第一篇：04年《法治江蘇建設綱要》

中共江蘇省委關于印發《法治江蘇建設綱要》的通知

（蘇發[2004]12號）

各市、縣（市、區）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：

現將《法治江蘇建設綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

建設法治江蘇，是貫徹黨的十六大精神、建設社會主義政治文明的重要創新，是實踐“三個代表”重要思想、落實依法治國方略和科學發展觀的重要舉措，對實現“兩個率先”具有十分重要的現實意義和政治意義。各級黨委要扎扎實實地推進法治江蘇建設，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀貫穿于建設法治江蘇的全過程，促進江蘇“三大文明”建設協調發展，使建設法治江蘇有利于“兩個率先”發展的大局，有利于保護江蘇人民的實際利益，有利于鞏固黨對社會政治生活的領導。要把推進經濟生活、政治生活、社會生活的法治化作為建設法治江蘇的核心目標，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事。建設法治江蘇是一個不斷實踐、不斷探索、逐步完善的過程，要重在實踐，鼓勵基層各方面的創新創造，以改革的精神推進法治江蘇建設。各級黨委、人大、政府、政協和政法機關要加強領導、各司其職，形成齊抓共管、互為促進的工作格局。

中共江蘇省委

2004年7月14日

法治江蘇建設綱要

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。加快推進依法治省進程，建設法治江蘇，是我省貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，全面推進依法治國方略，建設社會主義民主政治，實現黨的領導方式、執政方式根本轉變的重大戰略舉措，也是我省實現“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展新江蘇的重要內容和有力保障。建設法治江蘇，就是全省人民在黨的領導下，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現我省政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。

為有步驟地扎實推進法治江蘇建設，特制定本綱要。

一、指導思想和總體目標

1.建設法治江蘇的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過完善立法、依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進江蘇社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。

2.建設法治江蘇的總體目標：到2020年，基本實現我省政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，人民管理國家、社會事務和經濟文化事業的權利得到全面實現和保障，公共權力的配置和行使受到有效規范和約束。具體內容是：

──人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步；

──有比較完備的與國家法律、行政法規相配套、與社會主義市場經濟相適應、體現以人為本和富有江蘇特色的地方性法規和規章；

──健全行為規范、運轉協調的行政決策、執行和監督體制，在全國率先建立起較為完善的社會主義市場經濟運行機制和更具效率、更加開放的行政管理體系，各級政府依法行政、高效廉潔、公正透明；

──司法機關依法獨立行使職權，公正司法、嚴格執法，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；

──國家機關工作人員依法履職、服務百姓的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質普遍提高；

──廣大公民自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益，人權得到切實尊重和保障；

──社會弱勢群體和農民的合法權益得到有效保護；

──法律監督機制健全并有效發揮作用，社會信用制度基本健全，法律服務體系完備，社會治安良好，安全、誠信、規范的社會秩序和市場經濟秩序全面建立。

3.建設法治江蘇的總體進程：2005年前完成規劃、動員、部署工作；2006-2015年全面貫徹落實本綱要的各項任務，基本實現以中心城市為核心區域的法治化目標；2016-2020年鞏固全省法治化建設成果，全面提高江蘇區域政治生活、經濟生活、社會生活的法治化水平。

二、推進民主政治建設，保障人民依法行使民主權利

4.穩步推進黨的執政方式、領導方式的改革與完善。按照法治國家對執政黨執政方式、領導方式的要求，進一步理順和規范黨委與國家機關的關系，保證黨的領導核心作用，充分發揮人大、政府、司法機關的職能，支持國家機關切實履行各項法定職權。善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志，各級黨組織必須在憲法和法律范圍內開展活動，依法規范自己的行為，黨員特別是黨的領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

5.堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。切實保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職責，實現立法權、監督權、決定權、任免權行使的科學化、民主化、規范化。暢通人民群眾依法對國家和社會事務管理與監督的渠道。穩步推進人大常委會組成人員專職化，優化人員結構。切實加強對各級人大代表的培訓，提高依法履行職權的能力。充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，進一步加強同民主黨派合作共事，民主黨派、無黨派人士擔任政府及司法機關領導職務工作制度化、規范化。

6.完善公共權力有效制約機制。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制。強化信息公開、政務公開和責任追究，完善重大事項報告制度、經濟責任審計制度、質詢制度和民主評議制度，確保公共權力的行使公開、透明、科學、民主，合乎法律、順乎民意。

7.進一步發展人民民主，擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權、監督權和選擇權。積極推行“公推公選”、公開選拔等干部人事制度的改革，推進干部人事工作的民主化和法治化。加強基層依法治理，推進基層民主政治建設。以開展創建基層“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”活動為載體，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重點內容，不斷擴大基層民主。切實加強基層自治組織的規范化建設，建立健全村（居）民民主議事決策制度和議事規則，全面實行村（居）務公開。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，加強非公有制企業工會組織建設，切實保障職工的合法權益。

三、規范市場秩序，營造促進市場經濟健康發展的法治環境

8.完善與基本經濟制度相適應的法律制度。加強經濟調節和市場監管的法規制度建設，加快調整和完善所有制結構，依法維護各類市場主體合法權益，完善國有資產監督管理。清理限制非公有制經濟發展的政策規定，消除體制性障礙。放手發展民營經濟，放寬市場準入，營造自主創業、公平競爭的寬松環境。實行政企分開、政資分開、政事分開，加快推進和完善國有企業和壟斷行業改革，對自然壟斷業務進行有效監管。采取有力措施，從根本上解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題。

9.建立健全社會信用體系。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。政府要率先加強誠信建設，努力提高社會公信力。要增強全社會的信用意識，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系，大力培育信用市場和信用中介機構，建立信用監督和失信懲戒機制，促進企事業單位和個人把誠實守信作為基本行為準則。

10.依法促進和保障經濟社會統籌協調發展。加強知識產權和無形資產的法律保護，形成吸引人才、高效配置人才資源、保障各類專業技術人員充分發展的法治環境。加強教育法制建設，保障教育事業健康發展。健全文化管理法規，培育和完善繁榮、健康、有序的文化市場。加強生態和環保法制建設，認真實施生態省建設規劃綱要，推進綠色江蘇建設。完善社會保障和就業法規制度，健全和完善養老、失業、醫療等基本社會保障法規、規章。依法協調勞動關系，保護勞動者的合法權益。完善農村和農業生產法規制度，依法保護農民的合法權益，促進農村經濟發展和農民收入的穩步提高。

