第一篇：社區(qū)居民自治：現(xiàn)代城市治理模式的奠基石

社區(qū)居民自治：現(xiàn)代城市治理模式的奠基石

【內(nèi)容提要】中國現(xiàn)代城市治理模式正在進行新的構(gòu)建。其中日益發(fā)展的社區(qū)公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現(xiàn)代治理模式的奠基石。當(dāng)然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉(zhuǎn)換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；治理模式；政府職能；居民自治

【作者簡介】周鴻陵，男，北京新民教育研究中心主任；王時浩，男，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市工作處副處長

【中圖分類號】D6；D62【文獻標(biāo)示碼】A【文章編號】1001-5574（2002）04-0082-04

自《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號）下發(fā)后，社區(qū)建設(shè)在中國方興未艾，社區(qū)建設(shè)的理論研究也開始引起許多專家學(xué)者的關(guān)注。在這樣的背景下，如果能從中國社會轉(zhuǎn)型、中國治理模式轉(zhuǎn)換的角度來討論社區(qū)建設(shè)，或許能開辟更多的研究和實踐空間。

一、中國社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)的理論和實踐

近代以來幾乎所有的重大社會事件都和中國社會轉(zhuǎn)型有重大關(guān)聯(lián)，從一定意義上說，社會事件是中國社會轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)。對任何社會現(xiàn)象的研究，不從中國社會轉(zhuǎn)型這個角度分析，都無法找到滿意的解答。至于如何理解社會轉(zhuǎn)型，不同時期不同學(xué)者有不同的理解。近年來將社會轉(zhuǎn)型定義為社會整體形態(tài)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，即“社會”現(xiàn)代化的過程，是眾多學(xué)者比較一致的看法。在這里社會整體形態(tài)包括社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制以及價值觀念等方面的轉(zhuǎn)換。

傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的差異，也有不同的學(xué)者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統(tǒng)社會是農(nóng)業(yè)社會，現(xiàn)代社會是工業(yè)-信息社會；傳統(tǒng)社會是封閉型社會，現(xiàn)代社會是開放型社會；傳統(tǒng)社會是匱乏型社會，現(xiàn)代社會是發(fā)達型社會等等。近年來一些學(xué)者從社會主體開始研究，認(rèn)為傳統(tǒng)社會中的人處于臣民狀態(tài)，現(xiàn)代社會的人處于公民狀態(tài)。因此他們稱傳統(tǒng)社會為臣民社會，現(xiàn)代社會為公民社會。在臣民社會狀態(tài)下，政治是整個社會的核心，經(jīng)濟和社會只是政治附屬；在公民社會狀態(tài)下，公民的經(jīng)濟和社會自由得到保證，政府權(quán)力來自于公民的同意，經(jīng)濟發(fā)展來自于公民通過市場進行推動，社會不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個社會處良性互動狀態(tài)。以此為基本結(jié)論，中國社會轉(zhuǎn)型的實質(zhì)就是從臣民社會向公民社會轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，中國社會轉(zhuǎn)型在1978年開始改革開放以來，其速度不斷加快，中國社會形態(tài)已深刻地改變了。1978年以前，經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域則處于政治領(lǐng)域的嚴(yán)格控制之下，幾乎沒什么自主性。政治領(lǐng)域壟斷了整個社會的權(quán)力，整個社會高度政治化。這在文革期間達到了登峰造極的程度。在社會領(lǐng)域也不

例外，政治控制直指家庭生活和個人的內(nèi)心世界。“中國有7億人，只允許有一個思想”是當(dāng)時的最真切的寫照。

1978年之后，這種狀態(tài)開始解構(gòu)，社會的各個領(lǐng)域開始逐步明晰化。在政治領(lǐng)域，公民當(dāng)家作主得到一定的體現(xiàn)，公民對政府的決策開始發(fā)揮作用，“權(quán)力來自于人民”逐步落到了實處。政府無限膨脹的權(quán)力開始受到限制，政府開始對公民的各項權(quán)利包括個人隱私進行保護，政府逐步在把屬于社會的事務(wù)交給社會，公民自治在農(nóng)村和城市都得到了進一步發(fā)展，非政府非營利機構(gòu)開始出現(xiàn)。政府對市場和資源配置干預(yù)在逐漸弱化，政府的主要職能是為社會提供公共物品。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)市場主體以營利為目標(biāo)，其主要職能是為社會提供私人物品。在社會領(lǐng)域內(nèi)個人、家庭、非政府非營利組織是主體，其社會功能是提供非壟斷公共物品[1]（P31、P35）。

中國社會轉(zhuǎn)型還沒有完全完成，但其趨勢是在加快。最近中國社科院社會學(xué)家陸學(xué)藝也指出，在21世紀(jì)頭20年內(nèi)中國將完成社會轉(zhuǎn)型。因此，在今天討論中國，社會轉(zhuǎn)型的背景更具有現(xiàn)實性。

二、社區(qū)居民自治：中國社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物

具有現(xiàn)代意義的城市社區(qū)建設(shè)是在90年代初期隨著中國社會轉(zhuǎn)型加速開始萌生的。為推動這一進程，民政部曾于1999年開始在全國選擇了26個國家級實驗區(qū)進行探索。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的文件后，社區(qū)建設(shè)開始在全國展開。社區(qū)建設(shè)在最初并沒有固定的模式，曾產(chǎn)生行政主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的模式。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到以沈陽、武漢為代表的居民自治主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式，更符合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢。

中共十五屆五中全會在關(guān)于“十五”計劃建議中指出：“擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”，“加強社區(qū)民主建設(shè)”。這是中央對社區(qū)居民自治建設(shè)的肯定。改革開放前實行高度集中的計劃經(jīng)濟，國家對企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會由一個個企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國家通過單位管理社會，并事實上覆蓋著社會。在這種情形下，主流城市社會成員大都屬于單位人。在當(dāng)時所謂的居民委員會，其管理的對象只是少數(shù)缺乏就業(yè)能力的“社會閑雜人員”，城市社會主流成員仍然在“單位”管理之下。經(jīng)濟改革之后，國家對企事業(yè)的壟斷式管理被打破，市場化導(dǎo)向的改革促使政企、政事、政社分開，傳統(tǒng)的單位制開始解體。與此相適應(yīng)，社會成員由依附于單位的“單位人”變成自由式的“市場人”和“社會人”，城市社區(qū)有了屬于社區(qū)的主體[2]。

改革開放不但為城市社區(qū)居民自治準(zhǔn)備了人力資源，而且提供了自治的內(nèi)容。隨著市場化改革向縱深發(fā)展，政府和企事業(yè)所承擔(dān)的社會功能從政府和企事業(yè)單位剝離出來交給了社會。社區(qū)內(nèi)的公共事物逐步增加，社區(qū)成員包括駐社區(qū)單位需要社區(qū)為其提供多種多樣的服務(wù)、良好的治安環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施。這些準(zhǔn)公共事物經(jīng)費來源，雖然在目前大部分仍由政府提供，維護管理只能由社區(qū)組織來實施。這些就構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。

