第一篇：現(xiàn)代社會治理的溫州模式

現(xiàn)代社會治理的溫州模式

不久前，筆者受邀在國家行政學(xué)院舉辦的廳局級干部社會治理創(chuàng)新專題研討班上分享了溫州建立現(xiàn)代社會組織制度推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗及思考。筆者的分享分為三個部分：第一部分，溫州的現(xiàn)代社會治理是什么；第二部分，溫州的現(xiàn)代社會治理這兩年做了些什么；第三部分，溫州的現(xiàn)代社會治理為什么會脫穎而出。

第一部分：

溫州的現(xiàn)代社會治理是什么

讓我們從央視對“毒明膠”、“毒水龍頭”的新聞報道談起。央視“3?15”晚會和《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目，分別在3月15日和21日，曝光了溫州“毒明膠”和“毒水龍頭”。央視報道應(yīng)該是比較客觀的。但筆者的一位記者朋友了解到，央視報道是有瑕疵的：因為我國關(guān)于水嘴中鉛析出要求的標(biāo)準(zhǔn)主要有1個國家標(biāo)準(zhǔn)和3個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于水嘴重金屬含量新標(biāo)準(zhǔn)今年9月才開始實施。

溫州是國內(nèi)水暖衛(wèi)浴基地，面對溫州水暖衛(wèi)浴的“生死抉擇”，政府及職能部門當(dāng)然要有所行動。但這個時候，最應(yīng)該站出來的是溫州市五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會。筆者之前參加過五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會會議，也聽到水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品存在的問題，行業(yè)協(xié)會也多次呼吁，但問題未能解決。大家可能還抱有僥幸心理，或者還有抵觸情緒：水暖衛(wèi)浴質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題是全國性的問題，央視為什么選擇曝光溫州？但我認(rèn)為，這并沒有冤枉溫州，溫州這座城市在質(zhì)量問題方面的教訓(xùn)十分深刻，深知質(zhì)量對于一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市的意義。而在2013年底，陳金彪市長和溫州市分別榮獲中國質(zhì)量30年十大人物和城市，溫州更有責(zé)任在質(zhì)量方面為全國做出表率。

歷史上，溫州企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量有過很多這樣不同尋常的經(jīng)歷。但溫州鞋革協(xié)會、溫州服裝協(xié)會、溫州打火機(jī)協(xié)會、溫州電器行業(yè)協(xié)會等，在溫州產(chǎn)業(yè)的生死存亡的緊要關(guān)頭，都找到了自己的位置及舞臺。

溫州打火機(jī)企業(yè)老板黃發(fā)靜聯(lián)合溫州打火機(jī)協(xié)會會員企業(yè)到歐盟打官司，他本人獲得2003年CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物。溫州打火機(jī)大佬周大虎在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，溫州行業(yè)協(xié)會文化其實就是溫州企業(yè)家文化、溫州人文化：抱團(tuán)、爭取、突破、義利并重。

溫州民營企業(yè)奧康聯(lián)合溫州鞋革協(xié)會以及其他溫州鞋企，在“武林門火燒溫州鞋”12年后，策劃了火燒仿冒溫州鞋的假冒鞋。效果頗為轟動，在中國或者溫州質(zhì)量史上，“杭州武林門兩次燒鞋事件”絕對是標(biāo)志性的事件。

相信溫州五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會一定會抓住這個機(jī)會，在重振溫州水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)中找回行業(yè)的話語權(quán)。“毒水龍頭”事件后，溫州政府及職能部門在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持、監(jiān)管打擊等方面要做很多工作；企業(yè)是主體，要做有責(zé)任心、良心的企業(yè)；行業(yè)協(xié)會除了要做好行業(yè)自律、危機(jī)預(yù)警外，還要承接政府行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行、技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)等部分職能，統(tǒng)籌解決。這就是溫州現(xiàn)代社會治理的一部分。

其實，溫州民營企業(yè)和社會組織，正是溫州現(xiàn)代社會治理的兩個重要主體。溫州的現(xiàn)代社會治理是什么？就是政府、市場、社會三元社會治理路徑的構(gòu)建。在溫州，政府的代表就是政府各職能部門，市場的代表主要是民營企業(yè)，社會的代表就是社會組織。以前，很多人對溫州有過誤讀，認(rèn)為溫州政府是“無為政府”。其實不然，溫州政府是最接近現(xiàn)代治理理念的地方政府，溫州政府把更多的空間和機(jī)會讓渡給市場和社會，也就是民營企業(yè)和社會組織。民營經(jīng)濟(jì)、社會組織是永不褪色的溫州模式，是溫州的金字招牌，更是溫州現(xiàn)代社會治理的精髓。

清華大學(xué)王名教授評價說：“溫州的社會組織與市場經(jīng)濟(jì)同步，其發(fā)展大體經(jīng)歷了市場自發(fā)、民間公益、社區(qū)協(xié)同、跨域共治四個階段，逐步形成了領(lǐng)域廣泛、門類齊全、大小各異、上下結(jié)合的社會組織發(fā)展體系，在社會建設(shè)和社會組織發(fā)展方面彰顯了改革創(chuàng)新、敢為人先的溫州精神。溫州社會組織的改革發(fā)展具有民主選舉、良性生態(tài)、見賢思齊等溫州特色，有騰出空間、提供支持、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。”浙江大學(xué)郁建興教授為溫州公益創(chuàng)投項目點(diǎn)評：“溫州發(fā)展較為成熟的行業(yè)協(xié)會，與文體類、公益類、城鄉(xiāng)基層類的社會組織構(gòu)成了溫州現(xiàn)代社會治理的主要力量，在參與中成長，并推動溫州市民社會進(jìn)程。”

第二部分：

現(xiàn)代社會治理，溫州做了些什么 在這里分享一下溫州做得比較漂亮的幾件事。

1.《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》等“1+7”文件的出臺。最近幾年溫州出臺大型政策都采取“1+N”模式，進(jìn)行政策配套，統(tǒng)籌解決問題。當(dāng)時，溫州參考了國內(nèi)廣東、上海、北京以及浙江寧波加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理和社會組織改革的文件，吸收其精華。同時，也充分考慮了溫州正在進(jìn)行的民辦教育改革、金融改革等熱點(diǎn)，結(jié)合溫州社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，形成了“1+7”文件。2012年11月1日，筆者等侯在市委、市政府印刷廠，把熱乎乎的文件第一時間快遞給民政部部長李立國。李立國說，溫州“1+7”文件是“迄今為止，在社會組織登記管理體制改革上、扶持社會組織發(fā)展上和促進(jìn)社會組織發(fā)揮作用上，全國最先進(jìn)、最完善、最有意義的一套文件”。

2.民政部和浙江省人民政府共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)。黨的十八大前夕，民政部民間組織管理局到全國各地調(diào)研地方社會組織創(chuàng)新工作，調(diào)研組對溫州社會組織創(chuàng)新實踐工作予以高度認(rèn)可。2012年11月20日，李立國部長赴溫州考察。2013年1月16日，李立國部長和李強(qiáng)省長分別代表民政部和浙江省人民政府簽署部省共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議。部省協(xié)議實施一年來，存在的問題是這一年沒有借助協(xié)議，讓民政部和浙江省政府為溫州民政工作解決一些戰(zhàn)略性或當(dāng)下棘手的問題，或者至少吸引政府在財力、人力等資源方面的投入，為全國提供一個樣本。

3.溫州入圍首批全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。民政部民間組織管理局在溫州調(diào)研時提出社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的概念。當(dāng)時，正值“1+7”文件出臺前，在政策制定方面我們經(jīng)常會遭遇法律方面的困境，創(chuàng)新精神和現(xiàn)行法律法規(guī)存在矛盾或沖突。當(dāng)溫州市民政局局長李愛燕把這一困境向部里反映時，民政部民間組織管理局提出全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的概念，既解決了溫州當(dāng)下問題，也可以推進(jìn)地方社會創(chuàng)新和現(xiàn)代社會組織建設(shè)。2013年4月，民政部以文件形式確立開展全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動。今年2月，溫州獲評第一批全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。