11.依法監管市場，建立規范的市場經濟秩序。嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。努力建設無制售假冒偽劣商品地區和“放心消費城市”。依法規范各類市場主體行為，加強對公營壟斷性部門和行業的監管，查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法規范各類中介機構及其服務市場，促進社會中介組織依法運作。

四、加強地方立法，制定和完善適應區域現代化進程的地方性法規、規章

12.進一步加強地方立法工作。按照與國家法律法規相配套、以人為本和“不抵觸、有特色、可操作”的要求，加強地方立法工作，使地方立法與區域經濟發展和社會事務管理的需要相適應。切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，保護平等、誠信的經濟和社會關系，為“兩個率先”提供完善的法制保障。

13.堅持立法決策與改革發展穩定的重大決策相結合，使地方性法規能夠適應不斷變化發展的客觀實際的需要。善于用地方性法規的形式把經濟和社會發展的重大決策及時固定下來，重點加強促進全面協調可持續發展的立法，完善我省現代化建設急需項目的立法優先機制，依法調整規范深化改革、加快發展進程中的各種利益關系，努力做到急需為先、以人為本、特色為重、質量為上。

14.認真貫徹立法法，堅持法制統一。嚴格執行地方立法權限，防止越權立法，防止地方性法規、規章與憲法、法律以及行政法規相抵觸；強化法規的服務功能和保障功能，防止法繁擾民，防止和克服立法中的部門利益傾向和地方保護主義；堅持立、改、廢并重，認真做好國家要求的法規、規章清理，及時修改或廢止不適應形勢發展、不符合客觀實際或與上位法不相統一的地方性法規、規章，防止其妨礙和束縛經濟和社會的改革與發展。

15.完善立法機制，提高立法質量。發揮省人大常委會在地方立法中的主導作用。堅持從實際出發，加強立法調研，探索建立地方立法評估制度，實現立法項目和決策的最優化，增強地方性法規和規章的科學性、民主性和可操作性。充分發揚民主，嚴格立法程序，大力推行開放立法，建立健全立法聽證、立法論壇、網上公開征求意見等制度，通過媒體公布法規規章草案，廣泛征求包括利益相關人在內的社會各界的意見，擴大公民了解立法、參與立法、監督立法的渠道和途徑，集中民智，反映民意。加快地方各級人民代表大會常設機構法律人才的吸納和培養，盡快形成一支高素質的立法專業骨干隊伍。

五、全面推進依法行政，建設法治政府

16.加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，加快非政府職能向社會和市場的轉移，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。努力建設與市場經濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。切實加強行政執法隊伍建設，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持廉潔從政，從嚴治政，自覺接受監督。嚴格依法行政，提高行政效率。

17.推進政府工作法治化。切實做到科學民主決策、依法行政、政務公開、接受監督，形成法律授予行政權、人大和司法機關依法監督行政權的權力運行體制，使政府權力的行使切實受到法律的制約，侵權行為及時受到法律的追究。認真貫徹行政許可法，規范政府審批行為。進一步加強政府規章制定及規范性文件的清理審查工作，發現與法律、法規相抵觸或與形勢發展不相適應的內容，及時予以修改或者撤銷。強化政府法制工作，更好地為建設法治政府服務。

18.強化行政執法責任制。加強行政執法責任配套制度建設，建立重大事項和問題的公示聽證、信息公開、評議考核及過錯責任追究等制度?？茖W劃分不同執法環節應當承擔的責任，將行政執法責任細化落實到每個崗位。實行行政問責制，建立行政首長罷免、引咎辭職或責令辭職的制度，有效防止公共權力的濫用。健全預警和應急機制，提高政府應對突發事件的能力。

19.建立健全科學合理的行政執法體制。相對集中行政許可和行政處罰權，形成條塊結合、以塊為主的綜合執法新架構?？茖W規范執法職能，合理設置執法機構，改變多頭執法和執法缺位、越位、錯位的狀況。優化執法人員結構，提高行政執法效能，降低行政執法成本，促進行政執法活動的規范化。

六、堅持公正司法，切實維護社會公平與正義

20.建設平安江蘇，保障社會穩定。強化政法機關職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，強化治安防范，扎實推進防控體系建設。全面構建“大調解”機制，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力化解社會不安定因素。加強流動人口管理，完善社會救助制度，推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。積極預防青少年違法犯罪。全面落實社會治安綜合治理責任制，建立健全維護穩定工作長效機制和適應社會主義市場經濟要求的政法工作運行機制，努力創造政治安定、社會安全、人民安寧的社會環境。

21.促進公正司法，維護司法權威。堅持黨對政法工作的領導，大力支持和監督政法部門依法行使職權，堅決排除部門保護主義和部門本位主義對執法活動的干擾。各級黨政機關要為公正司法提供必要的條件，嚴格將司法活動與經濟利益相分離，建立抵制行政干預司法活動的有效機制。完善審判公開、檢務公開，穩步推進司法體制改革。加大生效裁判的執行力度，切實解決執行難的問題，維護司法尊嚴和權威，為改革發展創造長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

22.進一步拓展和規范法律服務。完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，拓展法律服務領域、方式及功能，規范法律服務主體、行為、秩序和管理。穩步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革，堅持并完善行政管理與行業自律兩結合的管理體制。建立健全法律援助質量監督機制和經費保障機制，加強對弱勢群體的法律援助工作。

23.加強政法隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的職業化高素質的執法隊伍。加快改革司法機關人事管理制度，嚴格司法人員職業準入條件和程序，加強職業道德和業務能力建設，提高司法人員的政治、業務素質。嚴肅查處司法人員濫用職權、徇私枉法等違法違紀行為，防止和懲治司法腐敗。

七、健全監督體制，強化監督實效

24.加強監督體系建設，確保有法必依、違法必糾。以地方國家權力機關監督為重點，構建全方位的監督網絡，健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，加強權力制約，確保公共權力置于嚴密的監督之下。

25.強化人大、政府、司法的監督職能。各級人大及其常委會要切實履行監督職能，加強對其他國家機關制定的規范性文件的審查監督，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度，加強執法監督檢查，加強對國有資產管理、重大建設項目等人民群眾關注的熱點領域的監督，堅決糾正和查處各種執法不嚴和嚴重違法的行為。各級政府要進一步加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，實行嚴格的決策責任追究和績效評估制度，確保各級行政部門依法嚴格履行職責。強化司法監督，著力健全司法救濟功能，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題。

26.進一步完善社會監督。充分發揮社會監督職能，規范程序、確保實效。加強人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督和工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督。健全舉報制度和舉報網絡，加強信訪工作，進一步暢通群眾監督渠道，加強輿論監督，切實發揮社會監督的作用。

