第一篇：國家安全監管總局2012年工作要點.

國家安全監管總局 2012年工作要點

國家安全監管總局關于印發 2012年工作要點的通知 安監總政法〔 2012〕 18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局, 各省級煤礦安全監察 局,總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心,各直屬事業單位、社團組織: 現將《國家安全監管總局 2012年工作要點》予以印發,請緊密結合實際,明確本單位 2012年工作重點,認真抓好落實。

國家安全監管總局 2012年工作要點

2012年安全生產工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神, 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導, 深 入貫徹落實科學發展觀, 認真貫徹落實 《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形 勢持續穩定好轉的意見》(國發〔 2011〕 40號,以下簡稱《意見》精神,堅持以人為本, 以科學發展、安全發展為總要求,以深入扎實開展 “ 安全生產年 ” 活動為載體,以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施, 以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標, 切實把各項責任落實到位, 把各項政策措施落 到實處, 全力以赴做好安全生產各項工作, 全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉, 以安 全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學發展、安全發展理念,著力凝聚共識,推動實施安全發展戰略(一加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑,大力宣傳貫徹國務院《意見》、《國務 院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發 〔 2010〕 23號, 以下簡稱 《通知》 和 《安 全生產 “ 十二五 ” 規劃》(國辦發〔 2011〕 47號。以 “ 科學發展、安全發展 ” 為主題,組織開 展好全國第 11個 “ 安全生產月 ” 系列活動。

(二搞好安全文化創建活動。推進安全文化示范企業、安全社區和安全生產標準化、安全發展示范城市創建活動,制定有關創建工作的指導意見,規范創建活動的深入開展。

(三強化中小學生安全防范意識。突出加強校園安全文化建設,全面開展公共安全、應急避險和職業健康知識進學校活動,努力提升中小學生的安全素質。

(四認真實施安全生產規劃。全面實施全國《安全生產 “ 十二五 ” 規劃》和配套專項規 劃及相關行業規劃,促進安全與發展的有機統一,推動安全發展戰略的實施。

二、堅持預防為主,著力排查治理隱患,深化重點行業領域的安全整治(五 建立健全隱患排查治理體系。認真學習推廣北京市順義區的先進經驗, 結合安全 監管信息化建設, 盡快建立能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺。著重抓好省會城市和有條件地區的示范建設, 針對各行業領域特點, 注重運用信息化 手段,增強危險源監控和隱患排查治理實效。

(六 重點抓好煤礦安全工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神, 嚴格執行瓦斯 防治工作 “ 十條禁令 ” 和加強煤礦安全監管監察工作 “ 十項要求 ” , 強力推行抽采達標, 嚴格落 實兩個 “ 四位一體 ” 綜合防突措施, 開展煤礦瓦斯防治能力評估, 依法整頓關閉不具備瓦斯防 治能力的礦井, 嚴肅查處瓦斯和粉塵超限作業等違規違章行為。加強兼并重組、整合技改礦 井安全監管。開展煤礦防治水專項監察。扎實推進煤礦井下安全避險系統建設。加快小煤礦 機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關地區、煤炭企業安全生產工作經驗, 提升煤礦安全整體水平。

(七深入開展道路交通安全整治。會同有關部門大力宣傳貫徹《道路交通安全 “ 十二 五 ” 規劃》(安委辦〔 2011〕 50號,制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。會同交 通運輸部、公安部聯合開展 “ 道路客運安全年 ” 活動, 加強對運輸企業的安全監管, 推動長途 客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定

位裝置,加快建立省、市、縣三級 動態監管平臺。實施公路安全保障工程, 加強對事故多發路段安全隱患的排查治理。嚴厲整 治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

(八 切實抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患和 問題為重點, 深化非煤礦山安全整治。對金屬非金屬地下礦山通風系統、局部通風機使用等 進行全面檢查。實施露天礦山高陡邊坡安全監測監控、尾礦庫安全監測監控等科技示范工程 建設。加強石油天然氣勘探開采安全管理, 健全完善、嚴格執行相關規程標準, 嚴防井噴失 控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網泄漏燃燒等事故。

(九 認真開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的 《危險化學品安全管理 條例》,突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為 危險化學品項目審批的前置條件, 嚴格控制危險化學品建設項目。組織開展地下危險化學品 輸送管道設施安全整治, 加快解決城區內危險化學品企業的搬遷轉產或關閉問題。深化煙花

爆竹 “ 三超一改 ”、違法分包轉包、涉藥工房、違規使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。積極推進 煙花爆竹生產機械化和流向監管信息化建設。

(十深化建筑施工、高速鐵路等行業領域的安全整治。認真整治借用資質和掛靠、違 法分包轉包、以包代管, 以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場所、“ 三合 一 ” 場所為重點,集中整治重大火災隱患。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整 治。

(十一加強工商貿其他行業領域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業、受 限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險區 域等安全專項治理和檢查工作。深化人員密集場所安全整治,嚴防擁擠踩踏事故。

