍到達(dá)前，搶救人員要按 照中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援；進(jìn)入危險區(qū)域必須佩戴 防毒面具、自救器等防護(hù)用品，必須有專人負(fù)責(zé)檢測空氣質(zhì) 量、保持危險區(qū)域局部通風(fēng)機(jī)正常開啟；嚴(yán)禁擅自進(jìn)入危險 區(qū)域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護(hù)用品擅自 進(jìn)入危險區(qū)域，以及違章指揮盲目進(jìn)行施救的要從嚴(yán)進(jìn)行處 罰，造成事故擴(kuò)大的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對制止盲目施救，沒 有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎勵。

（四）加強(qiáng)救援能力建設(shè)。各類礦山企業(yè)都要建立專兼 職應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽定救援協(xié)議。同時，要 加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必要的、先進(jìn)的、專用的、特殊的救援 裝備。一旦發(fā)生事故，要及時、有力、有效施救。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。各級安全監(jiān)管部門對新 建、改建、擴(kuò)建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時” 22 審查時，要依法依規(guī)對礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)情況 嚴(yán)格審查。凡新建地下礦山初步設(shè)計中沒有設(shè)計機(jī)械通風(fēng)系 統(tǒng)的，掘進(jìn)工作面以及無貫穿風(fēng)流的回采工作面沒有局部通 風(fēng)設(shè)計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災(zāi)事故應(yīng)急救援 預(yù)案的，一律不得通過安全專篇審查； 安全設(shè)施竣工驗收時，沒有按初步設(shè)計安裝主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)等設(shè)備設(shè)施，或者規(guī)格型號不符合設(shè)計的，現(xiàn)場沒有配備通風(fēng)檢測儀器儀 表以及自救器等防護(hù)用品的，通風(fēng)效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不 得投入生產(chǎn)運(yùn)行。對未履行建設(shè)項目“三同時”審查的地下 礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。

（二）嚴(yán)格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi) 地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，督促企業(yè)完善通風(fēng)管理制 度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學(xué)作出安排。要重點檢查地下礦山通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)、通風(fēng)管 理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、運(yùn)行和管理情況，通風(fēng)檢測儀器和自救器的配備情況及檢測 記錄，通風(fēng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及隱患整改情況，應(yīng)急 救援預(yù)案的可操作性和職工應(yīng)急演練及培訓(xùn)記錄情況，發(fā)生 中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)、落實整改和防 范措施情況等。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱 患等要重點跟蹤，進(jìn)行專項和定期督查。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風(fēng)安全管理機(jī) 23 構(gòu)不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善，檢測 儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無證上崗，中 毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)的，要責(zé)令限期整改；對機(jī) 械通風(fēng)系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故 教訓(xùn)、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可 證，責(zé)令停產(chǎn)整改并依法予以處罰； 對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴(yán)肅調(diào)查處理每一起 中毒窒息事故，對通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對違章指揮施 救，以及盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)厲追究 責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)地下礦山企業(yè)認(rèn)真分析每起中毒窒息事故 的技術(shù)和管理原因，及時修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉 一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年六月八日 24 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng) 金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕110 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山新建、改建、擴(kuò)建項目（以 下簡稱建設(shè)項目）安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī) 違章建設(shè)、生產(chǎn)行為，切實提高建設(shè)項目安全管理水平，遏 制建設(shè)項目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)金屬非金 屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如 下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)項目安全工作的重要意義近年來，各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全 監(jiān)管局令第 18 號），會同有關(guān)部門依法打擊違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為，督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建 設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，有效遏制了建設(shè)項目 重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設(shè)項目建設(shè)過程中 仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā) 生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：一是部分地區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān) 管責(zé)任不明確，對建設(shè)項目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設(shè)項 25 目安全管理責(zé)任不落實，部分建設(shè)單位以包代管，未對建設(shè) 項目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理；三是安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅 自開工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊 生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施 工；五是擅自變更設(shè)計或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施 工；六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，安全技術(shù)措施落實不到 位。為此，各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一 步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)項目安全監(jiān)管和安 全管理工作擺上重要日程，認(rèn)真落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安 全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，確保施工安全。