同時在社會轉(zhuǎn)型的過程中，公民獨立意識開始提高，公民積極參與社區(qū)建設(shè)，公民在社區(qū)建設(shè)中權(quán)力意識在迅速提高。社區(qū)管理成員的產(chǎn)生方式由過去街道辦事處的委任，改為由社區(qū)成員選舉。社區(qū)管理機構(gòu)開始進行自主管理。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中明確指出“擴大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。文件指出，“在社區(qū)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。沈陽、武漢、福州等城市根據(jù)中央精神結(jié)合實際情況，明確認(rèn)定了社區(qū)居委會的一定的權(quán)利。如杭州市下城區(qū)天水街道辦事處確定社區(qū)居委會有8項自治權(quán)利，即民主選舉權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、財產(chǎn)自主權(quán)、事務(wù)初審權(quán)、重大事項民主決策權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)[3]。

三、尋找新的治理模式

社會轉(zhuǎn)型，不能只“轉(zhuǎn)”不“型”，“轉(zhuǎn)”意味著對舊社會形態(tài)的破除和改革，“型”意味著對新社會形態(tài)的重新整合。100多年來中國一直處于“轉(zhuǎn)”多于“型”的過程中。首先在19世紀(jì)遭遇到來自西方的沖擊，進入20世紀(jì)后，中國經(jīng)歷了一場從革命到改革的大變革[4]（P245、P249），先后以三次農(nóng)村包圍城市的方式完整了國家整合，形成了市場格局，開始了民主化進程[5]。但我們必須清楚革命和改革只是手段，革命和改革都是為確定新的秩序開辟道路。在90年代后期，隨著“改革”社會效應(yīng)減弱，人們對穩(wěn)定對秩序的渴望成為社會的主要訴求。

在社會轉(zhuǎn)型進入整合社會形態(tài)階段時，最重要的是重視治理模式的重塑。這是鞏固改革成果穩(wěn)定社會的需要。畢竟治理更具有穩(wěn)定性、中性、程序性，一位知名學(xué)者指出治理“更注重方式，而相對缺少意識形態(tài)上的關(guān)懷和爭論”[6]（P55、P56）。拋開意識形態(tài)方面的激情澎湃，回歸現(xiàn)實生活中的保守單調(diào)，為中國人民尋找一個可預(yù)期、可長治久安、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境是時代賦予我們的重要任務(wù)。

治理模式由社會形式?jīng)Q定[7]，但社會形態(tài)并不自動產(chǎn)生治理模式，而是需要人們主動地把握時機進行構(gòu)建。治理模式是在一個時期根據(jù)一定的國家與社會的關(guān)系來形成的。它包括治理的主體和治理的方式兩個重要方面。在傳統(tǒng)社會形態(tài)下，由于國家對社會進行全面控制，其治理主體呈單一性、排他性、不可選擇性，其治理方式呈單向性。整個治理模式表現(xiàn)為百分之百的剛性，整個社會依賴統(tǒng)治者的暴力統(tǒng)治和對權(quán)力資源的壟斷來支撐，整個社會只能在“?quot;和”亂“之中循環(huán)。在現(xiàn)代社會形態(tài)下，國家和社會處于明確的分工合作的狀態(tài)，形成合作共治的局面。政府的產(chǎn)生源于公民的同意，政府的公共決策反映的是公民意志，社會和國家良性互動，政府和社會共同為公民提供公共物品或準(zhǔn)公共物品，其治理模式具有多元性、雙向性。

社區(qū)建設(shè)中形成的沈陽模式，即以社區(qū)居民自治為主導(dǎo)的模式是現(xiàn)代新的治理模式的典范。沈陽模式的特點是建立以居住地居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我管理、自我服務(wù)為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與的區(qū)域文明小社會，形成共居一地、共同管理、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機制[8]。這些特點基本體現(xiàn)了現(xiàn)代社會形態(tài)下的新型治理模式。社區(qū)居民自治的意義是多重的，但無論如何我們沒有理由忽視其在探索

新型治理模式中的積極作用。社區(qū)是社會層次中最小的完整單元，是整個社會運行基礎(chǔ)。從這個意義上講社區(qū)居民自治就是中國治理模式的奠基石。然而我們必須看到，畢竟中國社會仍處于轉(zhuǎn)型之中，中國現(xiàn)代治理模式的成熟仍有賴于政府和社會的積極努力。其中政府轉(zhuǎn)換職能，將社會事務(wù)真正交給社區(qū)辦理，完善社區(qū)自治制度，才能形成政府和社會共同參與的治理結(jié)構(gòu)。參考文獻

[1]康曉光：《權(quán)利的轉(zhuǎn)移-轉(zhuǎn)型時期中國權(quán)力格局的變化》，浙江人民出版社1999年版。

[2]徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，2000年，未刊稿。

[3]呂濟民：《有了社區(qū)自主權(quán)，當(dāng)家就能做了主》，《社區(qū)》2001年12月。

[4]王海光：《從革命到改革》，法律出版社2000年版。

[5]周鴻陵：《第三次農(nóng)村包圍城市》，《1999年度農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》。

[6]智賢：《GOVERNANCE：現(xiàn)代”治道"新概念》，《市場邏輯與國家觀念》，三聯(lián)書

店1995年版。

[7]徐勇：《論治理轉(zhuǎn)型與競爭一合作主義》，2000年，未刊稿。

[8]劉小康：《政府與社會互動：沈陽社區(qū)自治模式探微》，《中國國家行政學(xué)院學(xué)報》，2000年第5期。

第二篇：城市社區(qū)居民自治公約(定稿)

圣城街道社會管理新實踐

城市社區(qū)《居民自治公約》公布實施

為提高城市社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圣城街道13個城市社區(qū)居委會結(jié)合各自實際，會同新當(dāng)選的居民小組長和居民代表、業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同起草了各自的《居民自治公約》（初稿），并多方征求了小區(qū)居民、駐區(qū)單位、市直有關(guān)部門等單位和個人的意見，根據(jù)征集到的意見建議，社區(qū)居委會召開會議進行了集體討論，現(xiàn)將各城市社區(qū)表決通過的《居民自治公約》予以公布實施。（通訊員

鄭瑋）

《向陽社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

社區(qū)居民應(yīng)誠實守信、互助友愛、團結(jié)鄰里、互相幫助、不打罵爭吵，爭創(chuàng)五好文明樓院，營造美好社區(qū)生活環(huán)境。