(十二強化形勢研判分析,提高預防預警能力。加強對事故的統計分析,注重研判不 同時段、不同地區、不同行業領域事故發生的特點和規律, 增強安全監管監察和事故防范工 作的針對性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報送和梳理分析, 明確不同季節、不同行業 領域隱患排查治理重點,突出重大隱患排查治理,有效防范事故發生。

三、堅持落實責任, 著力強化和落實企業安全生產主體責任, 不斷加強政府及其部門安 全監管

(十三嚴格落實企業安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》,通過嚴格安 全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導和重點監管、跟蹤落實整改措施, 以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑, 促使企業履行安全生產主體責 任, 建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制 人履行安全生產職責情況的監督考核。加強企業安全生產誠信建設, 建立與銀行、證券、保 險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

(十四 嚴格落實地方政府及部門安全監管責任。嚴格落實地方政府行政首長安全生產 第一責任人的責任, 建立健全政府領導班子成員安全生產 “ 一崗雙責 ” 制度。強化安全生產績 效考核, 嚴格實行 “ 一票否決 ”。完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度, 總結推廣有關 地區加強中央企業安全監管的成功經驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關閉、危險化學品安 全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等 安全生產工作聯席會議制度, 完善協商和決策機制, 進一步加強部門之間的配合協作, 更好 地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。堅持和完善安全生產指標控

制以及通報、發布、考核制度, 每季度在有關媒體公告各地控制指標實施情況, 并向地方黨 委、政府主要負責同志通報溝通。

四、堅持依法治理,著力打擊非法違法行為,進一步規范生產經營建設秩序

(十五加強安全法制建設。加快修訂《安全生產法》等法律法規,制定相關配套規章 標準。加強安全生產法制宣傳教育,加大對《職業病防治法》的宣傳貫徹力度,增強企業和 社會公眾安全生產法律意識。

(十六 著力打擊非法違法行為。針對無照無證和證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰 復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為, 集中開展打擊非法違法生產經營建設行為(以 下簡稱 “ 打非 ” 專項行動。搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法,健全完善聯合執法機制。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時, 針對危險化學品運輸、長途客運安全監 管等難點, 加快建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣、鄉政府安 全生產 “ 打非 ” 工作的監督檢查, 督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法 律責任的 “ 四個一律 ” 措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。建立健全非法違法企業、發 生重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度,推動建立全國安全生產信息聯網查詢系統。

(十七嚴肅查處生產安全事故。嚴格按照 “ 四不放過 ” 和 “ 科學嚴謹、依法依規、實事 求是、注重實效 ” 的原則,嚴肅認真做好事故調查處理工作,主動公開事故查處有關事項, 自覺接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制 度, 嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究, 深挖嚴打非法違法行為背后的腐敗 問題和 “ 保護傘 ” ,改善安全生產執法環境。

五、強化科技支撐,著力推廣先進適用技術,全面提升安全保障能力

(十八 抓好安全科技的推廣應用。做好百項先進適用技術、千項新型適用產品的推廣 應用工作, 抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控、危險 化學品重大危險源監控預警等安全技術示范工程。

(十九 加大安全生產科研攻關力度。突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目, 在事故預防預警、防治控制、搶險處置和監管執法等方面, 推出一批具有自主知識產權的科 技成果。

(二十 建立安全生產技術創新體系。整合優化安全科研資源, 建成一批安全技術創新 中心、安全工程專業技術中心和國家級安全科研重點實驗室, 建立以企業為主體、以市場為 導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。發布相關行業領域落后安全技術裝備淘汰 目錄,加大淘汰落后技術和產品的力度。

(二十一 加快發展安全產業。出臺實施關于促進安全產業發展的指導意見, 規范安全 評價等安全生產專業服務機構的發展。加強安全生產領域國際技術交流合作, 積極引進國外 先進技術和成果。

(二十二加強政策引導。在落實煤礦安全技術改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時, 進一步落實企業安全費用制度和安全生產專用設備所得稅優惠政策, 發揮經濟政策的導向作 用,引導企業加大投入、加快推進安全生產科技進步。

六、強化應急處置,著力加強隊伍和裝備建設,進一步提升應急救援能力(二十三加強應急管理機構建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機 構和省級煤礦安全生產應急救援機構。加快建立協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機 制, 提高應急救援效率。加快國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設, 充分發揮 其在重特大、復雜礦山事故應急救援中的中堅作用。

(二十四建立健全應急預案體系。深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第 17號,進一步加強應急預案審查和報備工作,依法將應急預案 作為高危行業企業準入的必要條件。加強各類預案之間的銜接, 增強預案的針對性和可操作 性。指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等,定期開展預案演練,提高對突發事故 的應急處置、自救互救能力。

(二十五 進一步健全完善風險預警機制。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分 類、檢測檢驗和安全評估,加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監 管系統。進一步加強安全監管監察機構與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協調, 建立防 范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

