第一篇：國家安監總局 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

國家安全監管總局辦公廳關于印發 2010年非煤礦山安全生產重點工作安排的通知

安監總廳管一?2010?19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局： 為認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，按照《國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知》（安監總政法?2010?22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產重點工作安排》，現予以印發。請結合實際，采取有效措施，認真安排、扎實做好2010年非煤礦山安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產重點工作安排

2010年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作一系列重要指示和繼續深入開展“安全生產年”活動等工作部署，按照國家安全監管總局黨組的統一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標，突出預防為主、加強監管、落實責任，進一步深化非煤礦山安全生產“三項行動”和“三項建設”，著力推進資源整合、整頓關閉、安全整治，著力強化法制機制、基層基礎、保障能力建設，確保非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。

一、工作目標

2010年度的工作目標是：

1.非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降2%以上，堅決遏制重特大事故。

2.取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務，改善尾礦庫安全生產條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平。石油天然氣開采企業HSE管理體系建設穩步推進。

5.非煤礦山企業機械化、自動化、本質化安全水平明顯提高。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率均達到60%以上；三等以上尾礦庫實現在線監測的達到40%以上。非煤礦山安全監管信息化、科學化水平進一步提升。

二、重點工作

（一）以資源整合、整頓關閉為重點，強化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產執法行動。

1.認真貫徹落實國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發?2009?141號）要求，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。

2.深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦?2009?13號），繼續保持高壓態勢，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產條件的小礦山。

3.開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產的行為。

4.開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。5.開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調查處理和結案落實情況。

（二）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動。6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大安全投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等措施落實到位。7.深入落實國家安全監管總局等5部門《關于印發尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監總管一?2009?112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險、病庫治理計劃和治理資金的落實；抓好中央財政支持隱患治理項目和中西部地區監管能力建設項目的申報，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

8.開展金屬非金屬露天礦山專項整治。重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、海洋石油防臺風（風暴潮）專項檢查，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發生。

（三）以完善法規制度為重點，創新機制、完善措施，切實加強非煤礦山安全生產法制機制建設。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》等部門規章和《尾砂回采安全技術規程》、《含硫氣井定量風險分析方法》等安全標準。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監管等規定開展立法調研。

11.編制非煤礦山安全生產“十二五”規劃，明確奮斗目標、主要指標、保障措施和重點建設項目，推動非煤礦山安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步實施。

12.加強政策研究。充分利用風險抵押金、安全設備優惠稅率和安全生產責任保險、雇主責任保險等政策措施，主動與發展改革、財政、稅務、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關經濟政策。引導和推動企業建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生產責任保險制度，正確處理好安全生產責任保險與風險抵押金的關系。

13.推動地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實。督促地方政府安委會相關成員單位落實安全生產責任，組織對安全監管部門落實監管責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對礦山企業安全生產責任制、規章制度、應急救援預案等落實情況進行專項檢查。

14.研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規模標準，創新礦山建設項目審批機制，在核準、備案、頒證過程中嚴格安全生產條件，提高礦山企業安全準入門檻。

（四）以安全標準化建設為重點，扎實推進安全班組建設和安全文化建設，切實強化非煤礦山安全生產基層基礎工作。

15.落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一?2009?80號），通過典型示范和行政手段，全面加強非煤礦山安全標準化建設，健全制度，規范考評行為，抓好試點；在石油天然氣行業深入推廣以風險管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作 改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一?2009?44號），著眼基層、立足現場，改善條件、提高水平。繼續深化非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位創建活動，充分發揮先進典型示范帶頭作用，以點帶面，促進中小礦山安全生產水平提高。

17.認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展總體規劃。

18.督促、指導非煤礦山企業大力加強企業安全文化建設，把安全文化建設貫穿于安全生產的全過程，著力構建安全生產長效機制。發揮主流媒體和安全生產系統報刊網絡作用，大力宣傳安全發展理念和安全生產工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規、安全知識、應急救援知識等知識，努力營造安全生產氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產培訓教材，進一步規范培訓內容。通過視頻、網絡、案例分析和專題業務培訓班等形式，以地下礦山安全監管、相關法規標準宣傳貫徹、安全標準化建設、先進適用技術推廣等為重點，開展非煤礦山安全監管人員業務培訓。