五好文明樓院標(biāo)準(zhǔn)：

1、環(huán)境整潔優(yōu)美

2、文化生活豐富

3、治安秩序穩(wěn)定

4、計劃生育到位

5、抑制各種不良嗜好，崇尚科學(xué)、反對迷信，禁止黃、賭、毒，不參加任何反動組織及邪教組織。

第二條

居民要自覺愛護公共設(shè)施，不得占用路面、樓道，堆放垃圾及雜物；不準(zhǔn)亂涂亂畫，損壞公物，爭做文明市民。

第三條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第四條

為豐富居民業(yè)余文化生活，成立社區(qū)女子秧歌隊、健身隊等積極開展社區(qū)各項公共活動和各類公益性活動。

第五條

家庭和睦。提倡夫妻共同分擔(dān)家務(wù)，共同管理家庭財產(chǎn)，反對任何形式的家庭暴力，爭創(chuàng)“五好文明家庭”。

五好文明家庭標(biāo)準(zhǔn):

1、遵紀(jì)守法

2、孝敬父母

3、男女平等

4、鄰里和睦

5、勤勞致富 第六條

積極宣傳健康、環(huán)保、科普、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)文化知識。第七條

轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，定期為居民提供健康咨詢和義診服務(wù)，建立居民健康檔案。

第八條

民事調(diào)解小組和居民小組長應(yīng)積極協(xié)助社區(qū)協(xié)調(diào)處理各種鄰里糾紛及民事矛盾。

第九條

努力提高轄區(qū)內(nèi)居民生活水平，為居民提供優(yōu)惠措施：

1、社區(qū)內(nèi)持《育齡婦女免費查體證》或《流動人口婚育證明》的已婚育齡婦女可免費到社區(qū)計生服務(wù)站進行健康檢查。

2、社區(qū)為育齡群眾免費發(fā)放避孕藥具。

第十條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

定期在居委會公開欄中公布社區(qū)計劃生育工作情況。嚴(yán)格落實各級政府的計生獎勵扶助

政策，關(guān)愛計劃生育戶。

第十一條

社區(qū)定期組織育齡婦女、包括流動人口的育齡婦女，進行健康檢查，提供生殖保健服務(wù)。已婚育齡婦女主動向居民小組長匯報孕情；凡符合生育條件的已婚育齡夫婦，都要做到登記或申請持證生育，并及時落實節(jié)育措施。

第十二條

不接受計生管理和服務(wù)的：社區(qū)居委會不再為其辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶籍、養(yǎng)老醫(yī)療、醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員等業(yè)務(wù)，不再出具有關(guān)證明材料；待信譽恢復(fù)后再辦理。

第十三條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第十四條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第十五條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第十六條

居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十七條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

向陽社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《學(xué)院社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條 積極響應(yīng)國家和政府的號召，自覺履行公民的義務(wù)，自覺參與本社區(qū)居民的自治活動，參加社區(qū)組織召開的各項會議和各項活動，積極為社區(qū)建設(shè)獻言獻策。

第二條 要遵守社會公德，講究文明，禮貌待人，居民之間、鄰里之間互相尊敬，互相幫助，團結(jié)和諧。不許滋意鬧事，打架斗毆。

第三條 直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第四條 自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第五條 建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第六條 圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第七條 在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第八條 居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第九條 堅決杜絕社區(qū)居民參與社會上各種非法傳銷、各種邪教組織和賭博活動，居民要自覺維護社會治安，敢于見義勇為，敢于同壞人壞事和不法行為作斗爭。

第十條 本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

學(xué)院社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《現(xiàn)代社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條 遵守憲法、法律和國家政策，愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義。

第二條 社區(qū)居民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、積極參加、組織創(chuàng)建“文明樓棟”、“和睦鄰里”、“孝子孝女”、“和諧家庭”等社會主義精神文明行為。

第三條 關(guān)心支持、協(xié)助和監(jiān)督小區(qū)管理工作，依法行使民主權(quán)利和履行應(yīng)盡義務(wù)，自覺遵守小區(qū)管理各項規(guī)章制度。

第四條 直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第五條 自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第六條 建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條 圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案。居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第八條 在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租房和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第九條 居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條 遵守社會公德，愛護公共財產(chǎn)，講究衛(wèi)生，不亂扔污物，不得在樓梯通道、樓外、甬路等地方亂堆亂放；不搞違章建筑不亂涂亂畫，爭做文明市民。遵守公共秩序，不能隨意損壞、搬遷、摘攀；保護好綠化帶的花草樹木，不在綠化帶中亂栽亂種。節(jié)約用水、用電，杜絕浪費，創(chuàng)建綠色社區(qū)。見義勇為，扶正壓邪，不放縱壞人，不助長歪風(fēng)，搞好安全防范。

第十一條

加強防盜、防火、安全防范意識，不得在小區(qū)內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等物品。嚴(yán)謹(jǐn)在小區(qū)內(nèi)燒紙、燒香等封建迷信活動，確保居民區(qū)安全。助人為樂，扶老攜幼，助殘幫困，禮貌待人，不說臟話、粗話，擁軍優(yōu)屬，使社區(qū)形成文明禮貌，團結(jié)友愛的良好氛圍，創(chuàng)建和諧社區(qū)。

第十二條 本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

現(xiàn)代社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《兆祥社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條 擁軍優(yōu)屬，尊老愛幼，關(guān)心孤寡老人，關(guān)心各類殘疾人，使社區(qū)形成文明禮貌，團結(jié)友愛的良好氛圍，創(chuàng)建和諧社區(qū)。

第二條 自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第三條 在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方

和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第四條 建設(shè)信用計生體系，居民自領(lǐng)取結(jié)婚證，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第五條 居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第六條 圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案。居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第七條 加強防盜、防火、安全防范意識，不得在小區(qū)內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等物品。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，反對邪教，禁止封建迷信活動，崇尚科學(xué)。

第八條 直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第九條 遵守社會公德，維護公共衛(wèi)生，不能在居民區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽，家畜等動物；不得在樓梯通道、樓外、甬路等地方亂堆亂放，不堵塞占用消防通道；車輛要按車位停放；實行生活垃圾入箱化，保持社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。

第十條 不違章隨意搭建建筑物。陽臺栽花，放物品要有安全措施，以免掉下傷人；開放音響設(shè)備要注意時間和音量，以免影響到鄰居休息。

第十一條

愛護社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，不能隨意損壞、搬遷、摘攀、做維護公共利益的有心人；保護好綠化帶的花草樹木，不在綠化帶中亂栽亂種。任何人任何單位不得濫用業(yè)主的公共財產(chǎn)，不得在小區(qū)內(nèi)亂貼傳單。節(jié)約用水、用電，杜絕浪費，創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)。

第十二條 本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

兆祥社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《古槐社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第二條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生

協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第三條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第四條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第五條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第六條 社區(qū)居民要尊老愛幼，發(fā)揚家庭美德，建立和睦家庭。反對男尊女卑，不準(zhǔn)虐待家庭成員。