27.加強和改進黨風廉政建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，以黨的各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人為監督的重點對象，堅決查處各種違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。堅持黨內監督與黨外監督相結合，堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和治理腐敗。

八、深化全民法制教育，增強公民尤其是國家機關工作人員的法治意識和法律素養

28.廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強廣大公民尤其是國家機關工作人員的民主法治觀念和法律素養。普及憲法知識，提高全民的憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性。加強對國家機關工作人員執政為民、依法行政、公正司法、尊重人權等民主法治意識的教育和培養，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。

29.加強對領導干部、青少年等重點對象的法制宣傳教育。建立健全各級領導干部法律知識任職資格制度。人大和組織、人事部門要把法治意識和法律素養作為干部任命、使用和任職資格考核的重要內容。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結合，全面加強青少年法制宣傳教育，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。大力加強對企業經營管理人員、農民、外來經商務工人員及流動人口的法制宣傳教育，增強其知法守法的自覺性，提高其防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的自覺性與能力。

30.創新宣傳方式，強化普法實效。文化、新聞、出版等部門要充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。進一步提高報刊、廣播、電視、網絡法制節目、法制欄目的質量，增強可讀性、可視性。廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、有效性。繁榮和發展法制文藝，豐富宣傳形式，增強宣傳效果。充分發揮社區居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，把基層法制宣傳教育工作落到實處。

31.實行法制宣傳工作目標管理，做到責任明確，有部署、有檢查。把普法經費列入財政預算，逐步加大投入，確保法制宣傳教育工作的順利進行。研究制定科學的法制宣傳教育評估考核體系，強化動態檢查督促，確?！督K省法制宣傳教育條例》的貫徹實施。

九、組織領導和保障措施

32.省委對建設法治江蘇實施集中統一領導。各地各部門要認真貫徹落實本綱要，統籌規劃、整體推進、分步實施。各級黨委要把法治建設列入重要議事日程，定期聽取匯報，分析形勢，研究解決問題，促進各項工作落實。

33.充分發揮省依法治省領導小組的職能作用。省依法治省領導小組要圍繞省委關于建設法治江蘇的部署，制定近期工作規劃和年度實施要點，協調、指導、推進依法治省、建設法治江蘇工作。省依法治省領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，要認真開展調查研究，加強督促檢查，強化分類指導，推動工作落實。各級黨委要建立相應的組織機構，并提供必要的保障。

34.健全全社會協調互動、合力推進的工作機制。各級人大、政府、政協和法院、檢察院以及群眾團體要高度重視建設法治江蘇工作，充分發揮各自的職能作用，形成黨委統一領導、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治省、建設法治江蘇工作延伸到各個領域和基層。加強法治江蘇建設的理論研究和工作研究，積極創新工作載體。加快推進法治化城市建設，發揮中心城市的示范、輻射和帶動作用，加快推進區域法治化進程。適應建設法治江蘇工作需要，大力開展省際區域協作。

35.建立健全覆蓋全省的建設法治江蘇的分級部署、分工實施的責任體制。省依法治省領導小組要根據本綱要，統籌協調、分步推進、分工落實。認真研究加快推進依法治省、全面建設法治江蘇的重點、難點和人民群眾關心的熱點問題，找準工作切入點，提出階段性、區域性的工作目標與要求，加強分類指導。切實抓好區域、行業和基層依法治理，以點帶面，分層推進。各級各部門要按照部署和要求，制定實施意見，并報省依法治省領導小組辦公室備案。(地方法規)

第二篇：法治江蘇建設征文

我看法治江蘇這十年征文

五監區 王石忠

依法治國是我國的治國方略，黨的十六大、十七大、十八大都將依法治國作為重要內容寫入了報告。法律是各類社會關系的反映，是各群體表達各自利益訴求的途徑，是協調相互關系的潤滑劑。法治建設工作對于促進經濟發展和社會和諧起著基礎性的作用。自《法治江蘇建設剛要》頒布十年來，我省法治建設取得巨大的成果，為構建法治建設先導區，應對復雜的經濟和社會局面起到保駕護航的作用。

一是立法更加科學民主

民主是立法的根基，是聚集最廣大民意的法寶。立法體現民主，民主保障立法，這在最大限度上保障了善法、好法的產生，消除了惡法孳生的土壤。我省僅僅圍繞“科學發展觀”和推動“兩個率先”的的目標，在立法上堅持各黨派、各群體共同參與的原則，扎實做好立法聽證，嚴格落實法律、法規草案公開征求意見舉措，真正做到開門立法、民主立法、科學立法，極大地調動了社會各界參與立法的積極性，在最大程度上表達了民意，使得各項法律、法規在實踐中取得良好的反響，特別是在社會發展的重點領域、關鍵環節和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題上，起到了化解矛盾，保障人民利益，維護社會秩序，促進經濟社會發展的作用。

二是執法更加嚴格

法律的生命在于嚴格貫徹執行，得不到嚴格執行的法律，就會淪為人治的附庸，禍國殃民的工具。在《法治江蘇建設剛要》中，嚴格

執行法律被擺在了重要位置。每一部法律、法規的頒布都會有詳細的執法細則對它進行規范說明，在法律地位上，始終堅持按照上位法和憲法優先，在實體和程序上維護了法律的尊嚴。各級政府機關始終將嚴格依法行政作為取信于民的基本要求，堅決打擊歪曲、篡改法律本意和利用法律漏洞的行為。通過組織黨員干部學習法律、法規，提高法治意識，加強依法行政制度建設，嚴格落實執法監督，充分發揮媒體和輿論監督，對于發現的違法執法行為嚴厲處理，對違法執法的人和事，不管涉及什么機關、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。

三是司法更加公開、公正

法律的價值取向是公平正義，司法公正是法的必然要求，是司法活動的靈魂、存在的基礎和最高價值追求。隨著人們法治意識的提高，對司法的公正提出了更高的要求?！罢x應當實現,并且應當以人們看得見的方式實現。”這句古老的法諺說出了司法公開的要義。讓司法的每個環節充滿“陽光”，讓每位法律關系人感受到法律的公正一直是我省法治建設的重要工作。公開辯護、公開宣判、法律文書網上公布、法庭直播等舉措的落實，撥開了司法神秘外衣，讓陽光灑到司法的每一個環節。

四是法制宣傳更加深入

法制宣傳是法治社會建設的重要途徑，讓人人知法，才能人人守法、用法?！斗ㄖ谓K建設綱要》頒布十年也是普法宣傳更加深入的十年，十年來，我省“五五普法”深入開展取得碩果，“六五普法”

