第一篇：安監總管一〔2011〕104號國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知

國家安全監管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知

安監總管一〔2011〕104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

近年來，按照國家安全監管總局的統一部署，在各級安全監管部門和非煤礦山企業的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產單位全面推行健康、安全和環境（HSE）管理體系并持續加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現全員參與、過程控制和持續改進，推進本質安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產安全事故發生。

級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，二、健全完善標準化建設工作體系

1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最

高。對金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織工作；省級安全監管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。

評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產標準化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產許可制度相結合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據，促進其提高達標建設的質量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。

四、工作要求

1.統一思想，加強領導。各級安全監管部門和非煤礦山要把思想統一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結經驗，推進標準化建設規范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監管部門對已經取得安全生產標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿后按本通知要求重新評審定級；對已經開展標準化創建工作，尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統籌規劃，分步實施。各級安全監管部門要在認真總結標準化建設工作經驗的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區實際的工作方案，明確各年度工作具體目標。同時，對轄區內未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監管部門要引導規模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能

力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

5.加強培訓，嚴格監管。各級安全監管部門要依托評審組織單位或相關機構，對安全監管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監督力度，對違反有關規定的依法予以處罰。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規定開展標準化建設的，要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監督檢查,督促其加大對安全生產標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監管部門不得在標準化創建工作中收取費用。

《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號）同時廢止。

附件：

國家安全生產監督管理總局

二○一一年七月五日

第二篇：國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知安監總管一〔2011〕104號

國家安全監管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知

安監總管一〔2011〕104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

近年來，按照國家安全監管總局的統一部署，在各級安全監管部門和非煤礦山企業的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產單位全面推行健康、安全和環境（HSE）管理體系并持續加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現全員參與、過程控制和持續改進，推進本質安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產安全事故發生。

2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。

二、健全完善標準化建設工作體系

1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織工作；省級安全監管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。

評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產標準化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產許可制度相結合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據，促進其提高達標建設的質量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。

四、工作要求

1.統一思想，加強領導。各級安全監管部門和非煤礦山要把思想統一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結經驗，推進標準化建設規范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監管部門對已經取得安全生產標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿后按本通知要求重新評審定級；對已經開展標準化創建工作，尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統籌規劃，分步實施。各級安全監管部門要在認真總結標準化建設工作經驗的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區實際的工作方案，明確各工作具體目標。同時，對轄區內未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監管部門要引導規模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能

力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

5.加強培訓，嚴格監管。各級安全監管部門要依托評審組織單位或相關機構，對安全監管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監督力度，對違反有關規定的依法予以處罰。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規定開展標準化建設的，要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監督檢查,督促其加大對安全生產標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監管部門不得在標準化創建工作中收取費用。

《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號）同時廢止。

附件：

國家安全生產監督管理總局

二○一一年七月五日

第三篇：國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作通知

國家安全監管總局關于進一步加強

非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知

安監總管一?2011?104號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

近年來，按照國家安全監管總局的統一部署，在各級安全監管部門和非煤礦山企業的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產標準化建設取得初步成效，石油天然氣生產單位全面推行健康、安全和環境（HSE）管理體系并持續加以改進。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號，以下簡稱《國務院通知》）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號，以下簡稱《指導意見》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

1.總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，切實落實《國務院通知》和《指導意見》精神，本著規范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促進非煤礦山實現全員參與、過程控制和持續改進，推進本質安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產安全事故發生。

2.工作目標。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。

二、健全完善標準化建設工作體系

1.健全完善評審標準體系。非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩個指標確定等級，分為一級、二級、三級共3個等級，其中一級為最高。對金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相應的評分辦法進行評審、確定達標等級。

2.健全完善評審組織體系。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織工作；省級安全監管部門負責非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織工作。

國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組織單位和評審單位；省級安全監管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產單位）二級、三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。

評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監管部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。

評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法，依法獨立開展安全生產標準化評審工作。

3.健全完善激勵約束體系。各級安全監管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第20號）的有關要求，將標準化建設與安全生產許可制度相結合；要積極研究采取相關激勵政策措施，對于達到標準化等級的非煤礦山，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施，鼓勵其不斷提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資等的重要參考依據，促進其提高達標建設的質量和水平；對在2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。

