第一篇：2016年河南高考時政熱點：政府簡政放權、放管結合、優化服務

熱點：政府簡政放權、放管結合、優化服務

熱點背景

一、新一屆政府上任以來已召開的100多次國務院常務會議中，至少有50項議題與簡政放權直接相關。2013年、2014年、2015年的首次常務會，都分別把簡政放權作為“當頭炮”。

2015年，我國繼續三管齊下，在簡政放權、放管結合、優化服務上縱深推進，持續為企業松綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。

二、2015年5月15日，國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，提出2015年要在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現代化。

《方案》明確，要重點抓好8個方面任務：

一是深入推進行政審批改革。今年取消200項以上。二是深入推進投資審批改革。三是深入推進職業資格改革。四是深入推進收費清理改革。

五是深入推進商事制度改革。推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，推進企業信用信息公示“全國一張網”建設。

六是深入推進教科文衛體領域相關改革。

七是深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。八是進一步強化改革保障機制。

3、簡政放權是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

簡政放權：松綁企業激活市場.簡政放權是厘清政府和市場邊界的“先手棋”，也是推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。

2015年，我國簡政放權改革的步伐更加鏗鏘有力，在行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體等改革領域，成效不斷顯現。

——全面完成清理非行政許可審批事項。至此，被取消的非行政許可審批事項共計２５８項，占原來國務院部門直接行使的非行政許可審批事項的５７％；

——積極推進地方政府工作部門權力清單制度。截至去年底，全國３１個省份公布了省級政府部門權力清單，２４個省份還公布了責任清單；

——“先照后證”改革進一步落實，工商登記注冊便利化得到推進。２０１５年１０月１日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革正式在全國全面實施。截至２０１５年底，全國累計核發“一照一碼”營業執照３５０．９４萬張；

據統計，作為審批必要條件的國務院部門行政審批中介服務事項７０％被取消調整；２０１５年，各省（區、市）共計取消、停征了３４５項行政事業性收費，降低了７７項行政事業性收費標準，每年可減輕企業和個人負擔１８０億元。

此外，我國在放寬市場準入，營造寬松平等準入環境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全國市場主體存量達到７７４６．９萬戶，比去年增長１１．８％，平均每天新增企業１．２萬戶。

4、放管結合：“互聯網＋”創新監管方式

簡政放權不能一放了之，有“放”還要有“管”。在“信用中國”網站，截至今年３月１日，“信用信息雙公示”專欄收錄了８０２２０８條行政許可信息和２７８６７６條行政處罰信息。這個于２０１５年６月１日開通的網站，歸集了來自最高人民法院等部門和廣東等地１５００多萬條信用記錄。

深化商事制度改革，開展證照分離試點。

全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。深化價格改革，加強價格監管。

創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。

推進綜合行政執法改革，大力推行“互聯網+政務服務”。

考向預測

1、運用政治生活知識，說明政府推進商事制度改革的意義。

⑴轉變職能，優化服務，建設服務政府 ⑵簡政放權，放管結合，提高實效 ⑶依法行政，創新社會管理，行政體制改革 ⑷政務公開，提高公信力。2．(27分)閱讀材料，完成下列要求。

材料一

推動供給側結構性改革，是適應和引領中國經濟新常態的必然要求和重大創新，2015年12月中央經濟工作會議指出，要著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短扳，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強經濟持續增長動力。

材料二

H省政府依據中央經濟工作會議精神，深入研究并制定了推進供給側結構性改革的政策措施：要注重自我改革，一靠放權，二靠到位；根據經濟形勢變化的需要，采取靈活的思路和方式；精準發力，把注意力放在民生和社會保障上：各地區各部門要抓緊抓好抓實，加大責任意識，防止不作為、亂作為

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，分析供給側結構性改革能夠增強經濟持續增長動力的原因。(14分)(2)結合材料二，運用政治生活知識，說明該省政府是怎樣推進供給側結構性改革的。(13分)答案：38.（1）①去產能、去庫存，提高投資有效性，優化了資源配置，促進資源有效利用。（4分）②淘汰落后產能，促進轉型升級，推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益。（4分）③降低企業生產經營成本，增強發展活力。（3分）④補短板，推動科技創新，提高勞動生產率，培育增長新動力。（3分）

（2）①簡政放權，建設服務型政府，切實履行政府職能，提高為經濟社會發展服務的能力和水平。（4分）②根據實際、部署工作，靈活方式、精準發力，提高決策和執行的科學性。（3分）③把著力點放在民生和社會保障上，堅持了為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。（3分）④加大責任意識，求真務實，防止不作為、亂作為，堅持依法行政。（3分）

