第一篇：領導干部在全省推進簡政放權放管結合優化服務改革會議上的講話

領導干部在全省推進簡政放權放管結合優化服務改革會議上的講話范文

這次會議的主要任務是，貫徹落實全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，進一步部署推進全省“放管服”工作，更好地釋放市場活力和社會創造力。這里，我強調5點意見。

一、認清深化“放管服”改革的形勢和任務

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。今年X月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，李克強總理在會上作了重要講話，強調深化簡政放權、放管結合、優化服務改革是推進經濟社會持續健康發展的戰略舉措，要上下聯動，攻堅克難，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能。

近年來，全省各地、各部門認真貫徹落實中央部署，扎實推進“放管服”改革，取得了明顯成效。在簡政放權上，取消、調整和下放行政審批事項XX項，全面取消“非行政許可審批”，省級層面投資核準事項減少60%以上。在行政審批模式創新上，全面實施“兩集中、兩到位”，探索以相對集中行政許可權為主的審批方式改革創新。先于全國實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業平均辦結時限較大幅度縮減。在放管結合上，統一并公布了省市縣三級行政權力清單，加快推進公共資源交易平臺整合，積極創新市場綜合監管及綜合執法模式，以信用監管為核心的新型監管體系逐步構建。在優化服務上，加快建設投資項目在線審批監管平臺，大力推廣一窗通辦、全程代辦、上門服務等方式，五級政務服務體系基本建成。這一系列改革，有效改善了我省營商環境，極大地激發了市場活力和社會創造力。20XX年X月至今年X月，全省新增市場主體XX萬戶，相當于商事制度改革前市場主體總量的一半。

同時，也要清醒看到，我省“放管服”改革工作在一些地方和部門仍存在不少問題。一是簡政放權不到位、不協調、不同步。有的明放暗不放，放權配套不夠、承接不力，“含金量”高的放得少，甚至有些放了又以備案等形式收回；有的下放項目邊界不清、行使主體模糊，導致申請人多頭跑、往返跑。二是行政審批事項多、環節多、耗時長的問題還未根本解決。“紅頭文件”設定變相審批、前置條件和部門審批“體外循環”等問題依然存在，一些互為前置的“連環套”沒有解開；后置審批依然過多，“辦照容易辦證難”問題明顯。三是無利不管、放而脫管等現象不同程度存在。一些領域交叉檢查、重復檢查，一些民生重要領域又監管不力；一些新取消審批事項的事中事后監管具體措施沒跟上，“以審代管”仍然存在。四是政務服務形式多、質不優。有的優惠政策出臺后未及時公開，需要找關系、搞“勾兌”才能享受，中介從中勾連牟利；政務服務水平還不高，服務效率偏低，企業和老百姓的獲得感不強。這些問題，需要我們下大力氣解決。

當前，我省正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是適應經濟發展新常態、加快轉型發展的關鍵時期，特別需要通過簡政放權進一步釋放市場活力和社會創造力，加快培育發展新動能；需要依靠簡政放權清障搭臺，加快推動科技、產業等全方位創新，深入推進大眾創業、萬眾創新，努力建成國家創新驅動發展先行省；需要通過簡政放權、優化服務營造更加優良的政務環境，匯聚多方資源要素，促進實現“兩個跨越”。我們要深刻理解認識深化“放管服”改革的重大意義，以壯士斷腕的決心、大道至簡的智慧，堅定不移把這項改革推向深入。

二、加大力度推動簡政放權縱深突破

一要大力削減審批事項。要堅持協同放權，繼續清理行政審批事項，一方面嚴格對應中央要求，做好承接落實，進一步增強放權的協同性，各地對省級下放的權限也要做好上下銜接，切實解決不同步、不協調、不到位等問題；另一方面緊扣發展需要、群眾需求，進一步加大行政審批事項削減力度，釋放地方簡政放權空間。要結合全省行政權力目錄再清理，對省市縣三級行政許可和責任清單進行動態調整，確保權責一致。進一步減少省級層面政府核準的企業投資項目，取消或下放投資審批權限，最大限度放權給市場和企業。當然，數量不是唯一標準，關鍵要看簡政放權的效果，要看行政審批的效率，要看對企業的便利程度。對保留的投資審批事項，要逐步納入全國統一的在線監管平臺，實現“一站式”網上并聯審批。

二要大力精簡審批前置條件。堅持“簡”字當頭，結合全省行政審批辦事指南清理優化，進一步精簡審批前置條件。凡屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；凡法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再前置審批；核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再前置審批；除特殊需要并有法律法規依據外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。清理公布投資項目核準前置審批事項和強制性中介服務事項清單，除涉及安全和環保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。同時，要全面推進“先照后證”改革，進一步削減工商登記前置審批事項以及后置許可審批事項。要在“三證合一”基礎上，把涉及企業的社會保險登記證、統計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”。推動個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”改革，推進電子營業執照和全程電子化登記改革，抓好“證照分離”試點。

三要大力推進相對集中行政許可權改革。抓住相對集中行政許可權試點改革機遇，指導督促XX市和XX市X市等試點地，繼續在創新體制機制、規范權力運行和優化辦事流程等方面大膽探索，為全省和全國探好改革路。要及時總結評估試點情況，力爭將試點經驗上升為系統完備的制度機制，推廣試點地區行之有效的改革舉措。XX、X作為我省全面創新改革試驗重點地區，要依托體制機制改革創新，在深化行政審批制度改革方面解放思想、先行先試、加大力度。其他市（州）也要按照精簡、統一、效能的原則，學習借鑒試點地區的經驗做法，積極構建集中審批、分類監管和服務、綜合執法的政府治理新模式。

三、持續用力深化政府監管體制改革

首先，要全面推進清單管理。抓緊制定出臺《XX省權責清單動態調整管理辦法》。今年內要全面完成省市縣三級權力和責任清單的清理公布，對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、職業資格、公共服務事項等，都要實行目錄清單管理，實現清單之外無權力、清單之內必須為。各地、各部門要抓緊制定和公布各項清單，年底前省政府將開展檢查。制定清單要符合“放管服”要求，不能“眉毛胡子一把抓”，不能把不該管的事列進去，也不能把需要管好的事放出去。同時，建立公共服務清單和中介服務清單。

其次，要進一步加強行政權力運行監管。在公布省市縣三級權力運行清單的基礎上，加強對權力規范運行的制約監督，制定完善權力運行流程圖，逐項列出權力運行關鍵環節的廉政風險點，建立全過程標準化的政府權力運行監管機制。進一步加強行政權力依法規范公開運行平臺的使用管理和監督，各級各部門的行政權力必須在平臺上運行，行權平臺管理部門和機構編制、法制、監察等部門要加大對行政權力上網運行的督查力度，將督查重點從上網運行數量向運行質量轉變。行政許可和行政處罰通過電子政務大廳向社會公開，并逐步將監督由監管部門監督向社會公眾監督過渡。建立公眾參與機制，及時研究改進工作。

第三，要切實加強事中事后監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則和省政府制定出臺的XXX項監管事項清單，嚴格落實監管責任，確保事有人管、責有人負。特別要進一步強化和落實崗位責任制，真正做到因事設崗、在崗負責。強化信用監管，加快建立全省統一的企業信用信息公示系統，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。全面落實“雙隨機、一公開”監管制度，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，切實開展雙隨機抽查工作，并將抽查結果及時錄入行權平臺。進一步強化聯合懲戒，用“黑紅名單”激勵守法行為、懲戒失信行為，健全完善失信聯合懲戒機制，讓守信者處處受益，失信者寸步難行。同時，各行政執法部門要根據各種新業態發展需要，區分不同情況，探索適合各行業特點的審慎監管方式，使市場活而不亂，推動新經濟健康發展。