進展如火如荼。經過十年的法治建設，我省法制宣傳工作已經日益規范和成熟，法制宣傳制度化、規范化日臻完備，普法載體更加多元，普法形式更加活潑和具有吸引力，各條戰線中涌現出一大批勇于奉獻、熱衷普法的志愿者，普法工作有了扎實的群眾基礎。普法的形式和載體上不斷創新，科技化、信息化、數字化和多層次、立體化、全方位的法制宣傳網絡已經建立。普法對象已經實現了全覆蓋，從婦孺到兒童，從學生到農民工，人民的法治意識得到極大地提高，主動學習法律成為了一種時尚。

五是守法用法更加自覺

隨著法制宣傳的深入開展，法治精神得到進一步弘揚，在人民大眾中形成了守法、用法的良好氛圍。自覺守法、用法，維護法律尊嚴的認識得到了廣大群眾的認可。變化比較突出的像農民工討薪問題，以前農民工遇到拖欠工資問題，不知道如何維權，往往采取了一些危害他人和社會的極端方式，既難以討回欠薪也無法從法治層面推動這一問題的解決。針對這種訴求，相關行政和司法部門主動介入，妥善解決，贏得了農民工的認可，越來越多的農民工在遇到類似欠薪、工傷認定、職業病認定問題時，自覺選擇用法律武器維護自身權益。這種現象從一個側面反映了廣大群眾對法律的認可度越來越高，對司法公正的期盼越來越高，對守法、用法、維護法律的尊嚴的自覺性越來越高。

十年來，我省法治建設取得了飛躍性的進步，為我省法治建設先導區和地區經濟社會發展做出了不可磨滅的功績。這些成績的取得離

不開各級政府的積極推動，更加離不開廣大群眾的積極參與。社會發展無止盡，法治建設無止盡，讓我們共同為法治江蘇建設添磚加瓦吧。

第三篇：法治湖北建設綱要

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鄂發〔2009〕16號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

現將《法治湖北建設綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

建設法治湖北，是貫徹黨的十七大精神、落實依法治國基本方略和學習實踐科學發展觀的重大實踐活動，也是實現全面建設小康社會奮斗目標，加快構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措，對實現建立資源節約型和環境友好型社會，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，促進全省經濟社會事業又好又快發展具有重大意義。

法治湖北建設工作既是一項長期而艱巨的戰略任務，也是一場宏大的社會創新實踐。各級黨委、政府要切實加強組織領導，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各地各部門要結合自身實際，制定階段性工作方案，統籌規劃、整體推進、分步實施，不斷提高法治湖北建設水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建設綱要

為全面貫徹依法治國基本方略，穩步扎實地推進法治湖北建設，根據憲法和法律的規定,結合湖北實際,制定本綱要。

一、法治湖北建設的指導思想和基本原則

1、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以憲法和法律為依據，以黨的領導為根本保證，以構建社會主義和諧社會為目標，以經濟建設為中心，按照依法治國基本方略的總體要求，通過加強立法、執法、司法、法律服務、普法和監督等途徑，全面推進經濟、政治、文化和社會建設的法治化，促進湖北社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設協調發展。

2、基本原則：

——堅持黨的領導。在黨的領導下發展社會主義民主，建設社會主義法治社會，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

——堅持以人為本。堅持一切權力屬于人民，牢固樹立以人為本的理念，始終把人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，尊重和保障人權，做到執政為民、執法為民。

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——堅持法制統一。以憲法和法律為根本依據，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，推進法治湖北建設，落實依法治理的各項措施。

——堅持科學發展。把學習實踐科學發展觀貫穿于法治湖北建設工作的全過程和各個方面，為建設資源節約型和環境友好型社會，推進湖北經濟社會全面協調可持續發展營造良好的法治環境。

二、法治湖北建設的總體目標和行動進程

3、總體目標：到2020年，基本實現我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化。人民管理國家、社會事務和經濟文化事業的權利得到全面實現和保障。公共權力的配置和行使受到有效規范和約束。社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

——各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實，領導體制和工作機制進一步健全和完善，各級黨組織的活動和行為符合黨章和憲法、法律的規定，黨的領導方式得到有效改進，執政能力明顯增強。

——人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。

——形成較為完善的與國家法律、行政法規同步配套，與經濟、政治、文化、社會發展相適應，充分體現以人為本精神，體現湖北特----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法規和規章。

——行政決策、執法、監督體制機制健全規范，嚴格執法、公正執法、文明執法效果得到社會公認，各級政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務政府、責任政府、高效政府和廉潔政府建設取得新進展。

——基本形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。司法機關堅持依法獨立、公正地行使職權，公正司法效果得到社會廣泛認同，公平正義的司法權威充分彰顯，法律尊嚴得到切實維護。

——推進依法治理、創建法治社會形成共識。國家機關工作人員牢固樹立社會主義法治理念，法律素質普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強。廣大公民自覺學法、守法、用法，法律意識進一步增強，依法維護自身合法權益的能力進一步提高。人權得到切實尊重和保障，公民的合法權益得到有效維護。

——市場經濟秩序規范，各類市場主體合法權益得到有效維護。全社會的信用意識廣泛增強，信用體系比較健全。自主創業、公平競爭、對外開放、科技創新的環境不斷優化，投資環境明顯改善。武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和湖北長江經濟帶建設取得明顯成效，資源節約型、環境友好型社會建設初見成效。

——初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務體系法規規章。文化市場管理、文化遺產保護不斷加強，知識產權保----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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護力度不斷加大，有利于文化科學發展的體制機制不斷確立，人民群眾在文化建設中的主體地位進一步鞏固，廣大文化工作者的積極性充分調動。

——與民生息息相關的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、安全生產、住房、飲水、交通、通信、電力、生態環境等方面條件大為改善，人民群眾的滿意度大為提高。社會主義新農村建設的總體目標基本實現,社會主義制度的優越性充分顯現，人民安居樂業，社會和諧穩定。

4、行動進程：第一階段，在2010年前完成規劃、動員、部署工作。將本綱要提出的主要任務和相關要求，納入各地各部門目標責任制考核范圍，層層進行目標責任分解，提出和落實具體措施和辦法。第二階段，2011-2015年，全面貫徹落實本綱要的各項任務，基本實現以中心城市為核心區域的法治化目標。第三階段，2016-2020年鞏固全省法治建設成果，全面提高湖北經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的法治化水平。