溫州的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——率先啟動了社會組織直接登記工作；減免開辦資金，對“公益慈善、社會福利、社會服務(wù)和基層社區(qū)社會組織”四類實行“零資金門檻”；通過增加字號等形式突破“一業(yè)一會、一地一會”的限制，允許適度競爭，為社會組織發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間。截至2013年底，溫州市社會組織登記總數(shù)，躍居全省各地級市首位，達(dá)6731家，較2012年底增長了43.2%。經(jīng)省民政廳授權(quán)，溫州作為省內(nèi)首個地級市開展了非公募基金會的登記管理工作。非公募基金會登記管理權(quán)限向下級延伸是一個積極的政策導(dǎo)向，一方面可以為舉辦者提供方便，另一方面必將大力激活民間慈善力量。溫州市之前近10年時間非公募基金會只成立了20余家，而試點(diǎn)之后的一年時間里，已有13家基金會在市本級登記成立，政策推進(jìn)效果立竿見影。

——民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)及回報制度改革成效明顯。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會組織是提供公共服務(wù)的重要主體。為激發(fā)社會力量參與公共服務(wù)熱情，對登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明確出資財產(chǎn)屬于出資人所有，一定條件下可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，并允許出資人取得一定的合理回報。這一項改革使民間資金辦學(xué)、辦醫(yī)、辦養(yǎng)老的熱情得到激發(fā),社會參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前全市民辦教育固定資產(chǎn)總投入近2700億元，實行改革后民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老累計引進(jìn)民資達(dá)145億元。實踐證明，民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)及回報制度改革是激發(fā)社會活力的有益探索，減輕了國家負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足，從體制機(jī)制上改進(jìn)了公共服務(wù)供給方式。

——深化平臺建設(shè)，健全社會組織服務(wù)體系。1.搭建服務(wù)平臺。按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)運(yùn)行、項目合作”的模式，搭建全市社會組織服務(wù)平臺體系，為社會組織提供資金、場地、項目和技術(shù)支持，加快社會組織的培育和孵化。截至目前，全市已建成各級社會組織服務(wù)平臺986家，其中市、縣兩級平臺累計投入資金300余萬元，場所面積近3200平方米，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級全覆蓋，此外，針對不同類型的社會組織探索開展了分類培育孵化試點(diǎn)，打造共青團(tuán)、老年等專業(yè)化社會組織孵化基地。2.開展公益創(chuàng)投，推動政府、企業(yè)及其他組織的公益服務(wù)資助和社會組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實現(xiàn)有效對接。2013年，市民政局與新聞媒體合作開展了“尋找溫州最美公益創(chuàng)投項目”活動；樂清、瑞安等地依托社會組織服務(wù)平臺進(jìn)行公益創(chuàng)投；蒼南專門出臺了公益創(chuàng)投的項目管理辦法；甌海區(qū)建立了公益項目庫。2013年全市依托服務(wù)平臺共征集公益項目150余個，獲資助項目110余個，資助金額累計260余萬元。3.建立發(fā)展基金。以公共財政為引導(dǎo)，以福彩公益金資助、社會捐贈等多渠道籌集的方式，組建社會組織發(fā)展基金會。目前，全市累計到位原始資金3500萬元，繼樂清市成立全省首家縣級社會組織發(fā)展基金會后，各地也已陸續(xù)登記成立，實現(xiàn)市、縣兩級社會組織發(fā)展基金會全覆蓋。同時，溫州市甌海區(qū)潘橋街道探索成立了全省首個鎮(zhèn)（街）級的社會組織發(fā)展基金。

4.溫州創(chuàng)新贏得政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注。2013年以來，全國研究社會組織的知名學(xué)者來到溫州，為溫州傳經(jīng)送寶。據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州接待全國政協(xié)、國務(wù)院法制辦、民政部、各省（自治區(qū)、直轄市）政府及民政系統(tǒng)等調(diào)研組20次，專家學(xué)者50多位。

第三部分：

現(xiàn)代社會治理，溫州為什么脫穎而出

不得不承認(rèn)，溫州社會組織工作與廣東省廣州市、深圳市、珠海市，江蘇省南京市，還有浙江省杭州市、寧波市是有差距的，這個差距是整體性的，尤其是政府資源投入、人才瓶頸、職能部門思維方式等，不是一兩年能趕得上的。其實，2012年之前的溫州，引以為豪的社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會培育，也全面走入低谷，只有協(xié)會自己自強(qiáng)不息。但溫州優(yōu)勢是由這個城市的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，決定了溫州人的民間基因，這也是溫州現(xiàn)代社會組織脫穎而出的根本性原因。

首先，民政部門自身轉(zhuǎn)型升級需要社會治理創(chuàng)新。以溫州的“1+7”文件為代表的地方和基層社會創(chuàng)新，正好和民政部的當(dāng)家人思考相吻合。溫州民辦教育“1+9”文件（現(xiàn)在升級為“1+14”文件）啟動早、力度大、創(chuàng)新多、系統(tǒng)性強(qiáng)，但效果不如社會組織“1+7”文件。

其次，溫州民政為什么要革自己的命？社會組織登記管理，應(yīng)該是民政部門比較好的業(yè)務(wù)，有點(diǎn)“權(quán)力”的業(yè)務(wù)。以前政府、公眾對社會組織審批意見很大，但這與相關(guān)條例滯后有關(guān)。個別市民寫信給市委書記或通過網(wǎng)絡(luò)反映登記難問題，在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的授意下，溫州市民政局痛下決心，抓住社會治理創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，要革自己的命。

第三，我們只是站在巨人的肩膀上而已。在部省共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)的大背景下，溫州創(chuàng)新實踐出臺政策文件就是技術(shù)層面的事情。我們得益于國內(nèi)其他地方的創(chuàng)新經(jīng)驗。我們提出民辦非企業(yè)單位取得合理回報，也是學(xué)習(xí)了溫州民辦教育取得合理回報的論述，我們再接再厲把合理回報拓展到民辦醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域。并且，溫州人具有別的地方不可能有的敏感度和執(zhí)行力，于是走在了改革創(chuàng)新的前列。

最后，和大家分享一下，筆者認(rèn)為頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新存在誤區(qū)。其實，我們一直強(qiáng)調(diào)基層創(chuàng)新。在法制社會，基層創(chuàng)新越來越?jīng)]有空間，頂層設(shè)計卻遲遲未到位，基于我國國情的復(fù)雜性和地域差異性，頂層設(shè)計往往失去威嚴(yán)。以社團(tuán)條例修訂為例，已被國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案敲定了時間表。2014年已過去3個多月，社團(tuán)條例仍未修訂，比預(yù)期進(jìn)度慢了很多。只有頂層設(shè)計的一系列政策的出臺，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。我們期待著，因為春天已經(jīng)來了！

前不久，美國第一夫人米歇爾在北大演講說：公民聲音獲傾聽會讓國家更強(qiáng)大。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部多多傾聽來自民間和基層的聲音，會讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更快推進(jìn)！

第二篇：社會治理模式創(chuàng)新及實現(xiàn)條件

社會治理模式創(chuàng)新及實現(xiàn)條件

【摘要】我國的公共行政模式，正經(jīng)歷由單向管理模式向參與治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：社會治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，社會治理的目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。在我國目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建這一模式，必須以政府職能的合理定位、社會公共治理機(jī)制的建立、基層社區(qū)的健全發(fā)展作為支撐條件。

【關(guān)鍵詞】公民參與；多元治理；公民社會；模式

變革和創(chuàng)新政府治理模式，使其具有對社會環(huán)境的最佳適應(yīng)狀態(tài)，是政府治理的永恒課題。20世紀(jì)90年代以來，在西方發(fā)達(dá)國家對“新公共管理”的市場治理模式的批判和質(zhì)疑聲中，“新公共服務(wù)”理論主張的開放、參與、合作、共贏的公民參與的多元治理新模式迅速崛起并日益引起人們廣泛的關(guān)注。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，建立以政府為主導(dǎo)、公民參與的多維度的社會治理模式已經(jīng)成為當(dāng)前及未來我國社會治理模式的理性選擇，正如胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年講話中所指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。”筆者主要從公民參與治理這一視角，探討當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變中的我國社會治理模式的創(chuàng)新及實現(xiàn)條件。