二、嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全責(zé)任 建設(shè)單位要全面落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)，其主要負(fù) 責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面 負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定完善各項安 全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施；要 認(rèn)真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng) 資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管 理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對建設(shè)項目安全 生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計中對安全設(shè)施進(jìn)行 設(shè)計并編制安全專篇，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。建設(shè)項目施工過程中 需要變更設(shè)計的，設(shè)計單位要對設(shè)計變更方案的安全可靠性 進(jìn)行認(rèn)真分析，確認(rèn)安全可靠后方可出具設(shè)計變更通知書。26 施工單位對建設(shè)項目施工安全負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全 生產(chǎn)崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī) 程，做好項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上 崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許 可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。各級安全監(jiān)管部門要落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行 建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建 設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、切實查明建設(shè)項目地質(zhì)條件 建設(shè)項目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì) 條件，達(dá)到規(guī)定的勘查程度，為建設(shè)項目初步設(shè)計提供可靠 依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水 的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區(qū)地下 水的補(bǔ)給、排泄條件，區(qū)域地下水對礦區(qū)的補(bǔ)給關(guān)系，主要 進(jìn)水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布 范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn) 定性；對礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結(jié)程度、風(fēng)化及溶蝕特征、富水性和 導(dǎo)水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構(gòu) 造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核 27 實礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算積水量，提出防 治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點查明礦區(qū)所處構(gòu)造部 位，主要構(gòu)造線方向，各級結(jié)構(gòu)面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充 填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細(xì)查明礦體及 圍巖的巖體結(jié)構(gòu)、巖體質(zhì)量，對巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評 價；可溶巖類礦床，應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結(jié)構(gòu)特征。地質(zhì)勘查報告未經(jīng)有關(guān)部門評審、備案的 建設(shè)項目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設(shè)項目，不得投入建設(shè)，設(shè)計單位不得承擔(dān)其初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè) 計任務(wù)。

四、認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序 建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價，并報相 應(yīng)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告未備案的，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托 設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計安全專篇編制完成后，要 向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全監(jiān)管部門要在法定時限內(nèi)完成審查工作。對于未經(jīng)有關(guān) 部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門不得受 理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方 可組織施工。施工過程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設(shè) 28 計的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主 要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計安全 專篇進(jìn)行修改，報經(jīng)原審批部門重新審查批準(zhǔn)，并對施工組 織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊 施工邊修改。要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要 延長建設(shè)期的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可 繼續(xù)施工。金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設(shè)項目安全設(shè) 施設(shè)計確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進(jìn)行試生產(chǎn)，但要 編制試生產(chǎn)工作方案，并報安全監(jiān)管部門備案。試生產(chǎn)期限 原則上不得超過 6 個月，需要延長試生產(chǎn)期限的，要向安全 監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過 3 個月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)結(jié)束后，及時向安全監(jiān)管部門提出安全 設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證 后，方可投入生產(chǎn)運(yùn)行。

五、強(qiáng)化建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管理 建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工 單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有 1 名安全管理人 員在施工現(xiàn)場跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工前，要向建設(shè)項目所在地縣級以 上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認(rèn)真 學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關(guān)技術(shù)要求及安全技術(shù)措施。施工過程中，要 29 明確現(xiàn)場安全管理人員及其職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，每班 至少要有 1 名安全管理人員現(xiàn)場跟班檢查；要嚴(yán)格執(zhí)行施工 組織設(shè)計制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較 大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。

六、切實加強(qiáng)建設(shè)項目安全監(jiān)管 各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實落實安全生產(chǎn) 責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，強(qiáng) 化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及 時制止違法違規(guī)行為，對于將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資 質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改； 對于建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇未經(jīng)審批擅自開工或者不 按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收擅自 投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，要責(zé)令其停 止建設(shè)、生產(chǎn)，限期整改；對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟 班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改； 對于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年七月十四日 30 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“ 20” 湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7·20”透水事故的 通 報