四、精準發力進一步優化政府服務

一是著力解決行政審批的“痛點”和“盲點”。具體要扎實抓好“四個減少”：減少申請材料，凡是不合法、不合理的申請材料，一律清理取消；減少辦理環節，凡是不合法、不必要的辦理程序，要進一步減少；減少辦理時間，嚴重影響行政審批整體效率、法無明確規定的部分環節的辦理時限，要下決心明確和統一；減少自由裁量權，概念模糊、邊界不清、自由裁量空間大的部分審批要素，要逐一細化和規范。

二是有效解決企業群眾關心的“焦點”和“難點”。要聚焦企業群眾反映最多、問題最突出的方面，進一步簡化優化服務流程、創新服務方式，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。繼續推進“兩集中、兩到位”工作，切實解決群眾企業兩頭跑、反復跑的問題。未進駐政務服務中心的審批和服務事項，必須按要求于年底前統一進駐，堅決杜絕“小權進、大權不進”的體外循環問題。要借鑒先進經驗，推廣“一窗受理”模式，建立完善“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出證”的高效便民機制，解決群眾交件難、受理難問題。要全力推進公共服務事項進駐各級政務服務大廳辦理，逐項編制公共服務辦事指南。要加快建立市場準入負面清單制度，分類清理整頓中介事項與中介機構，大力清理規范涉企收費項目，減輕企業負擔。要主動服務、跟蹤服務，及時幫助解決企業遇到的困難和問題，點對點地提供全方位服務。

三是深入推動政府公共服務的供給側改革。要以服務型政府為導向，依托政府門戶網站，打造集約、便捷、高效、安全的一體化電子政務大廳，并向部門網站延伸，年內完成與部門網站辦事欄目的整合，建成風格統一、功能完善的XX網上政務服務平臺。要推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺融合發展，形成線上線下相輔相成、功能互補的政務服務新模式。要按照貼近群眾、突出實效的要求，對與企業注冊、項目投資、資質認定等密切相關的事項，運用大數據、云計算等現代信息手段，打破信息壁壘，實現數據共享，為群眾和企業辦事提供優質高效低廉的全程網上服務，讓群眾和企業少跑腿。

五、形成合力確保各項改革舉措有力有序推進

一要高度重視，落實責任。要切實加強組織領導，主要負責同志要親自推動，分管負責同志要具體抓落實，其他負責同志要積極配合、協力推進，壓實工作責任。要打破“一畝三分地”思維，堅持民意為先、舍利為公，多算大賬、算總體賬，從群眾利益出發，打掉束縛創新的枷鎖，激發百姓創業的熱情，讓創業者有更加公平便利的環境。

二要協調配合，統籌推進。對今年省政府確定的XX項重點改革任務，相關牽頭部門要對照職責分工，進一步細化各項改革的時間表、路線圖，密切協作配合，完善配套措施，研究制定好各項改革的具體措施，確保按期完成“銷賬”。對那些社會意見大、關注度高、關乎企業發展和群眾切身利益的改革事項，要切實加強統籌指導和協調，共同研究解決辦法。要加強政策宣傳，幫助企業和群眾了解政策、用好政策，促進政策落地見效。

三要探索創新，正向激勵。要大力鼓勵地方從實際出發，創造性開展工作。特別是在加強事中事后監管、優化政府服務和公共服務方面，要支持地方先行先試，在吃透改革各項政策精神基礎上創新落實，在重點領域和關鍵環節的改革上率先取得突破。要學習借鑒企業“神秘顧客”的做法，在親自經歷、親身體驗辦事流程中找到問題和癥結，有針對性地改革，以更好地服務群眾、服務市場主體。要加強工作指導和政策協調，及時關注改革動向，總結推廣改革經驗。要建立試錯、容錯和糾錯機制，正確對待改革進程中因敢闖敢試出現的過失性犯錯，不能求全責備。要保護那些作風正派又敢于擔當、勇于創新的干部，不斷激發廣大干部干事創業積極性。

四要強化督查，跟蹤問效。要完成改革任務，必須依靠嚴明的紀律和有效的監督，決不允許上有政策、下有對策、只喊不動，決不允許在貫徹執行中打折扣、搞變通、作選擇，決不允許推諉扯皮、爭權諉責。今年，要將各項改革任務納入年度目標考核，繼續加大督查力度，對工作積極、成效明顯的地方予以通報表揚和政策激勵；對落實不力，該通報的通報，該約談的約談；對失職瀆職的要大力追究，嚴肅追責，確保各項改革任務落地落實、取得成效。

第二篇：在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話--簡政放權放管結合優化服務

簡政放權 放管結合 優化服務

深化行政體制改革 切實轉變政府職能

——在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話

這次會議的主要任務，就是回顧總結兩年多來簡政放權、放管結合、政府職能轉變情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。

一、深化行政體制改革、轉變政府職能，是促進發展的強大動力和重要保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會指出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。長期以來，政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監管，不僅抑制經濟發展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進簡政放權、放管結合，就是解決這些突出矛盾和問題的關鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經濟體制、加強社會建設的要害。可以說，這項改革是“牛鼻子”，具有牽一發動全身的重要作用。

兩年多來，簡政放權、放管結合工作取得明顯成效。國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。在放權的同時，采取措施加強事中事后監管。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進展較快，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。

這一系列改革舉措有力解放和發展了生產力，激發了市場活力和社會創造力，促進了穩增長、調結構、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設，取得了一舉多得的成效。新增市場主體呈現“井噴式”增長，去年達1293萬戶，其中新注冊企業增長45.9%；盡管經濟增速放緩，但城鎮新增就業仍達到1322萬人。今年一至四月份，新注冊企業繼續保持每天1萬戶，城鎮新增就業445萬人。這兩年，在國內外形勢錯綜復雜、我國經濟下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強刺激措施，而是創新宏觀調控方式，全面深化改革，使經濟運行保持在合理區間，就業連創歷史新高，增長速度在世界主要經濟體中名列前茅，其中簡政放權等改革紅利的釋放發揮了關鍵作用。

在推進簡政放權等改革、促進經濟社會發展過程中，各地區各部門的同志們顧全大局，勤勉敬業，做了大量艱苦細致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示敬意和感謝！

簡政放權等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長；另一方面，已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。當然，“最先一公里”也存在問題。這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應的原因，也有地方和部門利益在作梗。企業和基層反映，不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明的轉成暗的、從上面轉到下面、從政府轉到與政府有關的中介，審批服務中的各種“要件”、程序、環節等還是關卡林立。比如，穩增長必須發揮投資的關鍵作用，而當前投資仍處于下行狀態，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區改造、城市基礎設施等，有的項目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工，錢也花不出去。到3月底，地方國庫庫存余額創歷史同期最高水平。其中有不作為的問題，但確實還有審批慢、審批難、環節多的問題，影響了投資進度。同時不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經常扯皮，這個章那個證還是很多，經常被折騰來折騰去。比如，商事制度改革實現了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業就運行不了。一些誰聽了都會覺得荒唐的“證”仍然存在。其實不只是普通群眾，就是今天參加會議的領導干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會遇到諸如此類的不少難題。另外，從國際比較來看，世界銀行發布了全球2015年營商環境報告，我國雖比上年上升3位，但在189個經濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批“當關”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對個人來說，耗費的是時間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業來說，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創業創新空間，尤其是抑制勞動生產率提高；對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對此，如果不努力加以改變，束縛社會生產力的發展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復興進程。