2．(26分)閱讀材料，完成下列要求。

黨的十八屆五中全會提出，要深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創

新中的引領作用。

材料一

國家科學技術獎由國務院設立，旨在獎勵在科技進步活動中作出突出貢獻的公民、組織。為保障這一獎項的實施，國務院先后頒布了《中華人民共和國自然科學獎勵條例》、《中華人民共和國發明獎勵條例》和《中華人民共和國科學技術進步獎勵條例》等規章條例。2015年又頒布印發了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。明確提出，要深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

第二篇：貴州省簡政放權放管結合優化服務工作情況匯報

貴州省簡政放權放管結合優化服務工作情況匯報

一、推進“放、管、服”工作情況

近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進投資便利化改革，大幅減少職業資格許可認定事項，著力清理規范收費項目，有序推進商事制度改革，激發了市場活力和發展內生動力，推動了穩增長、促改革、調結構、惠民生，推動了政府治理能力提升和廉潔建設，取得了明顯的成效。

(一)加快行政審批制度改革。一是對接落實國務院決定取消、下放行政審批事項。2014年7月以來，國務院發布了國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號、國發〔2015〕11號三個決定取消和調整了部分行政審批事項。經認真梳理，國務院決定取消的國家部委行政審批事項152項，涉及省直部門對接的事項99項(其余53項由中央垂管部門負責對接)。其中，我省對應取消9項，暫予保留1項(其余89項屬于國家部委權限，我省無對應職權)。國務院決定下放管理層級的行政審批事項53項，涉及我省承接的36項(其余17項屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對應承接國務院決定下放的行政審批事項后，省直機關實施的行政審批事項數量實際增加14項，納入省級行政權力清單進行統一管理，擬于10月底向社會公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項。組織人員對省直機關繼續實施的行政許可事項(310項)和非行政許可審批事項(28項)進行再次清理，擬調整行政許可事項37項，其中取消6項、下放17項、轉變管理方式2項、合并9項為2項、新增3項，此次清理結果已于2015年6月12日以省政府令向社會公布。啟動409項行政服務事項的清理工作，并按“9+X”分類方式進行重新梳理、分類確認，擬取消66項，下放11項，合并減少33項，轉變管理方式101項，轉“9”類職權72項，轉“X”(其他類職權)153項，不納入權力清單管理的單位1個，涉及事項2項，全面取消“行政服務”這一職權類別。三是清理省直機關繼續實施的非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號)要求，全面取消我省仍在實施的28項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結果擬于10月底對外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉變管理方式、調整的行政審批事項達到改革前的三分之二以上，一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營活動許可以及對企業、社會組織和個人資格資質認定的事項被取消或下放，進一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發了市場活力。截止2014年年底，全省市場主體數量和注冊資本均創下歷史新高，市場主體達到161.18萬戶，注冊資本達到1.64萬億元，同比分別增長22.33%和41.16%，兩項指標增幅分別居全國第4位和第6位。

(二)切實推進職業資格改革。我省對國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號決定取消的78項專業技術人員職業資格進行了對接落實，保留項目由2010年國務院公布的120項精簡為96項，項目總數減少20%。一是自行設定職業資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項，這是根據我省藥品行業需求和實際困難，報經省政府同意后，由省食品藥品監督管理局與省人力資源社會保障廳共同組織開展。二是部門自行設置職業資格情況。正在對建設工程質量監督人員資格、建設工程安全監督人員資格、物業管理員、建設工程質量檢測人員、貴州省建設工程監理員、貴州省監理企業三類人員安全生產考核合格證、貴州省省級監理工程師、省級造價師工程師、建設企事業單位專業管理人員、職業病診斷醫師資格、貴州省衛生監督員、省級儲量評估師等12項職業資格進行檢查清理。

(三)加大收費清理工作力度。2013年以來，根據《財政部國家發展改革委關于公布取消314項行政事業性收費的通知》(財綜〔2013〕98號)、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)、《關于整頓規范進出口環節經營性服務收費的通知》(發改電〔2014〕198號)等文件要求，組織開展“亂收費、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執行情況等專項檢查，進一步規范了收費行為，整頓了收費秩序，為實現“用3年時間實現與周邊省份相比行政事業性收費項目最少”的目標奠定了基礎。2013年，按照省領導“行政事業性收費要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業性收費108項，清理后，省設立的收費項目為69項(其中涉企項目7項)，實現了“2013年我省設立的行政事業性收費項目由112項減少到70項以內”的目標。2014年，按照“除省級以上人民政府及其財政、價格管理部門設立的項目外，其他項目一律取消;不合理不合法的項目一律取消;中央取消的項目我省一律取消”的原則，將我省設立的行政事業性收費項目數由69項減少至53項。2015年初，我省省級設立的行政事業性收費項目已減少至35項。同時，按照財政部、國家發展改革委的要求，2014年底公布了《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業性收費目錄清單》、《貴州省涉企行政事業性收費目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業性收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

