第一篇：教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)-國(guó)家規(guī)范性文件

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第二篇：教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改

【發(fā)布單位】教育部

【發(fā)布文號(hào)】教政法〔2017〕7號(hào) 【發(fā)布日期】2017-03-31 【生效日期】2017-03-31 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部等

教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)

教政法〔2017〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)創(chuàng)新人才，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見(jiàn)：

一、完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制

（一）改革學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制。深入推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專(zhuān)業(yè)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)委托省級(jí)學(xué)位委員會(huì)組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。穩(wěn)妥推進(jìn)部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)要加強(qiáng)授權(quán)監(jiān)管，完善學(xué)位授權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，開(kāi)展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估，對(duì)于不按照標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理、不能保證質(zhì)量的，依法責(zé)令限期整改，直至撤銷(xiāo)其博士碩士學(xué)位授權(quán)。

（二）改進(jìn)高校本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。除國(guó)家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內(nèi)的專(zhuān)業(yè)，報(bào)教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)，報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案。支持高校對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)家充分論證后，按照專(zhuān)業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的新專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，公布緊缺專(zhuān)業(yè)和就業(yè)率較低專(zhuān)業(yè)的名單，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設(shè)置抽查，對(duì)存在問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生。

二、改革高校編制及崗位管理制度

（三）積極探索實(shí)行高校人員總量管理。教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案，積極開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)高校人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。機(jī)構(gòu)編制、高校主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問(wèn)題的，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理。

（四）高校依法自主管理崗位設(shè)置。高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在人員總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類(lèi)崗位的名稱(chēng)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。

（五）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

三、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

（六）優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開(kāi)招聘人才。政府各有關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。高校在人員總量?jī)?nèi)聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新。

（七）完善高校用人管理。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對(duì)總量?jī)?nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同。在人員總量外，高校可自主靈活用工，依法簽訂勞動(dòng)合同，依法履行合同，規(guī)范實(shí)施管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。高校可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

四、改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制

（八）下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。高校自主制訂本校教師職稱(chēng)評(píng)審辦法和操作方案。職稱(chēng)評(píng)審辦法、操作方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及高校主管部門(mén)備案。將高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱(chēng)評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審的方式。教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)高校職稱(chēng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照國(guó)家規(guī)定給予處理。

（九）改進(jìn)教師職稱(chēng)評(píng)審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類(lèi)型，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。

五、健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

（十）支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類(lèi)人員收入的合理比例。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（十一）加強(qiáng)高校績(jī)效工資管理。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本校績(jī)效工資結(jié)構(gòu)和分配方式。績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。高校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入績(jī)效工資。

六、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

（十二）改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。財(cái)政部門(mén)要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進(jìn)一步完善高校國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分，逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付范圍，逐步實(shí)現(xiàn)用款計(jì)劃按政府收支分類(lèi)科目的項(xiàng)級(jí)支出功能分類(lèi)科目編報(bào)。

（十三）擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門(mén)要執(zhí)行好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)，不斷提高資金使用效益。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

七、完善高校內(nèi)部治理

（十四）加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度。強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高校基層延伸，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（十五）加強(qiáng)制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。完善政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)自我約束和管理，抓緊修訂完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，使制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

（十六）完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用。堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化。提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。突出同行專(zhuān)家在科研評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位。

（十七）強(qiáng)化信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

八、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（十八）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過(guò)完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評(píng)估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各地各部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。對(duì)西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高校給予必要政策傾斜。要及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高管理服務(wù)水平。

（二十）營(yíng)造良好改革環(huán)境。各地各部門(mén)要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要立足我國(guó)基本國(guó)情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實(shí)際，抓緊細(xì)化高校人員總量、職稱(chēng)、薪酬等方面改革的試點(diǎn)或落實(shí)辦法，大力推進(jìn)改革進(jìn)程。各高校要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，向院系放權(quán)，向研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物放權(quán)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

教育部 中央編辦 發(fā)展改革委

財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

2017年3月31日

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第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第四篇：人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知-國(guó)家