在新的歷史時期，深化簡政放權等改革，不是權宜之計，而是既利當前又惠長遠，具有多方面的重大意義和作用。實現“雙中高”目標，需要靠深化簡政放權等改革培育新動能。當前，世界經濟復蘇進程艱難曲折、復雜多變。我國經濟發展進入新常態，“三期疊加”矛盾逐步凸顯，到了爬坡過坎關鍵時期。今年一季度經濟增長也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調控措施逐步見效，一定程度上對沖了經濟下行壓力。當前經濟運行總體平穩，一些方面出現向好的趨勢，比如調查失業率4月份有所降低，工業也在回升。但有一些方面壓力還比較大，比如投資還在繼續下行。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢鞏固住，把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡政放權、放管結合、優化服務。我們有信心有能力使經濟運行保持在合理區間，完成今年主要目標任務，并在較長時期內保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。我們這個底氣來自于我國經濟發展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進一步形成更為強勁而持久的發展動力，促進中國新一輪經濟“破繭成蝶”、行穩致遠。構建開放型經濟新體制，需要靠深化簡政放權等改革提供支撐。隨著國際經貿格局深刻調整和我國資源要素條件變化，我們傳統的競爭優勢在弱化。當前國際市場低迷，我國進出口增長壓力很大。因此，我們必須加快構建開放型經濟新體制，建設面向全球的高標準自貿區網絡和國際化、法治化營商環境，探索實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，培育和擴大國際合作競爭新優勢。這對政府工作的核心要求，就是簡政放權、放管結合、優化服務。我到上海等四個自貿區都去看過，他們最主要的措施就是簡政放權，讓企業能夠在自貿區內迅速登記，投資項目能較快落地。提高政府治理能力，需要靠深化簡政放權等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進一步把該放的權放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府的治理創新，更好地遂民意、促發展、利和諧。

特別是推進大眾創業、萬眾創新，需要靠深化簡政放權等改革清障搭臺。歷史是人民創造的，國家的繁榮進步來自于人民創造力的發揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進“雙創”，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的無限創造力，讓他們平等參與現代化進程、共同分享改革紅利和發展成果。

——推進“雙創”，既是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，是建設中國特色社會主義題中應有之義。讓群眾起來搞創業、以創業帶動就業，可以不斷增加收入、擴大內需，還能使其在創造財富過程中實現精神追求和人生價值。這也是逐步實現共同富裕的必由之路，因為縮小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實踐證明，哪個地方創業的環境好、創業的人數多，哪個地方的經濟就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導萬眾創新，形成全社會的創新文化，這樣創新的土壤就更為深厚，創新的動力就更為強勁，創新的效應也更為巨大。推進“雙創”，不僅有利于增強國家經濟“硬實力”，而且有利于提升國家“軟實力”。“雙創”著眼于實現廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個勞動者的內在需求。一個創業創新蔚然成風的國家，必然是昂揚向上、充滿活力和希望的。

——推進“雙創”，不僅限于個人和新生企業，現有企業包括大企業也要通過不斷創業創新來保持活力和競爭力。看看那些長盛不衰的企業，哪一個不是與時俱進、經歷過多次創業創新的？否則，它的事業早就可能走到盡頭了。近年來，有些大企業積極順應互聯網發展和消費個性化趨勢，對管理模式進行再造，將傳統的層級管控組織重塑為新型創業創新平臺，讓員工成為創客，并將平臺向外部開放，創客在這個平臺上孕育產生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發，使企業變成一個大的創新資源聚集之地。這樣，帶動的配套中小企業更多了，創新能力更強了，產品更豐富了。企業推進創業創新是大有可為的。

——推進“雙創”，我們有得天獨厚的條件。我國有13億多人口、9億勞動力，目前勞動年齡人口平均受教育年限達到10年、高于世界平均水平，新增勞動力達到13年、接近中等發達國家平均水平，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大。同時，我們還有7000多萬市場主體，其中有1800多萬家企業。廣大人民群眾和市場主體擁有強烈的創業創新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡政放權等改革，破枷清障、鋪路搭橋，使他們輕裝前進、不斷發展壯大。我們已就深化上海自貿區改革進行了部署，吸引了大批國內創業者以及金融企業和中介機構，不少外商也跟進了。廣東、天津、福建三個自貿區的體制機制創新也在加快推進。這些自貿區探索的經驗要及時復制推廣，使我國擁有更好的營商環境，是外資的最佳選擇地。

深化簡政放權等改革不僅是基于兩年多來的有效實踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國37年來改革開放內在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優秀文化，值得我們借鑒。我在政府工作報告里講“大道至簡，有權不可任性”，代表們是贊成的。《禮記》“禮運篇”說，“大道之行也，天下為公”。“大道至簡”中的“簡”字是什么意思呢？《論語》“雍也篇”中講，要“居敬行簡”，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是“簡”的，不擾民、不煩民，這是政府應該做的。但同時又講，不能“居簡行簡”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經很“簡”了，再去“行簡”，那就太“簡”、不負責任、沒有法度了。縱觀中國歷史，凡盛世往往都用“居敬行簡”的辦法，輕徭薄賦、讓百姓休養生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會以來，我國之所以取得舉世矚目的偉大成就，走的是改革開放之路，“大道至簡”與此是相契合的。其核心內容是放開搞活，有力激發蘊藏在人民群眾之中的創造活力。拿當年農村改革來說，地還是那些地，人還是那些人，就是因為實行家庭承包制，給農民生產經營自主權，很快就解決了溫飽問題。當然放權不是不管，而是既管也服務。幾千年的中國歷史和37年的改革開放實踐證明，管多就會管死，只有放開才能搞活，從而解放和發展社會生產力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。

當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創業、萬眾創新，充分發揮中央和地方兩個積極性，促進經濟社會持續健康發展，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展相適應的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡”等優秀文化傳統，并結合新的時代要求予以發揚光大，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能、機會公平，打造經濟發展新引擎，開辟社會進步新天地，營造團結和諧新氣象，使我們的國家始終充滿生機與活力。

二、推動簡政放權向縱深發展，進一步釋放市場活力和社會創造力

深化簡政放權，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權實質是政府的自身革命，自我削權限權就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發展和人民福祉，為了使經濟運行保持在合理區間，實現經濟社會持續健康發展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權的統籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。

深化簡政放權，要注重把握好三點：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。我們要把主要由政府部門“端菜”變為更多由人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑，更為精準、更加精細地清除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和監管服務的“盲點”。二要上下聯動。上下同欲者勝。在簡政放權這場重大改革中，上下必須協同推進。上級政府在設計改革方案時，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執行上級要求的同時，要結合自身實際制定好落實的具體辦法。除涉及國家安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益事項外，其他的審批事項原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協調同步，把整個審批鏈全下放，不能你放他不放、責放權不放。只要有一個部門不放，企業創業和投資項目就整個運作不起來。因此，有關部門對確需保留的審批事項，不論是前置還是后置，都要有時限要求，而且要聯網、要公開。事項下放到哪一級，要根據地方各級政府的職責來確定，不能層層往下甩包袱，最后導致基層接不住。三要由人民群眾和實踐評判改革成效。群眾和企業滿意不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權成效的根本標準。不能光看你下了多大功夫，數字上取消下放了多少，關鍵要看群眾和企業辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。

關于今年的簡政放權工作，最近國務院常務會議已作出全面部署，各地區各部門要認真貫徹執行。為確保落實到位，必須突出重點、明確時限、扎實推進。

（一）再砍掉一批審批事項，切實降低就業創業創新門檻。5月底前，全面完成國務院部門非行政許可審批事項清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定、評比達標表彰等事項。清理取消中央指定地方實施的行政審批事項，年底前取消200項以上，為地方放權進一步打開空間。

（二）再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國務院部門行政審批中介服務事項清單，精簡中介評估事項。加快摘掉中介機構的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。這里要明確，我們國家中介服務業與發達國家相比還有很大差距，發展空間很大，是新的經濟增長點。清理規范中介服務，不是要限制這個行業發展，而是要通過營造公平競爭環境，強化服務職能，使其更好更快發展。

