第一篇：汊澗鎮“十二五”法治汊澗建設綱要

汊澗鎮“十二五”法治汊澗建設綱要

各村（居）民委員會、鎮直各單位：

為進一步實施依法治國方略，鞏固和發展“十一五”期間依法治市成果，根據憲法、法律法規和《天長市“十二五”法治天長建設綱要》的要求，制定《汊澗鎮“十二五”法治汊澗建設綱要》。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強社會主義民主政治建設為主線，以執法為民為目標，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，全面落實科學發展觀和依法治國基本方略，圍繞全鎮“十二五’’規劃確立的發展目標，深入開展法治汊澗建設，弘揚社會主義法治精神，全面提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力和全社會法治化管理水平，為加快轉變經濟發展方式，加快發展、加速崛起，促進社會和諧，提供法治保障。

二、工作目標

黨的依法執政能力進一步加強；憲法和法律的權威和尊嚴得到全面維護；依法行政和公正司法得到充分體現；全社會法律意識和法治觀念得到切實增強，法律信仰基本形成；社會法治化管理水平1 顯著提高，社會和諧穩定。具體內容：

一一黨委實現科學執政、民主執政、依法執政，領導干部法律素質和依法執政能力明顯增強。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。

——政府高效廉潔、公正透明、依法行政水平顯著提高，行政決策、執法、監督體制機制健全規范。

一一法律監督機制健全并有效發揮作用，社會信用制度基本健全，法律服務體系完備，社會治安良好，安全、誠信、規范的社會秩序和市場經濟秩序全面建立。

一一機關工作人員依法履職、服務百姓的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質普遍提高。．

一一廣大公民自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益，人權得到切實尊重和保障；社會弱勢群體和農民的合法權益得到有效保護。

三、工作任務

(一)推進民主政治建設，保障人民群眾依法行使民主權利 l、加強和改進黨的領導。黨委按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，帶頭維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，堅持在憲法和法律范圍內活動，堅持依法辦事，支持人大依法履行職能，支持人民政府依法行政，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。

2、堅持和完善人民代表大會制度、民主監督制度。切實保證人民代表依法履行職責，暢通人民群眾依法對國家和社會事務管理與監督的渠道，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。

3、廣泛發展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利。進一步完善職工代表大會制度、村民(社區居民)自治制度及其他形式的基層民主管理制度，實現政府行政管理和基層群眾組織民主自治的有效銜接和良性互動。以開展創建基層“民主法治示范村”和“民主法治示范社區活動為載體，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重點內容，不斷擴大基層民主。建立健全基層工會組織，充分發揮工會在民主管理、協調勞動關系、保障和維護職工合法權益等方面的作用，重視農民工依法參與企業民主管理的權利。

(二)加強依法行政，建設法治政府

4、加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，切實把政府職能轉變到社會管理、公共服務和創造良好的經濟社會發展環境上來。全面正確履行政府職能，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展。

5、建立健全科學合理的行政執法體制。繼續深化行政執法體制和機制改革，結合擴權強鎮試點工作，加強基層行政執法體制改革，破解基層執法難的問題。完善行政執法行為規范，進一步健全行政執法主體資格制度。加強行政執法隊伍建設，保證行政執法質量。

6、完善公共權力有效制約機制。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制。強化信息公開、政務公開和責任追究，完善重大事項報告制度、經濟責任審計制度、質詢制度和民主評議制度，確保公共權力的行使公開、透明、科學、民主，合乎法律、順乎民意。

(三)堅持公正司法，維護社會公平正義

7、推進司法體制改革。按照統一部署，加強政法隊伍建設、3 進一步深化司法體制和工作機制改革，加快建設高效、權威的社會主義司法制度。

8、促進公正司法，維護司法權威。著眼于促進加快轉變經濟發展方式，發揮審判、司法職能，為經濟社會發展提供司法保障。依法懲治各類刑事犯罪，積極參與社會管理創新，維護社會和諧穩定。堅持司法為民，嚴肅查處損害群眾經濟權益、人身權利、民主權利的案件。繼續加大預防職務犯罪工作力度，進一步推進反腐倡廉建設。擴大司法民主，深化司法公開，加強執法監督制約，實施“陽光”司法，進一步提高執法公信力。