西方公共行政治理模式發(fā)展的新趨勢

20世紀(jì)80年代中期以來，隨著西方發(fā)達(dá)國家政府行政改革的全面推進(jìn)，以新公共管理為基礎(chǔ)的市場治理模式（企業(yè)家政府）占據(jù)主導(dǎo)地位。這種行政模式在推動各國政府改革、降低行政成本、消解傳統(tǒng)全能政府體制、走出政府行政效能困境等方面取得了重大的突破，但它有著內(nèi)在的缺陷或局限性，尤其是對公民參與的忽視。20世紀(jì)90年代以來，有很多學(xué)者對其有效性提出了批評。認(rèn)為其背離了公共部門社會價值，忽視公共行政的公共本質(zhì)，而這種忽視必然導(dǎo)致公共行政價值背離公共行政的本質(zhì)屬性，即公共性。另外，對新公共管理將民眾視為政府的顧客，視為一種被動的、等待良好服務(wù)的消極角色，也提出了質(zhì)疑。認(rèn)為其使公民與政府之間的復(fù)雜關(guān)系轉(zhuǎn)化為較為簡單的買賣關(guān)系，因而降低了公民在治理過程中的角色與責(zé)任，難以培養(yǎng)公民的積極主動精神，有礙于民主治理的實現(xiàn)。在新公共管理奉為“圣經(jīng)”的蓋布勒和奧斯本的《重塑政府》一書中，你不會找到諸如正義、公平、參與等詞中的任何一個。其所謂的治理主體多元化，只是執(zhí)行主體的多元化，決策也即“掌舵”的權(quán)力依然壟斷在政府手中；雖然它也強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，但不管是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還是服務(wù)方式的選擇，決策權(quán)基本上也都控制在政府手中；在公共服務(wù)供給方式的多元化中，不論是服務(wù)主體還是服務(wù)方式，依然由政府主導(dǎo)。因此，在熱熱鬧鬧的西方行政改革運(yùn)動中，活躍著的只是政府的身影。

在這些批評聲中，真正能夠作為一種替代性的新理論模式的是美國學(xué)者登哈特提出的新公共服務(wù)理論。“所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論”。①新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決方案，從控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、提供便利。新公共服務(wù)理論高舉善治的大旗，旨在重新探討關(guān)于國家與社會公共事務(wù)治理的新模式。它主張政府、企業(yè)、團(tuán)體和公民個人通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實現(xiàn)對社會事務(wù)的共同管理。在這種公民積極參與的多元社會治理中，公民的參與權(quán)和決定權(quán)得到極大程度的提高，公民在公共行政中扮演著積極的行動者角色，而原來在公共管理活動中居于主要地位的選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者則從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡吆妥稍冋摺Ｐ鹿卜?wù)理論主張的公民參與的多元治理是使公共利益最大化的社會管理過程，其核心是通過加強(qiáng)公民對社會事務(wù)的參與監(jiān)督，從而建立起具有高度回應(yīng)性的政府。

可以看出，新公共服務(wù)理論在對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，試圖超越新公共管理，重構(gòu)公共行政治理模式，為我們提供一個充分尊重民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。未來，這種強(qiáng)調(diào)公民參與的多元治理模式或許會替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)利益和自我利益的治理模式而成為主導(dǎo)。但這并不意味著它是對官僚治理模式和市場治理模式的全盤否定。三種治理模式因其各自的價值與限制性，在特定的時期和環(huán)境下，可能會以某種治理為主導(dǎo)模式，但其互補(bǔ)的功能不可被偏廢。正如登哈特所說，在民主社會里，當(dāng)我們思考治理制度時，對民主價值觀的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價值觀不應(yīng)喪失，但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。在這個框架中，其他有價值的技術(shù)和價值觀（比如傳統(tǒng)公共行政理論或新公共管理的核心思想）都可能粉墨登場。隨著時間的流逝，這個爭論肯定還會持續(xù)若干年。但新公共服務(wù)理論提供了一個令人振奮的觀點(diǎn)，圍繞這一觀點(diǎn)，我們可以展望公共服務(wù)的前景。未來的公共服務(wù)將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，并與后兩者充分結(jié)合。

轉(zhuǎn)變中的中國社會治理模式的創(chuàng)新

未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒曾指出：“創(chuàng)造財富的新系統(tǒng)的出現(xiàn)，削弱了舊權(quán)力系統(tǒng)的每一根支柱，最終改變著家庭生活、商業(yè)、政治、民族國家以及全球權(quán)力本身的結(jié)構(gòu)。”②長期以來，我國政府一直扮演著全能型的公共管理者角色。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，這種角色已經(jīng)無法有效適應(yīng)多樣化的社會現(xiàn)實，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，我國的社會治理體制，面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)。在公民參與的多元治理視角下，構(gòu)建適合我國國情的政府主導(dǎo)的，政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式，實現(xiàn)社會治理從單向行政向合作行政的轉(zhuǎn)變成為必然的選擇。

社會治理主體由單中心向以政府為主導(dǎo)的多中心轉(zhuǎn)變。多中心治理模式是整合政府、市場以及公眾的多元結(jié)構(gòu)。社會治理的主體既包括在社會管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會非營利組織、市場化組織等。在多中心治理模式中，政府在治理中的主導(dǎo)作用不能被忽視。因為我國依然是發(fā)展中國家，保持穩(wěn)定的現(xiàn)代社會政治秩序是最關(guān)鍵的，只有以此為保障，才能建立多元、健康的市場。加之我國市場經(jīng)濟(jì)體制依然還有很多不完善的地方，市場本身還存在著缺陷，因此離不開政府的權(quán)威和作用。多元治理模式是以發(fā)達(dá)的社會中介組織為基礎(chǔ)的，目前我國社會中介組織還處于萌芽階段，需要政府大力培植并促使其發(fā)展。因此，未來我國社會治理模式應(yīng)當(dāng)實行以政府權(quán)威為主導(dǎo)、市場機(jī)制與公民參與相結(jié)合的模式，即在堅持政府權(quán)威作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府與社會的合作，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的積極引入，從而建立起政府主導(dǎo)的，政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式。

社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。共治、共享、共識是網(wǎng)絡(luò)化管理的明顯特征。市場原則、公共利益、社會認(rèn)同之上的政治國家與社會的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合等廣泛的合作和協(xié)商民主，是網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)作的基本路徑。權(quán)力向度是多元、上下互動、相互依存的，而不是單一的和自上而下的。換言之，政府不再一權(quán)獨(dú)大，依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)治權(quán)威對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理，而是以公共服務(wù)精神為紐帶，通過社會合作網(wǎng)絡(luò)，將不同的公共服務(wù)主體聯(lián)系在一起，通過靈活的組織結(jié)構(gòu)和良好的分工協(xié)作，即建立在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上的合作關(guān)系，實現(xiàn)社會公共事務(wù)的共同治理。

社會治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。提高社會的效率不應(yīng)該成為社會治理的最終目的，在效率實現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會公正，保障和實現(xiàn)公民的基本權(quán)利，追求人的全面發(fā)展應(yīng)該成為公共行政的最終旨趣。因此，在對政府以及其他組織與公民關(guān)系的認(rèn)識上，應(yīng)該樹立這樣的理念：公民作為政府行政行為或者市場行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府與公民的關(guān)系，不僅直接影響到行政行為或市場行為的效果，甚至影響到政府的合法性。政府以及市場化組織與公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的關(guān)系，同時還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。政府、市場、公民應(yīng)該攜手共贏，共同承擔(dān)社會責(zé)任。我國公民參與的多中心治理模式的實現(xiàn)條件

研究一個國家的行政制度和行政行為時，必須進(jìn)一步了解其與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的公民參與的多元治理模式作為產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國家特有社會制度下的理論體系，在西方國家運(yùn)用時是以發(fā)達(dá)的理性官僚制、完善的憲政體制，強(qiáng)烈的公民意識作為基石的。在中國目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建多元化社會治理模式必須從以下幾個方面努力：