第七條 搞好鄰里關(guān)系，實現(xiàn)“相守 相望 相幫”，時刻體現(xiàn)“遠親不如近鄰”。

第八條

以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化為目標(biāo)，共同參與植樹種草活動，共同對社區(qū)衛(wèi)生進行集中整治。做到無亂堆亂倒、亂搭亂建、無衛(wèi)生“死角”。

第九條 飼養(yǎng)寵物的居民要自覺清理動物糞便。

第十條

小區(qū)內(nèi)所有車輛排放有序，不準(zhǔn)亂停亂放，影響他人出入。第十一條 小區(qū)居民成立治安巡邏隊伍，加強小區(qū)內(nèi)治安巡邏。

第十二條 社區(qū)商業(yè)門店增強誠信守法意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，童叟無欺，積極爭創(chuàng)“無假貨”示范店。

第十三條

居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十四條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

古槐社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《龍泉社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

樹立社會主義榮辱觀，牢記“八榮八恥”，提升居民道德水平，建立和諧社區(qū)。第二條

學(xué)法、知法、守法，自覺維護社會治安，自覺遵紀(jì)守法，積極維護社區(qū)穩(wěn)定，開展文明健康的文化、體育活動，不參加邪教組織，不搞封建迷信。

第三條

講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)，爭做“文明家庭”，共建“文明樓棟”。第四條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第五條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第六條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第八條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第九條

居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條

遵守社會公德，維護公共衛(wèi)生，不能在居民區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽，家畜等動物；不得在樓梯通道、樓外、甬路等地方亂堆亂放，不堵塞占用消防通道；車輛要按車位停放；實行生活垃圾入箱化，保持社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。

第十一條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

龍泉社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《溫泉社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第二條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚

婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第三條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案。居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第四條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第五條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第六條

社區(qū)居民要自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，自覺教育子女及家人愛護環(huán)境，不隨地吐痰，不亂扔果皮、煙頭、紙屑，建設(shè)綠色文明社區(qū)，居民要文明養(yǎng)犬，不能在公共場所大小便，不能讓寵物處于失控狀態(tài)。

第七條

每個居民都要學(xué)法、懂法、守法，自覺遵守國家的法律、法規(guī)，自覺維護社會治安秩序和公共安全，要見義勇為，弘揚正氣，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要及時報警。

第八條

提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對邪教組織、封建迷信及其它不文明行為，積極參與社區(qū)“文明樓宇”及“好媳婦、好婆婆、好家庭”等各類評比活動。

第九條

居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

溫泉社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《建新社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第二條

樹立科學(xué)文明的婚育觀念，自覺實行計劃生育，提倡一對夫婦生育一個孩子。在社區(qū)暫住、務(wù)工、經(jīng)商和從事其他活動的外來人員，必須按時到社區(qū)服務(wù)大廳辦理相關(guān)暫住手續(xù)。

第三條

每個居民都要學(xué)法、懂法、守法，自覺遵守國家的法律法規(guī)，自覺維護社會治安秩序和公共安全。社區(qū)居民必須做到尊老愛幼，建立團結(jié)和睦的家庭，對家中的老人、子女必須盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄老人和子女。

第四條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，大力推行信用計生模

式，育齡婦女向社區(qū)居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。居民在辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明等業(yè)務(wù)時，需提供相關(guān)證明材料，不符規(guī)定的不予辦理。

第五條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第六條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到城市社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到城市社區(qū)居委會登記，不符規(guī)定的不予辦理。

第七條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

建新社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《匯文社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等，主動參與社區(qū)組織的各種志愿活動。直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會，爭做文明居民。

第二條

居民要自覺維護社區(qū)內(nèi)社會秩序的安定，維護和珍惜本社區(qū)的榮譽，愛護集體財產(chǎn)，居民須自覺維護社區(qū)公共衛(wèi)生秩序，愛護公共財物。外出要自覺遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁擾亂公共秩序，反對一切違法活動，制止迷信活動，嚴(yán)禁參與“法輪功”等邪教組織，不參與“黃、賭、毒”、傳銷等不良行為，做一個崇尚科學(xué)的優(yōu)秀公民。

第三條

社區(qū)居民要做到尊老愛幼，建立團結(jié)和睦的新家庭。積極爭創(chuàng)“文明院”、“文明戶”、“好婆婆”、“好媳婦”、“孝子孝女”。

第四條 居民在日常生活及社會活動時，都應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)、政策及社區(qū)的管理制度。

第五條

居民應(yīng)遵守社區(qū)居民自治公約，執(zhí)行居委會議、居民會議、居民代表會議的決議、決定。居民對待組織、工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對他們的違法失職行為，有向國家有關(guān)機關(guān)提出申訴、控告、檢舉的權(quán)利。但是不得捏造或歪曲事實進行誣告。

第六條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；已婚婦女應(yīng)按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），居民生育子女后，應(yīng)在嬰兒出生當(dāng)月向居委會報告，并在規(guī)定時間（順產(chǎn)90日內(nèi)，剖腹產(chǎn)180日內(nèi)）落實節(jié)育措施。轄區(qū)內(nèi)流動育齡婦女流入社區(qū)30日內(nèi)應(yīng)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案、登記，并且按時驗證，按時查體，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。育齡婦女向社區(qū)居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第八條

居民在辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明等業(yè)務(wù)時，首先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第九條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第十條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到城市社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到城市社區(qū)居委會登記，不符規(guī)定的不予辦理。居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第十一條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

匯文社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《石馬社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條 在日常生活及社會活動時，都應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)、政策及社區(qū)的管理制度。第二條 家庭和睦，鄰里團結(jié)，子女要孝敬父母，父母要為子女做表率，積極爭創(chuàng)文明樓院、文明戶。

第三條 居民不得在社區(qū)內(nèi)搞封建迷信活動，更不能參加“法輪功”等邪教組織；不參與黃、賭、毒、傳銷等不良行為，做一個崇尚科學(xué)的優(yōu)秀公民。

第四條 直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第五條 自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第六條 建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條 圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案。居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市

以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第八條 在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第九條 居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條 本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

石馬社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《站前社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條 積極響應(yīng)國家和政府的號召，自覺履行公民的義務(wù)，自覺參與本社區(qū)居民的自治活動，參加社區(qū)組織召開的各項會議和各項活動，積極為社區(qū)建設(shè)獻言獻策。

第二條 要遵守社會公德，講究文明，禮貌待人，居民之間、鄰里之間互相尊敬，互相幫助，團結(jié)和諧。不許滋意鬧事，打仗斗毆。

第三條 堅決杜絕社區(qū)居民參與社會上各種非法傳銷、各種邪教組織和賭博活動，居民要自覺維護社會治安，敢于見義勇為，敢于同壞人壞事和不法行為作斗爭。

第四條 自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第五條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第六條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條 圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第八條 在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第九條 居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條 本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

站前社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《倉圣社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