七、強化基礎建設,著力推進企業安全生產達標創建,搞好安全培訓工作

(二十六抓好安全達標工作。加強監督指導,總結推廣先進經驗,確保各行業達標創 建工作按計劃推進。堅持從基礎環節抓起, 推廣煤炭等行業加強班組安全建設經驗, 明確班

組和崗位安全規范，搞好崗位達標和專業達標，落實企業領導干部現場帶班等制度，夯實企 業安全生產基礎。（二十七）加快安全生產信息化建設。加強安全監管信息化“金安”工程建設和應用，用 三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于 實施政府動態監管的綜合信息網絡。（二十八）抓好安全培訓教育工作。抓好換屆改選后地方各級政府分管領導和安全監管 監察系統主要領導干部安全生產專題培訓工作。進一步加強高危行業“三項崗位”人員和班組 長、農民工安全培訓。嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、農民工未經培訓就下井進廠作業 等違法違規行為。加強“安全科學與工程”學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育，強化注冊安全工程師等專業技術人員的教育培訓。

八、加強職業病危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法開展的軌道（二十九）認真貫徹落實《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃》。按照中央編辦 《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發〔2010〕104 號）規定，積極劃轉、理順和落實職業衛生監管職責，抓緊建立職業衛生監管隊伍和技術支撐機構。進一步密切安 全監管部門與衛生、社保、工會等方面的協調配合，全面建立健全職業病防治協作機制。（三十）建立和完善職業安全健康監管相關制度。建立健全職業病危害項目申報、職業 衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度，完善職業衛生法規標準體系。加大職業 衛生培訓工作力度。（三十一）深化職業病危害專項治理。以職業病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業為重點，深入開展專項治理，強化職業病危害源頭控制，嚴肅查處職業危害 事故。

九、加強安全監管監察隊伍建設，著力深化創先爭優活動，提升監管監察能力（三十二）加強基層安全監管力量。健全完善安全監管和執法體系，尤其要加強縣級和 鄉鎮安全監管力量建設，完善委托執法制度。（三十三）加強安全監管監察隊伍思想建設。以打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執 法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

（三十四）加強安全監管監察隊伍業務能力建設。利用業余學習、選送參訓、委托培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監管監察業務培訓，提升專業能力。（三十五）加強黨風廉政建設。切實做好保持黨的純潔性各項工作，嚴格執行黨風廉政 建設各項規定，搞好巡視督導和執法監督，維護安全監管監察隊伍執法為民的良好形象。（三十六）進一步推動安全工作創新。積極推廣首屆安全生產理論和實踐創新獎成果，大興調查研究之風，不斷提高安全生產工作科學化水平。（三十七）全面實施安全監管監察能力建設規劃。與國家發展改革委聯合發布并實施安 全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設“十二五”規劃。爭取中央專項資金，帶動地方配套投資，啟動全國縣級安全監管部門的裝備和能力建設項目，努力改善基層工作 和生活條件。（三十八）深入開展創先爭優活動。以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創 建為民務實清廉安監機構”為載體，以“創先爭優迎接十八大”為主題，開展好創先爭優活動，在全國安全監管監察系統大力營造學先進、見行動、作貢獻的濃厚氛圍。

十、統籌做好其他各項工作（三十九）加強國際合作和交流。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等在安全 生產領域的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生產和職業健康方面先進的法規制度和監管 經驗，舉辦重要國際會議，組織成果交流、推廣和應用。（四十）充分發揮技術服務組織的作用。充分發揮安全生產評價、檢測檢驗等機構和中 國安全生產協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、咨詢服務等方面的作用。（四十一）加強財務審計工作。強化財務預算、國有資產管理和內部審計監督，充分發 揮財務服務保障和審計監督作用，規范對局屬事業單位經營指標的考核和管理。（四十二）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生產的支撐服務功能。繼續做好信息工作、后勤服務工作。（四十三）全面加強離退休干部工作。認真落實好中央關于老干部的各項政策待遇，加 強離退休干部思想政治建設，認真總結干部離退休制度建立以來的工作經驗，進一步創新管

理和服務，充分發揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵和幫助他們為安全生產事業繼續作出 貢獻。國家安全監管總局 二○一二年二月三日 來源：國家安全監管總局

第二篇：國家安全監管總局文件

國家安全監管總局文件 安監總危化〔2008〕43號 國家安全監管總局關于印發江蘇省化工企業專項整治工作和天津市危險化學品專項整治工作主要做法的通知 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，化學品登記中心，有關中央企業，有關協會：

江蘇、天津兩省（市）為深刻吸取2006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓，采取堅決措施，遏制重特大化工事故和危險化學品事故，分別在全省范圍內開展化工企業專項整治工作和在全市范圍內開展危險化學品專項整治“百日攻堅戰”。經過一年多的努力，江蘇省化工企業專項整治和天津市危險化學品專項整治工作都取得了良好成效。

現將《江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法》和《天津市危險化學品專項整治工作的主要做法》印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區、本單位化工和危險化學品專項整治，扎實推進化工行業和危險化學品領域安全生產隱患排查治理工作，促進全國化工和危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：1.江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2.天津市危險化學品專項整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江蘇省化工企業專項整治工作的主要做法