政府職能的合理界定是前提。“強(qiáng)政府”的社會管理，強(qiáng)在管理的有效性。因此，要解決好“強(qiáng)政府、大社會”社會治理中的政府角色的合理定位，實現(xiàn)“萬能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新政府治理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，實施人本管理，以服務(wù)人民為根本宗旨，著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義、強(qiáng)化科學(xué)化公共治理作為職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)社會管理、嚴(yán)格市場監(jiān)管和提供公共服務(wù)等方面。作為服務(wù)型政府，其工作重點(diǎn)應(yīng)是社會管理和公共服務(wù)。因此，凡是屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、社會組織承擔(dān)不了的、市場機(jī)制也不能解決的，政府不能缺位，必須努力解決，并且要堅決管住管好。三是積極推進(jìn)政府公共服務(wù)方式創(chuàng)新。公共服務(wù)的市場化、社會化、均等化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。部分公共服務(wù)的提供，可以引進(jìn)市場競爭激勵機(jī)制，通過購買、委托代理、發(fā)包等方式交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)，由市場、社會來提供，或由城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費(fèi)等問題，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，政事分開。政府與市場中介組織要分工明確，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。公民法人或其他組織能自己辦的，就讓其去辦；市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，就讓其去調(diào)節(jié)；行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能自我管理的，就讓其去管。

社會公共治理機(jī)制的建立是保障。新的社會治理模式強(qiáng)調(diào)由多元公共管理主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化的公共行政體系，不同主體具有平等的地位，通過協(xié)商和合作的方式共同實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，因此必須建立多中心的公共治理機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面強(qiáng)化政務(wù)信息公開的制度約束，另一方面從制度上構(gòu)建多元主體參與的途徑和渠道，保障其他社會組織和成員參與社會公共事務(wù)的合法權(quán)利。其次，加快公共基礎(chǔ)領(lǐng)域改革，打破公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的行政壟斷，積極推進(jìn)公共服務(wù)的市場化和社會化進(jìn)程，拓寬其他社會組織和成員參與公共服務(wù)供給的空間和領(lǐng)域，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和整體效益。再次，自覺培育社會公眾參與和自我管理意識。行政職能的轉(zhuǎn)變離不開社會公眾的支持，而社會公眾自我管理意識的增強(qiáng)又成為轉(zhuǎn)變行政職能必不可少的外部條件。人民生活水平和社會文明程度的不斷提高，為社會公眾實現(xiàn)自我管理提供了充分的物質(zhì)條件和實現(xiàn)手段，而政府的正確引導(dǎo)又成為社會公眾真正實現(xiàn)“自治”的必不可少的條件。社會公眾參與和自我管理意識的培育離不開組織上與制度上的支持與保障，通過積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，實現(xiàn)基層村民自治和居民自治，保護(hù)自治組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民群眾自我管理和自我約束的主動性和積極性，使社會公眾真正成為社會公共生活的主人。最后，大力發(fā)展社會中介組織，切實發(fā)揮社會中介組織在社

會公共治理中的作用。一方面為社會中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，理順社會中介組織管理體制；另一方面培育社會中介組織的自律機(jī)制，加強(qiáng)對組織成員的培訓(xùn)和管理，提升中介組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

基層社區(qū)的健康發(fā)展是路徑。社區(qū)是居民自治組織，但同時也肩負(fù)著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，社區(qū)作為具有共同文化維系力的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為居住在一個固定區(qū)域內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用，在基層社會管理中的作用越來越重要。因為社區(qū)內(nèi)的居民具有共同的利益，面臨著共同的問題，因此，公民在社區(qū)層次上的社會參與具有積極性、主動性。

社區(qū)治理模式要發(fā)揮作用，必須注意四個原則：第一，規(guī)模原則。即以最小的成本獲取最大的服務(wù)，以最低規(guī)模的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)完成預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)。這一原則同時還意味著在解決公共政策的問題中，由下而上的自治過程比中央由上而下的管制過程更有效。第二，民主原則。在政策制定與執(zhí)行的過程中采取民主決策的原則，讓居民有充分而平等的機(jī)會參與社區(qū)事務(wù)的制定和執(zhí)行。第三，責(zé)任原則。社區(qū)的成員是社區(qū)的擁有者，公共事務(wù)應(yīng)以其偏好與需求為依據(jù)。因此，政府官員或民選代表所扮演的角色，應(yīng)從過去凌駕于公民之上的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止駞⑴c的角色。第四，理性原則。社區(qū)主義治理模式的理性是一種類似哈貝馬斯所構(gòu)建的溝通理性，即所有社區(qū)成員，包括政府、民意代表、人民等，為解決公共問題理性地表達(dá)、傾聽與了解自己與他人的意見、價值和選擇，在共同參與中充分的理解對方。

目前，應(yīng)從以下幾個方面促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展：一是發(fā)揮社區(qū)在社會參與中的作用，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。二是完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。三是積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。四是全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

公民參與的多元治理追求的是多元社會利益在行政治理過程中獲得平等的代表和表達(dá)，追求的是在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識甚至形成合意。它的發(fā)展，需要一個強(qiáng)國家，也需要一個“強(qiáng)社會”；需要一個開放的政府和完善的參與制度，也需要一個利益代表和表達(dá)機(jī)制充分發(fā)育的社會。我們應(yīng)在借鑒國外相關(guān)理論和成功實踐的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個共治的良性的社會。

第三篇：有感溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

溫州在這個發(fā)展過程中所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢是由哪些因素促成的？對此許多學(xué)者進(jìn)行了分析、總結(jié)和闡述，指出了諸如民營企業(yè)經(jīng)營的靈活性，遍布全國的銷售網(wǎng)，“小商品大市場”等方面的因素。我認(rèn)為上述的觀點(diǎn)有一定的道理，但不夠充分。溫州經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展主要得益于四個關(guān)鍵要素作用的發(fā)揮，這四個關(guān)鍵要素是：核心生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)集群

及民間商會作用的發(fā)揮、溫州文化（溫州人吃苦耐勞的社會文化）及企業(yè)家精神（溫州人“白天做老板，晚上睡地板”的創(chuàng)業(yè)精神）作用的發(fā)揮、溫州市政府促進(jìn)作用（在各個時期正確大膽的政策導(dǎo)向）的發(fā)揮。這四個關(guān)鍵驅(qū)動因素就像是一輛汽車的四個輪子，只有相互協(xié)調(diào)配合，才能高速前進(jìn)。從理論上講，這四個關(guān)鍵驅(qū)動因素形成了溫州民營經(jīng)濟(jì)的鉆石模型。

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模式/定義/生產(chǎn)要素整合/產(chǎn)業(yè)集群/溫州文化與企業(yè)家精神/政府作用

過去/資本積累/勞動力/塊狀經(jīng)濟(jì)/重商 創(chuàng)業(yè)/保護(hù)、扶持

現(xiàn)在/產(chǎn)業(yè)提升/資金、技術(shù)/優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)/進(jìn)取 學(xué)習(xí)/政策引導(dǎo)

未來/全球競爭與合作/區(qū)域品牌/集群優(yōu)勢/開放 創(chuàng)新/市場規(guī)制

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一、過去的模式（1978—1992年），是原始資本積累模式

1．生產(chǎn)要素作用：對勞動力進(jìn)行合理的配置，一部分人員從事家庭工業(yè)，一部分人員走出溫州形成遍及全國的銷售大軍。改革開放后，大批農(nóng)民從耕地上轉(zhuǎn)移出來，溫州人堅持“自我改革、自求發(fā)展、自我投資、自我建設(shè)”的方針，采用簡單的、分散的、以外延擴(kuò)大為主的數(shù)量增長式的粗放型經(jīng)濟(jì)與溫州手工業(yè)小城市的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展家庭工業(yè)；還有近10萬農(nóng)民跨出家門從事個體供銷服務(wù)，他們常年奔波在全國各地，搜集市場信息，簽訂供貨合同，采購溫州生產(chǎn)所需要的原料和機(jī)器設(shè)備等物資，推銷溫州產(chǎn)品，開拓新市場。

2．產(chǎn)業(yè)集群的作用：表現(xiàn)為精細(xì)的社會化分工和協(xié)作而形成的以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。溫州的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作方面，體現(xiàn)了從供應(yīng)商到客戶的價值鏈的垂直協(xié)作形式。由于溫州企業(yè)在發(fā)展初期的自有資金、人員、技術(shù)都較低，只能從事經(jīng)過充分細(xì)分的產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造，促使產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工非常細(xì)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

