第一篇：貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》精神

趙鐵錘就貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》精神接受記者采

訪

記者：今年7月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》，請您談?wù)勏掳l(fā)這個通知的意義是什么？

趙鐵錘：搞好煤礦職業(yè)健康工作，是黨中央、國務(wù)院對我們的期望，是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是總局黨組在今年工作會議上確定的“三個壓下來”目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》，我認(rèn)為，主要有以下三個方面的意義：首先，進(jìn)一步明確了煤礦職業(yè)健康工作的重要地位。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實(shí)“以人為本”的具體體現(xiàn)，是廣大煤礦職工渴望健康的企盼；是有效遏制職業(yè)病高發(fā)，提升我國的國際形象，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要；是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。其次，《通知》首次提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的煤礦職業(yè)危害防治工作原則和“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求。第三，為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）精神，總局、國家煤礦安監(jiān)局在《通知》中提出了八項(xiàng)具體要求，這些措施必將對下一步煤礦職業(yè)健康工作起到積極的推動作用。

記者：請您具體介紹一下目前我國煤礦職業(yè)健康工作開展的總體情況？ 趙鐵錘：黨和政府歷來高度重視煤礦職工安全與健康工作，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作的舉措。近年來，我國的煤礦職業(yè)健康工作總體上不斷發(fā)展進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是煤礦職業(yè)健康工作監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確。按照煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為的職責(zé)，煤礦職業(yè)健康工作已納入煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，開展定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。同時，地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門作為煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，也加強(qiáng)了對煤礦職業(yè)健康的日常監(jiān)管工作。

二是煤礦職業(yè)危害防治和監(jiān)察相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺。國家相繼頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益、用人單位責(zé)任、政府監(jiān)管、扶持職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場及違法行為處罰等方面都作出了明確規(guī)定，為煤礦職業(yè)危害防治提供了有力的法律保障。

三是煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)督檢查工作有序開展。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治已成為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)許可、現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法及事故調(diào)查處理等工作的重要內(nèi)容，各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)已重點(diǎn)對煤礦職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)、粉塵和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、綜合防塵措施落實(shí)情況、職業(yè)危害勞動合同告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及個體防護(hù)用品配備等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是煤礦職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。近年來，各部門、各單位和廣大煤礦企業(yè)圍繞職業(yè)危害防治，積極開展調(diào)查研究，著手建立技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)危害防治技術(shù)研究和職業(yè)病診治等工作，煤礦職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。

五是煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。大部分煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，逐步健全完善相關(guān)機(jī)構(gòu)與制度，落實(shí)職業(yè)危害防治措施，著力加強(qiáng)現(xiàn)場管理，積極主動開展職業(yè)危害防治工作。

當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國煤礦職業(yè)健康工作還存在諸多問題，比較突出的問題主要有三個方面：

一是一些煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)為企業(yè)負(fù)責(zé)人對職業(yè)危害防治的重要性認(rèn)識不足，工作不到位；職業(yè)危害防治機(jī)構(gòu)不健全，職業(yè)危害防治制度不完善；防治措施不落實(shí)，作業(yè)場所職業(yè)危害因素超標(biāo)等。二是煤礦從業(yè)人員職業(yè)危害防治知識的宣傳和培訓(xùn)不到位。從業(yè)人員對職業(yè)危害造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識不夠，防護(hù)用品使用率低，自我防護(hù)意識、維權(quán)意識較差。三是煤礦職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。職業(yè)危害防治監(jiān)管監(jiān)察的法律和規(guī)章建設(shè)還需進(jìn)一步完善，技術(shù)支撐體系還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。

記者：請問近年來國家煤礦安全監(jiān)察局在煤礦職業(yè)健康方面作了哪些努力？

趙鐵錘：國家煤礦安全監(jiān)察局為做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作，專門在事故調(diào)查司成立了職業(yè)健康處，具體負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作。近年來，做了大量工作：