三、標準化評審程序

1.安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。

2.非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

3.申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請（格式見附件1）。

4.評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表（格式見附件2）、評審報告等相關材料。

5.審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。

6.頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。

四、工作要求

1.統一思想，加強領導。各級安全監管部門和非煤礦山要把思想統一到《國務院通知》和《指導意見》精神上來，充分認識標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，不斷總結經驗，推進標準化建設規范、有序開展，并及時報送標準化建設信息。

2.強化指導，分類推進。各級安全監管部門對已經取得安全生產標準化等級證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進，有效期滿

后按本通知要求重新評審定級；對已經開展標準化創建工作，尚未評定等級的，要抓規范、抓過程、抓實效，按本通知要求評審定級；對尚未開展標準化創建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，按照工作目標限期完成標準化建設工作任務。

3.統籌規劃，分步實施。各級安全監管部門要在認真總結標準化建設工作經驗的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合本地區實際的工作方案，明確各工作具體目標。同時，對轄區內未開展標準化建設的非煤礦山，要按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等進行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化建設工作。

4.典型示范，務求實效。各級安全監管部門要引導規模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應標準化水平，發揮輻射和示范帶動作用；要促進中小礦山開展標準化建設，不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點放在加強標準化建設的過程中，并持續改進；要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場。

5.加強培訓，嚴格監管。各級安全監管部門要依托評審組織單位或相關機構，對安全監管部門、非煤礦山和評審單位相關人員進行業務能力培訓；要制定評審組織單位、評審單位和評審人員管理辦法，加大對其工作過程的監督力度，對違反有關規定的依法予以處罰。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類非煤礦山標準化建設工作的指導，對于不按規定開展標準化建設的，要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施；要加強對非煤礦山安全費用提取情況的監督檢查,督促其加大對安全生產標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。各級安全監管部門不得在標準化創建工作中收取費用。

《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一?2009?80號）同時廢止。

附件：

1.非煤礦山安全生產標準化評審申請書

2.非煤礦山安全生產標準化評審報告表

3.非煤礦山安全生產標準化證書式樣

4.非煤礦山安全生產標準化牌匾式樣

國家安全生產監督管理總局

二○一一年七月五日

第四篇：的通知國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

安監總明電〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2011年1月25日，廣西壯族自治區河池市宜州市龍頭錳礦違規使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區云南晨東鳴工貿有限公司采石場在停產期間清理作業現場時，發生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區和非煤礦山企業仍然存在非法違法生產、違規違章作業、安全管理制度不落實、現場管理混亂、監督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監督，有效預防非煤礦山生產安全事故發生，現就有關要求通知如下：

一、各級安全監管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，強化節假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發生;露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區排洪排滲系統，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進一步加強對非煤礦山的安全監督和檢查，督促企業認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產形勢的穩定。

三、各類非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發現問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態，杜絕流入非法渠道。要繼續推廣專業爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質安全水平。

四、各級安全監管部門要加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控，督促企業落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產后恢復生產的安全監督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產系統進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

五、各級安全監管部門和非煤礦山企業要加強應急管理工作。要認真執行節假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發生產安全事故;要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處;要做好應急準備，一旦發生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。國家安全生產監督管理總局

二○一一年一月二十八日

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第五篇：國家安監總局 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

國家安全監管總局辦公廳關于印發 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

安監總廳管一?2010?19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局： 為認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，按照《國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知》（安監總政法?2010?22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產重點工作安排》，現予以印發。請結合實際，采取有效措施，認真安排、扎實做好2010年非煤礦山安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產重點工作安排

2010年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作一系列重要指示和繼續深入開展“安全生產年”活動等工作部署，按照國家安全監管總局黨組的統一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標，突出預防為主、加強監管、落實責任，進一步深化非煤礦山安全生產“三項行動”和“三項建設”，著力推進資源整合、整頓關閉、安全整治，著力強化法制機制、基層基礎、保障能力建設，確保非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。