（五）以推廣先進適用安全技術和裝備為重點，著力加強安全監管支撐體系、應急救援能力建設，切實提高非煤礦山安全生產保障能力。

20.深入落實《國家安全監管總局關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一?2009?177號），充分發揮安全生產先進適用技術和裝備在保障安全生產條件、提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善，落實安全標志管理制度。

21.深入貫徹《國家安全監管總局關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一?2009?204號），不斷加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，努力提高安全監管科學化水平。抓好安全支撐機構、專家的申報，完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全監管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。

22.加強非煤礦山應急救援能力建設，完善應急平臺體系和應急裝備，逐步配套處置重特大復雜事故的高、精、尖設備，組織開展各種形式的應急演練，逐步完善地方、企業應急管理和協調機制，提高整體裝備水平和救援能力。

第二篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發2011年非煤礦山安全監管重點工作安排

國家安全監管總局辦公廳關于印發2011年非煤礦山安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管一〔2011〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

按照《國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年非煤礦山安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。

二○一一年二月十日

2011年非煤礦山安全監管重點工作安排

2011年非煤礦山安全生產工作的總體思路是：認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，繼續深化“安全生產年”活動，深入落實“三深化”和“三推進”各項工作舉措，以有效防范和堅決遏制非煤礦山重特大事故為目標，以落實非煤礦山企業安全生產主體責任和治小治散治差、轉變發展方式為重點，以全面推動非煤礦山安全標準化建設為切入點，著力在改善條件、提升水平、強基固本、強化保障等方面取得新成效，促進非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”時期非煤礦山安全生產工作開好局、起好步。

一、工作目標

1.非煤礦山生產安全事故死亡人數比2010年下降3%以上，堅決遏制重特大事故發生。

2.通過嚴格準入、淘汰落后、整頓關閉等有效手段，力爭使非煤礦山數量在2010年基礎上減少2%以上。

3.非煤礦山安全標準化和健康、安全、環境（HSE）管理體系建設全面推進，大中型礦山企業和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化最低以上等級，石油天然氣開采企業HSE管理體系建設示范單位持續改進提高。

4.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；中西部地區尾礦庫安全監管能力明顯提升。

5.地下礦山安全避險“六大系統”按期建設完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實現在線監測率達到50%以上。

二、重點工作

（一）以深入貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神為核心，進一步推動非煤礦山企業落實安全生產主體責任。

6.地方各級安全監管部門要組織轄區內非煤礦山企業深入貫徹落實《國務院安委會辦公室關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），結合本地區實際，出臺相應實施辦法或細則，并督促指導非煤礦山企業全面貫徹落實。

7.推動非煤礦山企業完善和落實安全生產責任制，健全安全管理機構，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費用，強化生產技術和專業安全管理，加強現場安全檢查和外包施工隊伍管理。

8.開展金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井制度專項檢查，對帶班下井工作制度、監督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領導帶班下井而發生生產安全事故的，依法嚴格追究企業和相關人員的責任。

9.排查非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度落實情況。對存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法責令停產整頓；沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

10.開展事故調查處理情況專項檢查，切實用事故教訓推動工作。重點檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查處和處理結果向社會公布情況，事故多發地區防范措施落實情況。繼續做好重大事故和較大以上由非法生產建設行為導致的事故掛牌督辦工作。

（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點，進一步推動非煤礦山發展方式轉變。

11.鞏固和擴大“打非”專項行動成果，進一步完善工作機制，繼續保持高壓態勢，嚴格落實“四個一律”要求（即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）。采取對“打非”工作不力的地區予以通報、對礦業秩序混亂的地區進行掛牌督辦等方式，推動“打非”工作真正落實到位。

12.繼續推動非煤礦山礦產資源整合工作，逐步實現規模化和集約化生產。開展整合礦區建設項目安全設施“三同時”專項檢查，督促企業依法履行“三同時”手續，嚴格項目建設周期管理和試生產（運行）期限。加強日常監管，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間違規組織生產。