安監(jiān)總管一〔2010〕123 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局，有關(guān)中央企業(yè)： 2010 年 7 月 20 日 18 時 10 分左右，湖南省花垣縣磊鑫 有限責(zé)任公司（以下簡稱磊鑫公司）發(fā)生透水事故，共造成 13 人被困。據(jù)初步了解，磊鑫公司錳礦硐在掘進(jìn)過程中（巷 道標(biāo)高 327m），與鄰近的花垣縣中發(fā)錳業(yè)有限責(zé)任公司（以 下簡稱中發(fā)錳業(yè)公司）巷道貫通（該公司已停產(chǎn) 4 個月左右，巷道標(biāo)高 338m，巷道內(nèi)有約 3 萬立方米積水），大量積水迅 速涌進(jìn)磊鑫公司錳礦硐，造成該礦硐現(xiàn)場施工人員 8 人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業(yè)公司礦硐也相通，又造成文華錳業(yè)公司 5 名作業(yè)人員被困。磊鑫公司、中發(fā)錳業(yè)公司和文華錳業(yè)公司均屬民營企 業(yè)，所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區(qū)，均為斜井或平硐開拓方 式。磊鑫公司采礦許可證已過期（有效期至 2010 年 4 月），未取得安全生產(chǎn)許可證，屬整合礦硐；中發(fā)錳業(yè)公司各種證 照齊全；文華錳業(yè)公司無任何證照。這起透水事故暴露出一些地區(qū)金屬非金屬礦山非法違 31 法開采活動猖獗，企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂，水文地質(zhì)工作不落實，防治水工作不落實等問題。為深刻吸 取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如 下要求：

一、要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第 118 次常務(wù)會議精神和全 國安全生產(chǎn)季度（視頻）會議精神，立即開展“打非治違” 專項行動。各級安全監(jiān)管部門要會同公安、國土、工商等部 門認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法。依法取締關(guān)閉無證開采、私挖濫采、越層越界開采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山；嚴(yán)厲打 擊以整合名義逃避關(guān)閉、整合期間非法組織生產(chǎn)等違法違規(guī) 行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰并提請地方 政府關(guān)閉； 認(rèn)真執(zhí)行 “一個礦體原則上只能有一個開采主體” 要求，對已納入實施整合的礦山，遵照“先關(guān)閉、后整合” 原則，依法注銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對實施關(guān)閉的礦山，必須及時吊銷或注銷企業(yè)相關(guān)證照，拆除供電、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施，毀閉井口，收繳民用爆炸物品，遣散從業(yè) 人員，防止關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。

二、著力落實防治水各項工作及措施。各級安全監(jiān)管部 門和金屬非金屬礦山企業(yè)要認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山防治水工作的意見》（安監(jiān)總 管一〔2010〕75 號），立即組織力量，對礦山水害安全隱患 進(jìn)行全面排查治理。要建立健全防治水組織機(jī)構(gòu)，建立健全 32 并嚴(yán)格落實防治水各項工作制度，配套礦山排水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區(qū)或相鄰礦山等可能出水的區(qū)域，必須確定探水線，編 制探放水設(shè)計。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責(zé)令 企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。要 對水害隱患實行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度，重大水害隱患由省級安全監(jiān)管部門掛牌督辦。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管。各級安 全監(jiān)管部門要把推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山“打 非治違”專項行動統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。要緊緊 盯住小礦山密集、事故多發(fā)的重點整合地區(qū)和已公告的全國 省級掛牌督辦整合礦區(qū)，指導(dǎo)編制非煤礦山淘汰落后產(chǎn)能工 作方案，大力推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合，淘汰落后開采 能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。對于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新 履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，依法取得安全 生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)。