三、全面推進經濟建設法治化

5、完善與基本經濟制度和經濟社會發展相適應的法規規章。圍繞我省經濟社會建設目標任務，充分發揮法律的規范、調節、服務和保障作用。進一步深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。清理妨礙非公有制經濟發展的政策規定，消除體制性障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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礙。放手發展民營經濟，放寬市場準入，營造自主創業、公平競爭的寬松環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法規規章，創新科技投入方式，建立增長機制。重點圍繞產業轉移、自主創新、科技創新、區域協調發展、產業結構調整、發展現代服務業、節能減排、深化農村改革等經濟社會發展的重點目標任務，及時提供全方位的法律服務和強有力的法律保障。

6、依法監管市場，建立規范的市場經濟秩序。加強經濟調節和市場監管的法規建設，依法維護各類市場主體合法權益。依法規范各類市場主體行為，加強對公營壟斷性部門和行業的監管，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴肅查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法規范各類中介機構及其服務市場，促進社會中介組織依法運作。健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類市場主體依法經營。加強知識產權保護，提高物權保護水平，完善投資保護措施。

7、建立健全社會信用體系。進一步完善與現代信用體系相關的法規規章。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強市場誠信體系建設，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系，大力培育信用市場和信用中介機構，建立信用監督和失信懲戒機制。政府要率先加強誠信建設，努力提高社會公信力，促進信用服務市場加快開放,促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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努力增強全社會的信用意識，全面提高全社會信用道德水平，逐步形成誠實守信的社會環境。

8、加強生態文明法制建設。充分發揮法律在節約資源和保護環境方面的保障作用，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，重視節約資源和保護環境工作，建設生態文明，切實推動經濟社會全面協調可持續發展。深入持久地開展資源節約和環境保護法制宣傳，廣泛動員全社會的力量共同參與，切實提高全民的資源環境保護意識，充分發揮廣大人民群眾節約資源、保護環境的積極性、主動性、創造性。加大資源環境執法力度，嚴厲查處破壞資源環境的違法行為，完善和落實突發環境事件的應急預案，引導企業自覺遵守有關節約資源、保護環境的法規。依法限制高耗能、高污染工業的發展。實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。堅持預防為主、綜合治理，實現生態保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。依法建立健全促進節約能源資源和保護生態環境的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。加大節能降耗方面法律法規的宣傳，加大節能執法力度，實現結構節能、技術節能、管理節能。實施以生態建設為主的林業發展戰略,依法加強對森林資源、野生動植物資源、濕地資源等生態資源的有效保護，維護生態平衡。

9、為“兩圈一帶”戰略的實施提供法治保障。重點加強對武漢----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“兩型社會”建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶建設的產業布局、重大項目、基礎設施、市場體系、生態保護和資源開發等進行科學規劃的法律服務。積極加強市場法規建設，規范市場秩序，在依法運作的前提下，統一規劃，分工合作，形成共同市場體系。充分發揮政府依法行政效能作用，依法決策，依法辦事，實現決策的科學化、程序化，形成擴大公眾參與的長效機制，確保“兩圈一帶”建設在法治軌道上健康發展。

四、全面推進政治建設法治化

10、堅持和改善黨的領導，發展社會主義民主政治。充分發揮黨的領導核心作用。把堅持黨的領導貫穿于法治湖北建設全過程，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步理順和規范地方黨委與國家機關的關系，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推動各項工作在法治化軌道上健康發展。健全黨的領導制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高依法決策水平。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證各級人大及其常委會履行地方國家權力機關職能，依法行使好地方立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權等法定職權。改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力，發揮人大代表在聯系人民群眾、協助政府推進工作中的積極作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,依法保障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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政協委員的各項民主權利。把政治協商納入決策程序，推進人民政協政治協商的程序化、制度化和規范化建設，充分發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。鞏固和完善基層民主自治制度，進一步發展基層民主。堅持把發展基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。進一步完善保障公民權益的體制機制，健全完善全面合理的利益表達和利益協調機制。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，增強社會自治功能。豐富民主形式，保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，依法維護基層群眾合法權益。

11、加強地方立法，提高立法質量。堅持法制統一，嚴格依法立法。根據湖北實際，以促進經濟社會協調發展和保障公民法人的合法權益為出發點，加強立法調研，健全和完善地方立法評估制度，實現立法項目和決策的最優化。堅持民主立法、科學立法，彰顯以人為本的立法精神，進一步完善立法程序，努力使立法工作充分發揚民主，體現人民意愿。完善省委領導地方立法的工作制度，發揮省人大常委會在地方立法中的主導作用，完善法規聽證、審議和表決程序。加快立法工作機構法律人才的吸納和培養，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建設高素質的立法專業骨干隊伍。適應法治湖北建設的需要，制定和實施省人大常委會立法規劃，建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與社會主義市場經濟相適應的地方性法規規章，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推進依法行政，建設法治政府。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和相關法律法規。著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進法治政府建設。加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面法治化建設，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題。完善科學民主行政決策機制，嚴格行政決策程序，規范行政決策行為。按照法律規定的職責行使行政決策權，建立重大決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和集體討論等制度。建立健全決策公開、決策跟蹤評估和決策責任追究制度，實現決策權限和決策責任對等統一。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策反饋糾偏機制，確保行政決策的科學性、嚴肅性和權威性。深入推進行政執法體制改革，建立健全科學合理的行政執法體制機制。科學規范執法職能，合理設置執法機構，加強行政執法隊伍建設，優化執法人員結構，規范行政執法行為，嚴格行政執法程序，強化行政行為監督，落實行政執法責任制和執法責任追究制。開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，形成條塊結合、以塊為主的行政執法新架構。完善行政執法經費保障機制，增強行政執法效能，降低行政執法成本，提高行政執法質量。依法加強行政復議工作，提高行政復議績效。增強行政管理服務意識、責任意識、----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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效能意識，大力提高行政機關工作人員依法行政意識和能力，進一步提高政府辦事效率和服務水平。以制度建設為重點，圍繞規范公共資源配置權，優化公共資源配置，完善公共服務體系，完善公共權力有效制約機制。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制。