9、進一步拓展和規范法律服務。完善基層法律服務、法律援助等法律服務體系，拓展法律服務領域，強化法律服務功能，提升法律服務水平。在每村（社區）設立法律明白人，擴大法律援助覆蓋面，依法解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，尤其加強對弱勢群體的法律援助工作，(四)加強社會管理，保障社會和諧安定

10、推進社會管理綜合治理。嚴格安全目標考核與責任追究。嚴格安全許可，嚴厲打擊非法違法生產經營。堅持預防為主，健全公共衛生、自然災害、事故災難、安全生產、公共安全等重大事件的預警預案和應急處理機制。

11、加強和改進新形勢下的群眾工作。拓寬社情民意表達渠道，建立方式多樣、暢通高效的訴求表達機制。全面落實信訪工作的各項制度，依法規范信訪行為。高度重視涉法涉訴信訪案件，依法解決群眾合理訴求，引導群眾依法理性表達訴求。

12、防范和化解社會矛盾。建立和創新高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。健全社會矛盾糾紛排查、調處機制和社會穩定風險評估機制，注重源頭治理。推動建立人民調解與行 4 政調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，形成多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。建立健全預防處置群體性事件的預測預警、排查化解、應急處置、責任追究、組織保障等機制。

（五)深化法制宣傳教育

13、認真實施“六五”普法規劃。把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入各部門各行業目標管理責任制。深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，廣泛宣傳有關經濟、政治、文化、社會發展以及與人民群眾生產生活密切相關法律法規，加強公民意識教育，弘揚法治精神，推進社會主義法治文化建設，在全社會樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念；深入開展社會主義法治理 念教育，增強領導干部和機關工作人員依法辦事的素質和本領；重點加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民法制宣傳教育；繼續推進“法律六進”主題活動，全面提高公民法律素質，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

(六)健全監督機制，推進各項監督體系不斷完善

14、加強監督體系建設。構建監督網絡，健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。充分運用黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督及民主監督等各種監督手段，加強權力制約，確保公共權力置于嚴密的監督之下。

15、強化人大、政府監督職能。人大要切實履行監督職能，加強執法監督檢查，加強對重大建設項目等人民群眾關注的熱點領域的監督，堅決糾正和查處各種執法不嚴和嚴重違法的行為。強化司法監督，充分發揮司法機關的職能作用，依法對國家行政機關及其工作人員遵守和執行法律的情況進行監督，努力保障社會公平正義。

16、切實加強社會監督。依法保障人民群眾對政府機關及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權利，拓寬監督渠道，健全完 5 善受理、處理機制，重視和支持輿論監督，注重社會監督效果。進一步暢通監督渠道，加強政協的民主監督和工會、共青團、婦聯等群眾團體對政府和社會事務的參與、監督，促進法治建設。

四、組織領導和保障措施

17、加強組織領導。法治汊澗建設是一項系統工程，要建立黨委領導，人大政協監督、政府實施、各部門整體聯動，人民群眾廣泛參與的工作格局，切實加強對法治汊澗建設工作的組織領導，定期聽取工作情況匯報，研究解決重大問題，確保法治汊澗建設扎實有效地開展。

18、建立科學合理的考評機制。各村（居）民委員會、鎮直各單位要把法治建設工作納入年度崗位目標績效考核范圍，列入議事日程，定期聽取匯報，促進各項工作落實。建立法治建設考評體系，完善考核運行評估機制，將考核結果作為對黨政領導班子和各單位的綜合考核評價的重要內容。

19、加強輿論宣傳。各村（居）民委員會、鎮直各單位要大力抓好法治汊澗建設的輿論宣傳工作，大力宣傳法治汊澗建設的目標、任務和重要意義，動員人民群眾自覺地參與法治汊澗建設，激發廣大群眾參與法治汊澗建設的積極性。

中共汊澗鎮委員 2012年1月10日

第二篇：法治湖北建設綱要

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鄂發〔2009〕16號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

現將《法治湖北建設綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

建設法治湖北，是貫徹黨的十七大精神、落實依法治國基本方略和學習實踐科學發展觀的重大實踐活動，也是實現全面建設小康社會奮斗目標，加快構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措，對實現建立資源節約型和環境友好型社會，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，促進全省經濟社會事業又好又快發展具有重大意義。