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第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部在全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議上的講話(huà)

領(lǐng)導(dǎo)干部在全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議上的講話(huà)范文

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步部署推進(jìn)全省“放管服”工作，更好地釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。這里，我強(qiáng)調(diào)5點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清深化“放管服”改革的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。今年X月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議，李克強(qiáng)總理在會(huì)上作了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。

近年來(lái)，全省各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，取得了明顯成效。在簡(jiǎn)政放權(quán)上，取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)XX項(xiàng)，全面取消“非行政許可審批”，省級(jí)層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少60%以上。在行政審批模式創(chuàng)新上，全面實(shí)施“兩集中、兩到位”，探索以相對(duì)集中行政許可權(quán)為主的審批方式改革創(chuàng)新。先于全國(guó)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)平均辦結(jié)時(shí)限較大幅度縮減。在放管結(jié)合上，統(tǒng)一并公布了省市縣三級(jí)行政權(quán)力清單，加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，積極創(chuàng)新市場(chǎng)綜合監(jiān)管及綜合執(zhí)法模式，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系逐步構(gòu)建。在優(yōu)化服務(wù)上，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，大力推廣一窗通辦、全程代辦、上門(mén)服務(wù)等方式，五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建成。這一系列改革，有效改善了我省營(yíng)商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。20XX年X月至今年X月，全省新增市場(chǎng)主體XX萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于商事制度改革前市場(chǎng)主體總量的一半。

同時(shí)，也要清醒看到，我省“放管服”改革工作在一些地方和部門(mén)仍存在不少問(wèn)題。一是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、不協(xié)調(diào)、不同步。有的明放暗不放，放權(quán)配套不夠、承接不力，“含金量”高的放得少，甚至有些放了又以備案等形式收回；有的下放項(xiàng)目邊界不清、行使主體模糊，導(dǎo)致申請(qǐng)人多頭跑、往返跑。二是行政審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題還未根本解決。“紅頭文件”設(shè)定變相審批、前置條件和部門(mén)審批“體外循環(huán)”等問(wèn)題依然存在，一些互為前置的“連環(huán)套”沒(méi)有解開(kāi)；后置審批依然過(guò)多，“辦照容易辦證難”問(wèn)題明顯。三是無(wú)利不管、放而脫管等現(xiàn)象不同程度存在。一些領(lǐng)域交叉檢查、重復(fù)檢查，一些民生重要領(lǐng)域又監(jiān)管不力；一些新取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管具體措施沒(méi)跟上，“以審代管”仍然存在。四是政務(wù)服務(wù)形式多、質(zhì)不優(yōu)。有的優(yōu)惠政策出臺(tái)后未及時(shí)公開(kāi)，需要找關(guān)系、搞“勾兌”才能享受，中介從中勾連牟利；政務(wù)服務(wù)水平還不高，服務(wù)效率偏低，企業(yè)和老百姓的獲得感不強(qiáng)。這些問(wèn)題，需要我們下大力氣解決。

當(dāng)前，我省正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快培育發(fā)展新動(dòng)能；需要依靠簡(jiǎn)政放權(quán)清障搭臺(tái)，加快推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)等全方位創(chuàng)新，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省；需要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)營(yíng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，匯聚多方資源要素，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”。我們要深刻理解認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重大意義，以壯士斷腕的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)改革推向深入。

二、加大力度推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深突破

一要大力削減審批事項(xiàng)。要堅(jiān)持協(xié)同放權(quán)，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，一方面嚴(yán)格對(duì)應(yīng)中央要求，做好承接落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，各地對(duì)省級(jí)下放的權(quán)限也要做好上下銜接，切實(shí)解決不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問(wèn)題；另一方面緊扣發(fā)展需要、群眾需求，進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)削減力度，釋放地方簡(jiǎn)政放權(quán)空間。要結(jié)合全省行政權(quán)力目錄再清理，對(duì)省市縣三級(jí)行政許可和責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步減少省級(jí)層面政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消或下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè)。當(dāng)然，數(shù)量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看簡(jiǎn)政放權(quán)的效果，要看行政審批的效率，要看對(duì)企業(yè)的便利程度。對(duì)保留的投資審批事項(xiàng)，要逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批。