一是加強(qiáng)了法規(guī)規(guī)章建設(shè)。

為有效開展煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故及違法行為的查處工作，2004年國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，提出了轉(zhuǎn)變觀念，提高對做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識；突出重點(diǎn)，切實(shí)做好作業(yè)場所職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害防治方面的違法行為和職業(yè)危害事故；及時總結(jié)情況，做好職業(yè)危害防治的統(tǒng)計(jì)分析工作等四項(xiàng)要求。2005年又印發(fā)了《關(guān)于做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，明確了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察八項(xiàng)主要內(nèi)容及具體要求。2006-2007年組織有關(guān)專家深入十余個重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）開展勞動防護(hù)用品配備情況調(diào)研，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布并于2009年 1月1日起實(shí)施。2007年開始著手制定《煤礦作業(yè)場所粉塵危害防治規(guī)定》，目前正在征求意見。

二是多次召開會議研究職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作，明確了工作思路。近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局多次召開由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員、職業(yè)危害防治專家、煤礦企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的研討會和座談會，就如何做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作和落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任等進(jìn)行了研討和座談，達(dá)成了共識，形成了工作思路，促進(jìn)了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作的開展。2009年5月在寧夏銀川召開了全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會，總結(jié)了一段時期以來煤礦職業(yè)危害防治工作取得的成績，分析了面臨的形勢與任務(wù)，并對下一步煤礦職業(yè)危害防治工作做出了安排部署。

三是積極組織開展了職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察。

近年來，先后開展了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項(xiàng)監(jiān)察、煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項(xiàng)監(jiān)察，對3572個煤礦進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察，下發(fā)執(zhí)法文書5190份，罰款1050萬元。形成了《煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項(xiàng)監(jiān)察情況總結(jié)報(bào)告》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項(xiàng)監(jiān)察情況總結(jié)報(bào)告》。通過專項(xiàng)監(jiān)察，基本掌握了各地煤礦企業(yè)危害防治工作情況，促進(jìn)了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的深入開展。

四是積極開展職業(yè)危害調(diào)研工作。

近年來，國家煤礦安全監(jiān)察局先后組織了煤炭行業(yè)職業(yè)危害調(diào)研、高溫礦井摸底調(diào)查和典型調(diào)研、煤礦個體防護(hù)用品情況調(diào)研等，分別形成了《貴州煤礦職業(yè)危害典型調(diào)研報(bào)告》、《煤礦高溫礦井調(diào)研報(bào)告》、《煤礦個體防護(hù)用品配備使用情況調(diào)研報(bào)告》，掌握了煤礦企業(yè)職業(yè)危害的實(shí)際情況和第一手資料，為制定煤礦職業(yè)危害相關(guān)法規(guī)和規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。

五是組織職業(yè)危害培訓(xùn)和教材編寫工作。

為提高各級煤礦安全監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)相關(guān)管理人員的工作能力和管理水平，組織了兩期職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作培訓(xùn)班。為加強(qiáng)對監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)從事職業(yè)危害防治人員的指導(dǎo)，組織專家編寫了《煤礦職業(yè)危害預(yù)防與控制指南》和《煤礦粉塵監(jiān)測必讀》等培訓(xùn)教材。

記者：您認(rèn)為貫徹《通知》，目前抓好煤礦職業(yè)健康工作應(yīng)該從哪些方面努力？

趙鐵錘：按照今年5月份召開的全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會精神和《通知》要求，目前應(yīng)著重從以下三個方面下氣力抓好煤礦職業(yè)健康工作：

一是要進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。

煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人。首先，要狠抓源頭治理。煤礦職業(yè)危害防治的根本在于控制和消除職業(yè)危害源頭。新建和改擴(kuò)建煤礦的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。在生產(chǎn)過程中禁止使用可能對職工安全健康造成傷害和目前難以有效預(yù)防職業(yè)傷害的設(shè)備與材料；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護(hù)措施，使作業(yè)場所職業(yè)健康防護(hù)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；要組織好職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對職工上崗前、在崗期間的職業(yè)健康培訓(xùn)，提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護(hù)意識；煤礦企業(yè)要認(rèn)真履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù)，并在勞動合同中載明，在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)危害相關(guān)信息。其次，要實(shí)行科學(xué)防治。積極依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)布局以及科學(xué)有效的個體防護(hù)措施預(yù)防職業(yè)危害。研制、開發(fā)、應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，要堅(jiān)決限制、逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品；要通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，將有害作業(yè)與無害作業(yè)分開，盡可能減