（三）再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，切實方便企業和群眾辦事。9月底前，國務院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環節并公開時限，推行并聯審批和網上審批，著力解決環節多、時間長、隨意性大等問題。加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺。6月底前實現部門間“橫向聯通”，年底前實現中央和地方“縱向貫通”。

（四）再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，切實清除創業創新路障。繼續推進工商注冊便利化，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。這是對能否破除部門利益的一個重要檢驗。我到地方去調研，有的已實現了“三號”變“一碼”，但是只能在當地實施，其他地方還不認，遇到不少困難。要盡快在全國實現“一照一碼”，推動全國市場實現統一公開透明和公平競爭。繼續創新優化登記方式，實行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規依據、不必要的后置辦證事項。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業數持續保持較快增長，新企業活躍度不斷提高，為穩增長、保就業奠定基礎。

（五）再砍掉一批不合法不合規不合理的收費，切實減輕企業和群眾負擔。收費必須規范。去年以來我們采取了一系列定向調控措施，包括對小微企業和“三農”等減稅、定向降準、不對稱降息等，向市場發出了積極信號，實踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對收費專項清理規范工作作出部署。年底前，沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，一律取消。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業性收費，不適應經濟發展的政府性基金，沒有法定依據的行政審批中介收費，一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。

政府在減權放權的同時，要以剛性的制度來管權限權，厲行法治，依法行政，建設法治政府。要堅持職權法定原則，加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。以權力清單明確政府能做什么，“法無授權不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級政府部門權力清單的公布，研究推行國務院部門權力清單和責任清單制度并開展試點。

三、創新和加強政府管理，使市場和社會活而有序

深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。

加強市場監管，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境，是當務之急。目前，我國市場經濟秩序還很不規范。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現，如果監管跟不上，市場秩序混亂現象會加劇，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應會放大，嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體發展。我到地方調研，不少企業包括臺商、外商反映，侵犯知識產權、坑蒙拐騙等行為，企業自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉變，切實履行好管理職責。

要轉變監管理念，強化法治、公平、責任意識。現在我們在市場監管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業疲于應付，還有不少尋租行為。另一方面，該監管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經營，并縮小監管者自由裁量權。同時，要依法開展監管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”，不犯規的不去煩擾，輕微犯規的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規的馬上“紅牌”罰下場。當然，裁判要履職盡責、公平公正執法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監管者必須受監督，要公開信息，健全并嚴格執行監管責任制和責任追究制。

要創新監管機制和監管方式，提高監管效能。這兩年，各地積極探索實踐，積累了很多行之有效的經驗和做法。要繼續推進監管創新。一是實行綜合監管和執法。抓緊建立統一的監管平臺，把部門間關聯的監管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監管和執法合力，避免交叉重復或留空白死角。監管和執法的結果應公示，并留底備查，陽光是治理監管和執法不公最有效的手段。二是推廣隨機抽查監管。有些地方和行業把企業和監管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業進行抽檢，隨機確定檢查人員，企業有了壓力，也減少了監管部門尋租機會。要抓緊推廣這一做法。三是推進“智能”監管。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。推進統一的社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規、處處受限。四是強化社會監督。暢通投訴舉報渠道，對舉報者要給予有足夠吸引力的獎勵并嚴格保密。強化企業首負責任，通過倒逼形成層層追溯、相互監督機制。加強行業自律，鼓勵同行監督。充分發揮媒體輿論監督作用。無數雙眼睛盯著每一個角落，就能織就監督的“恢恢天網”。

四、優化政府服務，更好滿足人民群眾和經濟社會發展需求

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強服務方面花了不少力氣，但公共產品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經濟下行壓力。這要靠深化簡政放權等改革破除障礙，把市場機制作用發揮好。改革的實效也要從增加公共產品、公共服務方面來體現。我們要努力通過提供比較充裕的公共產品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢、經濟發展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

（一）為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務。“雙創”有利于擴大就業，穩增長也是為了保就業。一是加強政策支持。在降稅清費減負基礎上，要研究出臺一批扶持創業創新特別是小微企業的政策措施。對眾創空間、創新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費等方面給予支持。發揮財政資金杠桿作用，采取貼息、補助、創投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機制，大力發展風險投資、天使投資等投資方式，探索新型商業模式，多措并舉幫助創業者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務。創業創新需要什么服務，政府就要在這個平臺上提供什么服務。強化政策、法律和信息咨詢服務。加強知識產權保護。做好對大學生的就業創業指導服務和農民工的職業技能培訓。這些服務有的政府部門可以直接提供，有的可以向專業機構購買，有的還要鼓勵中介組織等積極參與。三是服務要便捷高效。群眾創業創新不易，各級政府及其工作人員要設身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務，態度要好、手續要少、速度要快。繼續辦好政務服務中心和辦事大廳，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，規范流程、明確標準、縮短時間。

（二）為人民群眾提供公平、可及的公共服務。增加公共產品和公共服務供給，政府不能唱“獨角戲”，要創新機制，盡可能利用社會力量，并搞好規劃、制定標準、促進競爭、加強監管。凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔；確需政府參與的，要實行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養人、不養機構，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務發展新機制，促進民辦教育、醫療和養老等服務業發展。我們既要努力提供充裕的公共服務，更要增強公共服務的公平性和可及性。要創新服務方式，最大程度地便民利民。有些服務事項，最好能讓群眾不出門，通過網上辦理、代辦服務、上門服務等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規范，能免的就免、能合的就合，確實需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業務協同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個服務理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。

（三）履行好政府保基本的兜底責任。我國還是一個發展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低。現在不少地方財政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。當前，要更加關注困難群體的就業、社保、教育、醫療、養老等問題，加快城市棚戶區和農村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務、保障和改善民生不能脫離實際，要與經濟社會發展水平相適應。

五、抓好組織領導，確保各項改革舉措落地生根

深化行政體制改革、轉變政府職能，是一場深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統一部署，切實加強領導，周密組織，使改革積極穩妥向前推進。

第一，強化機制、明確責任。國務院將繼續著力推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。各地區各部門也要充實加強相應的領導機制和工作機制，主要領導要直接抓，及時拍板解決改革中的重大問題。每個改革事項都要細化任務和分工，有時間表、路線圖和責任狀。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點肉”，讓群眾“多長點肉”，讓大家都富裕起來。

第二，協調行動、積極探索。簡政放權、放管結合、優化服務是一個系統工程，需要統籌安排、整體推進。各地區各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，確保令行禁止，不能各吹各的號、各唱各的調。國務院作出的各項改革決定，相關文件和配套措施必須盡快出臺，不能久拖不辦。尊重基層和群眾的首創精神，是我國改革開放的一條基本經驗。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。在這次簡政放權等改革中，給地方留了很大空間。各地要從自身實際出發，根據國務院總的要求和原則，大膽探索創新，在改革中力爭上游，同時要注意學習借鑒其他地區的好經驗、好做法，互促共進。

第三，主動作為、干事創業。我們的公務員隊伍總體是好的，是盡職盡責、勤勉實干的。改革開放以來我國取得的巨大成就，是各級干部和群眾一起干出來的，今后推動改革發展還得靠干部帶著群眾一起干。現在，一些干部中確實不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現象。對此，一方面要加強思想教育，引導公務員積極適應簡政放權、放管結合、優化服務的新形勢，加快轉變觀念，不斷取得新的工作業績，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激勵約束機制，鼓勵各級干部愿干事、敢干事、能干成事。現在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經濟發展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。去年，國務院對完善機關事業單位工資和養老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。

第四，加強督查、狠抓落實。各地區各部門要把簡政放權、放管結合、優化服務情況納入績效考核體系，并完善考評機制。加大督查力度，創新督查方式，并與第三方評估、社會評價結合起來，好經驗要及時推廣，發現的問題要抓緊解決，對落實不力的要嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實處。近期，國務院要對部門和地方開展重點督查，堅決打通“放、管、服”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策落地見效。