13、促進公正司法，維護司法權威。健全完善維穩工作長效機制和適應社會主義市場經濟要求的政法工作運行機制。推進平安湖北建設，維護經濟社會穩定。加強社會管理體系建設，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制；增強防微杜漸意識，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制。堅持以預防為主的工作方針，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，全面構建“大調解”工作機制，妥善處理人民內部矛盾，科學化解社會不安定因素。健全和完善相關法規規章，實現調處群體性事件及突發性事件有法可依，確保調處工作及時有效。加強流動人口管理，完善社會救助制度，推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。積極預防青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，強化治安防范，扎實推進防控體系建設。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監督制約機制，完----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，從體制上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權；科學運用寬嚴相濟的刑事政策，進一步強化司法機關懲治犯罪，調節經濟和社會關系，保護國家和集體利益，維護公民、法人和其他社會組織合法權益的職能作用，為改革發展創造長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。完善包括律師、公證、基層法律服務、人民調解、法制宣傳教育、仲裁、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，加強法律服務隊伍建設；注重法律服務體系在基層的有效延伸，把基層作為法律服務主戰場，加大法律服務人力和財力投入，增強法律服務的主動性和機動能力，把在人口比例中占大多數的農民作為法律服務主要對象，重視基層法律服務網絡體系建設，努力使法律服務網絡覆蓋城鄉每個角落。不斷完善法律援助和司法救濟體制機制，加強法律援助質量監督和經費保障，切實保障法定援助對象的合法權益得到有效維護。

14、完善監督機制，強化監督實效。加強對權力監督的法制化建設。使監督成為法律規定的權利和義務，增強監督實施的可操作性。切實加強監督體系建設，以強化地方國家權力機關監督為重點，構建全方位的監督網絡，健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，增強監督實效和合力，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。注重黨內監督，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全教育、制度、監督----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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并重的懲治和預防腐敗體系。各級人大及其常委會要認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》，依法履行監督職能。要圍繞全省工作大局，對關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，通過開展執法檢查、聽取和審議計劃財政審計報告和其他專項工作報告，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度，堅決糾正各種執法不嚴和嚴重違法的行為，切實增強監督工作的針對性和實效性。加強對其他國家機關制定的規范性文件的審查監督，維護國家法制的統一。積極推進人民政協的民主監督。進一步明確民主監督的內容，完善民主監督的形式，健全民主監督的機制，暢通民主監督的渠道，切實發揮人民政協民主監督的作用,提高民主監督的質量和成效。各級政府要進一步加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，實行嚴格的決策責任追究和績效評估制度，確保各級行政部門依法嚴格履行職責。強化司法監督，著力健全司法救濟功能，發揮檢察機關法律監督職能，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督作用。進一步完善社會監督，充分發揮社會監督職能，規范程序、確保實效。健全舉報制度和舉報網絡，加強信訪工作，進一步暢通群眾監督渠道，加強輿論監督，切實發揮社會監督的作用。

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五、全面推進文化建設法治化

15、建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。充分發揮湖北人文資源優勢，弘揚湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣傳，弘揚法治精神。深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進一步增強廣大公民民主法治觀念。加強重點對象的法制宣傳教育，完善領導干部學法用法制度，把領導干部任職前法律知識考查和測試結果作為任職重要依據；加大公務員錄用考試和教育培訓法律知識測查力度，把公務員法律培訓情況作為公務員考核及任職晉升的重要依據；積極開展“源頭普法工程”建設，真正做到法制教育從娃娃抓起，探索將法律知識納入中小學教學考試內容。以青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助和犯罪預防為重點，做好普法教育和權益維護，促進廣大青少年健康成長，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。積極推進法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創新，不斷增強法制宣傳教育的針對性、實效性。積極探索建立法制宣傳教育公益基金、法制宣傳工作者協會、法制宣傳社會志愿者協會組織。充分發揮我省法學----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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研究資源優勢，利用法學專家巡回報告會、法學論壇等多種形式，加大法治建設宣傳力度。豐富和發展以宣傳法治為主要內容的各種文化創作，豐富和擴大法治宣傳的載體，繁榮和發展法制文藝。文化、新聞、出版等部門要充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，普及法治知識，形成濃厚的法治輿論氛圍。進一步提高報刊、廣播、電視、網絡法制節目、法制欄目的質量，增強吸引力、感染力。充分發揮社區居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，加強社會文化與法律知識宣傳的有機融合，把基層法制宣傳教育工作落到實處。努力增強全體公民知法守法的自覺性，提高其防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的能力。把法制教育與思想道德建設相結合。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。貫徹男女平等基本國策，構建先進的社會性別文化，加強維護婦女兒童合法權益法律法規的宣傳教育，嚴厲打擊危害婦女、兒童犯罪活動，加強婦女維權機制建設，加強婦女特殊勞動保護，依法促進兩性平等和諧發展，營造全社會尊重婦女、關愛女性的良好社會氛圍，進一步增強婦女學法守法用法和依法維護自身合法權益的能力。

17、建立完善文化法治體系。認真落實國家在文化方面的法律法規，制定和完善文化強省建設規劃，加快我省文化大發展大繁榮的----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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法規制度建設。建立公共文化服務體系建設的剛性約束制度，依法促進公益性文化事業長遠發展，保障人民群眾基本文化權益。加強我省文物和非物質性文化遺產的法律保護。制定促進我省優勢文化產業加快發展的法規制度，促進我省文化市場主體做大做強。依法保護文化產業基地和區域特色文化產業群建設，依法保護文化產業骨干企業和戰略投資者，健全文化產業發展統計制度。加強知識產權保護力度，健全文化市場管理法規，培育和完善現代文化市場體系。依法管理文化事業，推動文化事業管理逐步走上法制化、規范化、科學化軌道。

18、加強網絡信息傳播法制建設。制定和完善網絡文化建設和管理的法規規章，為互聯網管理提供法律依據和保障。適應信息傳播技術快速變革、傳播方式快速發展的趨勢，不斷加強網絡信息安全管理。堅持依法辦網、文明辦網，進一步推進行業自律，引導和督促各類網絡自覺遵守國家法律法規，履行社會責任。健全和完善互聯網管理長效機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，依法加強對網絡傳播行為的監管，建立制度化的網絡監控體系，建立完善的網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件應對和防范能力。堅決打擊互聯網不法行為，凈化網絡環境，保障網絡傳播健康發展。針對網絡傳播特點和網絡時代新聞傳播違法行為的特殊性，不斷推進網絡傳播法制的研究和建設。

六、全面推進社會建設法治化

19、依法促進科教事業發展。依法實施科教興國戰略和人才強----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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國戰略，構建全民學習、終身學習的學習型社會，努力提高全民素質。堅持教育公益性質，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉之間、區域之間、學校之間義務教育師資和辦學條件差距。依法保障人人都有受教育的權利。通過法治的手段，依法促進教育公平，確保教育行政救濟渠道暢通，教師和受教育者的合法權益得到有效保障。按照科學、民主、合法的要求，規范決策、管理和服務行為，提高依法管理學校的水平和依法治教的能力。加大對教育的財政投入和政策支持。通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育，關心特殊教育”等各項任務，優化教育結構，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質。進一步完善我省科技法規規章體系，規范科技執法制度和監督制度。加強科技體制改革，促進科技行業協會和中介機構的依法管理，規范科技中介機構的行為，加強防治科研領域不法行為，依法防治學術腐敗，維護科研誠信。