(四)深入推進商事制度改革。積極開展“三證合一”試點工作。在貴安新區、畢節市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經濟技術開發區等地開展三證合一試點工作。其中除貴安新區采用“并聯審批，三證同發”模式外，其他地區都采取了“一照三號”模式。截止今年6月，全省試點地區實施三證統發、一照一碼辦證數量達到1724個。建立統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，貴州省企業誠信信息網2011年9月組建完成。目前，共有42個省級成員單位、10個市級單位和2個縣級單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個部門提供的各類企業信用信息1200萬余條，其中注冊登記、行政許可信息1188萬余條，獎勵信息1928條，失信信息11萬余條。

(五)加強事中事后監管。在大力簡政放權的同時，高度重視市場監管，切實加大對關系人民群眾身體健康、生命財產安全、生態環境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為的高壓態勢，努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。運用大數據技術，建立健全了全省工商系統統一的經濟戶口數據庫，對市場主體登記備案、日常監管、行政處罰、消費維權等信息進行整合，相繼開發了工商業務集成系統、信用分類監管系統、消費維權系統、電子商務監管系統、企業信用信息公示系統、經營異常名錄管理系統等操作應用平臺，實現了市場主體登記備案、行政處罰、消費維權、日常監管等信息互聯互通和綜合運用。推動市場主體信用信息跨部門、跨地區互聯共享，搭建全省統一的企業信用信息平臺，對質檢、稅務、海關等多個部門企業信用信息進行了歸集和整合。依托大數據手段，推進商事制度改革、開展事中事后監管、信用體系建設、消費維權、服務企業發展等工作，有效推動了監管服務方式的轉變，提高了監管服務效能。

(六)建立完善“三個清單”。一是全面推行權力清單和責任清單制度。經省政府批準和授權，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會公布了60個省直單位實施的310項行政許可事項、28項非行政許可審批事項、409項行政服務事項、1009項行政處罰事項、119項行政強制事項、51項行政征收事項、4項行政裁決事項、34項行政確認事項、29項行政獎勵事項、117項其他行政權力，提前一年完成了省直部門權力清單公布工作。2015年1月，啟動省直單位責任清單編制工作，目前各單位責任清單已基本梳理完畢。《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發〔2015〕21號)下發后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權力清單和責任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對外進行公布。二是探索投資領域負面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態發展兩條底線”和“賦予地方更多經濟發展自主權”等原則，對于生態環境敏感的特定區域，對國家和省相關法律、法規、產業政策等已明確禁止投資的項目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項目負面清單，起草了《貴州省固定資產投資負面清單(2014本)》，明確7類“負面清單”項目禁止投資。2014年6月，國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)規定，制定固定資產投資負面清單權限在國務院，地方政府不宜自行制定。根據這些精神，我們做了相應安排，待國務院正式出臺固定資產投資負面清單后，結合我省實際，進行個別調整，按程序報國務院批準后執行。

(七)不斷優化政府服務。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務平臺建設。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務服務中心，實現了三級政務服務中心的電子化業務流程審批、審批業務數據交換和業務數據的全省匯總監察。2014年完成了貴州省省級網上辦事大廳的建設，首批進駐省級部門49家，納入審批事項558項(含部分行政服務事項)，事項公開率達100%，能在網上實現申報的事項163項，占所有事項的21.73%。2014年12月，成立了省級政務服務中心，按照“統一頂層設計，統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平臺、統一數據共享”的原則，重新設計了我省網上辦事大廳，將原有僅支持省級的網上辦事大廳擴展為覆蓋全省各級的網上辦事互聯網服務平臺，建成后將成為全省的政務服務統一互聯網門戶。截至目前，貴州省網上辦事大廳共完成了省、市、45個縣級(部分區縣已拓展到鄉鎮)站點的建設，收錄各級行政審批部門2433個、行政許可事項15031項、非行政許可事項4917項、行政服務事項7399項。2015年8月底前完成全省各級政務服務中心站點全部接入貴州省網上辦事大廳并開通運行。二是著力解決群眾和企業辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權”兩個關鍵環節，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級具有行政審批服務職能的省直部門共進駐56家，進駐人員187人，部分進駐人員比例達到部門編制近20%，省級行政審批應進事項已全部進駐。各級進駐部門已按照省政府統一編制的授權書文本格式，制發了書面授權書，逐項授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權、審核上報權、組織協調權和行政審批專用章使用權，實現“政務服務中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見>的通知》(中辦發〔2015〕21號)要求，依法削減不科學、不合理、不必要的審批步驟，合并內容相近、效用一致的辦理環節，切實在原有基礎上減少審批環節，實現行政審批事項在法定辦結時限基礎上壓縮50%以上，在受理、發證環節壓縮50%以上。透明規范業務操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級審批部門按省統一編制的收件通知書、一次性補正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對申請材料符合規定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當日向申請人出具一次性補正通知書，書面告知申請人需要補正的全部內容，對不予辦理或不屬于本部門業務范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權。