少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量；要強(qiáng)化勞動保護(hù)觀念，按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護(hù)用品；要充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，動態(tài)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度，以監(jiān)測促防治；同時，要按照國家規(guī)定，組織好煤礦職工崗前、在崗和離崗時的職業(yè)健康檢查。第三，要堅(jiān)持嚴(yán)格管理。各類煤礦企業(yè)都要建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具備條件的煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)危害防治機(jī)構(gòu)，不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)；煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導(dǎo)煤礦職工遵守職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章，正確使用、維護(hù)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備，及時報(bào)告發(fā)現(xiàn)的職業(yè)危害事故隱患；要加大職業(yè)危害防治的投入，定期對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修，對于具有有效期規(guī)定的用品、材料等，應(yīng)當(dāng)按期更換。

二是要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的日常監(jiān)管主體責(zé)任。

地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)健康日常監(jiān)管工作。地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面工作的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作。

三是各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行國家監(jiān)察職責(zé)。

各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”，并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故，要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的三項(xiàng)基本要求和“事故原因沒有查清楚不放過、事故責(zé)任人沒有受到處理不放過、事故教訓(xùn)沒有吸取不放過、防范措施不落實(shí)不放過”的“四不放過”原則，依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系（其簡介見附件），加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實(shí)施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng),組織國內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點(diǎn)運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工.

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知（安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為切實(shí)保障煤礦職工職業(yè)健康，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作通知如下：

一、充分認(rèn)識做好煤礦職業(yè)健康工作的重要性

煤礦職業(yè)健康工作直接關(guān)系到廣大煤礦職工身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是有效遏制煤礦職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在要求。各相關(guān)部門、單位和煤礦企業(yè)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把煤礦職業(yè)健康工作提上重要議事日程，并切實(shí)抓緊、抓好。

二、全面推動煤礦職業(yè)健康工作

駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的煤礦職業(yè)危害防治工作基本要求，以保護(hù)煤礦職工職業(yè)健康為目的，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

三、進(jìn)一步落實(shí)煤礦職業(yè)健康工作責(zé)任

駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治工作的職能機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化相關(guān)工作機(jī)制，加大工作推進(jìn)力度。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察。地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體，地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，完善制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人，要建立健全職業(yè)危害防治工作體系，嚴(yán)格管理，保障投入，認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，確保作業(yè)環(huán)境和防護(hù)達(dá)標(biāo)。

四、著力抓好煤礦職業(yè)危害源頭控制

煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭控制職業(yè)危害；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護(hù)措施，使作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，減少和降低對作業(yè)人員健康的損害。煤礦企業(yè)要配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備和專兼職人員，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，及時掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度，以監(jiān)測促防治；同時，要安排或委托有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測與評價。

五、積極推動煤礦職業(yè)危害科學(xué)防治

煤礦企業(yè)要積極依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，堅(jiān)決限制和逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品；按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1051-2008）規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護(hù)用品，并引導(dǎo)和督促其堅(jiān)持正確規(guī)范使用；通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無害作業(yè)分開，確保從事無害作業(yè)的煤礦職工避免接觸職業(yè)危害因素，盡可能減少接觸職業(yè)

危害因素的煤礦職工數(shù)量；同時，要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織好接觸職業(yè)危害的職工上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，及時救治職業(yè)病患者。

六、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和現(xiàn)場管理

煤礦企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。具備條件的煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，加大職業(yè)危害防治的投入；煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人要積極參加職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓(xùn)，組織好職工上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)、在崗期間的定期職業(yè)健康培訓(xùn)，提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護(hù)意識；要定期對職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，確保其處于正常狀態(tài)，并應(yīng)及時更換超過有效期的用品、材料等，以保證其效能。煤礦企業(yè)要履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù)，并在勞動合同中載明；要在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)危害相關(guān)信息；要依法為職工繳納工傷保險，確保職工依法享受工傷社會保險等待遇。

七、加大煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察力度

地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理

措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作。

駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”，并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中，嚴(yán)格要求落實(shí)“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故，要按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和“四不放過”原則，依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

八、大力開展宣傳培訓(xùn)和示范企業(yè)建設(shè)