2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時間，對全省范圍內化工企業進行專項整治。在省政府的正確領導下，經各方面的共同努力，化工企業專項整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關閉違法違規化工企業2713家，實現關閉違法違規化工企業的總體目標的95.4%；各市政府初步確認的54個化工集中區域中，有23個已經通過江蘇省環保廳的區域環評，其余的正在組織制定區域建設規劃和進行區域環評。江蘇省化工企業專項整治的主要做法如下：

一、領導重視，成立專門的整治工作機構

（一）成立整治工作機構

江蘇省各級政府成立了化工企業專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室。江蘇省政府領導小組及其辦公室的組成情況如下：

⒈領導小組組成由分管安全生產工作的副省長擔任組長，省經貿委、環保廳和安全監管局主要負責人擔任副組長，省委宣傳部、省發展改革委、經貿委、監察廳、財政廳、環保廳、建設廳、公安廳、交通廳、外經貿廳、國土資源廳、科技廳、衛生廳、勞動保障廳、工商局、質監局、安全監管局、中小企業局、法制辦、總工會、銀監局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負責人擔任成員。

⒉領導小組辦公室設在省經貿委，由省經貿委負責人任主任，省環保廳、安全監管局負責人任副主任，省發展改革委、安全監管局、環保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監局、工商局派出工作人員任成員，其中省經貿委、環保廳、安全監管局派出工作人員集中辦公，專門負責化工企業專項整治工作中各項事務的協調和處理。

（二）建立整治工作機制

⒈整治工作原則。全省統一部署，市縣政府負責，部門指導協調，各方聯合行動。

⒉整治工作總體要求。逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升。

⒊整治工作目標責任制。江蘇省政府明確了各市化工企業專項整治的目標和責任，與13個省轄市政府簽訂了化工企業專項整治責任狀，明確和分解了三年內關閉違法違規化工企業2843家的目標責任。各市、縣政府也逐級簽訂了化工企業專項整治責任狀。

⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業專項整治工作要從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，進行認真排查，綜合治理。一是對化工企業執行法律、法規的情況逐條、逐項進行排查，對現有化工園區、工業集中區、綜合性開發區中的化工片區進行全面清理；二是根據排查的情況，對違法違規的化工企業，依法采取責令停產整頓、關閉等措施；三是對排查的化工企業情況進行認真分析和研究，綜合運用行政、經濟等手段，鼓勵化工企業搬遷、轉產。

⒌建立整治工作制度。化工企業專項整治工作領導小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉產和關閉的化工企業信息檔案，一企一檔；化工企業專項整治工作信息通報制度，每周通報化工企業專項整治工作信息；化工企業專項整治工作公示公開制度，通過媒體公告關閉的化工企業名單；化工企業專項整治工作聯席會議制度，定期研究處理化工企業專項整治工作發現的問題；化工企業專項整治工作舉報信訪制度，設立了舉報電話。

⒍監督工作辦法。定期向人大和政協專題報告化工企業專項整治工作進展情況；邀請人大代表和政協委員參加化工企業專項整治工作督查、檢查；紀檢、監察部門對重點地區、重點企業的重要問題進行督查，查處化工企業專項整治中工作執行不力、弄虛作假等行為。

⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業專項整治工作經費納入了財政預算，落實了經費。

⒏獎懲激勵辦法。部分市、縣將化工企業專項整治工作納入政府綜合考核內容，對完成關閉化工企業目標的地方和部門，予以獎勵；一些市政府將關閉后的化工企業使用土地指標、污染排放指標等留給縣政府統籌使用；部分市對沒有完成考核目標的地方和部門，在工業目標管理年終考核定級時下調一個獎勵等級；一些市、縣政府要求不得將規模以下小化工的產值納入本市、縣GDP和財政收入考核；沒有完成考核目標的地方，轄區內不得批準新項目，直至考核目標完成。

二、摸清底數，為整治工作奠定基礎

江蘇省從“產業準入、安全生產、環境保護、產品質量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業登記”等8個方面入手，由有關部門依據各自職責，對轄區內所有化工企業的現狀進行全面摸底，對每個化工企業執行法律、法規的情況進行逐條、逐項排查。2006年11月至12月期間，相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護、土地、工商登記等手續。除了查清化工企業數量、分布情況外，重點查清以下內容：

（一）產業準入方面

⒈是否違反產業政策或發展規劃；

⒉是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；

⒊是否違反其他市場準入標準等。

（二）安全生產方面

⒈危險化學品生產企業是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區域；

⒉危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證；

⒊危險化學品生產企業申領安全生產許可證時，是否隱瞞真實情況和提供虛假文件、資料；

⒋危險化學品生產企業取得安全生產許可證后，是否降低了安全生產條件或者生產條件發生了變化，生產條件發生變化后是否按照規定申請辦理有關安全生產變更審批手續；

⒌危險化學品生產企業申請安全生產許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；

⒍危險化學品生產企業是否按要求制訂危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練；危險化學品事故應急救援預案是否按規定報送安監部門備案；