法治湖北建設工作既是一項長期而艱巨的戰略任務，也是一場宏大的社會創新實踐。各級黨委、政府要切實加強組織領導，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各地各部門要結合自身實際，制定階段性工作方案，統籌規劃、整體推進、分步實施，不斷提高法治湖北建設水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建設綱要

為全面貫徹依法治國基本方略，穩步扎實地推進法治湖北建設，根據憲法和法律的規定,結合湖北實際,制定本綱要。

一、法治湖北建設的指導思想和基本原則

1、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以憲法和法律為依據，以黨的領導為根本保證，以構建社會主義和諧社會為目標，以經濟建設為中心，按照依法治國基本方略的總體要求，通過加強立法、執法、司法、法律服務、普法和監督等途徑，全面推進經濟、政治、文化和社會建設的法治化，促進湖北社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設協調發展。

2、基本原則：

——堅持黨的領導。在黨的領導下發展社會主義民主，建設社會主義法治社會，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

——堅持以人為本。堅持一切權力屬于人民，牢固樹立以人為本的理念，始終把人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，尊重和保障人權，做到執政為民、執法為民。

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——堅持法制統一。以憲法和法律為根本依據，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，推進法治湖北建設，落實依法治理的各項措施。

——堅持科學發展。把學習實踐科學發展觀貫穿于法治湖北建設工作的全過程和各個方面，為建設資源節約型和環境友好型社會，推進湖北經濟社會全面協調可持續發展營造良好的法治環境。

二、法治湖北建設的總體目標和行動進程

3、總體目標：到2020年，基本實現我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化。人民管理國家、社會事務和經濟文化事業的權利得到全面實現和保障。公共權力的配置和行使受到有效規范和約束。社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

——各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實，領導體制和工作機制進一步健全和完善，各級黨組織的活動和行為符合黨章和憲法、法律的規定，黨的領導方式得到有效改進，執政能力明顯增強。

——人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。

——形成較為完善的與國家法律、行政法規同步配套，與經濟、政治、文化、社會發展相適應，充分體現以人為本精神，體現湖北特----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法規和規章。

——行政決策、執法、監督體制機制健全規范，嚴格執法、公正執法、文明執法效果得到社會公認，各級政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務政府、責任政府、高效政府和廉潔政府建設取得新進展。

——基本形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。司法機關堅持依法獨立、公正地行使職權，公正司法效果得到社會廣泛認同，公平正義的司法權威充分彰顯，法律尊嚴得到切實維護。

——推進依法治理、創建法治社會形成共識。國家機關工作人員牢固樹立社會主義法治理念，法律素質普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強。廣大公民自覺學法、守法、用法，法律意識進一步增強，依法維護自身合法權益的能力進一步提高。人權得到切實尊重和保障，公民的合法權益得到有效維護。

——市場經濟秩序規范，各類市場主體合法權益得到有效維護。全社會的信用意識廣泛增強，信用體系比較健全。自主創業、公平競爭、對外開放、科技創新的環境不斷優化，投資環境明顯改善。武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和湖北長江經濟帶建設取得明顯成效，資源節約型、環境友好型社會建設初見成效。

——初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務體系法規規章。文化市場管理、文化遺產保護不斷加強，知識產權保----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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護力度不斷加大，有利于文化科學發展的體制機制不斷確立，人民群眾在文化建設中的主體地位進一步鞏固，廣大文化工作者的積極性充分調動。

——與民生息息相關的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、安全生產、住房、飲水、交通、通信、電力、生態環境等方面條件大為改善，人民群眾的滿意度大為提高。社會主義新農村建設的總體目標基本實現,社會主義制度的優越性充分顯現，人民安居樂業，社會和諧穩定。

4、行動進程：第一階段，在2010年前完成規劃、動員、部署工作。將本綱要提出的主要任務和相關要求，納入各地各部門目標責任制考核范圍，層層進行目標責任分解，提出和落實具體措施和辦法。第二階段，2011-2015年，全面貫徹落實本綱要的各項任務，基本實現以中心城市為核心區域的法治化目標。第三階段，2016-2020年鞏固全省法治建設成果，全面提高湖北經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的法治化水平。