3．溫州文化及企業(yè)家精神的作用：溫州的文化是甌越文化，提倡經(jīng)世致用，講求事功，反對離開“功利”而言“道義”，主張“功利與仁義并存”，強(qiáng)調(diào)個性、個體和能力，表現(xiàn)為對富裕生活的追求，以及為擁有財富愿意付出艱苦的努力；企業(yè)家精神表現(xiàn)為艱苦創(chuàng)業(yè)精神，很少有企業(yè)進(jìn)行分紅，資金全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4．政府的作用：表現(xiàn)為對民營經(jīng)濟(jì)予以保護(hù)和扶持，明確個體私營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是社會主義經(jīng)濟(jì)。

二、現(xiàn)在的模式（1993—2003年），是正在形成的模式，即產(chǎn)業(yè)提升模式

1．生產(chǎn)要素作用：是資金和技術(shù)的驅(qū)動，對廠房和設(shè)備的大量投資，引進(jìn)了國際最先進(jìn)的設(shè)備，技術(shù)水平隨之提高，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益顯著提高。經(jīng)過十幾年的積累，溫州企業(yè)具有了資金優(yōu)勢。溫州的企業(yè)將資金投資于建造現(xiàn)代化的廠房和引進(jìn)國際先進(jìn)的設(shè)備，設(shè)備的引進(jìn)帶來了先進(jìn)的技術(shù)、工藝和管理，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)、工藝水平的提高和管理手段的進(jìn)步，從而保證了生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

2．產(chǎn)業(yè)集群與民間商會的作用：產(chǎn)業(yè)集群的作用表現(xiàn)為以低壓電器、服裝、鞋革、打火機(jī)和眼鏡五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群的雛形，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)尚未具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性開始體現(xiàn)。民間行業(yè)商會作用體現(xiàn)在行業(yè)自律、拓展市場、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面，促進(jìn)了五大支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。行業(yè)自律工作：質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量檢測，制訂實施地方性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新產(chǎn)品維權(quán)，同行議價。拓展市場工作：舉辦展覽會，組團(tuán)參加國際展銷會等。協(xié)調(diào)關(guān)系工作：協(xié)調(diào)企業(yè)與政府關(guān)系以及協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系。

3．溫州文化及企業(yè)家精神的作用：溫州文化表現(xiàn)為富而思進(jìn)，不小富即安。企業(yè)家精神表現(xiàn)為強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)精神及靈敏的市場反應(yīng)速度，不斷模仿國際先進(jìn)的技術(shù)、管理和營銷方式，不斷地提高企業(yè)的競爭力。

4．政府的作用：主要通過產(chǎn)業(yè)政策對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、將來的模式是全球競爭與合作模式

1．生產(chǎn)要素作用：創(chuàng)立國際品牌和區(qū)域品牌，此階段的競爭已經(jīng)不是生產(chǎn)能力的競爭，而是產(chǎn)品附加價值的品牌競爭，只有具備更高附加價值的產(chǎn)品才能夠獲得更高的收益，結(jié)合溫州以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群狀況，應(yīng)該塑造區(qū)域品牌在國際市場取得競爭優(yōu)勢。

2．產(chǎn)業(yè)集群和民間商會的作用：產(chǎn)業(yè)加工區(qū)的國際競爭力已經(jīng)確立，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為世界加工中心，并建立了全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也具備了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢現(xiàn)實顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮；民間商會在促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營起到促進(jìn)作用。通過同業(yè)商會將企業(yè)組織起來，統(tǒng)一參加相關(guān)的活動，向國際推出“溫州制造”概念，創(chuàng)立區(qū)域品牌。

3．溫州文化和企業(yè)家精神的作用：溫州文化隨著經(jīng)濟(jì)全球化而變封閉為開放，開始與世界不同文化融合，表現(xiàn)為溫州人不再僅僅是依靠溫州人自己形成的網(wǎng)絡(luò)，而是融入國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)家精神表現(xiàn)為創(chuàng)新精神及成就欲，對國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的各個環(huán)節(jié)的不斷創(chuàng)新，企業(yè)國際競爭力的不斷提高。

4．政府的作用：發(fā)揮市場規(guī)制的作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個國際競爭與合作的環(huán)境。

溫州模式是資源約束性模式，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型方式，與蘇南模式和珠三角模式不同，是我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)如何從沒有資源、交通不便、沒有國家資金扶持、沒有外資的投入，能夠成功地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的典型。四個關(guān)鍵驅(qū)動因素——生產(chǎn)要素的作用、產(chǎn)業(yè)集群及民間商會的作用、溫州文化及企業(yè)家精神的作用、政府的作用形成的溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鉆石模型具有普遍意義，對其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有一定的借鑒作用。

第四篇：報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”

報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”

吳鋒

溫州是一個神奇的地方，這里是我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，這里孕育了聞名全國的“溫州模式”和“溫州人精神”。溫州雖是一個地級市，但溫州日報報業(yè)集團(tuán)年收入過5億元，報刊期發(fā)行總量達(dá)80萬份，集團(tuán)所屬《溫州都市報》日發(fā)行量突破30萬份，是目前國內(nèi)發(fā)行量最大的地市級報紙。“在小地方做大報業(yè)，在小城市做大發(fā)行。”報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”值得關(guān)注。

一、市場化體制

所謂體制，即經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“制度安排”，是一個組織單位的管理與運(yùn)營機(jī)制及其分配模式。體制創(chuàng)新是報刊發(fā)行改革的先決條件，所謂“好的體制能使壞人變好，壞的體制能使好人變壞”、“體制決定體力，體力決定能力”。國內(nèi)大多數(shù)報刊社發(fā)行部仍沿用事業(yè)單位管理模式，這雖然能夠合理利用行政資源，規(guī)避部分稅費(fèi)，但作為報社的附屬機(jī)構(gòu)，發(fā)行部缺乏自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致報刊發(fā)行經(jīng)營徘徊不前。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司在改制前也存在有編制和無編制兩種身份，雖然兩者的工作業(yè)績并無明顯差別，但前者年薪可達(dá)7萬元，后者不到2萬元。這種只看身份不看業(yè)績的“身份偏見”挫傷了員工的積極性。

2003年起，溫州日報報業(yè)集團(tuán)大膽改革，將原來的發(fā)行部改制為溫州報業(yè)發(fā)行有限公司，主要進(jìn)行了三項改革：一是授權(quán)制度，即發(fā)行部由附屬部門向市場主體轉(zhuǎn)變，集團(tuán)授予公司獨(dú)立的人財物支配權(quán)，公司實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，集團(tuán)對公司實行宏觀績效與目標(biāo)考核，微觀經(jīng)營決策權(quán)全部由公司決定，這就明確了集團(tuán)與公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；發(fā)行公司總經(jīng)理對社長負(fù)總責(zé)，具有獨(dú)立的用人權(quán)和財物支配權(quán)，這樣就可以放活思路，放開手腳，大膽改革。二是聘任制度，即人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，在公司內(nèi)實行全員聘任制，以競爭上崗、雙向選擇的方式對員工進(jìn)行重新洗牌，徹底打破身份差別，實行同工同酬。三是激勵制度，即分配模式由平均主義向按勞分配轉(zhuǎn)變，以獎勵先進(jìn)、多勞多得、末位淘汰的制度對員工進(jìn)行動態(tài)管理，確保團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力。報業(yè)發(fā)行公司化改制帶來了兩個巨大變化：一是發(fā)行公司領(lǐng)導(dǎo)層觀念的變化，對發(fā)行部門的定位也由過去的后勤部門轉(zhuǎn)變?yōu)榍把夭块T、由耗利部門轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)利部門。公司成立4年來，在集團(tuán)發(fā)行費(fèi)率不斷降低、員工收入不斷提高、辦公硬件不斷改善的情況下，公司自籌資金，自找項目，經(jīng)營業(yè)績不斷升高，自主創(chuàng)利能力不斷增強(qiáng)，徹底扭轉(zhuǎn)了“等靠要”式的發(fā)行經(jīng)營，開創(chuàng)了“自主造血”式發(fā)行的新路徑。