⒎危險化學品生產企業主要負責人是否經法定培訓并取得安全資格證書，安全管理人員是否經法定培訓并取得執業資格證書，特種作業人員是否經專門的安全作業培訓并持證上崗；

⒏危險化學品生產企業從業人員是否經安全培訓后上崗；

⒐危險化學品生產企業是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計劃、落實整改措施并限期整改；

⒑化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存和使用裝置是否定期進行安全評價，安全評價報告是否報送安監部門備案；

⒒2006年以來化工企業是否發生危險化學品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企業中涉及的危險化學品生產、儲存是否構成重大危險源，重大危險源是否報送安監部門備案；

⒔2005年以來新建危險化學品生產企業以及新建危險化學品生產儲存建設項目是否經省轄市政府設立批準；

⒕2005年以來改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目是否通過安全審查，危險化學品生產、儲存建設項目安全設施是否經過設計審查和竣工驗收；

⒖危險化學品生產企業存在的其他安全生產問題。

（三）環境保護方面

⒈是否通過環評審批；

⒉環保設施是否配套，使用運行是否正常；

⒊化工建設項目是否通過環保驗收；

⒋是否編制突發環境事件應急預案；

⒌是否配置比較完備的應急處置設施；

⒍是否能夠長期穩定達標排放；

⒎廢水是否排入達到地表水功能區劃要求的水域等。

（四）產品質量方面

⒈實施工業產品許可證管理的產品，是否領取了工業產品生產許可證；

⒉特種設備是否按規定注冊登記并經定期檢驗合格；

⒊特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；

⒋氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越權審批用地預審；

⒉是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；

⒊是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

單位產品能耗是否符合限額規定。

（七）投資管理方面

⒈是否經過審批、核準或備案；

⒉是否越權審批或核準；

⒊是否以備案代替核準；

⒋是否審批或核準了未經用地預審和環境影響評價審批的化工建設項目。

（八）企業登記方面

⒈是否依法辦理工商登記；

⒉是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

三、明確整治工作目標

江蘇省政府確定的化工企業專項整治目標：一是淘汰和關閉各類違法違規化工企業2843家。二是引導分散的化工企業進入化工集中區域。三是有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產品、產業結構，全面提升化工企業技術裝備水平。四是重新確定化工集中區域產業定位和標準，集中力量完善配套設施和安全保障措施，原則上每個市（縣級）、縣保留1-2個化工集中區域。

四、明確整頓關閉的標準

制定關閉化工企業的標準、方式和程序。在安全生產、環境保護、產品質量或企業登記等方面，化工企業凡有下列情形之一的，一律予以關閉：

（一）安全生產方面

⒈逾期未申請安全生產許可或者申請安全生產許可延期的；

⒉因不具備安全生產條件未取得安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒊采取欺騙、瞞報、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產許可或者安全生產許可延期的；

⒋倒賣、出租、出借安全生產許可證或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

⒌冒用、使用偽造的安全生產許可證的；

⒍在安全監管部門依法責令停產整頓期限內拒不整改或者無法完成整改事項、經整改仍不符合安全生產條件的。

（二）環境保護方面

⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規定應當關停的；

⒉超過江蘇省《化工行業主要水污染物排放標準》規定排放污染物的；

⒊環保設施不配套、運轉不正常，在治理期限3個月內未完成治理任務的；

⒋江蘇省政府化工企業專項整治方案實施之日前，各地區已下達限期治理通知而在規定期限內仍無法完成治理任務的；

⒌群眾長期訴求解決居民區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內無法解決的；

⒍發生重大以上的突發環境事件造成社會不良影響的；

⒎危險廢物不能自行處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置而造成環境重大污染事故的；

⒏在飲用水源地一級保護區內的；

⒐未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自生產的；

⒑未進行環境影響評價或者環境影響評價報告未通過評審、未經環保部門批準擅自擴產或增加產品的。

（三）產品質量方面

⒈凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領取許可證的化工企業；

⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；

⒊使用特種設備未按規定注冊登記和沒有定期檢驗或定期檢驗不合格的，經責令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或經檢驗不合格存在嚴重安全隱患的特種設備，經責令整改而逾期不整改的。

（四）企業登記方面

未向工商行政管理部門登記注冊的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周邊5公里范圍內生產規模較小的；

⒉在土地、工商、稅務等部門依法責令補辦證照限期內未補辦的；

⒊其他依法應當關閉的。

五、有配套的經濟政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企業因實施關閉造成的損失，有條件的地區政府通過一次性補貼、土地拍賣、土地置換等經濟政策予以適當補償；