四、扎實做好應(yīng)急救援工作。各級安全監(jiān)管部門要督促 企業(yè)制訂和完善礦井水害及其他事故應(yīng)急預(yù)案，建立專兼職 應(yīng)急救援隊伍或與有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽定協(xié)議，配備滿足搶 險救援需要的各種設(shè)備、物資；加強(qiáng)應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，定 期開展應(yīng)急演練，提高作業(yè)人員、管理人員對水害等事故的 應(yīng)急處置能力。目前正值汛期，要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報 33 預(yù)警信息，加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班，安排專人定期巡查，發(fā)現(xiàn) 隱患立即撤離井下作業(yè)人員，確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢 復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五、嚴(yán)格事故責(zé)任追究。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照 “四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，做到查明事故原因、分清事故 責(zé)任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范措施。尤其要加大對非法違 法生產(chǎn)行為和由此導(dǎo)致事故的查處力度，依法追究相關(guān)責(zé)任 人員的刑事責(zé)任，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一○年七月二十三日 34

第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證

合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

合安監(jiān)管?2010?34號

轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證

頒發(fā)管理工作的通知

各縣、區(qū)安監(jiān)局，開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省安監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》（皖安監(jiān)辦秘?2010?2號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要結(jié)合非煤礦山春季復(fù)產(chǎn)驗收和安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，認(rèn)真抓好延期換證企業(yè)申報材料及安全生產(chǎn)條件審查和現(xiàn)場復(fù)核工作。對延期換證的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場復(fù)查發(fā)現(xiàn)有較大安全隱患的，不得受理其延期申請。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要認(rèn)真履行職責(zé)、落實監(jiān)管責(zé)任。

二、依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門要加大對復(fù)產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查頻率，對企業(yè)在生產(chǎn)過程中放松安全管理、降低安全生產(chǎn)條件，責(zé)令限期整改，并依法進(jìn)行處罰。對整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證延期或變更、備案手續(xù)的企業(yè)，要及時下達(dá)執(zhí)法文書，加大處罰力度。安全評價機(jī)構(gòu)在依法開展安全現(xiàn)狀評價時，其安全評價報告必須附有反映現(xiàn)狀的彩色圖片，安全評價結(jié)論應(yīng)明確出具符合或不符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的明確結(jié)論。對弄虛作假，提供虛假報告的，以及報告生搬硬套、千篇一律或與現(xiàn)狀不符的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并依法進(jìn)行處罰。

三、處罰結(jié)果，及時備案。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)許可證行政執(zhí)法檢查過程中，對實施的行政處罰結(jié)果要及時報市安監(jiān)局備案。

二〇一〇年三月八日

主題詞：非煤礦山 許可 意見

抄送: 省安監(jiān)局，市政府辦公廳。

合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2010年3月8日印發(fā)

共印15份

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 合安監(jiān)管?2009?72號

皖安監(jiān)辦秘?2010?2號

轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知

各市安全監(jiān)管局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》（安監(jiān)總廳字?2010?11號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求一并貫徹落實。

一、各地要加強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申報材料及安全生產(chǎn)條件審查工作，露天礦山申報前，市縣安全監(jiān)管局要到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、延期，以及改擴(kuò)建工程需變更許可范圍的，由省局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。對露天礦山不分臺階開采、警戒范圍內(nèi)有民房及重要建筑物的，地下礦山提升、通風(fēng)、防排水、供電設(shè)施不齊全，采空區(qū)沒有得到有效治理的，堅決不予通過審查。

二、各級安全監(jiān)管部門要加大對已取證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)取證后放松安全管理、降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令限期停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證延期或變更、備案手續(xù)以及未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事開采活動的企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門要及時下達(dá)執(zhí)法文書，加大處罰力度，不得以任何借口組織生產(chǎn)，堅決制止違法違規(guī)開采行為。

三、安全評價機(jī)構(gòu)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法獨立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對作出的安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。尾礦庫、露天礦山的安全評價報告必須附能反映現(xiàn)狀的彩色圖片，安全評價結(jié)論應(yīng)明確出具符合或不符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件的明確結(jié)論。對弄虛作假，提供虛假報告的，以及報告生搬硬套、千篇一律或與現(xiàn)狀不符的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、各級安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)許可證執(zhí)法檢查過程中，對實施的行政處罰結(jié)果要及時報上一級安全監(jiān)管局備案。