二、高層次團(tuán)隊

當(dāng)代報刊發(fā)行的競爭已不是某一個環(huán)節(jié)的競爭，而是整個發(fā)行價值鏈的競爭；已經(jīng)不是某幾個發(fā)行精英之間的血拼，而整個發(fā)行團(tuán)隊之間的綜合實力的較量。國內(nèi)正規(guī)的報刊發(fā)行專業(yè)教育尚未起步，報刊發(fā)行專業(yè)人才十分缺乏，為打

造一流的發(fā)行團(tuán)隊，溫州報業(yè)發(fā)行有限公司落實了四項措施：一是不斷引進(jìn)專業(yè)人才，使發(fā)行公司的管理日趨規(guī)范化、專業(yè)化，使刊發(fā)行的流程得以優(yōu)化，管理效率得到提高，新的發(fā)行管理理念得以實現(xiàn)。二是挖掘內(nèi)部潛力，把技術(shù)人員放到生產(chǎn)的第一線，參與到公司管理中去，技術(shù)與業(yè)務(wù)得到了充分的融合，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三是重視發(fā)行人才的學(xué)歷背景，要求管理層必須有大專以上學(xué)歷，基層發(fā)行員必須有初中以上學(xué)歷，公司通過考核辭退了數(shù)十名學(xué)歷比較低的管理人員。尤其是基層發(fā)行員隊伍，改變過去以外來工為主的做法，主要聘用本地戶籍員工，并適當(dāng)提升進(jìn)入門檻，實現(xiàn)了由“丐幫式”發(fā)行隊伍向發(fā)行“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。四是為員工提供有吸引力的待遇，公司管理層的待遇與同級編輯記者基本相當(dāng)；基層發(fā)行員平均月收入達(dá)1600多元，優(yōu)秀發(fā)行員達(dá)到3000元（不包括訂報收入），在全國報刊發(fā)行界處于較高水平。此外，發(fā)行公司還致力于改善員工的工作條件，為所有管理人員配備手機(jī)并享受套餐話費(fèi)；公司投入100多萬元，為所有發(fā)行員配備了自行車和工作服，大大提升了發(fā)行隊伍的品牌形象。

三、數(shù)字化技術(shù)

傳統(tǒng)發(fā)行觀念認(rèn)為報刊發(fā)行是體力活，報刊發(fā)行掙的是血汗錢。但實際上，現(xiàn)代發(fā)行業(yè)是一個更需要智慧、需要科學(xué)技術(shù)介入的行業(yè)，利用當(dāng)代先進(jìn)的計算機(jī)對傳統(tǒng)的報刊經(jīng)營管理進(jìn)行全面提升已經(jīng)當(dāng)務(wù)之急。為了落實數(shù)字化管理理念，溫州報業(yè)發(fā)行公司投入數(shù)百萬元購置了電腦設(shè)備，公司管理人員人手一臺電腦；購置了北大方正報刊發(fā)行管理系統(tǒng)，使發(fā)行業(yè)務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化管理；配備網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，內(nèi)部發(fā)行網(wǎng)服務(wù)器達(dá)到11臺，為全部發(fā)行站點(diǎn)的信息互聯(lián)打下了堅實基礎(chǔ)。由于硬件設(shè)施齊全，發(fā)行站無論是地處偏遠(yuǎn)的高山、海島，還是坐落在繁華鬧市，都可以做到信息無障礙對接，實現(xiàn)了無紙化辦公。

良好硬件平臺的基礎(chǔ)上，溫州報業(yè)發(fā)行公司在管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大膽的改革和突破：

一是逐步在30多個發(fā)行站全部安裝監(jiān)視器探頭，這樣公司領(lǐng)導(dǎo)足不出戶就可以了解全站的工作狀態(tài)，大大改進(jìn)了管理監(jiān)督的效率。

二是利用內(nèi)部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)，實現(xiàn)全面信息化管理，包括公司新聞、內(nèi)部文件、管理制度、業(yè)務(wù)進(jìn)展、財務(wù)管理和上下溝通全部實現(xiàn)數(shù)字化。在局域網(wǎng)上，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，便能對溫州全市發(fā)行站工作情況一目了然，包括當(dāng)天報紙的增減、報紙進(jìn)站出站的時間、運(yùn)輸車輛的線路安排和運(yùn)輸時間、報紙出PS版和印刷的時間、投訴的處理、報款回籠、征訂進(jìn)度、站務(wù)管理等，報紙發(fā)行管理效益有了質(zhì)的飛躍。

三是利用報社的發(fā)行網(wǎng)站開發(fā)出電子訂報卡。該技術(shù)是基于目前寬帶普及、短信人人會用的現(xiàn)狀，采取讓訂戶通過網(wǎng)絡(luò)自行錄入或發(fā)送手機(jī)短信錄入的方式進(jìn)行報紙訂閱。較之傳統(tǒng)訂報卡需要訂戶將戶名、地址等資料填寫在卡片上，再將其送至各發(fā)行站進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的陳舊方式，新型訂報卡的便捷操作既可以為訂戶提供方便，又可以減輕發(fā)行中心的錄入壓力，并且有效提升發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)附加值。

四是建立呼叫中心，充分利用通信網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)的多項集成功能，將計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到電話系統(tǒng)中，并與數(shù)據(jù)庫連為一體的完整的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，可以完成傳統(tǒng)人工電話所無法進(jìn)行的多種增值服務(wù)。同時，呼叫中心與發(fā)行公司的管理、服務(wù)、調(diào)度、生產(chǎn)等結(jié)為一體，可以把從用戶那里所獲得的各種信息（尤其是數(shù)據(jù)庫信息）全部儲存在龐大的數(shù)據(jù)倉庫中，供領(lǐng)導(dǎo)者作分析和決策之用。此外，利用呼叫中心這一完善的網(wǎng)絡(luò)體系，還能開拓附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如機(jī)票代購、市場調(diào)查等業(yè)務(wù)可以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、開放化運(yùn)營

傳統(tǒng)的報刊發(fā)行是“為發(fā)行而發(fā)行”的封閉式經(jīng)營理念，但在市場越來越開放、報刊業(yè)面臨越來越激烈競爭的新形勢下，這種思路只能越走越窄，最終必然是死胡同。現(xiàn)今的報刊發(fā)行要求我們走出自給自足的“小生產(chǎn)者”思維模式，擺脫單一報刊發(fā)行業(yè)務(wù)局限，合理開展多種經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)化的、開放的、“大發(fā)行”的經(jīng)營思路開創(chuàng)報刊的“藍(lán)海市場”，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)行由耗利部門向創(chuàng)利部門的轉(zhuǎn)型。從2007年開始，為改變基層發(fā)行站的破舊面孔，溫州報業(yè)發(fā)行有限公司投入巨資，陸續(xù)將全市30多個發(fā)行站、發(fā)行分站的門面進(jìn)行全新的包裝設(shè)計裝修，統(tǒng)一塑造品牌新形象。依托這些面貌全新的終端站點(diǎn)，發(fā)行公司開展全方位的經(jīng)營活動，挖掘發(fā)行渠道的經(jīng)濟(jì)價值。

一是發(fā)展DM廣告業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的報紙廣告主要是大版面的工商廣告，它是一種面向所有讀者的大眾傳播模式；但有的廣告主希望做面對特定區(qū)域讀者的“精確廣告”，DM廣告恰好滿足了這種分眾傳播的需求。國外報業(yè)發(fā)展實踐證明，由

二是代理分類廣告業(yè)務(wù)。分類廣告具有規(guī)格短小、價格低廉、信息豐富、行業(yè)細(xì)分等特點(diǎn)，可以滿足中小企業(yè)甚至普通消費(fèi)者的信息需求，雖然每筆廣告額少，但它“面向每一個普通的人，滿足每一個人的立體生活需要”，是典型的廣告“長尾市場”。溫州各報的分類廣告非常火爆，《溫州都市報》單日分類廣告可達(dá)7個版面，年分類廣告收入達(dá)到4000多萬元。但傳統(tǒng)的廣告代理站點(diǎn)少，客戶到報社廣告部辦理時還要排隊等候，不夠便利，發(fā)行公司借助呼叫中心和發(fā)行站點(diǎn)遍布溫州各個角落的優(yōu)勢，代理各報分類廣告業(yè)務(wù)，并采取“只要客戶一個電話打到呼叫中心，發(fā)行員便上門取回分類廣告的內(nèi)容”，次日就可馬上見報，發(fā)行公司從中獲取10%左右的代理費(fèi)，又增加了不少收入。