三、全面推進經濟建設法治化

5、完善與基本經濟制度和經濟社會發展相適應的法規規章。圍繞我省經濟社會建設目標任務，充分發揮法律的規范、調節、服務和保障作用。進一步深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。清理妨礙非公有制經濟發展的政策規定，消除體制性障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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礙。放手發展民營經濟，放寬市場準入，營造自主創業、公平競爭的寬松環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法規規章，創新科技投入方式，建立增長機制。重點圍繞產業轉移、自主創新、科技創新、區域協調發展、產業結構調整、發展現代服務業、節能減排、深化農村改革等經濟社會發展的重點目標任務，及時提供全方位的法律服務和強有力的法律保障。

6、依法監管市場，建立規范的市場經濟秩序。加強經濟調節和市場監管的法規建設，依法維護各類市場主體合法權益。依法規范各類市場主體行為，加強對公營壟斷性部門和行業的監管，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴肅查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法規范各類中介機構及其服務市場，促進社會中介組織依法運作。健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類市場主體依法經營。加強知識產權保護，提高物權保護水平，完善投資保護措施。

7、建立健全社會信用體系。進一步完善與現代信用體系相關的法規規章。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強市場誠信體系建設，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系，大力培育信用市場和信用中介機構，建立信用監督和失信懲戒機制。政府要率先加強誠信建設，努力提高社會公信力，促進信用服務市場加快開放,促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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努力增強全社會的信用意識，全面提高全社會信用道德水平，逐步形成誠實守信的社會環境。

8、加強生態文明法制建設。充分發揮法律在節約資源和保護環境方面的保障作用，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，重視節約資源和保護環境工作，建設生態文明，切實推動經濟社會全面協調可持續發展。深入持久地開展資源節約和環境保護法制宣傳，廣泛動員全社會的力量共同參與，切實提高全民的資源環境保護意識，充分發揮廣大人民群眾節約資源、保護環境的積極性、主動性、創造性。加大資源環境執法力度，嚴厲查處破壞資源環境的違法行為，完善和落實突發環境事件的應急預案，引導企業自覺遵守有關節約資源、保護環境的法規。依法限制高耗能、高污染工業的發展。實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。堅持預防為主、綜合治理，實現生態保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。依法建立健全促進節約能源資源和保護生態環境的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。加大節能降耗方面法律法規的宣傳，加大節能執法力度，實現結構節能、技術節能、管理節能。實施以生態建設為主的林業發展戰略,依法加強對森林資源、野生動植物資源、濕地資源等生態資源的有效保護，維護生態平衡。

9、為“兩圈一帶”戰略的實施提供法治保障。重點加強對武漢----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“兩型社會”建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶建設的產業布局、重大項目、基礎設施、市場體系、生態保護和資源開發等進行科學規劃的法律服務。積極加強市場法規建設，規范市場秩序，在依法運作的前提下，統一規劃，分工合作，形成共同市場體系。充分發揮政府依法行政效能作用，依法決策，依法辦事，實現決策的科學化、程序化，形成擴大公眾參與的長效機制，確保“兩圈一帶”建設在法治軌道上健康發展。

四、全面推進政治建設法治化

10、堅持和改善黨的領導，發展社會主義民主政治。充分發揮黨的領導核心作用。把堅持黨的領導貫穿于法治湖北建設全過程，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步理順和規范地方黨委與國家機關的關系，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推動各項工作在法治化軌道上健康發展。健全黨的領導制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高依法決策水平。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證各級人大及其常委會履行地方國家權力機關職能，依法行使好地方立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權等法定職權。改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力，發揮人大代表在聯系人民群眾、協助政府推進工作中的積極作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,依法保障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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政協委員的各項民主權利。把政治協商納入決策程序，推進人民政協政治協商的程序化、制度化和規范化建設，充分發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。鞏固和完善基層民主自治制度，進一步發展基層民主。堅持把發展基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。進一步完善保障公民權益的體制機制，健全完善全面合理的利益表達和利益協調機制。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，增強社會自治功能。豐富民主形式，保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，依法維護基層群眾合法權益。