二、主要做法和經驗

(一)大膽賦權，積極探索鄉鎮行政管理體制改革，推動行政執法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級人民政府管理更加方便有效的195項縣級經濟社會管理權限賦予100個行政管理體制改革試點鄉鎮行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務“最后一公里”。

(二)制約權力，依法規范行政審批事項名稱和統計口徑，把權力關進制度的“籠子”。依法規范審批事項名稱，全面統一行政審批事項統計口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發《貴州省市縣行政審批事項目錄(示范文本)》(黔府法發〔2014〕31號)，公布了《貴州省市、縣兩級機關實施的行政許可事項目錄(341項)》、《貴州省市、縣兩級機關實施的非行政許可審批事項目錄(50項)》和《貴州省市、縣兩級機關實施的行政服務事項目錄(209項)》。

(三)創新管理，運用大數據和互聯網技術提升政府管理和服務能力，促進社會治理現代化。依托“云上貴州”系統平臺，率先在全國開發運用“一網三平臺十二系統”綜合電子交易系統，推進政務、商務、事務“三位一體”，推進電子政務網、政府門戶網站、網上辦事大廳“三網互通”，變“群眾跑”為“網上跑”，變“8小時服務”為“24小時服務”，變“現場服務”為“遠程服務”，初步實現了部門授權率高、服務效率高、群眾滿意率高。

三、存在問題和工作建議

(一)存在問題

雖然我們在簡政放權，轉變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經濟社會發展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報類行政許可權的權力屬性難以界定，分級分段管理的現象較為普遍且缺乏相關法律依據，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規范中介服務事項和中介服務機構進展緩慢，目前，我省中介服務市場不成熟，中介服務市場承接能力不足，中介服務與行政機關利益關聯，中介服務主體缺少，中介服務收費不合理等。

(二)工作建議

1.在全國法制統一情況下，各地權力清單在職權名稱、數量等方面差異較大，甚至出現了在數量上相互攀比的趨勢，不利于維護國家法制統一和法律的權威。建議國家自上而下地清理和公布權力清單與責任清單，維護法制統一和法律權威，節約行政成本。

2.建議明確法律與“清單”的關系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運行。

3.建議國家立法時針對新頒布的有關行政管理方面的法律、法規、規章，同時按“9+X”的分類方式公布立法中設定的行政職權，統一項目名稱、設定依據、實施主體等。

4.建議國家從法律上明確下放行政審批權的法律性質，界定下放行政審批權的依據、權限、程序、主體、方式、法律后果、救濟渠道等。

(三)下一步工作打算

我們將按照總書記“三個有利”的要求，正確看待利益關系的調整，下更大決心、花更大氣力，加快推進政府職能轉變，突出經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權于民、還權于市場、分權于社會，努力破除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權、放管結合、優化服務工作推向深入，為創業創新開路，為企業發展松綁，為擴大就業助力。

第三篇：簡政放權放管結合職能轉變下一步工作計劃

簡政放權放管結合職能轉變下一步工作計

劃

（一）繼續加強組織領導，確保各項改革有實效。簡政放權放管結合轉變政府職能工作，是一場深刻革命，政策性強、任務艱巨、涉及面廣，需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領導要站在“樹正氣、講團結、求發展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。

（二）繼續加強行政服務中心建設，大力推進審批制度改革。行政服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平臺。各部門要切實加強對行政服務中心窗口建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政服務中心窗口建設與發展中遇到的困難和問題，并在人員、經費等方面予以保障，確保行政服務中心窗口正常運轉。要本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規范和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、并聯審批、聯踏現場、限時辦結等各項制度。

（三）繼續大膽創新政府機構改革思路，為改革動力“加加油，充充電”。政府機構改革基本完成，取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步，一是各部門要把轉變政府職能放