13.各地要結合本地區實際，會同國土資源等部門研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規模標準，開采規模達不到要求的堅決不予審批。加強新建非煤礦山建設項目安全管理，嚴格實行非煤礦山建設項目安全核準。

14.強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。露天礦山重點淘汰擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發地區采用電雷管起爆等，地下礦山重點淘汰局部通風機非阻燃風筒、主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風機等落后技術、工藝和裝備。地方各級安全監管部門要會同有關部門研究制定本地區淘汰落后工藝、技術、裝備目錄，限定淘汰時間，逾期未淘汰的責令限期整改，否則依法予以關閉。

（三）以專項整治、隱患排查治理為手段，進一步強化非煤礦山安全基礎管理。

15.組織開展地下礦山局部通風和防治水工作專項整治，對局部通風機使用情況、礦區水文地質資料、防治水措施等進行全面檢查，切實把防中毒窒息、防火災、防治水制度和措施落實到位；開展露天礦山采場和排土場邊坡專項檢查，重點檢查邊坡監測監控措施落實情況，高陡邊坡和危險級排土場治理情況等，嚴防邊坡坍塌事故。

16.深化隱患排查治理，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度。督促非煤礦山企業嚴格落實安全生產隱患排查治理制度，對查出的各類隱患進行登記，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對重大隱患實行逐級掛牌督辦。

17.開展尾礦庫隱患綜合治理專項檢查，重點檢查中央財政支持尾礦庫隱患治理項目和中西部地區監管能力建設項目進展情況，加強開工項目的跟蹤督查，嚴把工程項目竣工驗收關。

18.針對陸上高含硫氣田勘探開發、海洋石油極端天氣災害的特點，組織開展防井噴失控、防硫化氫中毒、防臺風（風暴潮）、防管道泄漏爆炸為主要內容的專項督導工作。

（四）以安全避險“六大系統”、安全標準化建設為切入點，進一步提高非煤礦山企業本質安全水平。

19.指導地下礦山安全避險“六大系統”建設工作，選樹示范礦井，適時召開現場會，推動地下礦山企業按要求、按時限完成安全避險“六大系統”建設任務。

20.全面加強非煤礦山安全標準化和HSE管理體系建設，進一步健全完善技術支撐、教育培訓、考評認定、激勵約束和信息交流體系，適時召開現場會，全面推動工作。鞏固“強基固本‘五個一百’示范單位”創建活動成果，大力推動示范單位安全標準化和HSE管理體系建設。

21.積極推廣應用非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備，重點推廣應用地壓監測監控系統、高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測等技術（工藝）裝備。推動非煤礦山安全標志管理制度的實施。

22.開展非煤礦山生產安全事故規律、露天礦山高陡邊坡安全監測監控技術、深海開采安全監管體系等研究工作,進一步提高非煤礦山安全保障能力。

23.加強非煤礦山安全生產班組建設，組織編寫班組長安全生產培訓教材，加強班組長安全教育培訓工作，開展創建優秀班組和優秀班組長活動。

24.推動企業安全文化建設。借鑒國內外先進企業安全文化建設成熟經驗，探索建立非煤礦山企業安全文化框架結構；發揮主流媒體和安全監管系統報刊網絡作用，努力營造安全生產氛

圍。

25.健全完善非煤礦山企業各類安全生產應急預案，督促指導非煤礦山企業根據本企業實際和安全生產特點，在總體預案的基礎上，編制專項應急預案，并加強應急演練。

（五）以完善法規標準制度和政策措施為抓手，進一步加強非煤礦山安全生產長效機制建設。

26.完善非煤礦山安全生產法律法規和標準體系建設。配合有關部門繼續做好《礦山安全法》修訂工作，組織制修訂《非煤礦山外包工程安全管理規定》、《陸上石油天然氣安全管理規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》等5個部門規章和地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用規范等25個安全標準。