11、加強地方立法，提高立法質量。堅持法制統一，嚴格依法立法。根據湖北實際，以促進經濟社會協調發展和保障公民法人的合法權益為出發點，加強立法調研，健全和完善地方立法評估制度，實現立法項目和決策的最優化。堅持民主立法、科學立法，彰顯以人為本的立法精神，進一步完善立法程序，努力使立法工作充分發揚民主，體現人民意愿。完善省委領導地方立法的工作制度，發揮省人大常委會在地方立法中的主導作用，完善法規聽證、審議和表決程序。加快立法工作機構法律人才的吸納和培養，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建設高素質的立法專業骨干隊伍。適應法治湖北建設的需要，制定和實施省人大常委會立法規劃，建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與社會主義市場經濟相適應的地方性法規規章，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推進依法行政，建設法治政府。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和相關法律法規。著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進法治政府建設。加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面法治化建設，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題。完善科學民主行政決策機制，嚴格行政決策程序，規范行政決策行為。按照法律規定的職責行使行政決策權，建立重大決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和集體討論等制度。建立健全決策公開、決策跟蹤評估和決策責任追究制度，實現決策權限和決策責任對等統一。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策反饋糾偏機制，確保行政決策的科學性、嚴肅性和權威性。深入推進行政執法體制改革，建立健全科學合理的行政執法體制機制。科學規范執法職能，合理設置執法機構，加強行政執法隊伍建設，優化執法人員結構，規范行政執法行為，嚴格行政執法程序，強化行政行為監督，落實行政執法責任制和執法責任追究制。開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，形成條塊結合、以塊為主的行政執法新架構。完善行政執法經費保障機制，增強行政執法效能，降低行政執法成本，提高行政執法質量。依法加強行政復議工作，提高行政復議績效。增強行政管理服務意識、責任意識、----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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效能意識，大力提高行政機關工作人員依法行政意識和能力，進一步提高政府辦事效率和服務水平。以制度建設為重點，圍繞規范公共資源配置權，優化公共資源配置，完善公共服務體系，完善公共權力有效制約機制。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制。

13、促進公正司法，維護司法權威。健全完善維穩工作長效機制和適應社會主義市場經濟要求的政法工作運行機制。推進平安湖北建設，維護經濟社會穩定。加強社會管理體系建設，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制；增強防微杜漸意識，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制。堅持以預防為主的工作方針，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，全面構建“大調解”工作機制，妥善處理人民內部矛盾，科學化解社會不安定因素。健全和完善相關法規規章，實現調處群體性事件及突發性事件有法可依，確保調處工作及時有效。加強流動人口管理，完善社會救助制度，推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。積極預防青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，強化治安防范，扎實推進防控體系建設。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監督制約機制，完----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，從體制上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權；科學運用寬嚴相濟的刑事政策，進一步強化司法機關懲治犯罪，調節經濟和社會關系，保護國家和集體利益，維護公民、法人和其他社會組織合法權益的職能作用，為改革發展創造長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。完善包括律師、公證、基層法律服務、人民調解、法制宣傳教育、仲裁、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，加強法律服務隊伍建設；注重法律服務體系在基層的有效延伸，把基層作為法律服務主戰場，加大法律服務人力和財力投入，增強法律服務的主動性和機動能力，把在人口比例中占大多數的農民作為法律服務主要對象，重視基層法律服務網絡體系建設，努力使法律服務網絡覆蓋城鄉每個角落。不斷完善法律援助和司法救濟體制機制，加強法律援助質量監督和經費保障，切實保障法定援助對象的合法權益得到有效維護。

14、完善監督機制，強化監督實效。加強對權力監督的法制化建設。使監督成為法律規定的權利和義務，增強監督實施的可操作性。切實加強監督體系建設，以強化地方國家權力機關監督為重點，構建全方位的監督網絡，健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，增強監督實效和合力，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。注重黨內監督，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全教育、制度、監督----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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并重的懲治和預防腐敗體系。各級人大及其常委會要認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》，依法履行監督職能。要圍繞全省工作大局，對關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，通過開展執法檢查、聽取和審議計劃財政審計報告和其他專項工作報告，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度，堅決糾正各種執法不嚴和嚴重違法的行為，切實增強監督工作的針對性和實效性。加強對其他國家機關制定的規范性文件的審查監督，維護國家法制的統一。積極推進人民政協的民主監督。進一步明確民主監督的內容，完善民主監督的形式，健全民主監督的機制，暢通民主監督的渠道，切實發揮人民政協民主監督的作用,提高民主監督的質量和成效。各級政府要進一步加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，實行嚴格的決策責任追究和績效評估制度，確保各級行政部門依法嚴格履行職責。強化司法監督，著力健全司法救濟功能，發揮檢察機關法律監督職能，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督作用。進一步完善社會監督，充分發揮社會監督職能，規范程序、確保實效。健全舉報制度和舉報網絡，加強信訪工作，進一步暢通群眾監督渠道，加強輿論監督，切實發揮社會監督的作用。