⒉有條件的地區政府設立了化工企業關閉補償獎勵獎金，對主動提出關閉、協議自動關閉的化工企業予以獎勵；

⒊轉產非化工產品的化工企業，通過稅費返還、規費減免、簡化各類變更手續等方式予以鼓勵；

⒋搬遷的化工企業從財政貼息資金、排污費部分返還、優先土地供應、減少土地購置費用、綜合規費減免、所得稅返還等方面予以補貼；

⒌樹立轉變經濟增長方式、提升產業層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經驗。

（二）從業人員安置措施

⒈一些地方政府統籌安置關閉的化工企業職工；

⒉一些地方政府由財政撥專款用于搬遷的化工企業職工的補償；

⒊部分地區在化工企業關閉標準中，將制定并落實職工安置方案作為關閉的標準之一，人員安置工作沒有落實到位的以關閉不完全處理。

六、與搬遷和化工集中區域建設相結合（一）化工集中區域確定措施

⒈制定了化工集中區域產業定位、認定標準及整治要求；

⒉明確了化工集中區域總體發展規劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設施和安全保障設施等；

⒊對擬保留的化工集中區域進行區域環境影響評價，區域環境風險評價報告和環境保護規劃須經江蘇省環境保護廳批準。

（二）搬遷措施

位于城市中心區內與周邊安全防護距離不符合要求的化工企業，限期搬遷到化工集中區域。否則，予以關閉。

七、各方面密切配合，嚴格市場準入

（一）產業政策方面

⒈禁止建設淘汰類化工建設項目；

⒉禁止新建限制類化工建設項目；

⒊新建化工建設項目必須建設在化工集中區域，否則不予環保、安全審批；

⒋不再批準化工集中區域外的化工企業改建、擴建化工建設項目；

⒌將化工建設項目核準、備案的權限，由縣（市、區）調整至省轄市投資主管部門；

⒍對已經備案的化工建設項目，通過環境影響、安全、土地使用、能源消耗評價后并經過有關行政部門批準，方可開工建設。

（二）投資管理方面

⒈蘇南、蘇中地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到3000萬元（不含土地費用）以上；

⒉蘇北地區新建單個化工建設項目一次性固定資產投資額達到5000萬元（不含土地費用）以上。

（三）能源消耗方面

綜合能源消費總量3000噸標準煤/年以上的化工建設項目，由省轄市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能做出評價，達不到要求的，不予核準。

（四）安全生產方面

⒈未執行化工建設項目安全設施“三同時”的；

⒉化工建設項目安全生產條件不符國家有關安全生產法律、法規和標準的；

⒊危險化學品建設項目設立安全審查未通過或者批準的，或者危險化學品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收未通過的。

（五）環境保護方面

執行高于國家標準的《江蘇省化工行業主要水污染物排放標準》。

第三篇：國家安全監管總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室關于進一步加強

煤礦用空氣壓縮機安全管理的通知

安監總廳煤裝〔2011〕195號

各產煤省、直轄市及新疆建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，因空氣壓縮機使用管理不當引發了多起煤礦井下火災事故，造成重大人員傷亡和財產損失。其主要原因是：有的煤礦企業不嚴格按規定選購礦用空氣壓縮機，甚至選用假冒偽劣產品；空氣壓縮機安全保護不全或失效；油脂把關不嚴，不能滿足基本安全要求；維修管理不到位，積炭燃燒引發空氣壓縮機爆裂等。為切實提高煤礦用空氣壓縮機（以下簡稱空氣壓縮機）的安全保障水平，杜絕因空氣壓縮機引發火災事故，保證煤礦安全生產，現就進一步加強空氣壓縮機的選用、維護等安全管理工作有關事項通知如下：

一、嚴格按規定選擇、采購礦用空氣壓縮機

1．嚴把設備選型關。要優先選用螺桿機型，不得選用滑片式空氣壓縮機，2012年1月27日后一律淘汰滑片式空氣壓縮機。嚴禁選用無安全保障、證書或證件不全、假冒偽劣的產品及配件。1

2．嚴把設備采購關。必須選擇、采購由專業生產廠家制造，具備生產許可證和產品合格證的產品。井下使用的移動式空氣壓縮機應具備煤礦礦用產品安全標志，空氣壓縮機儲氣罐（風包）應取得設計、制造許可證和檢驗合格證。

3．嚴把設備入礦驗收關。采購的空氣壓縮機到貨后，必須按規定進行入礦驗收。

二、嚴格執行空氣壓縮機安裝、驗收標準和規定，確保設備完好

4．煤礦壓風系統的設計應嚴格執行《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發〈煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）〉的通知》（安監總煤裝〔2011〕33號）的有關規定。空氣壓縮機應設置在地面，對深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業點有效供風時，可在其供風水平以上2個水平的進風井井底車場安全可靠的位置安裝。

5．安裝固定式空氣壓縮機及其儲氣罐時，應保證其四周留有足夠的空間，并保持通風良好，便于維修、維護。井下固定式空氣壓縮機和風包應分別設置在2個硐室內，硐室要有獨立的回風系統，不得存放可燃物，且必須采用不可燃材料支護。