第五，依法改革、有序推進。法律是治國之重器，良法是善治之前提。簡政放權等改革要在法治軌道上推進，重大改革要于法有據，同時法律法規也要適應改革需要，及時加以調整和完善，使激發釋放活力和維護保障秩序有機統一起來。有關部門在放權的同時要提出修法建議。修法立法要嚴格把關，防止部門利益法制化；嚴禁法外設權擴權，走出精簡膨脹循環的怪圈。要按照國務院要求，抓緊對規范性文件進行全面清理，凡是于法無據、損害群眾合法權益的，都要廢止或進行修改。

深化行政體制改革、轉變政府職能，推動大眾創業、萬眾創新，承載著億萬人民群眾的期望與向往，關系著國家的繁榮和富強。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照“四個全面”戰略布局要求，堅持發展是第一要務，著力推動科學發展，奮發有為，扎實工作，以實實在在的改革成果，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

第三篇：貴州省簡政放權放管結合優化服務工作情況匯報

貴州省簡政放權放管結合優化服務工作情況匯報

一、推進“放、管、服”工作情況

近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進投資便利化改革，大幅減少職業資格許可認定事項，著力清理規范收費項目，有序推進商事制度改革，激發了市場活力和發展內生動力，推動了穩增長、促改革、調結構、惠民生，推動了政府治理能力提升和廉潔建設，取得了明顯的成效。

(一)加快行政審批制度改革。一是對接落實國務院決定取消、下放行政審批事項。2014年7月以來，國務院發布了國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號、國發〔2015〕11號三個決定取消和調整了部分行政審批事項。經認真梳理，國務院決定取消的國家部委行政審批事項152項，涉及省直部門對接的事項99項(其余53項由中央垂管部門負責對接)。其中，我省對應取消9項，暫予保留1項(其余89項屬于國家部委權限，我省無對應職權)。國務院決定下放管理層級的行政審批事項53項，涉及我省承接的36項(其余17項屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對應承接國務院決定下放的行政審批事項后，省直機關實施的行政審批事項數量實際增加14項，納入省級行政權力清單進行統一管理，擬于10月底向社會公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項。組織人員對省直機關繼續實施的行政許可事項(310項)和非行政許可審批事項(28項)進行再次清理，擬調整行政許可事項37項，其中取消6項、下放17項、轉變管理方式2項、合并9項為2項、新增3項，此次清理結果已于2015年6月12日以省政府令向社會公布。啟動409項行政服務事項的清理工作，并按“9+X”分類方式進行重新梳理、分類確認，擬取消66項，下放11項，合并減少33項，轉變管理方式101項，轉“9”類職權72項，轉“X”(其他類職權)153項，不納入權力清單管理的單位1個，涉及事項2項，全面取消“行政服務”這一職權類別。三是清理省直機關繼續實施的非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號)要求，全面取消我省仍在實施的28項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結果擬于10月底對外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉變管理方式、調整的行政審批事項達到改革前的三分之二以上，一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營活動許可以及對企業、社會組織和個人資格資質認定的事項被取消或下放，進一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發了市場活力。截止2014年年底，全省市場主體數量和注冊資本均創下歷史新高，市場主體達到161.18萬戶，注冊資本達到1.64萬億元，同比分別增長22.33%和41.16%，兩項指標增幅分別居全國第4位和第6位。

(二)切實推進職業資格改革。我省對國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號決定取消的78項專業技術人員職業資格進行了對接落實，保留項目由2010年國務院公布的120項精簡為96項，項目總數減少20%。一是自行設定職業資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項，這是根據我省藥品行業需求和實際困難，報經省政府同意后，由省食品藥品監督管理局與省人力資源社會保障廳共同組織開展。二是部門自行設置職業資格情況。正在對建設工程質量監督人員資格、建設工程安全監督人員資格、物業管理員、建設工程質量檢測人員、貴州省建設工程監理員、貴州省監理企業三類人員安全生產考核合格證、貴州省省級監理工程師、省級造價師工程師、建設企事業單位專業管理人員、職業病診斷醫師資格、貴州省衛生監督員、省級儲量評估師等12項職業資格進行檢查清理。

(三)加大收費清理工作力度。2013年以來，根據《財政部國家發展改革委關于公布取消314項行政事業性收費的通知》(財綜〔2013〕98號)、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)、《關于整頓規范進出口環節經營性服務收費的通知》(發改電〔2014〕198號)等文件要求，組織開展“亂收費、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執行情況等專項檢查，進一步規范了收費行為，整頓了收費秩序，為實現“用3年時間實現與周邊省份相比行政事業性收費項目最少”的目標奠定了基礎。2013年，按照省領導“行政事業性收費要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業性收費108項，清理后，省設立的收費項目為69項(其中涉企項目7項)，實現了“2013年我省設立的行政事業性收費項目由112項減少到70項以內”的目標。2014年，按照“除省級以上人民政府及其財政、價格管理部門設立的項目外，其他項目一律取消;不合理不合法的項目一律取消;中央取消的項目我省一律取消”的原則，將我省設立的行政事業性收費項目數由69項減少至53項。2015年初，我省省級設立的行政事業性收費項目已減少至35項。同時，按照財政部、國家發展改革委的要求，2014年底公布了《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業性收費目錄清單》、《貴州省涉企行政事業性收費目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業性收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

(四)深入推進商事制度改革。積極開展“三證合一”試點工作。在貴安新區、畢節市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經濟技術開發區等地開展三證合一試點工作。其中除貴安新區采用“并聯審批，三證同發”模式外，其他地區都采取了“一照三號”模式。截止今年6月，全省試點地區實施三證統發、一照一碼辦證數量達到1724個。建立統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，貴州省企業誠信信息網2011年9月組建完成。目前，共有42個省級成員單位、10個市級單位和2個縣級單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個部門提供的各類企業信用信息1200萬余條，其中注冊登記、行政許可信息1188萬余條，獎勵信息1928條，失信信息11萬余條。

(五)加強事中事后監管。在大力簡政放權的同時，高度重視市場監管，切實加大對關系人民群眾身體健康、生命財產安全、生態環境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為的高壓態勢，努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。運用大數據技術，建立健全了全省工商系統統一的經濟戶口數據庫，對市場主體登記備案、日常監管、行政處罰、消費維權等信息進行整合，相繼開發了工商業務集成系統、信用分類監管系統、消費維權系統、電子商務監管系統、企業信用信息公示系統、經營異常名錄管理系統等操作應用平臺，實現了市場主體登記備案、行政處罰、消費維權、日常監管等信息互聯互通和綜合運用。推動市場主體信用信息跨部門、跨地區互聯共享，搭建全省統一的企業信用信息平臺，對質檢、稅務、海關等多個部門企業信用信息進行了歸集和整合。依托大數據手段，推進商事制度改革、開展事中事后監管、信用體系建設、消費維權、服務企業發展等工作，有效推動了監管服務方式的轉變，提高了監管服務效能。

(六)建立完善“三個清單”。一是全面推行權力清單和責任清單制度。經省政府批準和授權，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會公布了60個省直單位實施的310項行政許可事項、28項非行政許可審批事項、409項行政服務事項、1009項行政處罰事項、119項行政強制事項、51項行政征收事項、4項行政裁決事項、34項行政確認事項、29項行政獎勵事項、117項其他行政權力，提前一年完成了省直部門權力清單公布工作。2015年1月，啟動省直單位責任清單編制工作，目前各單位責任清單已基本梳理完畢。《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發〔2015〕21號)下發后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權力清單和責任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對外進行公布。二是探索投資領域負面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態發展兩條底線”和“賦予地方更多經濟發展自主權”等原則，對于生態環境敏感的特定區域，對國家和省相關法律、法規、產業政策等已明確禁止投資的項目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項目負面清單，起草了《貴州省固定資產投資負面清單(2014本)》，明確7類“負面清單”項目禁止投資。2014年6月，國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)規定，制定固定資產投資負面清單權限在國務院，地方政府不宜自行制定。根據這些精神，我們做了相應安排，待國務院正式出臺固定資產投資負面清單后，結合我省實際，進行個別調整，按程序報國務院批準后執行。