各相關(guān)部門、單位要結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，普及煤礦職業(yè)健康知識，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)安全健康培訓(xùn)，積極推進(jìn)職業(yè)健康教育。注意總結(jié)交流推廣各地積極開展煤礦職業(yè)危害防治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推進(jìn)煤礦職業(yè)危害防治示范企業(yè)建設(shè)。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，自覺履行職業(yè)健康工作責(zé)任和義務(wù)，不斷推動煤礦職業(yè)危害防治工作的深入開展。

請各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年七月二十二日

發(fā)布部門：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局/國家煤礦安全監(jiān)察局 發(fā)布日期：2009年07月22日 實(shí)施日期：2009年07月22日(中央法規(guī)

第四篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局5

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于評選安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位

和先進(jìn)個人的通知

安監(jiān)總?cè)耸隆?011〕159號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

近年來，各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為己任，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，依法履行職責(zé)，做了大量扎實(shí)有效的工作，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個人。為了進(jìn)一步激發(fā)廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定，表彰一批安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位和先進(jìn)個人（以下分別簡稱先進(jìn)單位和先進(jìn)個人）?，F(xiàn)將評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決策部署和重要指示，全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號文件精神，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，深化以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、樹立典型，激勵和引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)，開拓進(jìn)取、清正廉潔，努力為實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、評選范圍及名額分配

（一）評選范圍

先進(jìn)單位評選范圍：各省級安全監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，市（地）安全監(jiān)管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管部門；各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室和所屬事業(yè)單位，煤礦安全監(jiān)察分局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省級安全監(jiān)管部門可以在分配名額內(nèi)，適當(dāng)推薦有關(guān)行業(yè)管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

先進(jìn)個人評選范圍：各?。▍^(qū)、市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管部門及其所屬事業(yè)單位的專職人員；各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局及省級煤礦安監(jiān)局所屬事業(yè)單位的專職人員。省級安全監(jiān)管部門可以在分配名額內(nèi)，適當(dāng)推薦有關(guān)行業(yè)管理部門相關(guān)人員。

（二）名額分配

此次表彰先進(jìn)單位200個，先進(jìn)個人1991名。各地先進(jìn)單位名額，按照所在地區(qū)表彰范圍內(nèi)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量確定；先進(jìn)個人名額，按照所在地區(qū)表彰范圍內(nèi)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員數(shù)量確定。

先進(jìn)單位和先進(jìn)個人名額分配詳見附件2。

三、評選條件

（一）先進(jìn)單位

1.堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全第一、安全發(fā)展科學(xué)理念，模范遵守國家法律法規(guī)。

2.深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，開拓創(chuàng)新，破解一批安全發(fā)展難題，安全生產(chǎn) “三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”取得實(shí)效，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

3．堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、科學(xué)、廉潔執(zhí)法，受到上級部門、當(dāng)?shù)攸h委政府和執(zhí)法對象信任和好評。

4.扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在“創(chuàng)團(tuán)結(jié)和諧班子、創(chuàng)素質(zhì)過硬隊(duì)伍、創(chuàng)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)執(zhí)法為民業(yè)績、創(chuàng)勤政廉政形象”方面成績突出，在本地區(qū)具有典型示范作用。

5．2009年1月1日以來安全監(jiān)管監(jiān)察區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故在下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，全員無違法違紀(jì)等問題。

（二）先進(jìn)個人 1.堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全第一、安全發(fā)展科學(xué)理念，熱愛安全監(jiān)管監(jiān)察事業(yè)，模范遵守國家法律法規(guī)。

2.勤勉敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)，破解安全發(fā)展難題。

3.學(xué)習(xí)刻苦，勇于創(chuàng)新，專業(yè)素質(zhì)和綜合能力突出，在工作中能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。

4.堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，勇于同各類非法違法行為作斗爭，廉潔自律，群眾威信高。

5.立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，在“爭做勤學(xué)苦練標(biāo)兵、爭做敬業(yè)奉獻(xiàn)模范、爭做執(zhí)法為民榜樣、爭做廉潔自律表率、爭做服務(wù)發(fā)展先鋒”方面成績明顯，在本單位、本地區(qū)具有模范示范作用。