在更加突出的位置，從政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節，充分體現簡政放權和職能轉變。二是重視服務型政府建設，進一步完善市政府社會管理職能，著重加強公共服務職能，重點強化對企業、對基層、對群眾的服務。三是緊緊圍繞服務“一江兩岸”發展戰略，深化對市情的認識，因地制宜、大膽探索創新，努力使本地區行政管理體制和機構設置符合實際，有利于推動地方經濟社會發展。

第四篇：2017年漳州推進簡政放權放管結合

2017年漳州市推進簡政放權放管結合

優化服務工作要點

深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、省委十屆一次全會、市委十一屆一次全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、市委有關部署，按照省政府《關于印發2017年福建省推進簡政放權放管結合優化服務工作要點的通知》要求，以簡政放權轉變職能為突破口，以創新管理加強監管為著力點，以改進服務優化環境為落腳點，統籌推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，促進我市經濟社會持續健康發展。

一、進一步推進行政審批制度改革

（一）推進“兩單合一”，完善清單管理。全面實現市、縣、鄉三級權責清單管理，在完成鄉鎮政府權責清單編制的基礎上，推進市、縣權力清單和責任清單融合。研究制定出臺權責清單管理辦法，建立動態調整機制，及時調整完善權責清單、行政許可清單、公共服務清單、前置審批清單、中介服務清單和收費清單。推進“互聯網+清單”管理,實現政府部門職責的精細化管理，確保權責一致。

責任單位：市審改辦、市政府法制辦、市財政局、市發改委，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，10月底前完成

（二）推進重點領域、關鍵環節減權放權。進一步精減工業生產、工程建設領域行政審批，進一步深化企業設立、投資建設、生產經營等各個環節的改革。針對醫療、教育、文化、養老、體育等領域，再削減一批行政審批事項，放寬壟斷行業和社會民生領域市場準入，吸引更多社會資本投資社會服務行業。全面清理調整各種行業準入證、生產許可證、經營許可證和職業資格證，研究建立“黑名單”、從業禁止等制度。繼續清理、取消前置審批和行政審批中介服務事項。繼續清理精簡證照年檢和證明辦理事項，最大限度為企業減負松綁。

責任單位：市審改辦、市發改委、市人社局、市工商局、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（三）提高放權、承接協同度。及時跟蹤國務院和省、市政府取消、下放行政審批事項的承接落實，推動市級關聯、相近類別審批事項“全鏈條”的下放或委托。有關部門不得以統發許可證、事先審查等方式“明放暗不放”。同時，加強對基層承接工作的指導力度，努力在人才、經費、技術裝備等方面予以保障，增強基層承接能力，確保基層接得住、接得好。探索各種審批后置事項“串改并”，探索各種審查與驗收“單改綜”，探索各種檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”，不斷提高辦事效率。

責任單位：市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，持續推進

（四）開展“減證便民”專項行動。按照“五個一律”和“十個凡是”的要求，對涉及企業、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環證明進行全面清理，凡沒有法律法規依據的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關及相關機構調查核實的一律取消，能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消，切實提高企業和群眾的改革獲得感。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市效能辦、市法制辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

二、進一步推進投資審批制度改革

（五）繼續深化投融資體制改革。根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）及省貫徹落實意見，出臺我市貫徹落實的實施意見。對接國務院和省政府投資項目目錄，修訂形成全市統一的核準目錄。研究出臺我市落實國務院《企業投資項目核準和備案管理條例》的實施辦法，進一步規范對企業投資項目的核準、備案工作。繼續大力精簡評估事項，在工程建設領域探索推行“多評一表”“多圖一審”“區域評估”“聯合驗收”等新模式，解決程序繁、環節多、部門之間不銜接等問題。

責任單位：市發改委、行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（六）推進市場準入負面清單制度改革試點工作。根據國家“試清單、試機制、強監管、出經驗”的要求，按照省政府實施市場準入負面清單制度改革試點總體方案部署，在全市范圍內試行市場準入負面清單制度，放寬市場準入，推進各類市場主體進入清單之外領域。

責任單位：市發改委、市商務局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（七）完善投資項目在線審批監管平臺。依托投資項目統一代碼，推動項目辦理審批和建設過程產生的信息互聯互通。加強事中事后監管，創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”監管、綜合監管、企業信用信息歸集公示、守信聯合激勵和失信聯合懲戒等機制，提高監管效能。

責任單位：市發改委、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

三、進一步推進職業資格改革

（八）嚴格執行國家公布的職業資格目錄清單。在國家職業資格框架內，健全完善職業資格制度，加強事中事后監管，建立科學設置、規范運行、依法監管的職業資格管理體系。

責任單位：市人社局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（九）開展減少職業資格許可和認定工作“回頭看”。重點督查國務院、省政府已經取消職業資格許可和認定事項落實情況，— 4 — 以及職業資格管理中仍然存在的突出問題和整改情況，確保清理到位，防止反彈。