20、依法維護勞動者權益。逐步健全我省勞動保障法規規章，完善社會保險體系。進一步健全市場就業機制，實施積極的就業政策，建立統一的人力資源市場和平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。堅持以發展促就業，以創業促就業，以培訓促就業，以政策促就業。通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應。加大維護勞動者合法權益執法力度，加強勞動爭議仲裁機構實體化建設，高效----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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快捷調處勞動爭議。扎實推進工會維權及勞動仲裁機制建設，依法規范集體合同及工資協商行為，推動企業依法建立完善職工工資共同決定機制、正常增長機制和支付保障機制，建立職工工資保障金制度，擴大保障范圍，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，為維護職工的收入分配權益提供強有力的法律保護。

21、依法推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉經濟社會發展，貫徹落實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求的過程中，注重發揮法律的服務和保障作用，完善為社會主義新農村建設服務的法律保障體系。依法推進現代農業建設，構建農民增收的長效機制，拓寬農民增收渠道。積極探索建立農村公共設施建設與管護的長效機制，加大對發展農村社會事業、全面深化農村改革的法律服務力度。依法加強農村環境建設，加快改善農村人居環境。加強農村民主政治建設，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾在積極參與社會主義新農村建設過程中充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動農民群眾參加社會主義新農村建設的積極性。有針對性地深入開展農村普法教育，激發農民在參與社會主義新農村建設各項事務中依法行使權利和履行義務的主動性和自覺性，努力為加快社會主義新農村建設營造良好的法治環境。

22、依法建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鄉救助體系建設，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會氛圍。加快形成以社會----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。注重對農村貧困人口、城鎮失業人員、殘疾人、老年人、兒童、重大疾病患者、受災群眾等社會弱勢群體的人文關懷和社會保障，充分體現社會主義制度的優越性。加大社會保障方面執法力度，保障人民基本生活。依法促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，建立完善農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善衛生法規規章，為建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系及藥品供應保障體系提供法律保障。深化醫療衛生體制改革，建立完善基本醫療衛生制度，形成完善的服務保障體系。依法推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。加強醫德醫風建設，保證醫療服務質量，提高醫療衛生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強藥品食品安全及計劃生育等工作的執法力度，切實維護好、實現好人民群眾的健康權益，提高人民群眾的健康水平。

七、加強法治湖北建設的組織領導

23、加強組織領導，健全工作機制。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各級黨委、政府要結合本地實際，按照建設法治湖北的目標要求，統籌規劃、整----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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體推進、分步實施。要建立健全工作協調機制、部門聯動機制、情況通報機制、檢查督辦機制、責任追究機制。要把法治建設工作作為共性目標納入目標責任制考核范圍,列入重要議事日程，定期聽取匯報，促進各項工作落實。要建立科學合理的法治建設工作考評體系，將法治建設工作考評情況與其他相關工作評先創優有機結合，加強責任獎懲措施，形成協調互動、合力推進的工作機制。

24、明確職責分工，推動工作落實。建立健全覆蓋全省的分級部署、分工實施的法治湖北建設責任體制。各依法治理工作領導小組及其成員單位要充分發揮職能作用，切實履行工作職責，加強協調、指導、管理、督促、檢查，推動工作落實。各依法治理辦事機構根據綱要的要求，認真開展調查研究，制定操作性強的實施辦法和具體工作方案，提出區域性、階段性及工作目標任務。在實施過程中，找準工作切入點，加強統籌協調、分步推進、分類指導。不斷加強法治建設的理論研究工作，用理論指導法治建設工作實踐，不斷推進法治建設工作向前發展。各地各部門要按照綱要的部署和要求，制定實施意見，并報省依法治省工作領導小組辦公室備案。

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第四篇：學習《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》心得體會

學習《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》心得體會

時代呼喚法治，人民期盼法治。執政興國，離不開法治支撐；社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。法治國家，既是經濟發展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本保障。

近年來，在習近平總書記治國理政的思路里，法治始終是關鍵詞。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢、運籌帷幄，堅持中國特色特色社會主義法治道路，將法治確立為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強力保障。

一、法治社會是構筑法治國家的基礎

國家要走向現代化，必須走向法治化。全面依法治國，健全強有力的“法治”才是實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的根本保障。

法治社會建設在全面依法治國中具有重要意義。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃。要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國既包括對執政黨、國家機關的要求，也包括對全體人民的要求；既包括對政府的要求，也包括對社會的要求。缺少其中任何一個方面，依法治國都是不全面的。

毫無疑問，對于作為執政黨的中國共產黨，依法治國意味著改善執政方式，提高執政能力，實行依法執政；對于立法、執法、司法等國家機關，意味著依法履行職權，不得濫用權力。但是，法治國家建設不限于此，法治社會是構筑法治國家的基礎。只有科學立法、嚴格執法、公正司法，沒有全民守法；只有法治政府，沒有法治社會，都建不成法治國家。

二、法治社會建設必須走中國特色社會主義法治道路

法治社會建設是中國特色社會主義法治道路的必然要求。習近平總書記強調，中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。全面依法治國，必須走對路。我國法治社會建設必須牢牢把握正確的政治方向，它不是和西方法治模式相適應，不是要建立一個同黨和政府抗衡的社會力量，而必須以習近平法治思想為指導，和中國共產黨領導、人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層自治制度等一系列領導制度、根本制度、基本制度和重要制度相配套，把這些制度落實到基層，在法治社會建設中得到體現。法治社會建設體現的不是西方的分權制衡模式，而是要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、為社會治理打牢法治基礎。

三、法治社會建設必須堅持以人民為中心

民惟邦本，本固邦寧。人民安居樂業，國家才能安定有序。一切為了人民，作為中國共產黨建設法治中國的出發點和落腳點，體現了人民在全面推進依法治國中的主體地位，是一座引領法治中國建設航船不斷前行的鮮明航標。黨的十八大以來，司法為民的理念貫穿于法治中國建設全過程，司法機關把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面，讓每個公民都能感受到公平的佑護、正義的陽光。