27.開展非煤礦山安全生產法律法規體系框架和非煤礦山安全標準體系框架研究制定工作。加大相關法律法規和標準宣貫工作力度。

28.啟動非煤礦山“十二五”規劃重點工程。組織實施地下礦山采空區監測監控、露天礦山高陡邊坡監測監控、尾礦庫在線監測、防硫化氫中毒等安全生產科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業加快提升安全技術裝備水平。

29.加強政策研究。開展非煤礦山安全生產激勵政策等相關經濟政策研究，完善非煤礦山安全生產費用提取制度、全員安全風險抵押金制度和安全生產責任保險制度。

30.積極爭取中央財政支持中央企業安全生產保障能力資金支持，切實提高中央企業安全保障能力，示范帶動地方財政加大安全生產投入。

（六）以創新監管方式、加強隊伍建設為著力點，進一步提高非煤礦山安全監管執法能力。

31.健全完善政府統一領導、安委會辦公室綜合協調、部門分工負責的非煤礦山安全監管工作機制。

32.積極探索非煤礦山分級分類監管方式，完善非煤礦山聯系點工作制度，督促指導重點地區安全監管部門建立相應工作制度，不斷創新監管方式，提高監管水平。

33.健全完善非煤礦山安全監管體系，推動非煤礦山安全監管機構向鄉鎮延伸，明確鄉鎮政府對轄區內非煤礦山企業的安全監管責任。加強海洋石油安全生產和職業衛生監管隊伍建設。

34.加強非煤礦山安全生產技術支撐機構、專家庫建設。利用“金安”（一期）工程，完善非煤礦山安全監管信息平臺及安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山基礎資料等數據庫，不斷提高安全監管科學化和信息化水平。

35.繼續抓好非煤礦山安全監管執法人員業務培訓，逐步提高非煤礦山安全監督檢查和執法水平，進一步提高監管效能。

第三篇：四川省安全生產監督管理局轉發《國家安監總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知》的通知

四川省安全生產監督管理局轉發《國家安監總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通

知》的通知

川安監〔2011〕34號

各市（州）安全生產監督管理局：

現將國家安監總局《關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知》（安監總明電〔2011〕6號）轉發給你們，為進一步加強全省非煤礦山安全監管，保證非煤礦山春節期間和節后復產的生產安全，有效防范事故發生，特提出以下工作要求，請一并貫徹落實。

一、高度重視，精心部署

受春節長假和今年冬季冰凍低溫天氣的影響，部分非煤礦山企業停產時間較長，特別是地下礦山的通風系統、運輸系統、供電系統、排水系統的設施停運，可能造成有毒有害氣體積聚、井下積水、巷道垮塌；露天礦山邊坡失穩、民用爆炸物品管理弱化等安全隱患。同時，從業人員節后上班注意力不集中，思想麻痹，容易造成習慣性違章或“三違”現象，誘發生產安全事故。因此各單位要高度重視，警鐘長鳴。要針對本地區、本企業的特點和實際，及早布置，精心準備，制定合理可行的復產方案和工作計劃，切實將礦山恢復生產的各項工作落到實處。

二、強化管理，嚴查隱患

（一）所有非煤礦山企業在恢復生產前，必須由礦領導親自帶隊，對照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）以及《金屬非金屬礦山安全規程》等文件的要求，進行一次全面的安全檢查和隱患排查。地下礦山重點檢查通風、提升運輸、排水、供電等系統，針對礦井巷道和采掘工作面可能存在的有毒有害氣體積聚、冒頂片幫、坍塌、透水、火災、爆炸和采空區垮塌等進行全面安全檢查和隱患排查，特別是涼山州甘洛、雅安市漢源縣鉛鋅礦區和宜賓、瀘州、內江、自貢、達州等地的煤系礦山，要把防止中毒窒息和瓦斯事故作為重點，將各項工作落到實處。露天礦山要重點檢查礦山公路、采場邊坡、排土場、炸藥庫等，及時消除雨雪、嚴寒冰凍等造成的安全隱患，特別是樂山、宜賓、瀘州、達州等地的露天采石場要將地質災害治理、防止邊坡垮塌等相關工作抓緊抓好。所有非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，確保民用爆炸物品處于受控狀態。發現安全隱患和問題要認真進行整改，重大隱患要及時報告地方安監部門，安全隱患沒有消除，一律不得恢復生產。