二○一○年二月二十三日

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理

工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號），全面開展非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，促進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)水平的不斷提高和安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但同時也存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)，放寬安全許可條件；部分地區(qū)日常監(jiān)管不到位，一些非煤礦礦山企業(yè)未及時按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件 安監(jiān)總廳管一?2010?11號

可證延期、變更等手續(xù)，對安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息的錄入不規(guī)范；尾礦庫持證率低，截至2009年底，全國尾礦庫持證率不足44%，個別地區(qū)不足10%。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到，做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，是依法加強(qiáng)事前監(jiān)管、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和從源頭上治理事故隱患的重要法律手段，務(wù)必擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓、具體負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、切實加強(qiáng)管理，完善制度、狠抓落實。針對新形勢、新情況、新要求，要研究提出新舉措、及時解決新問題。

二、嚴(yán)格審核，依法頒證。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)禁隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。凡是新建非煤礦山，必須嚴(yán)格履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，否則不得受理其安全生產(chǎn)許可證取證申請。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證延期換證審查，推動企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件；對于金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫，在提出延期申請之前須經(jīng)安全現(xiàn)狀評價確定其具備基本安全生產(chǎn)條件，或者經(jīng)評定確定安全標(biāo)準(zhǔn)化等級，否則不得受理其延期申請。

要把尾礦庫安全許可工作擺上更加突出的位置，對已提出取證申請但不具備基本安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要責(zé)令停產(chǎn)、限期整改，整改合格后及時審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對未提出取證申請和經(jīng)限期整改仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。2010年底前，要基本完成尾礦庫安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保依法持證。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門要及時將安全生產(chǎn)許可證有關(guān)信息錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，并確保錄入信息的完整性、準(zhǔn)確性。要認(rèn)真制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，加強(qiáng)對已取證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備基本安全生產(chǎn)條件的，必須下達(dá)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，責(zé)令限期整改；對未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證延期或變更、備案手續(xù)，安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿或被暫扣、撤銷、吊銷、注銷等情況時未主動報告并交回安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2007]29號 【發(fā)布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2007]29號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2006年，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為切入點，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，突出重點地區(qū)和重點礦種，開展了大量扎實有效的工作，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別下降3.1％和3.0％，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起，全國非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但是，由于我國非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右，傷亡事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起、死亡27人，同比增加2起、增加27人。為此，2007年專項整治工作要認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項重點工作的要求，在2006年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，突出重點，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、減少事故總量、防范重特大事故上來，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的“落實年”、“攻堅年”的要求，以嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)，落實基礎(chǔ)工作，做到標(biāo)本兼治、重在治本，落實企業(yè)主體責(zé)任，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)減少事故總量，堅決遏制重特大事故，推動全國非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo)。

二、重點工作安排

（一）繼續(xù)加強(qiáng)重點地區(qū)的專項整治工作。各地要結(jié)合實際，將因礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點整治地區(qū)，努力消除事故隱患，遏制和減少重、特大事故。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門都要確定各自的專項整治重點礦區(qū)，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標(biāo)，突出重點，加強(qiáng)督導(dǎo)，落實責(zé)任。2007年，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣、陜西省洛南市和鳳縣、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項整治工作的重點監(jiān)控和督導(dǎo)地區(qū)。請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局對上述重點整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本省（省、區(qū)）的專項整治工作方案于3月15日前一并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。

（二）繼續(xù)配合國土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各地要加強(qiáng)對國土部門公布確定的118個非煤重點整頓礦區(qū)（詳見附件）的監(jiān)督檢查，逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實掛牌督辦制度。對于無證非法礦山，要堅決予以取締；對于超層越界、以采代探以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，要依法實施處罰并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。促進(jìn)重點整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。

（三）積極配合國土部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，要通過整合，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，積極參與資源整合工作，加強(qiáng)對列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管；要堅持先關(guān)閉后整合的原則，對列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行“三同時”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防借整合逃避關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。對首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全許可條件的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉。督促新建、改建、擴(kuò)建礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），嚴(yán)格履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)，對未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