(七)不斷優化政府服務。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務平臺建設。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務服務中心，實現了三級政務服務中心的電子化業務流程審批、審批業務數據交換和業務數據的全省匯總監察。2014年完成了貴州省省級網上辦事大廳的建設，首批進駐省級部門49家，納入審批事項558項(含部分行政服務事項)，事項公開率達100%，能在網上實現申報的事項163項，占所有事項的21.73%。2014年12月，成立了省級政務服務中心，按照“統一頂層設計，統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平臺、統一數據共享”的原則，重新設計了我省網上辦事大廳，將原有僅支持省級的網上辦事大廳擴展為覆蓋全省各級的網上辦事互聯網服務平臺，建成后將成為全省的政務服務統一互聯網門戶。截至目前，貴州省網上辦事大廳共完成了省、市、45個縣級(部分區縣已拓展到鄉鎮)站點的建設，收錄各級行政審批部門2433個、行政許可事項15031項、非行政許可事項4917項、行政服務事項7399項。2015年8月底前完成全省各級政務服務中心站點全部接入貴州省網上辦事大廳并開通運行。二是著力解決群眾和企業辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權”兩個關鍵環節，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級具有行政審批服務職能的省直部門共進駐56家，進駐人員187人，部分進駐人員比例達到部門編制近20%，省級行政審批應進事項已全部進駐。各級進駐部門已按照省政府統一編制的授權書文本格式，制發了書面授權書，逐項授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權、審核上報權、組織協調權和行政審批專用章使用權，實現“政務服務中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見>的通知》(中辦發〔2015〕21號)要求，依法削減不科學、不合理、不必要的審批步驟，合并內容相近、效用一致的辦理環節，切實在原有基礎上減少審批環節，實現行政審批事項在法定辦結時限基礎上壓縮50%以上，在受理、發證環節壓縮50%以上。透明規范業務操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級審批部門按省統一編制的收件通知書、一次性補正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對申請材料符合規定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當日向申請人出具一次性補正通知書，書面告知申請人需要補正的全部內容，對不予辦理或不屬于本部門業務范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權。

二、主要做法和經驗

(一)大膽賦權，積極探索鄉鎮行政管理體制改革，推動行政執法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級人民政府管理更加方便有效的195項縣級經濟社會管理權限賦予100個行政管理體制改革試點鄉鎮行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務“最后一公里”。

(二)制約權力，依法規范行政審批事項名稱和統計口徑，把權力關進制度的“籠子”。依法規范審批事項名稱，全面統一行政審批事項統計口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發《貴州省市縣行政審批事項目錄(示范文本)》(黔府法發〔2014〕31號)，公布了《貴州省市、縣兩級機關實施的行政許可事項目錄(341項)》、《貴州省市、縣兩級機關實施的非行政許可審批事項目錄(50項)》和《貴州省市、縣兩級機關實施的行政服務事項目錄(209項)》。

(三)創新管理，運用大數據和互聯網技術提升政府管理和服務能力，促進社會治理現代化。依托“云上貴州”系統平臺，率先在全國開發運用“一網三平臺十二系統”綜合電子交易系統，推進政務、商務、事務“三位一體”，推進電子政務網、政府門戶網站、網上辦事大廳“三網互通”，變“群眾跑”為“網上跑”，變“8小時服務”為“24小時服務”，變“現場服務”為“遠程服務”，初步實現了部門授權率高、服務效率高、群眾滿意率高。

三、存在問題和工作建議

(一)存在問題

雖然我們在簡政放權，轉變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經濟社會發展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報類行政許可權的權力屬性難以界定，分級分段管理的現象較為普遍且缺乏相關法律依據，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規范中介服務事項和中介服務機構進展緩慢，目前，我省中介服務市場不成熟，中介服務市場承接能力不足，中介服務與行政機關利益關聯，中介服務主體缺少，中介服務收費不合理等。

(二)工作建議

1.在全國法制統一情況下，各地權力清單在職權名稱、數量等方面差異較大，甚至出現了在數量上相互攀比的趨勢，不利于維護國家法制統一和法律的權威。建議國家自上而下地清理和公布權力清單與責任清單，維護法制統一和法律權威，節約行政成本。

2.建議明確法律與“清單”的關系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運行。

3.建議國家立法時針對新頒布的有關行政管理方面的法律、法規、規章，同時按“9+X”的分類方式公布立法中設定的行政職權，統一項目名稱、設定依據、實施主體等。

4.建議國家從法律上明確下放行政審批權的法律性質，界定下放行政審批權的依據、權限、程序、主體、方式、法律后果、救濟渠道等。

(三)下一步工作打算

我們將按照總書記“三個有利”的要求，正確看待利益關系的調整，下更大決心、花更大氣力，加快推進政府職能轉變，突出經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權于民、還權于市場、分權于社會，努力破除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權、放管結合、優化服務工作推向深入，為創業創新開路，為企業發展松綁，為擴大就業助力。

第四篇：2017年漳州推進簡政放權放管結合

2017年漳州市推進簡政放權放管結合

優化服務工作要點

深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、省委十屆一次全會、市委十一屆一次全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、市委有關部署，按照省政府《關于印發2017年福建省推進簡政放權放管結合優化服務工作要點的通知》要求，以簡政放權轉變職能為突破口，以創新管理加強監管為著力點，以改進服務優化環境為落腳點，統籌推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，促進我市經濟社會持續健康發展。

一、進一步推進行政審批制度改革

（一）推進“兩單合一”，完善清單管理。全面實現市、縣、鄉三級權責清單管理，在完成鄉鎮政府權責清單編制的基礎上，推進市、縣權力清單和責任清單融合。研究制定出臺權責清單管理辦法，建立動態調整機制，及時調整完善權責清單、行政許可清單、公共服務清單、前置審批清單、中介服務清單和收費清單。推進“互聯網+清單”管理,實現政府部門職責的精細化管理，確保權責一致。

責任單位：市審改辦、市政府法制辦、市財政局、市發改委，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，10月底前完成

（二）推進重點領域、關鍵環節減權放權。進一步精減工業生產、工程建設領域行政審批，進一步深化企業設立、投資建設、生產經營等各個環節的改革。針對醫療、教育、文化、養老、體育等領域，再削減一批行政審批事項，放寬壟斷行業和社會民生領域市場準入，吸引更多社會資本投資社會服務行業。全面清理調整各種行業準入證、生產許可證、經營許可證和職業資格證，研究建立“黑名單”、從業禁止等制度。繼續清理、取消前置審批和行政審批中介服務事項。繼續清理精簡證照年檢和證明辦理事項，最大限度為企業減負松綁。

責任單位：市審改辦、市發改委、市人社局、市工商局、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（三）提高放權、承接協同度。及時跟蹤國務院和省、市政府取消、下放行政審批事項的承接落實，推動市級關聯、相近類別審批事項“全鏈條”的下放或委托。有關部門不得以統發許可證、事先審查等方式“明放暗不放”。同時，加強對基層承接工作的指導力度，努力在人才、經費、技術裝備等方面予以保障，增強基層承接能力，確保基層接得住、接得好。探索各種審批后置事項“串改并”，探索各種審查與驗收“單改綜”，探索各種檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”，不斷提高辦事效率。

責任單位：市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，持續推進

（四）開展“減證便民”專項行動。按照“五個一律”和“十個凡是”的要求，對涉及企業、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環證明進行全面清理，凡沒有法律法規依據的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關及相關機構調查核實的一律取消，能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消，切實提高企業和群眾的改革獲得感。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市效能辦、市法制辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