二要大力精簡(jiǎn)審批前置條件。堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，結(jié)合全省行政審批辦事指南清理優(yōu)化，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批前置條件。凡屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；凡法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再前置審批；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。清理公布投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)清單，除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評(píng)估評(píng)審一律取消。同時(shí)，要全面推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)以及后置許可審批事項(xiàng)。要在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來(lái)，盡快推行“五證合一、一照一碼”。推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革，抓好“證照分離”試點(diǎn)。

三要大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。抓住相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革機(jī)遇，指導(dǎo)督促XX市和XX市X市等試點(diǎn)地，繼續(xù)在創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和優(yōu)化辦事流程等方面大膽探索，為全省和全國(guó)探好改革路。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，力爭(zhēng)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)完備的制度機(jī)制，推廣試點(diǎn)地區(qū)行之有效的改革舉措。XX、X作為我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)地區(qū)，要依托體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在深化行政審批制度改革方面解放思想、先行先試、加大力度。其他市（州）也要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極構(gòu)建集中審批、分類(lèi)監(jiān)管和服務(wù)、綜合執(zhí)法的政府治理新模式。

三、持續(xù)用力深化政府監(jiān)管體制改革

首先，要全面推進(jìn)清單管理。抓緊制定出臺(tái)《XX省權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》。今年內(nèi)要全面完成省市縣三級(jí)權(quán)力和責(zé)任清單的清理公布，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、職業(yè)資格、公共服務(wù)事項(xiàng)等，都要實(shí)行目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)權(quán)力、清單之內(nèi)必須為。各地、各部門(mén)要抓緊制定和公布各項(xiàng)清單，年底前省政府將開(kāi)展檢查。制定清單要符合“放管服”要求，不能“眉毛胡子一把抓”，不能把不該管的事列進(jìn)去，也不能把需要管好的事放出去。同時(shí)，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。在公布省市縣三級(jí)權(quán)力運(yùn)行清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制約監(jiān)督，制定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐項(xiàng)列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)的使用管理和監(jiān)督，各級(jí)各部門(mén)的行政權(quán)力必須在平臺(tái)上運(yùn)行，行權(quán)平臺(tái)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制、法制、監(jiān)察等部門(mén)要加大對(duì)行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行的督查力度，將督查重點(diǎn)從上網(wǎng)運(yùn)行數(shù)量向運(yùn)行質(zhì)量轉(zhuǎn)變。行政許可和行政處罰通過(guò)電子政務(wù)大廳向社會(huì)公開(kāi)，并逐步將監(jiān)督由監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督向社會(huì)公眾監(jiān)督過(guò)渡。建立公眾參與機(jī)制，及時(shí)研究改進(jìn)工作。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則和省政府制定出臺(tái)的XXX項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)崗位責(zé)任制，真正做到因事設(shè)崗、在崗負(fù)責(zé)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加快建立全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，切實(shí)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查工作，并將抽查結(jié)果及時(shí)錄入行權(quán)平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，用“黑紅名單”激勵(lì)守法行為、懲戒失信行為，健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者處處受益，失信者寸步難行。同時(shí)，各行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)各種新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，區(qū)分不同情況，探索適合各行業(yè)特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式，使市場(chǎng)活而不亂，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、精準(zhǔn)發(fā)力進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)

一是著力解決行政審批的“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。具體要扎實(shí)抓好“四個(gè)減少”：減少申請(qǐng)材料，凡是不合法、不合理的申請(qǐng)材料，一律清理取消；減少辦理環(huán)節(jié)，凡是不合法、不必要的辦理程序，要進(jìn)一步減少；減少辦理時(shí)間，嚴(yán)重影響行政審批整體效率、法無(wú)明確規(guī)定的部分環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，要下決心明確和統(tǒng)一；減少自由裁量權(quán)，概念模糊、邊界不清、自由裁量空間大的部分審批要素，要逐一細(xì)化和規(guī)范。