（五）加強(qiáng)對重大隱患的排查和整改工作。各地要加大對非煤礦山重大隱患的排查力度，重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作。要督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患的整改工作，落實整改責(zé)任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

（六）認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作。各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號）要求，提高金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)管理水平，要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合安全許可工作，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，及時研究存在的問題，提出治理措施；把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項治理對象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，限期整改。

（七）做好尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性，吸取事故教訓(xùn)，把尾礦庫安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真研究本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點，切實做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。要將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點，結(jié)合尾礦庫安全許可工作，及時消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發(fā)生。

（八）積極推動非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的工作方案，將工作重點放在中小型礦山企業(yè)，明確2007年的工作目標(biāo)，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全。

（九）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險抵押金管理等政策，進(jìn)一步推動非煤礦山的各項治本之策全面落實到位。認(rèn)真貫徹落實安全監(jiān)管總局《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號）精神，積極推進(jìn)中深孔爆破技術(shù)在中小型露天礦山中的使用，以點帶面，逐步推廣。

三、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對整治工作的認(rèn)識，認(rèn)真研究和部署2007年專項整治工作，將工作抓細(xì)抓實。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各地要加大對重點礦區(qū)、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控力度，依托專家力量開展專項督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量，確保各項工作落到實處。安全監(jiān)管總局適時組織省際間的互檢督查。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。各地要不斷總結(jié)專項整治工作中的經(jīng)驗，及時宣傳推廣，典型引路；認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，確保工作整體推進(jìn)。請各省級安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項整治工作總結(jié)書面材料及電子版報送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

附件：國土資源部公布的全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點礦區(qū)名單

二○○七年二月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：的通知國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場時，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實、現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)督管理不力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生;露天礦山要重點加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開采方式。要加強(qiáng)對下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場管理。同時，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實重大危險源的管理責(zé)任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強(qiáng)對非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;要針對冬季氣候特點完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項責(zé)任落到實處;要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

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第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕92號 【發(fā)布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，全面落實國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”相關(guān)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設(shè)施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運(yùn)：重點對無井控設(shè)計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計、井場及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達(dá)標(biāo)不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標(biāo)準(zhǔn)、措施不落實等7個方面的安全隱患進(jìn)行整治。

要嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)

各級安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”與加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

要認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號），認(rèn)真開展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的力度，督促企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并積極探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業(yè)不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法，安全出口暢通，提升運(yùn)輸可靠，通風(fēng)系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法，開采工藝先進(jìn)，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)；尾礦庫企業(yè)要重點圍繞“建設(shè)規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測有效，管理到位”5個方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè)，要在健全領(lǐng)導(dǎo)承諾制度，完善各類作業(yè)文件和程序文件，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理，推動企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進(jìn)一步夯實管理基礎(chǔ)。

三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機(jī)械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場的應(yīng)用，推廣使用機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵和引導(dǎo)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強(qiáng)安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進(jìn)采礦工藝研究、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強(qiáng)政府部門及科研院所間的合作，通過聯(lián)合攻關(guān)，早出成果，搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制

各級安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”的過程中，不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善各項規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是創(chuàng)新分級監(jiān)管機(jī)制。通過調(diào)查摸底，對各類企業(yè)進(jìn)行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監(jiān)管，更好地落實安全監(jiān)管責(zé)任。

二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享；通過建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無藏身之地。

三是創(chuàng)新激勵約束機(jī)制。通過層層實行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強(qiáng)政績業(yè)績考核，促進(jìn)安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實。

四是創(chuàng)新投入機(jī)制。通過完善安全成本切塊、設(shè)立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強(qiáng)化安全宣傳教育投入、安全培訓(xùn)投入、安全科技投入、安全設(shè)施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導(dǎo)性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

五是創(chuàng)新事故查處機(jī)制。通過制定事故調(diào)查組工作規(guī)則，細(xì)化相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查組權(quán)威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓(xùn)推動工作的成效。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日

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