學(xué)法、知法、守法，自覺維護社會治安，維護社區(qū)穩(wěn)定，維護和珍惜本社區(qū)的榮譽，敢于同一切危害社區(qū)居民利益、破壞社區(qū)團結(jié)的違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪行為作斗爭。積極參加文明健康的文化、體育活動，不參加邪教組織，不搞封建迷信。

第二條

社區(qū)居民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極爭做 “文明家庭”，共建“文明樓棟”。居民須做到尊老愛幼，建立團結(jié)和睦的家庭；愛護公共財物，對社區(qū)公共場所的健身器材、宣傳欄、宣傳版面、宣傳條幅等都享有使用和審閱的權(quán)利，任何人不得破壞、損毀。

第三條

樹立社會主義榮辱觀，牢記“八榮八恥”，提升居民道德文化水平，建立健康和諧社區(qū)。

第四條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第五條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第六條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案。居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，屬于49歲以內(nèi)的壽光市以外的育齡婦女需持《流動人口計劃生育婚育證明》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息。

第八條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第九條

居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先

查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

倉圣社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

《晨鳴社區(qū)居民自治公約》

為提高居民自我管理、自我教育、自我約束能力，維護居民共同利益，構(gòu)建新型和諧社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本公約，共同遵守。

第一條

樹立社會主義榮辱觀，牢記“八榮八恥”，提升居民道德水平，建立和諧社區(qū)。第二條

直管黨員和育齡婦女變更住址和聯(lián)系方式后要主動告知社區(qū)黨組織或居委會。居民、商戶主動配合社區(qū)居委會、計生、公安、安監(jiān)、工商等單位的信息采集、隱患檢查、流動人口清查等行動，主動參加社區(qū)組織的各種志愿活動，爭做文明居民。

第三條

講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)，爭做“文明家庭”，共建“文明樓棟”。第四條

圣城街道籍以外的暫住人口進入社區(qū)居住3至30天的，持有效證件到社區(qū)居委會和派出所登記備案，居住30天以上的到派出所申領(lǐng)《暫住證》，并到社區(qū)居委會登記基本信息。務(wù)工、經(jīng)商等外來人員進入社區(qū)30天內(nèi)，到社區(qū)居委會登記備案基本信息

第五條

自覺遵守黨和國家的人口與計劃生育政策和法律法規(guī)，實行計劃生育，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦生育一個孩子。已婚育齡婦女向居委會遷入計生關(guān)系時，需自行確定一名擔(dān)保人。

第六條

建設(shè)信用計生體系，居民登記結(jié)婚后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，簽訂信用計生協(xié)議書；育齡婦女要按時查體（孕查每月一次，透查每季度一次），生育子女后，當(dāng)月內(nèi)上報社區(qū)居委會，規(guī)定時間內(nèi)（順產(chǎn)90天內(nèi)、剖宮產(chǎn)180天內(nèi)）落實節(jié)育措施；流動人口育齡婦女流入社區(qū)30天內(nèi)持《流動人口婚育證明》到社區(qū)居委會備案登記，并按時查體、驗證，守信履約的和失信違約的均記入信用計生數(shù)據(jù)庫。

第七條

在城區(qū)新購住房的居民，主動到社區(qū)居委會備案戶口、計生等關(guān)系；房屋過戶時，原戶主遷往現(xiàn)居住地落戶，買賣雙方居民到社區(qū)居委會登記；居民出租房屋時，出租方和求租方應(yīng)持身份證、房權(quán)證到社區(qū)居委會登記備案。

第八條

學(xué)法、知法、守法，自覺維護社會治安，自覺遵紀(jì)守法，積極維護社區(qū)穩(wěn)定，開展文明健康的文化、體育活動，不參加邪教組織，不搞封建迷信。

第九條

居民家庭成員到社區(qū)居委會辦理戶口落戶遷移、社會養(yǎng)老醫(yī)療、基本醫(yī)療保險、城市低保、廉租住房、就業(yè)困難人員認(rèn)定、貧困學(xué)生證明、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等業(yè)務(wù)時，先查看信用計生數(shù)據(jù)庫和居民自治公約履行情況，信用良好、守信履約的優(yōu)先辦理；失信違約、有不良信用記錄的，待主動履約、信用修復(fù)后再辦理。

第十條

本《居民自治公約》自公布之日起執(zhí)行，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)解釋、監(jiān)督、執(zhí)行。

晨鳴社區(qū)居民委員會 2012年4月25日

第三篇：社區(qū)居民自治

1.自治的基本含義

在一定區(qū)域的某一社會組織內(nèi)，其成員或管理機關(guān)可以在一定范圍內(nèi)擁有自己內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)。

2.基層群眾自治的基本要素

自治區(qū)域；自治組織；自治事權(quán)

3.基層群眾自治的特點

自治組織本身不是不是政權(quán)機關(guān)，也不是政權(quán)機關(guān)的派出機構(gòu)或輔助機構(gòu)，不向國家承擔(dān)財務(wù)責(zé)任，主要行使自治智能。

自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對全體居民負(fù)責(zé)。

自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。

自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷、里弄等

自治的目的是使該居住區(qū)的居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理好本居住區(qū)的公益事業(yè)和公共服務(wù)。

4.居民委員會的自治權(quán)

財產(chǎn)自治、財務(wù)自治、人事自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治

5.社區(qū)居民自治的意義

有利于人民當(dāng)家作主；有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展；有利于改善社區(qū)管理；有利于社區(qū)共同體的真正形成；有利于政府與社區(qū)履行各自的智能與任務(wù)。

6.社區(qū)居民自治的基本原則

群眾自治原則、直接民主原則、由民做主原則

7.居民會議制度的特征

權(quán)威性、直接性、廣泛性

8.居民會議制度的地位

是居民自治組織的最高決策機構(gòu)，它在整個自治組織機構(gòu)中處于最高地位。

9.居民會議制度的作用（意義）

有利于實現(xiàn)居民自治；有利于防止社區(qū)居民委員會成員的獨斷專行；有利于充分發(fā)揮集

10.民主選舉制度：是實施居民自治的前提。

11.居民直接選舉居民委員會的意義：有利于增強居民的主人翁意識；有利于調(diào)動居民參加城市基層自制的積極性；有利于提高居民委員會成員在居民群眾中的威信；有利于居民委員會工作的開展。

12.居民委員會成員的產(chǎn)生：選舉程序、選民資格的確認(rèn)、候選人的條件、提名和確定方式、選舉方式和形式的選擇。

第四篇：淺析社區(qū)居民自治

淺析社區(qū)居民自治

社區(qū)是居民展現(xiàn)自我的大舞臺，“我的社區(qū)我做主”。在現(xiàn)代發(fā)展的整體推動下，城市社區(qū)居民自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導(dǎo)。根據(jù)近幾年來的社區(qū)管理經(jīng)驗，我認(rèn)為社區(qū)自治程度和居民素質(zhì)有很大關(guān)系，社區(qū)事務(wù)居民應(yīng)該積極參與、有序參與，如果沒有一個和諧的自治氛圍，居民 “無序參與”，社區(qū)凝聚力從何談起!因此采取社區(qū)共治與居民自治相結(jié)合，小區(qū)才能成為大家共同的家園。