責任單位：市人社局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，6月底前完成

四、進一步推進商事登記制度改革

（十）推進“多證合一”和“證照分離”改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎上，探索推進“多證合一”。開展“證照分離”試點，除涉及國家安全、食品安全、安全生產、環境保護的以外，原則上實行證照分離，切實解決企業“準入不準營”問題。

責任單位：市工商局、市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（十一）推進企業便利注冊和簡易退出。實行企業名稱登記負面清單管理制度，自助查重、自主申報，放寬企業名稱行業特征和經營范圍表述，放寬住所（經營場所）條件限制，推行住所（經營場所）申報制度。加快推行工商登記全程電子化。推行簡易退出機制，開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。做好商標注冊代理點申報，推進商標注冊便利化改革。

責任單位：市工商局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

五、進一步推進收費清理改革

（十二）開展清費減費行動。繼續清理和取消各種不合理的

— 5 — 涉企收費，最大限度為企業減負松綁。落實國家相關收費優惠政策，對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為開展專項監督檢查。

責任單位：市財政局、市發改委，市直相關部門，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

六、深化教科文衛體領域改革

（十三）深化高校和科研體制改革。完善高校自主開展教師等專業技術人員聘任和自主公開選聘教學、科研、學生輔導員、教輔等各類人才工作。完善高校績效工資政策和經費政策，啟動高校績效工資改革，建立健全重實績、重貢獻、向高層次人才和一線教學崗位傾斜的分配激勵機制，切實擴大學校分配自主權，提高高校教師的待遇。繼續改進科研項目及其資金管理。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支范圍。完善間接費用管理，改進項目結轉結余資金管理，推行有利于人才創新的經費審計方式。加快構建以增加知識價值為導向的分配激勵機制，推動落實高校、科研院所在項目經費使用、成果處置、職稱評審、人員聘用、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面的自主權。

責任單位：市教育局、市科技局、市人社局，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十四）深化文體和養老領域改革。推進公共文化機構法人治理結構建設；推動公共圖書館、文化館總分館制，開展試點工作；實施經營類文化事業單位轉企改制；深化文化市場綜合執法 — 6 — 改革，加強執法力量，減少執法層級，建立健全文化市場綜合執法管理體制。深化體育領域的供給側結構性改革，清除體育產業發展的政策性障礙，創新體育場館運營管理方式，實現體育產業發展的新突破；以足球改革為突破口，打通職業體育、專業體育和業余體育有機銜接、協調互動的“快車道”，促進群眾體育、競技體育互動發展。著力建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，加快發展養老服務業。降低準入門檻，設立營利性養老機構，按“先照后證”簡化程序執行。在民政部門登記的非營利性養老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

責任單位：市文廣新局、市民政局、市體育局，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十五）深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院綜合改革，落實醫院運營管理自主權；改革工資總額核定辦法，完善績效考核機制，調動醫務人員積極性。推進臨床路徑管理和以按病種付費為主的復合式付費改革，激發醫療機構規范行為、控制成本的內生動力。深入實施改善醫療服務行動計劃，簡化服務流程，提升服務效能。積極推進分級診療工作，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面，增強人民群眾就醫獲得感。推進社會辦醫、醫養結合、醫療旅游等健康服務業發展，推動落實醫師多點執業政策，更好滿足多層次、多樣化服務社會需求。

責任單位：市醫改辦、市衛計委、市財政局，各縣（市、區）

— 7 — 人民政府，12月底前完成

七、進一步加強事中事后監管

（十六）實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。全面推進“雙隨機一公開”監管，健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，2017年底前實現市、縣全覆蓋。推行“雙隨機一公開”跨部門聯合檢查，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。大力推進市場監管領域綜合執法改革，完善細化抽查制度，優化抽查方式，統一規范標準，公平抽查監管。結合企業信用風險分類，增加高風險企業抽查概率和頻次。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯合懲戒等制度，嚴厲懲處相關違法行為。

責任單位：市審改辦、市工商局、市政府法制辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十七）大力推進“互聯網+監管”。建立健全全市統一網上行政審批監管平臺，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，強化信用監管體系建設，全面推行企業信用分類監管，對看得準的基于“互聯網＋”和分享經濟的新業態，量身定制監管模式。同時，加強行業自律和社會監督，建立一張線上線下結合、無時不有、無處不在的監管網絡。