二、進一步推進投資審批制度改革

（五）繼續深化投融資體制改革。根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）及省貫徹落實意見，出臺我市貫徹落實的實施意見。對接國務院和省政府投資項目目錄，修訂形成全市統一的核準目錄。研究出臺我市落實國務院《企業投資項目核準和備案管理條例》的實施辦法，進一步規范對企業投資項目的核準、備案工作。繼續大力精簡評估事項，在工程建設領域探索推行“多評一表”“多圖一審”“區域評估”“聯合驗收”等新模式，解決程序繁、環節多、部門之間不銜接等問題。

責任單位：市發改委、行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（六）推進市場準入負面清單制度改革試點工作。根據國家“試清單、試機制、強監管、出經驗”的要求，按照省政府實施市場準入負面清單制度改革試點總體方案部署，在全市范圍內試行市場準入負面清單制度，放寬市場準入，推進各類市場主體進入清單之外領域。

責任單位：市發改委、市商務局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（七）完善投資項目在線審批監管平臺。依托投資項目統一代碼，推動項目辦理審批和建設過程產生的信息互聯互通。加強事中事后監管，創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”監管、綜合監管、企業信用信息歸集公示、守信聯合激勵和失信聯合懲戒等機制，提高監管效能。

責任單位：市發改委、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

三、進一步推進職業資格改革

（八）嚴格執行國家公布的職業資格目錄清單。在國家職業資格框架內，健全完善職業資格制度，加強事中事后監管，建立科學設置、規范運行、依法監管的職業資格管理體系。

責任單位：市人社局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（九）開展減少職業資格許可和認定工作“回頭看”。重點督查國務院、省政府已經取消職業資格許可和認定事項落實情況，— 4 — 以及職業資格管理中仍然存在的突出問題和整改情況，確保清理到位，防止反彈。

責任單位：市人社局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，6月底前完成

四、進一步推進商事登記制度改革

（十）推進“多證合一”和“證照分離”改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎上，探索推進“多證合一”。開展“證照分離”試點，除涉及國家安全、食品安全、安全生產、環境保護的以外，原則上實行證照分離，切實解決企業“準入不準營”問題。

責任單位：市工商局、市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（十一）推進企業便利注冊和簡易退出。實行企業名稱登記負面清單管理制度，自助查重、自主申報，放寬企業名稱行業特征和經營范圍表述，放寬住所（經營場所）條件限制，推行住所（經營場所）申報制度。加快推行工商登記全程電子化。推行簡易退出機制，開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。做好商標注冊代理點申報，推進商標注冊便利化改革。

責任單位：市工商局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

五、進一步推進收費清理改革

（十二）開展清費減費行動。繼續清理和取消各種不合理的

— 5 — 涉企收費，最大限度為企業減負松綁。落實國家相關收費優惠政策，對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為開展專項監督檢查。

責任單位：市財政局、市發改委，市直相關部門，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

六、深化教科文衛體領域改革

（十三）深化高校和科研體制改革。完善高校自主開展教師等專業技術人員聘任和自主公開選聘教學、科研、學生輔導員、教輔等各類人才工作。完善高校績效工資政策和經費政策，啟動高校績效工資改革，建立健全重實績、重貢獻、向高層次人才和一線教學崗位傾斜的分配激勵機制，切實擴大學校分配自主權，提高高校教師的待遇。繼續改進科研項目及其資金管理。全面取消勞務費比例限制，調整勞務費開支范圍。完善間接費用管理，改進項目結轉結余資金管理，推行有利于人才創新的經費審計方式。加快構建以增加知識價值為導向的分配激勵機制，推動落實高校、科研院所在項目經費使用、成果處置、職稱評審、人員聘用、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面的自主權。

責任單位：市教育局、市科技局、市人社局，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十四）深化文體和養老領域改革。推進公共文化機構法人治理結構建設；推動公共圖書館、文化館總分館制，開展試點工作；實施經營類文化事業單位轉企改制；深化文化市場綜合執法 — 6 — 改革，加強執法力量，減少執法層級，建立健全文化市場綜合執法管理體制。深化體育領域的供給側結構性改革，清除體育產業發展的政策性障礙，創新體育場館運營管理方式，實現體育產業發展的新突破；以足球改革為突破口，打通職業體育、專業體育和業余體育有機銜接、協調互動的“快車道”，促進群眾體育、競技體育互動發展。著力建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，加快發展養老服務業。降低準入門檻，設立營利性養老機構，按“先照后證”簡化程序執行。在民政部門登記的非營利性養老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

責任單位：市文廣新局、市民政局、市體育局，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十五）深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院綜合改革，落實醫院運營管理自主權；改革工資總額核定辦法，完善績效考核機制，調動醫務人員積極性。推進臨床路徑管理和以按病種付費為主的復合式付費改革，激發醫療機構規范行為、控制成本的內生動力。深入實施改善醫療服務行動計劃，簡化服務流程，提升服務效能。積極推進分級診療工作，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面，增強人民群眾就醫獲得感。推進社會辦醫、醫養結合、醫療旅游等健康服務業發展，推動落實醫師多點執業政策，更好滿足多層次、多樣化服務社會需求。

責任單位：市醫改辦、市衛計委、市財政局，各縣（市、區）

— 7 — 人民政府，12月底前完成

七、進一步加強事中事后監管

（十六）實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。全面推進“雙隨機一公開”監管，健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，2017年底前實現市、縣全覆蓋。推行“雙隨機一公開”跨部門聯合檢查，實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。大力推進市場監管領域綜合執法改革，完善細化抽查制度，優化抽查方式，統一規范標準，公平抽查監管。結合企業信用風險分類，增加高風險企業抽查概率和頻次。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯合懲戒等制度，嚴厲懲處相關違法行為。

責任單位：市審改辦、市工商局、市政府法制辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十七）大力推進“互聯網+監管”。建立健全全市統一網上行政審批監管平臺，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，強化信用監管體系建設，全面推行企業信用分類監管，對看得準的基于“互聯網＋”和分享經濟的新業態，量身定制監管模式。同時，加強行業自律和社會監督，建立一張線上線下結合、無時不有、無處不在的監管網絡。

責任單位：市經信委、市工商局、市行政服務中心管委會、市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（十八）全面推行行政審批“三集中”改革。嚴格按照行政審 — 8 — 批“三集中”改革要求，確保審批部門人員進駐服務中心率、審批事項進駐率和審批項目授權率均達到100%，方便企業和群眾集中辦事。完善“一個窗口”對外，優化內部職責分工，健全行政審批運行機制，進一步簡化優化權力運行流程，提高行政效率。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關單位，11月底前完成

八、進一步簡化優化政務服務

（十九）加快推進審批標準化建設。貫徹落實國務院審改辦、國家標準委部署，推進《政府工作部門行政許可規范（DB35/T 1630-2016）》地方標準的制定實施，加強行政審批標準體系建設，推進事項名稱、申報材料、辦理環節、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環節標準、時限標準、材料標準，推行統一編碼管理。加快推進市縣聯合審批、部門并聯審批，明確各環節牽頭部門責任、審批事項和完成時限，規范服務指南，制定操作細則，實行協同審批，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。

責任單位：市質監局、市行政服務中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（二十）持續提升行政服務中心服務水平。主動對接服務“三抓三比、十項競賽”活動，全面推進“抓作風，比營商環境”建設，提升政務服務標準化、信息化、便利化水平。深入開展“審批比