二是有效解決企業(yè)群眾關(guān)心的“焦點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。要聚焦企業(yè)群眾反映最多、問(wèn)題最突出的方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，切實(shí)解決群眾企業(yè)兩頭跑、反復(fù)跑的問(wèn)題。未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批和服務(wù)事項(xiàng)，必須按要求于年底前統(tǒng)一進(jìn)駐，堅(jiān)決杜絕“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”的體外循環(huán)問(wèn)題。要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“一窗受理”模式，建立完善“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出證”的高效便民機(jī)制，解決群眾交件難、受理難問(wèn)題。要全力推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，逐項(xiàng)編制公共服務(wù)辦事指南。要加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，分類(lèi)清理整頓中介事項(xiàng)與中介機(jī)構(gòu)，大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地提供全方位服務(wù)。

三是深入推動(dòng)政府公共服務(wù)的供給側(cè)改革。要以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，打造集約、便捷、高效、安全的一體化電子政務(wù)大廳，并向部門(mén)網(wǎng)站延伸，年內(nèi)完成與部門(mén)網(wǎng)站辦事欄目的整合，建成風(fēng)格統(tǒng)一、功能完善的XX網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相輔相成、功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式。要按照貼近群眾、突出實(shí)效的要求，對(duì)與企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目投資、資質(zhì)認(rèn)定等密切相關(guān)的事項(xiàng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為群眾和企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)高效低廉的全程網(wǎng)上服務(wù)，讓群眾和企業(yè)少跑腿。

五、形成合力確保各項(xiàng)改革舉措有力有序推進(jìn)

一要高度重視，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí)，其他負(fù)責(zé)同志要積極配合、協(xié)力推進(jìn)，壓實(shí)工作責(zé)任。要打破“一畝三分地”思維，堅(jiān)持民意為先、舍利為公，多算大賬、算總體賬，從群眾利益出發(fā)，打掉束縛創(chuàng)新的枷鎖，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)的熱情，讓創(chuàng)業(yè)者有更加公平便利的環(huán)境。

二要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)今年省政府確定的XX項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，相關(guān)牽頭部門(mén)要對(duì)照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，密切協(xié)作配合，完善配套措施，研究制定好各項(xiàng)改革的具體措施，確保按期完成“銷(xiāo)賬”。對(duì)那些社會(huì)意見(jiàn)大、關(guān)注度高、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的改革事項(xiàng)，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同研究解決辦法。要加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)和群眾了解政策、用好政策，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效。

三要探索創(chuàng)新，正向激勵(lì)。要大力鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。特別是在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)和公共服務(wù)方面，要支持地方先行先試，在吃透改革各項(xiàng)政策精神基礎(chǔ)上創(chuàng)新落實(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先取得突破。要學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)“神秘顧客”的做法，在親自經(jīng)歷、親身體驗(yàn)辦事流程中找到問(wèn)題和癥結(jié)，有針對(duì)性地改革，以更好地服務(wù)群眾、服務(wù)市場(chǎng)主體。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時(shí)關(guān)注改革動(dòng)向，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。要建立試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，正確對(duì)待改革進(jìn)程中因敢闖敢試出現(xiàn)的過(guò)失性犯錯(cuò)，不能求全責(zé)備。要保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

四要強(qiáng)化督查，跟蹤問(wèn)效。要完成改革任務(wù)，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督，決不允許上有政策、下有對(duì)策、只喊不動(dòng)，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、搞變通、作選擇，決不允許推諉扯皮、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。今年，要將各項(xiàng)改革任務(wù)納入目標(biāo)考核，繼續(xù)加大督查力度，對(duì)工作積極、成效明顯的地方予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力，該通報(bào)的通報(bào)，該約談的約談；對(duì)失職瀆職的要大力追究，嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)、取得成效。