6．移動式空氣壓縮機要設置在頂板完整、支護良好、無雜物堆積、無淋水和粉塵飛揚的地點，保證安裝地點空氣流暢，不得妨礙人員作業和行走。

7．各類空氣壓縮機必須安裝使用合格的壓力表、安全閥、斷油（或斷水、斷風）保護、過流保護、超溫和超壓保護，電氣設備應有過載、短路、斷相等保護。

8．井下空氣壓縮機安設地點應配備環境安全監測設備，有效監測環境溫度和有害氣體濃度。應有完備的消防設施及標有空氣壓縮機用電等級、最高使用壓力、最高限制溫度、設備狀況、潤滑油閃點等內容的標識或警示。

9．嚴把設備安裝驗收關。要嚴格按產品說明書及有關規定安裝空氣壓縮機，安裝完成后，應嚴格按照《煤礦安全規程》、《煤礦井下用空氣壓縮機》（MT687-2009）、《固定的空氣壓縮機安全規則和操作規程》（GB10892）等規定進行驗收，驗收合格后方可投入運行。

三、嚴格執行空氣壓縮機使用及維護保養制度，確保安全運行

10．指定專門機構和專業人員負責空氣壓縮機的使用、維護、保養工作。固定式空氣壓縮機硐室應設專人值守，并實行現場交接班制度。空氣壓縮機司機必須持證上崗。

11．加強設備經常性、預防性的維護保養工作。要嚴格按照《煤礦安全規程》的規定選擇使用壓縮機油，并依據產品使用說明書規定的首次換油時間和換油周期及時更換潤滑油及濾清器。嚴格執行《固定的空氣壓縮機安全規則和操作規程》（GB10892）的規定，定期檢查排氣口至壓縮空氣溫度為80℃處之間的所有管路、容器和配件，及時有效清除積炭。要定期排放儲氣罐中的積水，清除風包內的油垢。

12．嚴格執行空氣壓縮機安全閥、壓力調節器保護定期試驗制度。要按規定進行相關試驗工作，確保其靈敏可靠。安全閥動作壓力不得超過額定壓力的1.1倍。

13．加強空氣壓縮機安全質量標準化建設。應保持機房“三無一暢通”（即無油垢、無水垢，無雜物，保持水溝暢通）。固定式空氣壓縮機機房的噪聲應符合《煤礦在用空氣壓縮機安全檢測檢驗規范》（AQ1013）的規定，移動式空氣壓縮機應符合《煤礦井下用空氣壓縮機》（MT687）的規定。

14．加強設備運行及維護保養的記錄管理。機房內應設設備運行維護保養、設備運行日志、車間定時巡視、交接班、機電事故等記錄本，并認真如實填寫。業務管理部門應及時分析、評估設備運行狀況，確保設備安全運行。

四、加強對煤礦在用空氣壓縮機的強制性檢測檢驗，確保安全保護靈敏可靠

15．嚴格執行空氣壓縮機定期檢驗制度。煤礦在用空氣壓縮機每3年至少由具備國家規定資質的安全生產檢測檢驗機構檢測1次，檢驗條件、項目和要求應符合《煤礦在用空氣壓縮機安全檢測檢驗規范》（AQ1013）的相關規定。要編制空氣壓縮機檢驗計劃，并嚴格按計劃實施。

16．嚴格執行有關儀器、儀表定期送檢制度。壓力表、溫度表等儀器儀表精度超出規定的，應及時予以更換。

五、建立健全空氣壓縮機安全管理規章制度，強化管理及監督檢查

17．建立健全空氣壓縮機安全管理規章制度，應涵蓋空氣壓縮機采購、安裝、驗收、使用、維修、保養、檢驗、校驗及人員培訓、技術資料與記錄保存等各個方面。

18．編制并嚴格執行空氣壓縮機崗位操作規程。操作規程應明確安全操作要點，包括空氣壓縮機的操作指標（含最高工作壓力、最高或最低工作溫度）、崗位操作法（含開、停車操作程序和注意事項）、每班巡回檢查次數、運行中應重點檢查的項目和部位、運行中可能出現的異常現象及預防措施、緊急情況的處置方法等。

19．加強空氣壓縮機強制報廢管理。應按照產品技術文件規定的使用年限使用空氣壓縮機，對超過使用年限或經檢驗已不能保證安全生產要求的，應予強制報廢。對在用的滑片式空氣壓縮機，應立即停止使用。

20．建立設備技術檔案管理制度。要及時匯總并存檔管理包括空氣壓縮機采購、安裝、驗收、使用、保養、維護、試驗、檢驗等內容的完整技術資料。

21．地方各級煤礦安全監管部門、各駐地煤礦安全監察機構要定期開展空氣壓縮機專項監督檢查，督促煤礦企業及時排查空氣壓縮機安全隱患。對監督檢查中發現的問題，要督促煤礦企業落實責任，制定切實可行措施，限期整改；對未能按時完成整改的礦井，應責令

其停產整頓；對使用不具備安全保障空氣壓縮機的礦井，應責令其立即停止使用。

請各省級煤礦安全監管部門及時將本通知轉發至轄區內各煤礦企業。

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室

二○一一年九月六日

第四篇：國家安全監管總局辦公廳關于

國家安全監管總局辦公廳關于

召開危險化學品從業單位安全生產標準化

工作視頻會的通知

安監總廳管三函[2011]190號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各有關單位： 為進一步推動危險化學品從業單位安全生產標準化工作，定于11月3日（星期四）下午15時召開全國危險化學品從業單位安全生產標準化工作視頻會。現將有關事項通知如下：