一、拓寬社區(qū)服務(wù)面

社區(qū)居民自治主要是圍繞利益關(guān)系展開，自治的前提是保障公共利益，服務(wù)居民利益。社區(qū)的服務(wù)對象往往是老人、小孩、殘疾人、困難戶等，居委會完成政府各項惠民措施，似乎代表的就是邊緣和弱勢群體，這是種認(rèn)識上的缺位。居委會不是服務(wù)主體，它是代辦者，發(fā)揮的是橋梁作用，要提升居民社區(qū)治理的參與率，就得把社區(qū)的服務(wù)面擴展到所有人群，包括社區(qū)的工薪階層、單位人，以及其他精英人群。社區(qū)居委會不僅是各種政府工作的代辦者，它更應(yīng)該提供必需的生活服務(wù)，從居民衣食住行、切身利益入手，簡言之，就是要讓社區(qū)服務(wù)真正體現(xiàn)居民需求。對某些社區(qū)無法解決的問題矛盾，則是通過社區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員來拓展

居民訴求渠道，上下聯(lián)系，反映社情民意。只要把群眾身邊事、切身利益關(guān)系處理好了，居民參與自治熱情自然高漲。

二、加強社區(qū)建設(shè) 居民自治的前提基礎(chǔ)，是要加強社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，如環(huán)境、綠化、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有了好的基礎(chǔ)條件，才能吸引廣大社區(qū)居民主動參與，直接行使自己的民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。引導(dǎo)居民自治管理不是一朝一夕的，在平時的服務(wù)過程中注意宣傳引導(dǎo)，同時，盡可能地為居民們創(chuàng)造好的居住環(huán)境。永先社區(qū)是“村改居”的社區(qū)，我們進行人行道磚改造，小區(qū)游園建設(shè)、安裝健身器材，線網(wǎng)改造，以及正在建設(shè)的樓院院門，都是為下一步居民自治管理打下堅實的基礎(chǔ)。

三、大社區(qū)小樓院，加強樓院物業(yè)管理

小區(qū)物業(yè)管理是居民生活的重心，物業(yè)管理應(yīng)條塊協(xié)同聯(lián)合，充分調(diào)動行業(yè)、社區(qū)、社會資源。在我們社區(qū)樓院院門建成后，我們準(zhǔn)備由社區(qū)召集房管、環(huán)保、綠化、治安、水電等政府行政部門，對小區(qū)物業(yè)矛盾面對面溝通，提出“一攬子”解決方案，將面上問題解決后，交由樓院自管小組自主管理物業(yè)內(nèi)部事宜。強化自管小組作用，發(fā)動黨員參與，組織議事園地，無論是社區(qū)事務(wù)還是樓院事宜，“樓門院長”齊參與。

四、社區(qū)志愿者帶動居民自治管理

在社區(qū)自治管理中，如果能發(fā)動并建立一些針對社區(qū)居民的志愿機構(gòu)，居民肯定會參加。建設(shè)志愿者隊伍可以搭建一座居民互助的平臺。在志愿者的帶動下，廣泛開展“我的家園我來管”活動，吸引更多的居民參與自治管理，形成凝聚力，以更好地實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，推進居民自治，推動社區(qū)健康穩(wěn)步和諧發(fā)展。

五、社區(qū)信息化管理推動居民自治

為了真正讓居民自治通過社區(qū)服務(wù)得到鞏固與發(fā)展，應(yīng)加強社區(qū)信息平臺建設(shè)，從人的層面入手，建立“線上線下”服務(wù)體系。各種便民服務(wù)要形成網(wǎng)絡(luò)，如維修、配送、看護等，要使居民們在社區(qū)信息平臺上一點就清楚。同時政府各項行政事務(wù)，養(yǎng)老、教育、就業(yè)等各種公共服務(wù)也要在社區(qū)信息平臺落地，一是更方便居家過日子，二能更有效推動居民自治管理。

總之，居民自治在構(gòu)建和諧社區(qū)過程中起著十分關(guān)鍵的作用，居民自治的推進又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。

第五篇：中國城市社區(qū)治理模式

中國城市社區(qū)治理模式：比較與分析

作者：何海兵 文章來源：轉(zhuǎn)載 點擊數(shù)：

治理是研究社會關(guān)系的新理念，強調(diào)通過合作、協(xié)商的方式實施對公共事務(wù)的管理，彌補國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處。我國自改革開放以來，尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鐣谐霈F(xiàn)了自由流動的資源和自由活動的空間，一批社會中介組織、民間團體應(yīng)運而生，導(dǎo)致原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。將治理理論應(yīng)用于我國城市基層社會的重構(gòu)具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。本文探討了社區(qū)治理的概念、內(nèi)涵和特征，介紹了我國社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的三種典型的治理模式，分析了它們的共同特征、各自特色、存在的問題和困難，并提出了我國社區(qū)治理的最終方向和階段性過程目標(biāo)。

“治理”一詞自20世紀(jì)90年代以來在全世界政治、經(jīng)濟及社會領(lǐng)域得到了廣泛的運用，主要目的是為了彌補國家和市場在社會資源配置過程中的不足或失效之處。在最具權(quán)威的全球治理委員會的研究報告中，指出治理是各種公共的或私人的個人或機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動[1]。與此巧合的是，我國在20世紀(jì)90年代啟動了社區(qū)建設(shè)的步伐，主要的背景是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府不能再象計劃經(jīng)濟體制下完全靠行政權(quán)力壟斷所有的資源，社會上已經(jīng)出現(xiàn)了大量的自由流動資源和自由活動空間[2]，個人從單位體制中解放了出來，而原有的主要管理“社會閑散人員”的街道和居委會體制在新形勢、新問題面前出現(xiàn)了很多不適應(yīng)癥狀，與此同時，社區(qū)中也逐漸產(chǎn)生了一些社會中介組織、民間團體等，居民也越來越重視自己所居住的社區(qū)，開始參與一些社區(qū)公共事務(wù)。將“治理”概念應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的過程中，對我國社區(qū)的長遠發(fā)展來說具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)治理的基本理念

社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的地域性的生活共同體。社區(qū)治理就是指在一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。與我國過去的基層社會管理相比，社區(qū)治理的特征在于：

1、就主體而言，由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｎ覈^去在對基層社會的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區(qū)治理中，主體的多元化是必然要求，除了國家（政府）主體之外，還有居民、社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位等。因此，社區(qū)的公共事務(wù)需要多元主體的參與和決策，政府與社區(qū)之間要形成積極而有成效的合作信任關(guān)系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程）[3]為目標(biāo)，達至社區(qū)公共利益的最大化。