（二）嚴格復產期間的生產組織和現場管理，防止生產安全事故的發生。非煤礦山在復產前要制定具體的生產計劃，做好生產準備各項工作，嚴格生產組織。地下礦山生產中要嚴格執行《四川省金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井制度及監督檢查實施細則》（川安監〔2010〕350號）等要求，加強現場管理，杜絕 “三違”行為；對停產時間較長、井下長期無人的礦井，首批進入井下的人員必須嚴格控制下井人數，采取必要的安全保障和防護措施，防止窒息、頂板等事故的發生。露天礦山要嚴格檢查境界外的情況和邊坡是否存在位移、滑坡等，一旦發現險情，應禁止人員和設備進入，并及時制定整治措施進行處理。

三、加強監管，嚴格執法

（一）各地方安監部門要認真履行職責，加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控。并結合本地區的實際情況，認真布置和組織本地區非煤礦山的復產工作，市級安監部門對重點礦山在復產前要進行一次安全檢查驗收，縣級安監部門對轄區內所有的非煤礦山要進行一次檢查驗收。對存在安全隱患，特別是地下礦山通風、提升、排水等主要生產系統未進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

（二）各級安監部門要嚴格按照相關法律、法規的規定，依法查處各類安全生產違法行為，特別是存在重大安全隱患又拒不整改的非煤礦山和未認真進行從業人員培訓教育和隱患排查，冒險恢復生產而發生生產安全事故的礦山，要頂格處罰；對未按照設計和規程要求分層、分臺階開采，違規違法生產的露天采石場要嚴肅查處，對停產整治不到位的，要堅決依法予以關閉。

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

安監總明電〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2011年1月25日，廣西壯族自治區河池市宜州市龍頭錳礦違規使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發生爆炸事故，3人下落不明；同日，云南省昆明市高新區云南晨東鳴工貿有限公司采石場在停產期間清理作業現場時，發生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區和非煤礦山企業仍然存在非法違法生產、違規違章作業、安全管理制度不落實、現場管理混亂、監督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監督，有效預防非煤礦山生產安全事故發生，現就有關要求通知如下：

一、各級安全監管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，督促非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，強化節假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發生；露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區排洪排滲系統，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕4號）要求，進一步加強

對非煤礦山的安全監督和檢查，督促企業認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產形勢的穩定。

三、各類非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發現問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態，杜絕流入非法渠道。要繼續推廣專業爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質安全水平。

四、各級安全監管部門要加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控，督促企業落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產后恢復生產的安全監督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產系統進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

五、各級安全監管部門和非煤礦山企業要加強應急管理工作。要認真執行節假日安全值守制度，確保信息渠道暢通；要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發生產安全事故；要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處；要做好應急準備，一旦發生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。

國家安全生產監督管理總局

二○一一年一月二十八日

第四篇：的通知國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于切實加強非煤礦山安全生產工作的通知

安監總明電〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2011年1月25日，廣西壯族自治區河池市宜州市龍頭錳礦違規使用非專用運輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運輸過程中發生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區云南晨東鳴工貿有限公司采石場在停產期間清理作業現場時，發生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區和非煤礦山企業仍然存在非法違法生產、違規違章作業、安全管理制度不落實、現場管理混亂、監督管理不力等問題。為進一步加強非煤礦山安全管理與監督，有效預防非煤礦山生產安全事故發生，現就有關要求通知如下：

一、各級安全監管部門要深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)要求，督促非煤礦山企業認真落實安全生產主體責任，強化節假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴格執行領導帶班下井制度，加強提升和通風系統的安全管理，嚴防墜罐和中毒窒息事故的發生;露天礦山要重點加強高陡邊坡的安全管理，嚴禁不分臺階的“一面墻”開采和掏