一、工作目標

2010的工作目標是：

1.非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降2%以上，堅決遏制重特大事故。

2.取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務，改善尾礦庫安全生產條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平。石油天然氣開采企業HSE管理體系建設穩步推進。

5.非煤礦山企業機械化、自動化、本質化安全水平明顯提高。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率均達到60%以上；三等以上尾礦庫實現在線監測的達到40%以上。非煤礦山安全監管信息化、科學化水平進一步提升。

二、重點工作

（一）以資源整合、整頓關閉為重點，強化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產執法行動。

1.認真貫徹落實國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發?2009?141號）要求，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。

2.深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦?2009?13號），繼續保持高壓態勢，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產條件的小礦山。

3.開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產的行為。

4.開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。5.開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調查處理和結案落實情況。

（二）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動。6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大安全投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等措施落實到位。7.深入落實國家安全監管總局等5部門《關于印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監總管一?2009?112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險、病庫治理計劃和治理資金的落實；抓好中央財政支持隱患治理項目和中西部地區監管能力建設項目的申報，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

8.開展金屬非金屬露天礦山專項整治。重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、海洋石油防臺風（風暴潮）專項檢查，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發生。

（三）以完善法規制度為重點，創新機制、完善措施，切實加強非煤礦山安全生產法制機制建設。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》等部門規章和《尾砂回采安全技術規程》、《含硫氣井定量風險分析方法》等安全標準。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監管等規定開展立法調研。

11.編制非煤礦山安全生產“十二五”規劃，明確奮斗目標、主要指標、保障措施和重點建設項目，推動非煤礦山安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步實施。

12.加強政策研究。充分利用風險抵押金、安全設備優惠稅率和安全生產責任保險、雇主責任保險等政策措施，主動與發展改革、財政、稅務、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關經濟政策。引導和推動企業建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生產責任保險制度，正確處理好安全生產責任保險與風險抵押金的關系。

13.推動地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實。督促地方政府安委會相關成員單位落實安全生產責任，組織對安全監管部門落實監管責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對礦山企業安全生產責任制、規章制度、應急救援預案等落實情況進行專項檢查。

14.研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規模標準，創新礦山建設項目審批機制，在核準、備案、頒證過程中嚴格安全生產條件，提高礦山企業安全準入門檻。

（四）以安全標準化建設為重點，扎實推進安全班組建設和安全文化建設，切實強化非煤礦山安全生產基層基礎工作。

15.落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一?2009?80號），通過典型示范和行政手段，全面加強非煤礦山安全標準化建設，健全制度，規范考評行為，抓好試點；在石油天然氣行業深入推廣以風險管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作 改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一?2009?44號），著眼基層、立足現場，改善條件、提高水平。繼續深化非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位創建活動，充分發揮先進典型示范帶頭作用，以點帶面，促進中小礦山安全生產水平提高。

17.認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展總體規劃。

18.督促、指導非煤礦山企業大力加強企業安全文化建設，把安全文化建設貫穿于安全生產的全過程，著力構建安全生產長效機制。發揮主流媒體和安全生產系統報刊網絡作用，大力宣傳安全發展理念和安全生產工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規、安全知識、應急救援知識等知識，努力營造安全生產氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產培訓教材，進一步規范培訓內容。通過視頻、網絡、案例分析和專題業務培訓班等形式，以地下礦山安全監管、相關法規標準宣傳貫徹、安全標準化建設、先進適用技術推廣等為重點，開展非煤礦山安全監管人員業務培訓。

（五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，著力加強安全監管支撐體系、應急救援能力建設，切實提高非煤礦山安全生產保障能力。

20.深入落實《國家安全監管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一?2009?177號），充分發揮安全生產先進適用技術和裝備在保障安全生產條件、提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善，落實安全標志管理制度。

21.深入貫徹《國家安全監管總局關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一?2009?204號），不斷加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，努力提高安全監管科學化水平。抓好安全支撐機構、專家的申報，完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全監管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。

22.加強非煤礦山應急救援能力建設，完善應急平臺體系和應急裝備，逐步配套處置重特大復雜事故的高、精、尖設備，組織開展各種形式的應急演練，逐步完善地方、企業應急管理和協調機制，提高整體裝備水平和救援能力。