2、就過程而言，從強調(diào)行政控制到強調(diào)居民參與。我國過去的基層社會管理，不論是單位體制，還是街居體制，行政功能都非常突出，命令式的上下級科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會之間的互動關(guān)系也都按照行政命令模式運行。而社區(qū)治理則強調(diào)居民參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)。居民不再依附于單位或街居組織，更不受它們的庇護，而是彼此形成平等互惠的關(guān)系。

3、就結(jié)構(gòu)而言，由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動結(jié)構(gòu)。我國過去的街居體制結(jié)構(gòu)是從上級政府到街道辦事處到居委會再到居民，單位體制結(jié)構(gòu)是從上級單位到下級單位再到居民，只有垂直的關(guān)系，沒有橫向的聯(lián)系。而在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)主體多元化，街道與居委會之間、居民與政府之間的關(guān)系由單向運行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動；大量社區(qū)中介組織的培育和發(fā)展，在居民和政府之間又是一道溝通和聯(lián)系的橋梁，從而

374 更新時間：2007-8-24 將社區(qū)中行政力量、自治力量和社會力量構(gòu)筑成橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu) [4]。

二、社區(qū)治理的實踐模式

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。通過幾年的實踐總結(jié)和經(jīng)驗概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征。

1、上海模式。上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。具體而言：

（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成。在“兩級政府，三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機的整體合力。

（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個工作委員會構(gòu)成。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個委員會：市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經(jīng)濟委員會。其具體分工是：市政管理委員會負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會治安綜合管理委員會負(fù)責(zé)社會治安與司法行政。財政經(jīng)濟管理委員會對街道財政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟進行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟。以街道為中心組建委員會的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。

（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢會、協(xié)調(diào)委員會、居民委員會等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。[5]

2、沈陽模式。從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機制，形成了頗具特色的沈陽模式，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

（1）明確社區(qū)定位。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。由于原有的居委會規(guī)模過小，資源匱乏，如將社區(qū)定位在居委會則不利于社區(qū)功能的發(fā)揮。街道辦事處是政府的派出機關(guān)，在街道層面上組建社區(qū)，則又影響社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，將社區(qū)確定在街道與居委會之間的層面上，可以避免兩方面的弊端，而有利于社區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮。

（2）合理劃分社區(qū)。沈陽市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

（3）建立新型的社區(qū)組織體系。這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。“決策層”為社區(qū)成員代表大會，由社區(qū)居民和社區(qū)單位代表組成，定期討論決定社區(qū)重大事項。“執(zhí)行層”為社區(qū)（管理）委員會，它與規(guī)模調(diào)整后的居委會實行一套班子、兩塊牌子，由招選人員、戶籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人組成，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，其職能是教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督。“議事層”為社區(qū)協(xié)商議事委員會，由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等組成，在社區(qū)代表大會閉會期間行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對社區(qū)管理委員會的工作進行監(jiān)督。“領(lǐng)導(dǎo)層”為社區(qū)黨組織，即根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部。

沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會民主政治的發(fā)展方向，對社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。[6]

3、江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實踐的經(jīng)驗。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

（1）理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性。明確居委會與街道辦事處的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不是行政上下級的關(guān)系。重新界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，街道負(fù)責(zé)行政管理，承擔(dān)行政任務(wù)；而居委會負(fù)責(zé)社區(qū)自治，不再與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任狀，并有權(quán)拒絕不合理的行政攤派工作。同時還建立社區(qū)評議考核街道各職能部門的制度，并以此作為獎懲的主要依據(jù)。

（2）政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移。區(qū)街政府部門要做到“五個到社區(qū)”，即工作人員配置到社區(qū)，工作任務(wù)落實到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，考評監(jiān)督到社區(qū)，工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。

（3）權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

（4）責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過場，根治過去那種“遇見好事?lián)屩觯鲆娐闊┦聼o人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實施機制。

通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式。[7]

三、社區(qū)治理的比較分析

上述三種社區(qū)治理模式是在我國社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗總結(jié)，既有共同特征，又各具特色，但與社區(qū)治理的基本理念相比，還存在諸多問題和不足之處。要實現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的基礎(chǔ)性工作，并且這一過程是長期的。

1、共同特征

（1）歷史背景相同。如前文所述，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，城市社會管理出現(xiàn)了復(fù)雜、多樣的變化，如“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保怀鞘械睦淆g化趨勢加劇，老齡人口越來越多；外來人口大量涌入城市；與此同時，多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致大量新型社會組織的產(chǎn)生，如個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、民辦非企業(yè)、各類社會中介組織等，形成了眾多的社會階層，這些個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等人士一開始就屬于無單位歸屬者，等等。面對這些新情況新問題，我國原有的城市基層社會管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈，因而迫切需要新的城市社會管理體制來適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。正是在這種形勢下，我國各地開展了社區(qū)管理運動，探索新型的社區(qū)治理模式。

（2）制度設(shè)計類似。在社區(qū)治理制度設(shè)計中，各城市都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運行機制等方面作了具體規(guī)定，雖然在細(xì)節(jié)方面存在差異，但在指導(dǎo)思想上都遵循有利于社區(qū)建設(shè)，有利于社區(qū)基層民主政治發(fā)展的原則。即使行政色彩濃厚的上海模式，也在居委會層面成立了居民代表大會，開展了居委會直選活動，并建立了“三會一公約”制度，即社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會和居民公約，這些措施都擴大了基層民主，有利于群眾自治，有利于社區(qū)的發(fā)展。

（3）動力機制趨同。在理論上，社區(qū)治理來源于兩種力量的推動，一是社區(qū)自身力量，社區(qū)居民、社區(qū)自治組織和非政府組織等共同參與社區(qū)事務(wù)的治理，實現(xiàn)利益的需求，這是社區(qū)建設(shè)的主要力量；二是政府的外部推動，政府利用自身掌握的資源，在社區(qū)居民的參與下，共同推動社區(qū)發(fā)展。但在我國社區(qū)建設(shè)的實踐中，制度變遷是政府主導(dǎo)的結(jié)果。新型的社區(qū)治理模式，是政府在新的形勢面前主動推動的產(chǎn)物。由于政府部門仍舊掌握著眾多的資源，城市社區(qū)建設(shè)目前還脫離不了政府的指導(dǎo)和支持，社區(qū)治理還主要靠政府的外力推動。

2、各自特色

上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強化了街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，并將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)，因此上海的社區(qū)治理模式是屬于行政主導(dǎo)型的。由于政府的強勢推動，近幾年上海的社區(qū)建設(shè)日新月異，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等方面取得了突飛猛進的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批文明社區(qū)和文明小區(qū)。上海的經(jīng)驗還被北京、天津、南京和杭州等城市借鑒采用。