一、會議主題

貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2011〕23號）和全國安全隱患排查治理現場會議精神，推進危險化學品從業單位安全生產標準化達標創建和深化隱患排查治理工作。

二、會議內容

1．解讀國家安全監管總局印發的《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》（安監總管三〔2011〕93號）、《危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法》（安監總管三〔2011〕145號）。

2．傳達貫徹全國安全隱患排查治理現場會議精神，對危險化學品從業單位安全生產標準化工作進行部署。

三、會議地點及參會人員

（一）主會場：國家安全監管總局A511會議室。

參加人員：國家安全監管總局監管三司全體人員，中國安全生產協會、中國安全生產科學研究院、中國化學品安全協會有關人員，有關中央企業（總部）安全管理部門負責人。

（二）分會場。

1.各省級安全監管局視頻會議室。參加人員：各省級安全監管局分管負責人、危化處負責人及相關人員，危險化學品從業單位安全生產標準化評審組織單位、評審單位負責人及相關人員。

2.已開通視頻會議系統的市、縣級安全監管局視頻會議室。參加人員：市、縣安全監管局負責人及相關人員。

3.國家安全監管總局化學品登記中心視頻會議室。參加人員：化學品登記中心負責人及相關人員。

四、其他事項

1.請各省級安全監管局負責通知轄區內有關市、縣級安全監管局和有關單位的相關人員按時參加。請中國安全生產科學研究院、中國安全生產協會、中國化學品安全協會及有關中央企業（總部）于11月2日前將參會人員名單報送國家安全監管總局監管三司（聯系人及電話：陸旭，64463356）。

2.請各省級安全監管局通知相關人員按照國家安全監管總局通信信息中心要求，于11月3日13時準時開機準備。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二〇一一年十月三十一日

第五篇：國家安全監管總局辦公廳關于

國家安全監管總局辦公廳關于

進一步加強尾礦庫汛期安全生產工作的通知

安監總廳管一〔2009〕89號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央領導同志關于做好尾礦庫安全生產工作的重要指示精神和國務院安委會的工作部署，深刻吸取山西襄汾“9·8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產行為，研究制定尾礦庫隱患綜合治理方案，推進尾礦庫安全生產長效機制建設，在全面排查、摸清底數基礎上治理了一大批隱患，促進了尾礦庫安全生產形勢的穩定好轉。

但是，尾礦庫各類小庫多，安全管理基礎薄弱；安全投入不足，安全管理弱化，一些企業安全生產主體責任落實不到位；少數地方政府及相關部門安全監管力度不夠；全國有危庫、險庫、病庫總數達4910座，重大安全隱患多，治理進展緩慢。尾礦庫安全生產形勢依然十分嚴峻。為進一步加強尾礦庫汛期安全生產工作，根據國家防汛抗旱總指揮部關于做好尾礦壩安全度汛工作的要求和國務院安委會辦公室近日印發的《關于加強汛期安全生產工作的通知》（安委辦〔2009〕10號）精神，現就有關要求通知如下：

一、加強領導，落實責任。各級安全監管部門要充分認識做好尾礦庫汛期安全生產工作的極端重要性和緊迫性，進一步提高

認識，加強領導，落實責任。要根據尾礦庫的規模、危險程度，逐庫落實行政責任人和企業負責人的責任。加大聯合執法協調力度，督促尾礦庫企業嚴格落實以企業法定代表人負責制為核心的防汛責任制，加強監測監控，確保尾礦庫安全運行。

二、深化汛期尾礦庫隱患排查治理工作。要認真落實《國務院辦公廳進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發

〔2009〕32號）及國務院安委會辦公室制定的安全生產“三項行動”實施方案要求，深入排查尾礦庫安全隱患。要加大關閉取締工作力度，依法取締關閉非法和不具備安全生產條件的尾礦庫。要落實重大隱患分級掛牌督辦制度，對危庫要責令立即停產，組織搶險；對險庫要限期消除險情；對病庫要按照規程要求進行治理。要加強對廢棄或停止使用尾礦庫的管理，依法履行閉庫程序，落實閉庫責任。要查清尾礦庫下游重要工業設施、居住區域和人員聚集場所情況，對可能威脅企業、居民區安全的尾礦庫要落實資金和配套措施，盡快組織搬遷。

三、切實做好汛期尾礦庫安全生產應急管理工作。各級安全監管部門要加強與國土、環保、水利、氣象、海洋、地震等部門聯系，建立工作機制，強化災害性天氣監測預警，尤其要強化對強臺風和局部強降雨天氣的監測預警，切實防范突發山洪、泥石流、滑坡等引發的尾礦庫災害。要逐庫制定尾礦庫安全度汛預案，配備必要的應急救援器材、設備和物資，加強預案演練，確保快速有序應對。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年五月二十四日