— 9 — 服務，提效加速度”活動，堅持能快則快，能短則短、能辦則辦、即來即辦、馬上就辦、立等可取。對辦件量大的窗口實行周末輪班制度，實現為群眾辦事無休日。指導督促市屬開發區行政服務中心和鄉鎮便民服務中心建設，完善市、縣、鄉、村四級行政服務體系。推進市縣鄉辦事服務一張網建設，依托鄉鎮便民服務中心，推行便民服務“就近辦、馬上辦”，實現常態化受理，切實提升鄉鎮服務能力。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市發改委、市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府和各市屬開發區，12月底前完成

（二十一）大力推行“互聯網＋政務服務”模式。堅持能聯則聯，能共享則共享，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的數據資源體系，進一步推進電子證照庫建設，實現部門間政務數據匯聚共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。積極推行多點辦理、網上預約、全程代辦、政務服務APP等模式，讓企業和群眾辦事省時、省心、省力。推動涉及行政審批中介機構網上進駐中介平臺，為項目單位和中介機構提供信息共享、輔助決策的延伸服務，營造方便快捷的投資項目審批前置中介服務環境。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市經信委，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（二十二）深化“馬上就辦”。進一步精簡辦事環節，各類審批和服務事項辦事環節統一整合為“受理、審查、決定”3個環節。— 10 — 繼續精簡審批環節，優化審批流程，承諾時限統一壓縮到法定時限的50%以內，當場辦結率達到70%以上。有機整合網上辦事大廳、物理辦件大廳與郵政速遞服務，建設“網上辦證、快遞送達—政證快”綜合服務平臺，構建網上網下一體化的政務服務體系。突出服務重大重點項目，探索推進“會審制”改革試點工作，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯動等審批機制。進一步落實“馬上就辦、真抓實干”精神，依托市、縣行政服務中心及鄉鎮便民服務中心，推行便民服務事項“就近辦、馬上辦”，實現常態化受理，實實在在提高群眾的獲得感。

責任單位：市行政服務中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單。以“群眾和企業到政府辦事一趟不用跑、最多跑一趟”為目標，把增強群眾和企業獲得感作為衡量標準，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公布一批，實現年內“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項達到60%以上，倒逼各級各部門簡政放權、優化服務。

責任單位：市行政服務中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（二十四）打造“雙創”綜合服務平臺。為“大眾創業”、“萬眾

— 11 — 創新”提供“點對點”政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，建立新生市場主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況。完善并運用好小微企業名錄系統，指導企業通過小微企業名錄享受創業扶持政策。

責任單位：市發改委、市經信委、市科技局、市工商局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

(二十五)開展對標活動。總結有關部門和地方在推進“放管服”改革工作好的經驗做法，印發各級各部門學習借鑒，開展對標活動。各級各部門要主動學習先進經驗，查找自身存在的差距和不足，采取針對性措施改進工作，從而提升放管服改革水平，趕超標桿單位，實現良性循環。

責任單位：市審改辦，市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，市屬開發區，12月底前完成

（二十六）加強政務信息互聯互通。貫徹落實國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務數據管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門信息信息系統進行整合，主動對接省政務數據開放平臺建設，推動政務信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

責任單位：市經信委、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（二十七）加大力度推進政務公開。全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響 — 12 — 市場預期和突發公共事件等重點事項，加大公開力度，加強政策解讀，積極主動回應社會關切。及時通過行政服務中心，省網上辦事大廳以及政府（部門）門戶網站主動公開辦事服務指南，方便群眾和企業查詢、知悉、試驗。

責任單位：市政府辦公室，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府和各市屬開發區，12月底前完成

九、進一步加大特殊區域行政審批改革創新力度

（二十八）加大特殊區域改革創新力度。借鑒自貿區行政審批改革創新做法，結合開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作，積極爭取省級審批權限下放，確保授權事項達到預期效果。積極推進部分縣（市、區）和市屬開發區開展相對集中行政許可權改革試點工作，繼續在高新區探索“會審制”改革試點工作，實行“一個部門審批、一個窗口受理、一支隊伍監管”的審批管理服務模式，推進試點區域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創新，在項目投資、通商貿易等重點領域取得改革突破，打造辦事集中、政務公開、服務優質、快捷高效的審批服務體系。

責任單位：市審改辦，漳州高新區管委會，市政府法制辦，市直相關單位，12月底前完成

（二十九）積極探索優化審批服務模式。認真總結推廣省政府、泉州市行政審批改革經驗做法，圍繞服務重大重點項目，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯動等，探索更加高效、更加便捷的行政審批體制。建立部門聯辦機制，探索推行全

— 13 — 程代辦制。全面推進行政審批便利化、信息化建設，全面推進身份證讀取信息、實行一號申請、一表申報、一免填表、一套材料、一窗受理、一網通辦、一端全辦、一庫共享、一門辦結、一趟辦完（最多跑一趟）等創新措施，實現“進一個門、辦一切事”，為企業和群眾提供更加人性化的服務，營造一流辦公環境和一流服務環境。

責任單位：市行政服務中心管委會、市審改辦、市發改委、市工商局、市政府法制辦，市直相關單位，12月底前完成

十、進一步加強改革成效評估和督查落實

（三十）每季度公布“放管服”措施。對近年來已出臺的改革舉措進行盤點，及時公布公開各級各部門改革推進情況和實際成效。各級審改辦每季度匯總公布一次“放管服”改革的具體措施和改革成效，重點是減少審批、優化服務、方便企業辦事的情況。

責任單位：市審改辦，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（三十一）健全督查督導機制。加強對各級各部門簡政放權、放管結合、優化服務工作的督查督導，把各級政府推動職能轉變改革工作情況列入效能督查內容，有關結果納入“三抓三比”活動競賽和績效考評。完善“一季度一督查”和“一季度一通報”制度。深化統一政務咨詢投訴舉報平臺建設。分區域分領域開展“放管服”改革督查工作，對督查情況和各級各部門推進“放管服”改革措施、改革成效實行一季度一通報、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作風抓營商環境”問責暫行辦法》強化問責。

責任單位：市監察局、市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務中心管委會、市信訪局，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

（三十二）健全社會監督機制。加強對“放、管、服”改革宣傳工作力度，編印《漳州審改信息》，積極向省審改辦、市深改辦報送行信息，積極回應社會關注的重點、熱點和難點問題，建立健全社會各界和群眾了解改革、參與改革、監督改革的相關機制，以群眾和企業滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗簡政放權成效的根本標準，進一步激發市場和社會活力。

責任單位：市審改辦、市行政服務中心管委會，市直相關單位，各縣（市、區）人民政府，12月底前完成

第五篇：推進簡政放權放管結合職能轉變工作（模版）

李克強在國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上強調

簡政放權 放管結合 優化服務 深化行政體制改革 切實轉變政府職能

張高麗主持

《 人民日報 》（2015年05月13日 01 版）

新華社北京5月12日電 5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議。國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱，國務委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。

李克強說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，關鍵是處理好政府和市場關系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。兩年多來，這項改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。必須堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，把轉變政府職能持續推向深入，促進大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。

李克強指出，改革就是要解放和發展生產力，人民群眾是生產力的主體和歷史創造者。推進大眾創業、萬眾創新，就能更加充分發揮人民群眾的無限創造力，這是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現升級發展的動力之源，也有助于增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發展，讓創業門檻更低、創新天地更廣。

李克強強調，轉變政府職能，要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業登記注冊和辦事關卡、一批不合法不合規不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權限權，接受社會監督。

李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事后監管。運用大數據、云計算、“互聯網＋”等創新監管。建立統一監管平臺，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。

李克強強調，為人民服務是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉變政府職能既要給市場松綁，還要突出優化服務。要以創業創新需求為導向，在政策、融資、統一平臺、法律、知識產權等方面提供更好服務，促進擴大就業。要增加公共產品和服務供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務。

李克強最后強調，各地區各部門必須強化機制，明確責任，大膽探索，加強督查，確保各項改革落地見效。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以奮發有為的工作狀態和實實在在的改革成果，為促進經濟持續健康發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。