責任單位：市經信委、市工商局、市行政服務中心管委會、市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十八）全面推行行政審批“三集中”改革。嚴格按照行政審 — 8 — 批“三集中”改革要求，確保審批部門人員進駐服務中心率、審批事項進駐率和審批項目授權率均達到100%，方便企業和群眾集中辦事。完善“一個窗口”對外，優化內部職責分工，健全行政審批運行機制，進一步簡化優化權力運行流程，提高行政效率。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關單位，11月底前完成

八、進一步簡化優化政務服務

（十九）加快推進審批標準化建設。貫徹落實國務院審改辦、國家標準委部署，推進《政府工作部門行政許可規范（DB35/T 1630-2016）》地方標準的制定實施，加強行政審批標準體系建設，推進事項名稱、申報材料、辦理環節、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環節標準、時限標準、材料標準，推行統一編碼管理。加快推進市縣聯合審批、部門并聯審批，明確各環節牽頭部門責任、審批事項和完成時限，規范服務指南，制定操作細則，實行協同審批，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。

責任單位：市質監局、市行政服務中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（二十）持續提升行政服務中心服務水平。主動對接服務“三抓三比、十項競賽”活動，全面推進“抓作風，比營商環境”建設，提升政務服務標準化、信息化、便利化水平。深入開展“審批比

— 9 — 服務，提效加速度”活動，堅持能快則快，能短則短、能辦則辦、即來即辦、馬上就辦、立等可取。對辦件量大的窗口實行周末輪班制度，實現為群眾辦事無休日。指導督促市屬開發區行政服務中心和鄉鎮便民服務中心建設，完善市、縣、鄉、村四級行政服務體系。推進市縣鄉辦事服務一張網建設，依托鄉鎮便民服務中心，推行便民服務“就近辦、馬上辦”，實現常態化受理，切實提升鄉鎮服務能力。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市發改委、市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府和各市屬開發區，12月底前完成

（二十一）大力推行“互聯網＋政務服務”模式。堅持能聯則聯，能共享則共享，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的數據資源體系，進一步推進電子證照庫建設，實現部門間政務數據匯聚共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。積極推行多點辦理、網上預約、全程代辦、政務服務APP等模式，讓企業和群眾辦事省時、省心、省力。推動涉及行政審批中介機構網上進駐中介平臺，為項目單位和中介機構提供信息共享、輔助決策的延伸服務，營造方便快捷的投資項目審批前置中介服務環境。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市經信委，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（二十二）深化“馬上就辦”。進一步精簡辦事環節，各類審批和服務事項辦事環節統一整合為“受理、審查、決定”3個環節。— 10 — 繼續精簡審批環節，優化審批流程，承諾時限統一壓縮到法定時限的50%以內，當場辦結率達到70%以上。有機整合網上辦事大廳、物理辦件大廳與郵政速遞服務，建設“網上辦證、快遞送達—政證快”綜合服務平臺，構建網上網下一體化的政務服務體系。突出服務重大重點項目，探索推進“會審制”改革試點工作，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯動等審批機制。進一步落實“馬上就辦、真抓實干”精神，依托市、縣行政服務中心及鄉鎮便民服務中心，推行便民服務事項“就近辦、馬上辦”，實現常態化受理，實實在在提高群眾的獲得感。

責任單位：市行政服務中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單。以“群眾和企業到政府辦事一趟不用跑、最多跑一趟”為目標，把增強群眾和企業獲得感作為衡量標準，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公布一批，實現年內“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項達到60%以上，倒逼各級各部門簡政放權、優化服務。

責任單位：市行政服務中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（二十四）打造“雙創”綜合服務平臺。為“大眾創業”、“萬眾

— 11 — 創新”提供“點對點”政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，建立新生市場主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況。完善并運用好小微企業名錄系統，指導企業通過小微企業名錄享受創業扶持政策。

責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市工商局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

(二十五)開展對標活動。總結有關部門和地方在推進“放管服”改革工作好的經驗做法，印發各級各部門學習借鑒，開展對標活動。各級各部門要主動學習先進經驗，查找自身存在的差距和不足，采取針對性措施改進工作，從而提升放管服改革水平，趕超標桿單位，實現良性循環。

責任單位：市審改辦，市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（二十六）加強政務信息互聯互通。貫徹落實國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務數據管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門信息信息系統進行整合，主動對接省政務數據開放平臺建設，推動政務信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

責任單位：市經信委、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（二十七）加大力度推進政務公開。全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響 — 12 — 市場預期和突發公共事件等重點事項，加大公開力度，加強政策解讀，積極主動回應社會關切。及時通過行政服務中心，省網上辦事大廳以及政府（部門）門戶網站主動公開辦事服務指南，方便群眾和企業查詢、知悉、試驗。