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五、全面推進文化建設法治化

15、建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。充分發揮湖北人文資源優勢，弘揚湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣傳，弘揚法治精神。深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進一步增強廣大公民民主法治觀念。加強重點對象的法制宣傳教育，完善領導干部學法用法制度，把領導干部任職前法律知識考查和測試結果作為任職重要依據；加大公務員錄用考試和教育培訓法律知識測查力度，把公務員法律培訓情況作為公務員考核及任職晉升的重要依據；積極開展“源頭普法工程”建設，真正做到法制教育從娃娃抓起，探索將法律知識納入中小學教學考試內容。以青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助和犯罪預防為重點，做好普法教育和權益維護，促進廣大青少年健康成長，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。積極推進法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創新，不斷增強法制宣傳教育的針對性、實效性。積極探索建立法制宣傳教育公益基金、法制宣傳工作者協會、法制宣傳社會志愿者協會組織。充分發揮我省法學----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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研究資源優勢，利用法學專家巡回報告會、法學論壇等多種形式，加大法治建設宣傳力度。豐富和發展以宣傳法治為主要內容的各種文化創作，豐富和擴大法治宣傳的載體，繁榮和發展法制文藝。文化、新聞、出版等部門要充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，普及法治知識，形成濃厚的法治輿論氛圍。進一步提高報刊、廣播、電視、網絡法制節目、法制欄目的質量，增強吸引力、感染力。充分發揮社區居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，加強社會文化與法律知識宣傳的有機融合，把基層法制宣傳教育工作落到實處。努力增強全體公民知法守法的自覺性，提高其防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的能力。把法制教育與思想道德建設相結合。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。貫徹男女平等基本國策，構建先進的社會性別文化，加強維護婦女兒童合法權益法律法規的宣傳教育，嚴厲打擊危害婦女、兒童犯罪活動，加強婦女維權機制建設，加強婦女特殊勞動保護，依法促進兩性平等和諧發展，營造全社會尊重婦女、關愛女性的良好社會氛圍，進一步增強婦女學法守法用法和依法維護自身合法權益的能力。

17、建立完善文化法治體系。認真落實國家在文化方面的法律法規，制定和完善文化強省建設規劃，加快我省文化大發展大繁榮的----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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法規制度建設。建立公共文化服務體系建設的剛性約束制度，依法促進公益性文化事業長遠發展，保障人民群眾基本文化權益。加強我省文物和非物質性文化遺產的法律保護。制定促進我省優勢文化產業加快發展的法規制度，促進我省文化市場主體做大做強。依法保護文化產業基地和區域特色文化產業群建設，依法保護文化產業骨干企業和戰略投資者，健全文化產業發展統計制度。加強知識產權保護力度，健全文化市場管理法規，培育和完善現代文化市場體系。依法管理文化事業，推動文化事業管理逐步走上法制化、規范化、科學化軌道。

18、加強網絡信息傳播法制建設。制定和完善網絡文化建設和管理的法規規章，為互聯網管理提供法律依據和保障。適應信息傳播技術快速變革、傳播方式快速發展的趨勢，不斷加強網絡信息安全管理。堅持依法辦網、文明辦網，進一步推進行業自律，引導和督促各類網絡自覺遵守國家法律法規，履行社會責任。健全和完善互聯網管理長效機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，依法加強對網絡傳播行為的監管，建立制度化的網絡監控體系，建立完善的網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件應對和防范能力。堅決打擊互聯網不法行為，凈化網絡環境，保障網絡傳播健康發展。針對網絡傳播特點和網絡時代新聞傳播違法行為的特殊性，不斷推進網絡傳播法制的研究和建設。

六、全面推進社會建設法治化

19、依法促進科教事業發展。依法實施科教興國戰略和人才強----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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國戰略，構建全民學習、終身學習的學習型社會，努力提高全民素質。堅持教育公益性質，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉之間、區域之間、學校之間義務教育師資和辦學條件差距。依法保障人人都有受教育的權利。通過法治的手段，依法促進教育公平，確保教育行政救濟渠道暢通，教師和受教育者的合法權益得到有效保障。按照科學、民主、合法的要求，規范決策、管理和服務行為，提高依法管理學校的水平和依法治教的能力。加大對教育的財政投入和政策支持。通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育，關心特殊教育”等各項任務，優化教育結構，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質。進一步完善我省科技法規規章體系，規范科技執法制度和監督制度。加強科技體制改革，促進科技行業協會和中介機構的依法管理，規范科技中介機構的行為，加強防治科研領域不法行為，依法防治學術腐敗，維護科研誠信。