三是進(jìn)軍舊報回收業(yè)務(wù)。舊報回收既有利于自然資源的再利用，又可以輔助訂戶數(shù)據(jù)庫的建立，還可賺取適當(dāng)?shù)睦麧櫋刂輬髽I(yè)發(fā)行公司自2007年起開始大規(guī)模介入舊報回收，目前月回收量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

四是挺進(jìn)票務(wù)遞送業(yè)務(wù)。溫州商人遍布全國，溫州機(jī)場客流量已超過300萬人次，機(jī)票市場潛力巨大。溫州報業(yè)發(fā)行公司發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)，具備開展機(jī)票配送的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。并且，機(jī)票配送服務(wù)的是高端消費(fèi)群體，這就為“三高”讀者數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了數(shù)據(jù)來源。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司從2007年起開始積極謀劃機(jī)票配送業(yè)務(wù)，力圖在高端消費(fèi)者市場搶占先機(jī)。

五、精細(xì)化管理

精細(xì)化管理源于20世紀(jì)50年代的日本，強(qiáng)調(diào)最大限度地減少管理所占用的資源，降低管理成本，達(dá)到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的的管理理念。它要求管理的每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細(xì)，每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是成績。細(xì)節(jié)創(chuàng)造價值，細(xì)節(jié)決定成敗。在報業(yè)利潤不斷攤薄、經(jīng)營壓力不斷加大的形勢下，發(fā)行精細(xì)化管理尤為迫切。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司開展精細(xì)化發(fā)行管理的措施主要有：

第一，倡導(dǎo)節(jié)約型發(fā)行理念。一方面在日常開支上精打細(xì)算，嚴(yán)格控制非必需花費(fèi)，采取適度從緊的支出政策。如發(fā)行公司規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查或督導(dǎo)工作時就餐費(fèi)自理，發(fā)行站人員到總公司辦事的，由公司辦公室統(tǒng)一安排在集團(tuán)餐廳就餐。另一方面，從細(xì)節(jié)入手改進(jìn)經(jīng)營模式，減少習(xí)慣性浪費(fèi)，發(fā)行公司對發(fā)行中的運(yùn)輸路線進(jìn)行重新設(shè)計，淘汰了6輛耗油大、維修費(fèi)用高的“老牛車”，大大降低了發(fā)行運(yùn)輸費(fèi)用。

第二，引入精細(xì)化管理軟件。發(fā)行公司站點(diǎn)分布廣泛，每年要消耗大量辦公用品。為加強(qiáng)對辦公用品的科學(xué)管理，公司專門引進(jìn)一套倉庫管理軟件系統(tǒng)。該軟件具有強(qiáng)大的庫存分析功能，能夠隨時掌握當(dāng)前辦公用品的庫存情況和各發(fā)行站材料的消耗量，并有直觀的圖表顯示。此外，軟件還能跟蹤材料品質(zhì)并提出有效的辦公用品采購計劃。利用這套軟件的智能控制功能，發(fā)行公司減少了庫存積壓，降低了庫存資金占有，節(jié)約了發(fā)行成本。

第三，踐行日志式管理。精細(xì)化管理要求工作日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理，不斷提升。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司在發(fā)行局域網(wǎng)上開辟《站長日志》，要求公司所有管理人員和各發(fā)行站站長每天(雙休日除外)必須親自撰寫“網(wǎng)絡(luò)日志”，總結(jié)當(dāng)天工作，并及時在網(wǎng)上發(fā)布。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及八大科室負(fù)責(zé)人，及時在網(wǎng)上給予“回復(fù)”，糾正《日志》中涉及工作無關(guān)的事項以及錯別字等等，使《站長日志》漸漸規(guī)范成熟。網(wǎng)絡(luò)日志納入工作考評范圍，每月進(jìn)行一次打分，并分“優(yōu)、良、中、下”四個檔次評比，并落實相應(yīng)的獎懲措施。通過網(wǎng)絡(luò)日志，公司每天便知曉各站都在做什么工作、有什么工作思路、公司出臺各項規(guī)章制度執(zhí)行得怎樣、征訂工作存在什么題等詳細(xì)情況。網(wǎng)絡(luò)日志不僅加強(qiáng)了上下左右的密切聯(lián)系，加快了解決問題處

理事務(wù)的速度，鍛煉了行管人員語言表達(dá)和工作總結(jié)的能力，而且積累了大量難以收集的第一手資料，是國內(nèi)報刊發(fā)行界落實精細(xì)化管理的一項重大創(chuàng)新。

第四，延伸管理末梢。精細(xì)化管理要求管理到末梢，從業(yè)務(wù)流程的源頭開始處理，一直到流程結(jié)束，報刊發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)末梢即報刊零售終端，不少報社為減少管理費(fèi)用，對零售人員采取放任自流的政策，導(dǎo)致零售發(fā)行人員處于無政府主義狀態(tài)。為突破發(fā)行末梢困境，溫州報業(yè)發(fā)行有限公司將原來的游動報販改造成專職零售員，街頭零售發(fā)行從散兵游勇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)行正規(guī)軍；與公交集團(tuán)合作在市內(nèi)設(shè)置117個公交便民兌幣售報點(diǎn)，使公交站成為零售品牌終端。由于管理措施得力，溫州日報業(yè)集團(tuán)報刊日零售量超過10萬份，有力地支撐了分類廣告的發(fā)展。

我們可以把報刊發(fā)行創(chuàng)新的“溫州模式”概括為：體制激發(fā)活力，團(tuán)隊保障執(zhí)行，技術(shù)提高效率，開放搞活經(jīng)營，精細(xì)創(chuàng)造價值。這種模式也暗合了人們常說的“溫州人精神”，即艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不等不靠的自主精神和敢于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神。溫州報業(yè)發(fā)行有限公司秉承溫州人精神，在活力溫州創(chuàng)造了發(fā)行奇跡：《溫州都市報》的日發(fā)行量由創(chuàng)辦之初的5萬份，到2006年達(dá)到31萬份，成為當(dāng)?shù)亓闶哿孔畲蟆⒆再M(fèi)訂閱率最高、覆蓋面最廣的平面媒體。伴隨著發(fā)行量的攀升，《溫州都市報》廣告收入快速增長，2001年為0.47億元，2005年為1.48億元，2006年突破1.5億元，在國內(nèi)地市報中處于領(lǐng)先水平。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃建敏．自辦發(fā)行實行“制度管人”探析．新聞實踐．2004（2）

[4]馮向榮．溫州日報報業(yè)集團(tuán)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)信息化之路．中國記者．2006（9）（作者為武漢工業(yè)學(xué)院傳媒發(fā)行研究中心主持人、華中科技大學(xué)新聞與新聞傳播學(xué)院新聞學(xué)博士研究生，本文是湖北省教育廳人文社科項目“我國報刊社發(fā)行管理及其信息系統(tǒng)開發(fā)研究”的部分成果，項目編號為2007q034）聯(lián)系方式：027-67166509；***

地址：武漢市常青花園武漢工業(yè)學(xué)院報刊發(fā)行研究所 吳鋒收，郵編430023

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第五篇：現(xiàn)代教學(xué)主要模式

2、現(xiàn)代教學(xué)主要模式

教學(xué)原則給我們的教學(xué)實踐提供了可供操作的規(guī)則和理論原則，但是進(jìn)行有效教學(xué)的實踐還需要探討當(dāng)今教學(xué)研究的熱點(diǎn)——教學(xué)模式。教學(xué)模式是在教學(xué)理論研究中運(yùn)用系統(tǒng)論的產(chǎn)物，以往教學(xué)理論采用機(jī)械論方法孤立地、靜態(tài)地分析教學(xué)現(xiàn)象、處理教學(xué)問題，而現(xiàn)代教學(xué)理論則主張運(yùn)用系統(tǒng)論的方法把教學(xué)活動中的復(fù)雜的各因子、各要素看作是一個相互作用、相互影響的大系統(tǒng)，用聯(lián)系的和動態(tài)的觀念處理教學(xué)問題。教學(xué)模式很好地實現(xiàn)了理論與實踐之間的對話。