責任單位：市政府辦公室，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府和各市屬開發區，12月底前完成

九、進一步加大特殊區域行政審批改革創新力度

（二十八）加大特殊區域改革創新力度。借鑒自貿區行政審批改革創新做法，結合開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作，積極爭取省級審批權限下放，確保授權事項達到預期效果。積極推進部分縣（市、區）和市屬開發區開展相對集中行政許可權改革試點工作，繼續在高新區探索“會審制”改革試點工作，實行“一個部門審批、一個窗口受理、一支隊伍監管”的審批管理服務模式，推進試點區域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創新，在項目投資、通商貿易等重點領域取得改革突破，打造辦事集中、政務公開、服務優質、快捷高效的審批服務體系。

責任單位：市審改辦，漳州高新區管委會，市政府法制辦，市直相關單位，12月底前完成

（二十九）積極探索優化審批服務模式。認真總結推廣省政府、泉州市行政審批改革經驗做法，圍繞服務重大重點項目，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯動等，探索更加高效、更加便捷的行政審批體制。建立部門聯辦機制，探索推行全

— 13 — 程代辦制。全面推進行政審批便利化、信息化建設，全面推進身份證讀取信息、實行一號申請、一表申報、一免填表、一套材料、一窗受理、一網通辦、一端全辦、一庫共享、一門辦結、一趟辦完（最多跑一趟）等創新措施，實現“進一個門、辦一切事”，為企業和群眾提供更加人性化的服務，營造一流辦公環境和一流服務環境。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市發改委、市工商局、市政府法制辦，市直相關單位，12月底前完成

十、進一步加強改革成效評估和督查落實

（三十）每季度公布“放管服”措施。對近年來已出臺的改革舉措進行盤點，及時公布公開各級各部門改革推進情況和實際成效。各級審改辦每季度匯總公布一次“放管服”改革的具體措施和改革成效，重點是減少審批、優化服務、方便企業辦事的情況。

責任單位：市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（三十一）健全督查督導機制。加強對各級各部門簡政放權、放管結合、優化服務工作的督查督導，把各級政府推動職能轉變改革工作情況列入效能督查內容，有關結果納入“三抓三比”活動競賽和績效考評。完善“一季度一督查”和“一季度一通報”制度。深化統一政務咨詢投訴舉報平臺建設。分區域分領域開展“放管服”改革督查工作，對督查情況和各級各部門推進“放管服”改革措施、改革成效實行一季度一通報、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作風抓營商環境”問責暫行辦法》強化問責。

責任單位：市監察局、市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務中心管委會、市信訪局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（三十二）健全社會監督機制。加強對“放、管、服”改革宣傳工作力度，編印《漳州審改信息》，積極向省審改辦、市深改辦報送行信息，積極回應社會關注的重點、熱點和難點問題，建立健全社會各界和群眾了解改革、參與改革、監督改革的相關機制，以群眾和企業滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗簡政放權成效的根本標準，進一步激發市場和社會活力。

責任單位：市審改辦、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

第五篇：推進簡政放權放管結合職能轉變工作（模版）

李克強在國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上強調

簡政放權 放管結合 優化服務 深化行政體制改革 切實轉變政府職能

張高麗主持

《 人民日報 》（2015年05月13日 01 版）

新華社北京5月12日電 5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議。國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱，國務委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。

李克強說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，關鍵是處理好政府和市場關系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。兩年多來，這項改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。必須堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，把轉變政府職能持續推向深入，促進大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。

李克強指出，改革就是要解放和發展生產力，人民群眾是生產力的主體和歷史創造者。推進大眾創業、萬眾創新，就能更加充分發揮人民群眾的無限創造力，這是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現升級發展的動力之源，也有助于增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發展，讓創業門檻更低、創新天地更廣。

李克強強調，轉變政府職能，要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業登記注冊和辦事關卡、一批不合法不合規不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權限權，接受社會監督。

李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事后監管。運用大數據、云計算、“互聯網＋”等創新監管。建立統一監管平臺，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。

李克強強調，為人民服務是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉變政府職能既要給市場松綁，還要突出優化服務。要以創業創新需求為導向，在政策、融資、統一平臺、法律、知識產權等方面提供更好服務，促進擴大就業。要增加公共產品和服務供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務。

李克強最后強調，各地區各部門必須強化機制，明確責任，大膽探索，加強督查，確保各項改革落地見效。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以奮發有為的工作狀態和實實在在的改革成果，為促進經濟持續健康發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。