法治社會建設體現以人民為中心的指導思想。法治社會建設最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治社會建設的全過程和各方面。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決社會建設領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業。法治社會建設要貫徹習近平法治思想，法治社會建設人民參與，成效人民評價，成果人民共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我國法治社會建設，著眼于增強全社會法治觀念。增強法治觀念不僅僅是執政黨、國家立法、執法和司法機關的事，它也是人民群眾自己的事。只有在廣大人民群眾中增強法治觀念，人民自覺尊崇、信仰和遵守法律，才能使自己真正能夠成為國家和法律的主人，使用法律武器，維護國家、集體和個人利益。增強全社會法治觀念，要深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，實現憲法宣傳教育常態化；普法工作克服形式主義，要在針對性和實效性上下功夫，要密切結合與人民群眾利益緊密相關的法律法規；要加強青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系；要加強企業的法治教育，引導企業樹立合規意識；要加強社會熱點案(事)件的法治解讀評價，傳播法治正能量；要大力加強法治文化陣地建設，有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展；要健全以“誰執法誰普法”為主的普法責任制，實現國家機關普法責任制清單全覆蓋，把案(事)件依法處理的過程，變成全民普法公開課。

我國法治社會建設，著眼于不斷保障和改善民生，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。要加強民生領域重要法律法規的宣傳教育，深入理解民法典在社會建設領域“固根本、穩預期、利長遠”的作用；加強疫情防治、野生動物保護、公共衛生安全等方面的法律法規立改廢釋；進一步完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品藥品、安全生產、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領域和婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規；要增強社會安全感，完善平安中國建設的協調機制、責任分擔機制；要推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂；要強化突發事件應急體系建設；要依法有效化解社會矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力將矛盾糾紛化解在基層；要充分發揮人民調解第一道防線的作用，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；要充分發揮律師在調解中的作用，支持仲裁融入基層社會治理。

我國法治社會建設，著眼于促進全面依法治國的系統性、整體性、協同性，全民守法同科學立法、嚴格執法、公正司法相互銜接、相互適應，法治社會建設同法治政府建設相互依托、相互配合。要健全公眾參與重大公共決策機制，暢通公眾參與重大公共政策的渠道；要用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實加強權利保護，保障公民基本權利，沒有法律法規依據，不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益，或者增加其義務；要健全企業、職工、行業協會、商會在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制；要保障行政執法中當事人的合法權益，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，尊重和維護人民群眾的合法權益；要加強人權司法保護，加大涉民生案件的查辦力度，通過具體案件的辦理，保障人民群眾合法權益；要為群眾提供便捷高效的公共法律服務，建設覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助；要引導社會主體履行法定義務，承擔社會責任，強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求。

第五篇：《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》學習心得一

《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》

近日，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。黨的十九大把法治社會基本建成確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標之一，意義重大，影響深遠，任務艱巨。

法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，在推進全面依法治國中具有十分重要的地位和作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面依法治國，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，全社會法治觀念不斷增強，法治社會建設全面深化。黨的十九大提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標的重要內容。中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，對法治社會建設提出了新要求、作出了新部署。

站在新的歷史起點上，必須清醒看到，與新時代人民群眾日益增長的美好生活需要相比，與建設社會主義法治國家的目標要求相比，法治社會建設還存在差距。因此，迫切需要從堅持全面依法治國基本方略、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，充分認識推進法治社會建設的重要性、緊迫性，通過制定和實施綱要，將以習近平同志為核心的黨中央對統籌推進全面依法治國作出的重大決策部署落到實處。綱要的出臺，對于學習貫徹習近平法治思想、推進法治社會建設、實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

綱要共由七部分組成：第一部分是總體要求，主要闡述法治社會建設的指導思想、主要原則和總體目標；第二部分至第六部分，主要從推動全社會增強法治觀念、健全社會領域制度規范、加強權利保護、推進社會治理法治化、依法治理網絡空間等五個方面明確了當前法治社會建設的重點內容，提出了具體舉措；第七部分是加強組織保障，主要就強化組織領導、加強統籌協調、健全責任落實和考核評價機制、加強理論研究和輿論引導等方面作出安排部署。

綱要提出，到2025年，“八五”普法規劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領域制度規范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

黨的十九大報告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確將“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”作為到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標的重要內容。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！睘榍袑嵄Ｕ瞎窕緳嗬e極回應人民群眾法治需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，綱要從健全公眾參與重大公共決策機制、保障行政執法中當事人合法權益、加強人權司法保障、為群眾提供便捷高效的公共法律服務、引導社會主體履行法定義務承擔社會責任等方面，提出了具體措施。

隨著互聯網科技的迅猛發展，人們的溝通方式和生活方式發生改變，人類社會進入萬物互聯時代。技術進步讓生活更便利、更舒適、更美好，但同時存在網絡謠言、網絡色情、網絡侵權盜版甚至網絡恐怖主義等違法犯罪行為。與現實社會相比，網絡治理面對的問題更為復雜。依法治理網絡空間，是維護社會和諧穩定、維護公民合法權益、促進網絡空間健康有序發展的必然之舉和迫切需要。黨的十九大報告提出：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間?！秉h的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化?！必瀼芈鋵嶞h中央的決策部署，針對網絡空間治理中的突出問題，綱要就推動社會治理從現實社會向網絡空間覆蓋，建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，提出了具體措施。

綱要從加強普法宣傳、強化法律服務、打擊違法犯罪活動等方面提出了相關舉措。一是在“增強全民法治觀念”中，提出“積極組織疫病防治、野生動物保護、公共衛生安全等方面法律法規和相關知識的宣傳教育活動”。二是在“加強道德規范建設”中，提出“堅持依法治國和以德治國相結合，把法律規范和道德規范結合起來，以道德滋養法治精神”“大力倡導科學健康文明的生活方式，革除濫食野生動物陋習，增強公民公共衛生安全和疫病防治意識。依法規范捐贈、受贈行為”。三是在“保障行政執法中當事人合法權益”中，提出“建立人民群眾監督評價機制，促進食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果不斷提高”。四是在“增強社會安全感”中，提出“推動掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫務人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網絡犯罪等違法犯罪活動，遏制和預防嚴重犯罪行為的發生”“強化突發事件應急體系建設，提升疫情防控、防災減災救災能力”。

如何抓好綱要的貫徹落實？

一是堅持以習近平法治思想為指導，把學習貫徹習近平法治思想同實施綱要統一起來，確保各項任務落實落地。

二是推動各地區各部門制定貫徹落實方案并推進實施，把依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設提高到新水平。

三是充分調動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設，進一步發揮公民、企事業單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用，形成法治社會建設的最大合力。

四是建立健全法治社會建設考核評價機制，研究制定法治社會建設評價指標體系，健全完善群眾滿意度測評制度。

五是通過媒體宣介、舉辦培訓、法治論壇等形式，推動全社會學習宣傳綱要，營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。