“教學(xué)模式”一詞最初是由美國學(xué)者喬伊斯和韋爾等人提出的，他們提出教學(xué)模式的涵義是：“試圖系統(tǒng)地探討教育目的，教學(xué)策略、課程設(shè)計和教材，以及社會和心理理論之間的相互影響的，以設(shè)法考察一系列可以使教師行為模式化的各種可供選擇的類型。” 1972年他們出版了《教學(xué)模式》一書，系統(tǒng)地介紹了22種教學(xué)模式，并用規(guī)范地形式進(jìn)行了分類研究和闡述。其中包括布魯納“發(fā)現(xiàn)教學(xué)”模式、布盧姆的“掌握學(xué)習(xí)”教學(xué)模式、羅杰斯的“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式、瓦?根舍因的“范例教學(xué)”模式、洛扎洛夫的“暗示教學(xué)”模式等等。近幾年來，我國的學(xué)者也著力于研究教學(xué)模式，并進(jìn)行了實踐的探索，如：中科院心理研究所盧仲衡主持實驗的“自學(xué)輔導(dǎo)”教學(xué)模式、江蘇常州師范學(xué)校特級教師邱學(xué)華的“嘗試教學(xué)”模式、江蘇南通師范第二附屬小學(xué)特級教師李吉林的“情境教學(xué)”模式、上海青浦縣教師顧泠沅主持實驗的“嘗試回授——反饋調(diào)節(jié)”教學(xué)模式等等。在此，我們就重點(diǎn)介紹幾種教學(xué)模式。

（1）“掌握學(xué)習(xí)”教學(xué)模式

A．基本思想

“掌握學(xué)習(xí)”教學(xué)模式是美國當(dāng)代心理學(xué)家和教育學(xué)家布盧姆創(chuàng)立的。“掌握學(xué)習(xí)”模式的基本思想是：只要提供足夠的時間與適當(dāng)?shù)膸椭?5%的學(xué)生（5%的優(yōu)等生加上90 %的中間生）能夠?qū)W習(xí)一門學(xué)科，并達(dá)到高水平的掌握。這一思想在很大程度上對原有的傳統(tǒng)觀念有很大的沖擊，樹立了新的學(xué)生觀。在傳統(tǒng)教學(xué)中，“每個教師在新學(xué)期或新教程開始時，總懷著這樣的預(yù)想：大約有三分之一的學(xué)生將完全學(xué)會所教的事物，三分之一的學(xué)生將不及格或勉強(qiáng)及格，另外三分之一的學(xué)生將學(xué)會所教的許多事物，但還算不上是?好學(xué)生?。這一系列預(yù)想得到了學(xué)校分等的方針與

。①實踐的支持。通過分等的程序，學(xué)生最后分等與最初的預(yù)想相差無幾”但在布盧姆看來，這種做法極大地削弱了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)。他認(rèn)為，學(xué)生之間的能力差別只影響學(xué)習(xí)的速度而不是學(xué)習(xí)的水平或復(fù)雜程度。即對大多數(shù)學(xué)生來說，只要有足夠的時間、適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)條件，都能學(xué)好功課。現(xiàn)實中學(xué)生的學(xué)習(xí)成績之所以有差異是因為每個學(xué)生所需的學(xué)習(xí)時間量與他們實際花費(fèi)的學(xué)習(xí)時間量存在差異造成的。布盧姆堅信其實每個學(xué)生都能掌握所學(xué)習(xí)的內(nèi)容，只不過要有適當(dāng)?shù)姆椒ㄖ笇?dǎo)和必要的學(xué)習(xí)時間。

B．實現(xiàn)條件

首先，教師要確立正確觀念：相信大多數(shù)學(xué)生都能學(xué)好，相信自己能把大多數(shù)學(xué)生教好。其次，要確定全學(xué)期的學(xué)習(xí)材料，制定學(xué)期教學(xué)目標(biāo)明細(xì)表，編制期末總結(jié)性測驗。最后，要設(shè)計教學(xué)單元。

C．操作程序

“掌握學(xué)習(xí)”教學(xué)模式的實施程序一般為：①把教學(xué)目標(biāo)加以分類，使之具體化；②班級集體授課，按單元教學(xué)的具體目標(biāo)教學(xué)；③進(jìn)行單元形成性測驗；④教師根據(jù)學(xué)生的需要提供幫助或?qū)W習(xí)材料和矯正措施；⑤未掌握的學(xué)生進(jìn)行矯正學(xué)習(xí)，已掌握的學(xué)生進(jìn)行拓展學(xué)習(xí)或以小組學(xué)習(xí)的方式幫助未掌握的學(xué)生。當(dāng)然，在整個過程中，教師要介紹掌握性學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)好的信心。掌握學(xué)習(xí)樹立了全新的學(xué)生觀，使人人成功的愿望變?yōu)楝F(xiàn)代教學(xué)的實踐，使大多數(shù)同學(xué)可以達(dá)到規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)，大范圍提高教學(xué)的質(zhì)量，而且實用性強(qiáng)，易于普及。

（2）“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式

A．基本思想

“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式是美國人本主義心理學(xué)家羅杰斯提出的，他相信人的潛能是積極的，只要后天提供一定的有利條件，這些潛能就會自然而然地釋放出來。因此，他在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)學(xué)生“自我實現(xiàn)”（潛能），教師只起促進(jìn)作用。他把心理臨床治療的原理運(yùn)用于教學(xué)之中，教師不對學(xué)生進(jìn)行指示，而是進(jìn)行平等對話、交流，注重情感的適應(yīng)性，雙方都真誠、平等地進(jìn)行溝通。這種教學(xué)注重學(xué)生的個性和情感，體現(xiàn)著學(xué)生的主體性。

B．實現(xiàn)條件

首先，教師要充分信任學(xué)生有能夠發(fā)展自己的潛能。其次，以真誠的態(tài)度對待學(xué)生，尊重學(xué)生的個人經(jīng)驗、感情和想法。最后，深入理解學(xué)生的內(nèi)心世界，設(shè)身處地為學(xué)生著想。

C．操作程序

“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式的實施程序一般為：①師生合作制定教學(xué)目標(biāo)、計劃。②教師提供資源，共同討論，給予必要的指導(dǎo)。③鼓勵學(xué)生表達(dá)真實的想法與情感，積極參與討論和活動。④教師將個人的目標(biāo)引導(dǎo)到小組共同目標(biāo)中去，但不總結(jié)發(fā)言。

“非指導(dǎo)性”教學(xué)模式重視個體的情感、注重營造溫暖平等的教學(xué)氛圍，強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體。但是在一定程度上削弱了教師的指導(dǎo)作用，實施起來比較困難。

（3）“嘗試教學(xué)”模式

A．基本思想

“嘗試教學(xué)”模式是江蘇常州師范學(xué)校特級教師邱學(xué)華創(chuàng)立，它可以用“先學(xué)后教，先練后講”八個字來概括。即讓學(xué)生在舊知識的基礎(chǔ)上先來嘗試練習(xí)，在嘗試中遇到困難時，教師引導(dǎo)其自學(xué)課本，在進(jìn)行嘗試練習(xí)后引導(dǎo)學(xué)生討論，教師在學(xué)生練習(xí)的基礎(chǔ)上講解。本模式把教師的主導(dǎo)作用、學(xué)生的主體地位、教科書的示范作用三者結(jié)合起來進(jìn)行教學(xué)。

B．實現(xiàn)條件

教師對每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況清楚地了解，準(zhǔn)備好與新內(nèi)容匹配的適當(dāng)?shù)木毩?xí)題。

C．操作程序

“嘗試教學(xué)”模式的實施程序一般為：①出示與課本例題相仿的嘗試題，調(diào)動學(xué)生通過自學(xué)課本來解決嘗試題的興趣。②引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)課本。③讓學(xué)生做嘗試題。④討論做嘗試題的結(jié)果對與錯以及原因。⑤教師進(jìn)行有針對性的深入講解和系統(tǒng)講解。

“嘗試教學(xué)”模式擺脫了“教師只管教，學(xué)生只能聽”的束縛，把學(xué)生的主體地位充分展示出來，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立獲取知識和運(yùn)用知識的能力，同時又體現(xiàn)教師的指導(dǎo)作用。