底崩落開采等不符合安全生產法規、標準的開采方式。要加強對下游有重要設施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區排洪排滲系統，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監管部門要充分認識當前非煤礦山安全生產面臨的嚴峻形勢，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好2011年元旦、春節期間有關工作的通知》、《國務院安委會辦公室關于認真貫徹落實國務院第五次全體會議和全國安全生產電視電話會議精神切實加強當前安全生產工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號)要求，進一步加強對非煤礦山的安全監督和檢查，督促企業認真排查治理隱患，切實加強安全管理，尤其要強化現場管理。同時，要強化“打非治違”，狠反“三違”現象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節和全國“兩會”期間非煤礦山領域安全生產形勢的穩定。

三、各類非煤礦山企業要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發現問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態，杜絕流入非法渠道。要繼續推廣專業爆破隊伍一體化服務方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質安全水平。

四、各級安全監管部門要加強對轄區內非煤礦山重大危險源的監控，督促企業落實重大危險源的管理責任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責令其停產整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強對非煤礦山停產后恢復生產的安全監督與檢查，地下礦山未對提升、通風、排水等主要生產系統進行隱患排查治理的，一律不得恢復生產。

五、各級安全監管部門和非煤礦山企業要加強應急管理工作。要認真執行節假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應對雨雪冰凍災害的安全保障措施，嚴防自然災害引發生產安全事故;要針對冬季氣候特點完善應急預案，并加強應急演練，將預案中的各項責任落到實處;要做好應急準備，一旦發生事故，要立即啟動預案，科學、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴大事故。國家安全生產監督管理總局

二○一一年一月二十八日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總管一〔2009〕92號 【發布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知

(安監總管一〔2009〕92號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）要求，全面落實國務院安委會辦公室印發的安全生產“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領域安全生產“三項行動”相關工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規設計、系統存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩固的采場沒有采取監控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統或通風系統、風質、風量、風速不符合規程要求，技術管理、現場管理不規范、不到位，通訊系統不到位、不可靠，采空區、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數不符合設計規定，未建立排土場監測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運：重點對無井控設計，未配套防噴、節流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監測系統和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產行為。

二、進一步加強礦山企業安全基礎建設

各級安全監管部門要把開展非煤礦山安全生產“三項行動”與加強企業安全基礎建設、全面提升企業本質安全水平有機結合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎建設。

要認真貫徹落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔2009〕44號）和《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領取安全生產許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對企業檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業不斷提高安全標準化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設計建設合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統完善，水火防范到位，頂板邊幫穩固，安全管理規范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設計建設合法，開采工藝先進，排土有序規范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎建設；尾礦庫企業要重點圍繞“建設規范，筑放合理，排洪可靠，監測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎建設。石油企業要深化HSE管理體系建設，要在健全領導承諾制度，完善各類作業文件和程序文件，加強專業技術管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害措施，加強應急管理，推動企業安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎。

三、積極推廣使用安全生產先進適用技術和裝備

各級安全監管部門要督促企業足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業機械化水平。要繼續大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監測系統的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現代化，推廣視頻系統、e安通等先進設備設施的應用。同時，要在地下礦山采空區監控、地壓監測、通風系統完善、露天邊坡監測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援體系建設等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯合攻關，早出成果，搞好轉化與應用，提高科技創新和技術進步對安全生產的貢獻率。

四、著力完善非煤礦山安全監管工作機制

各級安全監管部門要在深入開展非煤礦山安全生產“三項行動”的過程中，不斷總結、推廣好的經驗和做法，不斷完善各項規章制度，著力創新工作機制。

一是創新分級監管機制。通過調查摸底，對各類企業進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監管，更好地落實安全監管責任。

二是創新聯合執法機制。通過建立聯合執法工作制度，細化執法責任、執法內容和執法形式，實現聯合執法工作系統化、規范化、常態化；通過建立違法行為查處情況數據庫，實現企業違法記錄信息監管部門共享；通過建立企業黑名單制度和部門間行政執法移交制度，讓違法企業無藏身之地。

三是創新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業績考核，促進安全監管主體責任的落實。

四是創新投入機制。通過完善安全成本切塊、設立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業自主投入相結合的安全生產投入機制。

五是創新事故查處機制。通過制定事故調查組工作規則，細化相關部門責任和義務，進一步強化調查組權威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月二十九日

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