20、依法維護勞動者權益。逐步健全我省勞動保障法規規章，完善社會保險體系。進一步健全市場就業機制，實施積極的就業政策，建立統一的人力資源市場和平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。堅持以發展促就業，以創業促就業，以培訓促就業，以政策促就業。通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應。加大維護勞動者合法權益執法力度，加強勞動爭議仲裁機構實體化建設，高效----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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快捷調處勞動爭議。扎實推進工會維權及勞動仲裁機制建設，依法規范集體合同及工資協商行為，推動企業依法建立完善職工工資共同決定機制、正常增長機制和支付保障機制，建立職工工資保障金制度，擴大保障范圍，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，為維護職工的收入分配權益提供強有力的法律保護。

21、依法推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉經濟社會發展，貫徹落實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求的過程中，注重發揮法律的服務和保障作用，完善為社會主義新農村建設服務的法律保障體系。依法推進現代農業建設，構建農民增收的長效機制，拓寬農民增收渠道。積極探索建立農村公共設施建設與管護的長效機制，加大對發展農村社會事業、全面深化農村改革的法律服務力度。依法加強農村環境建設，加快改善農村人居環境。加強農村民主政治建設，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾在積極參與社會主義新農村建設過程中充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動農民群眾參加社會主義新農村建設的積極性。有針對性地深入開展農村普法教育，激發農民在參與社會主義新農村建設各項事務中依法行使權利和履行義務的主動性和自覺性，努力為加快社會主義新農村建設營造良好的法治環境。

22、依法建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鄉救助體系建設，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會氛圍。加快形成以社會----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。注重對農村貧困人口、城鎮失業人員、殘疾人、老年人、兒童、重大疾病患者、受災群眾等社會弱勢群體的人文關懷和社會保障，充分體現社會主義制度的優越性。加大社會保障方面執法力度，保障人民基本生活。依法促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，建立完善農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善衛生法規規章，為建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系及藥品供應保障體系提供法律保障。深化醫療衛生體制改革，建立完善基本醫療衛生制度，形成完善的服務保障體系。依法推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。加強醫德醫風建設，保證醫療服務質量，提高醫療衛生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強藥品食品安全及計劃生育等工作的執法力度，切實維護好、實現好人民群眾的健康權益，提高人民群眾的健康水平。

七、加強法治湖北建設的組織領導

23、加強組織領導，健全工作機制。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各級黨委、政府要結合本地實際，按照建設法治湖北的目標要求，統籌規劃、整----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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體推進、分步實施。要建立健全工作協調機制、部門聯動機制、情況通報機制、檢查督辦機制、責任追究機制。要把法治建設工作作為共性目標納入目標責任制考核范圍,列入重要議事日程，定期聽取匯報，促進各項工作落實。要建立科學合理的法治建設工作考評體系，將法治建設工作考評情況與其他相關工作評先創優有機結合，加強責任獎懲措施，形成協調互動、合力推進的工作機制。

24、明確職責分工，推動工作落實。建立健全覆蓋全省的分級部署、分工實施的法治湖北建設責任體制。各依法治理工作領導小組及其成員單位要充分發揮職能作用，切實履行工作職責，加強協調、指導、管理、督促、檢查，推動工作落實。各依法治理辦事機構根據綱要的要求，認真開展調查研究，制定操作性強的實施辦法和具體工作方案，提出區域性、階段性及工作目標任務。在實施過程中，找準工作切入點，加強統籌協調、分步推進、分類指導。不斷加強法治建設的理論研究工作，用理論指導法治建設工作實踐，不斷推進法治建設工作向前發展。各地各部門要按照綱要的部署和要求，制定實施意見，并報省依法治省工作領導小組辦公室備案。

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第三篇：農發行信息化建設“十二五”規劃綱要

信息技術是現代銀行核心競爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農力度，著力打造現代農業政策性銀行的關鍵時期。為認真貫徹落實《中國農業發展銀行2011-2015年發展規劃綱要》，科學規劃未來五年的信息化建設工作，結合我行信息化建設現狀，順應信息化發展趨勢，制定《中國農業發展銀行信息化建設“十二五”規劃綱要》。