6.沒有違法違紀(jì)問題。

四、評選程序和工作要求

（一）堅(jiān)持群眾路線，確保評選公平。推薦工作必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，由所在單位民主推薦醞釀、廣泛聽取意見、集體研究決定，自下而上逐級推薦。擬推薦對象要在本單位進(jìn)行公示，公示時間為7天，公示內(nèi)容包括評選條件、擬推薦單位名稱、個人姓名、簡要事跡。省級安全監(jiān)管部門或煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要在全省范圍內(nèi)、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

（二）堅(jiān)持評選條件，確保評選質(zhì)量。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)正在開展的以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確定推薦對象，確保先進(jìn)性、典型性和代表性。被推薦的先進(jìn)個人選須按照干部管理權(quán)限，征求紀(jì)檢監(jiān)察和干部管理等部門意見，征求意見表見附件5。

（三）堅(jiān)持面向基層和工作一線。評選對象要向基層安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)以及長期在條件艱苦、環(huán)境困難的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一線工作的人員傾斜。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位不參加評選，各地副司局級及以上的單位和副司局級及以上干部不參加評選，各省級安全監(jiān)管部門推薦的先進(jìn)個人中處級干部不超過20%。

（四）按時報(bào)送評選材料，確保工作進(jìn)度。被推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，要分別填寫《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位審批表》（附件3）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個人審批表》（附件4）一式三份。先進(jìn)事跡材料要重點(diǎn)突出、文字精練，字?jǐn)?shù)控制在2000字以內(nèi)。上述材料要內(nèi)容真實(shí)，層層把關(guān)。各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要對評審程序、處級干部比例、推薦對象身份、事跡、簡歷等進(jìn)行認(rèn)真審核，推薦評選情況報(bào)告和有關(guān)材料經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，于2011年12月10日前以正式文件（含對應(yīng)的電子版）報(bào)全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、表彰和獎勵形式

堅(jiān)持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)表彰決定，在2012年全國安全生產(chǎn)工作會議上進(jìn)行表彰。先進(jìn)單位授予“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位” 榮譽(yù)稱號，頒發(fā)證書和獎牌；先進(jìn)個人授予“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號，頒發(fā)證書和獎?wù)隆?/p>

六、組織機(jī)構(gòu)

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局成立全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定評選表彰工作有關(guān)重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國家安全監(jiān)管總局人事司，負(fù)責(zé)評選表彰的日常工作。

各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要成立相應(yīng)的評選工作機(jī)構(gòu)，并于2011年10月30日前將有關(guān)機(jī)構(gòu)工作負(fù)責(zé)人姓名及其聯(lián)系電話報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系單位：國家安全監(jiān)管總局人事司干部二處 聯(lián) 系 人：黎玉峰、韓冰、周剛林

聯(lián)系電話：010-64463319、64463269，64463554（傳真）電子郵箱：liyf@chinasafety.gov.cn 通訊地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號 郵 編：100713 附件： 1.評選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單

2．名額分配表

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位推薦審批表

4.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個人推薦審批表

5.征求意見表

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二〇一一年十月十四日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神 切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計(jì)合理控制各項(xiàng)工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費(fèi)用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實(shí)提高安全防護(hù)水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格查處“三違”行為，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報(bào)并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進(jìn)行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實(shí)到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，凡在2011年底前仍達(dá)不到省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實(shí)維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風(fēng)險抵押金制度，推行安全責(zé)任保險制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入工作

（十三）嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達(dá)到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。

（十五）煤礦建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴(kuò)建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重礦井設(shè)計(jì)的單位要具有相同類型項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項(xiàng)目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程施工前，其他礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計(jì)、評價、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負(fù)法律責(zé)任。

四、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項(xiàng)目納入日常監(jiān)管范疇，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，會同投資、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管；要落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進(jìn)行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)核實(shí)存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅(jiān)決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴(yán)查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報(bào)告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證）并進(jìn)行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報(bào)并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟(jì)處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報(bào)、報(bào)告、通報(bào)煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進(jìn)地方人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進(jìn)步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三十四）要推動地方政府進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭取地方財(cái)政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項(xiàng)資金；不斷完善煤礦安全費(fèi)用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險合理提高安全費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實(shí)施意見認(rèn)真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實(shí)，并及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。請各單位將貫徹落實(shí)情況及時報(bào)告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）