沈陽模式的最大特點是社區(qū)組織體系的建設(shè)，按照類似于國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地構(gòu)造社區(qū)決策層（社區(qū)成員代表大會）、執(zhí)行層（社區(qū)委員會）、議事監(jiān)督層（社區(qū)協(xié)商議事委員會），從而形成“議行分離、相互制約”的運行互動機制。單從組織結(jié)構(gòu)來說，沈陽模式屬于自治型，因而在全國產(chǎn)生了很大的影響，除了遼寧省內(nèi)其它城市外，武漢、海口、西安、哈爾濱、合肥等地都學(xué)習(xí)借鑒沈陽經(jīng)驗。但是，在沒有外在環(huán)境和內(nèi)在條件保障的情況下，好的制度并不一定能夠得到好的實施，沈陽模式在實際運行過程中容易出現(xiàn)偏離現(xiàn)象，即“穿新鞋，走老路”，這也正是很多學(xué)者和政府官員擔(dān)憂的地方。

江漢模式是在沈陽模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展，以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征，在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會”的理念，不僅重構(gòu)了社區(qū)微觀組織體系及運行機制，而且轉(zhuǎn)變了區(qū)、街政府部門的職能和行政運行機制，試圖建立社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機制，形成政府自覺依法行政、社區(qū)組織自主管理、社區(qū)人自愿參與相結(jié)合的治理模式，并在制度變遷上選擇漸進式的道路，即將社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為三個階段：近期新型社區(qū)培育階段、中期現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展階段和遠期社區(qū)自治完善階段。江漢模式屬于合作型的社區(qū)治理模式，而當(dāng)前我國大部分城市的社區(qū)建設(shè)都處于從行政主導(dǎo)型到合作型轉(zhuǎn)變的時期[8]。

3、存在的問題和困難

（1）政府常常越位、錯位、缺位，仍處理不好政府與社區(qū)的關(guān)系。由于目前政府在我國社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又沒有有效的制約機制，再加上傳統(tǒng)習(xí)慣因素，政府還沒有理順自己在社區(qū)治理中的角色，導(dǎo)致不該管的事務(wù)管了，該管的事務(wù)沒管或沒管好，出現(xiàn)越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。有學(xué)者指出沈陽模式在目前階段還存在政府“越位”、“缺位”問題，如“以政代社”；自覺或不自覺地將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位或下屬單位；大多數(shù)基層政府及其官員尚不懂得或不習(xí)慣或不善于對社區(qū)自治性組織進行政策上的指導(dǎo)；對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化的社會工作機構(gòu)等第三部門社會組織的培育還不到位等[9]。在上海模式中，街道辦事處以前的下派任務(wù)繼續(xù)要居委會承擔(dān)，“上面千條線，下面一根針”的局面沒有改觀，并將居委會主任作為事業(yè)單位編制并公開招聘非本社區(qū)的人員來擔(dān)任，社區(qū)的行政性負(fù)擔(dān)很重。在江漢模式中，政府職能部門在社區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)和人員，直接侵占了社區(qū)的辦公空間和財政空間。

（2）居民社區(qū)參與不足，社區(qū)意識不強。居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的動力之所在，但是在全國城市社區(qū)建設(shè)中普遍存在居民參與程度低的狀況，以上所介紹的三種典型的社區(qū)模式也不例外。上海社科院社會調(diào)查中心2000年6月的一次大型調(diào)查結(jié)果顯示，只有25%的居民表

示“樂于參加”或“愿意經(jīng)常參加”社區(qū)內(nèi)各種活動或事務(wù)。而且分布不均勻，從年齡層次看，參與社區(qū)活動的主要人員是一老一少，“老”是指離退休人員，“少”是指中小學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，參與社區(qū)活動的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占 20%，而且如果沒有單位強制性組織參與，中青年的比例將會更低；從收入、文化程度來看，居民收入、文化程度越高，社區(qū)參與率越低[10]。由于社區(qū)建設(shè)的時間不長，居民還沒有擺脫單位體制的影響，只把社區(qū)當(dāng)成居所，沒有很強的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)意識不強，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的動力支持不夠。

（3）社區(qū)自治組織和中介組織比較虛弱，社區(qū)的公共資源難以整合。目前在社區(qū)中，只有政府組織和居委會組織比較成熟，由于政府組織的過于強大，導(dǎo)致居委會群眾性自治組織的地位被虛化。居委會過分依賴于街道辦事處等政府組織，使得其自治功能得不到實現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)居民的主體意識和參與意識，因而也就很難贏得居民的認(rèn)同，社區(qū)的公共資源也就得不到有效的整合。而社區(qū)中的其他社會中介組織則缺乏足夠的資源和權(quán)威，它們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務(wù)。前面所述的三種模式都沒有體現(xiàn)對社區(qū)中介組織的重視，而社區(qū)中介組織的發(fā)展，對較好地滿足居民需要，充分發(fā)掘和利用社區(qū)資源，建立社區(qū)民主自治等方面起著重要作用。

4、未來的方向和目標(biāo)

（1）總目標(biāo)：雖然實現(xiàn)社區(qū)自治還存在很多困難和問題，但社區(qū)自治應(yīng)是我國社區(qū)建設(shè)堅持的最終方向，因為社區(qū)自治的意義不僅僅在于城市基層社會的管理，它還具有十分重要的政治功能，關(guān)系到黨的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到政府權(quán)威的基層來源，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)自治需要得到我國宏觀政治體制的支持。隨著我國政治體制改革的深入，隨著公共領(lǐng)域的形成，制約社區(qū)自治的因素會逐漸消失。因此，社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

（2）過程目標(biāo)：在實現(xiàn)社區(qū)自治的路徑上，選擇漸進式的道路是比較合適的，而在這一長期過程中，需要重視幾項基礎(chǔ)性的工作。

其一，進一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順社區(qū)中政府、市場、社會的關(guān)系。目前，各社區(qū)的制度設(shè)計操作性強、理論性弱，機構(gòu)設(shè)置并沒有明確的法律依據(jù)，未來的發(fā)展方向也比較含糊。因此，要進一步改革和完善各社區(qū)的管理體制，使社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)從單一的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀的水平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)中政府、市場和社會三大版塊形成真正合作的互動關(guān)系[11]。

其二，提升居民社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建設(shè)要不斷地增強居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴大居民參與的范圍和程度，要重視社區(qū)功能的開發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進社區(qū)的發(fā)展。

其三，大力發(fā)展專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)組織等中介機構(gòu)。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居民與政府組織的橋梁，對于整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)力量、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、提供社區(qū)服務(wù)等諸多方面起著重要作用，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展必不可少的主體之一。而目前我國的社區(qū)中介組織，尤其是專業(yè)性的社區(qū)工作組織極其缺乏。因此，政府部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資金資助等形式培育社區(qū)中介機構(gòu)的發(fā)展，讓中介組織承擔(dān)起政府、企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來的社