一、“十一五”期間信息化建設回顧

“十一五”期間，信息化建設實現跨越式發展，“兩大平臺”和“三大體系”建設取得重大突破，初步形成了以綜合業務系統和信貸管理系統（CM2006）為業務經營核心、綜合前置系統為系統接入核心、數據交換平臺為數據應用核心的現代銀行IT架構雛形，“兩地三中心”災備、研發體系建成，科技支撐能力大幅提高。

（一）信息技術基礎平臺。建成功能完備、同業先進的總行數據中心、同城災備中心和珠海異地災備中心；建成并優化“分網運行、互為熱備”的企業網；分支行機房建設與管理逐步規范。

（二）經營決策平臺。全面優化綜合業務系統，使之成為支撐業務經營、產品創新、渠道拓展的核心業務系統；建成信貸管理系統，實現數據大集中，信貸管理全流程自動化控制；建成綜合報表平臺，初步實現經營數據的集成和共享；建成統計數據集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數據報送、計算機輔助審計等管理信息系統；建成覆蓋全行的網絡視頻會議系統；綜合辦公平臺建設穩步推進。

（三）信息技術標準體系。制定軟件合作開發跟蹤與控制管理辦法和省級分行軟件研發管理辦法等制度規范，提升IT項目管理規范化水平；制定網絡管理辦法、機房建設技術規范、安全等級標準和運維管理規范等制度規范。

（四）信息安全保障體系。建成同業領先的“兩地三中心”災備系統；初步建成總行集中監控系統、省級分行和二級分行機房預警監控系統；完成全網防病毒體系建設；建立信息系統應急預案，信息系統等級保護有序推進；各級行有效保障信息系統安全穩定運行。

（五）信息技術組織管理體系。總行信息技術部和營運中心分設，成立軟件研發和災備中心；人才隊伍建設取得新進展，總行信息技術人才數量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術也懂管理的信息技術人才隊伍。

“十一五”期間，我行信息化建設基本完成了規劃任務，很多方面甚至超過預定目標，與先進銀行的差距大幅縮小，其中的經驗彌足珍貴。一是必須把信息化建設提升到全行改革發展的戰略高度。離開信息科技支撐，建設現代銀行就是空談。正是由于將信息化建設提升為全行的戰略高度，確立了趕超型發展戰略，我行信息化建設才得以實現跨越式發展。二是信息化建設必須與農發行的實際緊密結合。我行沒有零售業務，業務特色鮮明，決定了我行信息化建設不能簡單照搬商業銀行模式，必須緊密結合我行實際，建設具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設必須充分利用內外部各種資源。我行的信息化建設底子薄、基礎差，信息化建設必須實施開放式發展的模式，既要充分調動全系統積極性，也要廣泛利用同業和社會資源。

同時，也要清醒地看到，我行信息化建設與現代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術應用水平尚待提高。現有系統仍存在功能不完善、協同性不足等問題，對大集中后業務數據的深層次利用不夠。二是信息系統穩定運行基礎仍顯薄弱。系統運維的標準化和規范化建設滯后，保障安全運行的技術手段還需加強。三是信息技術隊伍與信息化快速發展形勢不適應。現有信息技術隊伍數量、素質、結構仍不足以支撐研發、運維的需要。四是信息技術治理體系仍需完善。信息化建設決策機制有待完善，產品設計和研發統籌規劃不足，管理、研發、運維的關系還需進一步理順。

二、“十二五”期間信息化建設面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現代農業政策性銀行建設將邁出新步伐，信息化建設蘊含新的發展機遇。同時，也將面臨新的挑戰。

首先，隨著業務范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對我行客戶響應能力、客戶服務水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術生產支撐體系。

其次，隨著我行改革的不斷深化，經營管理的復雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細化和科學化，需要加快建設以數據深度利用為核心的信息技術管理支撐體系。

第三，外部監管將更多采用信息化手段，要實現行內外系統的有效對接，必須構建安全高效、靈活便捷、嚴謹規范的金融信息服務架構。

我行信息化建設起步較晚，雖然經過十多年的發展，取得了很大成績，但和同業先進水平相比仍處于趕超階段，需要進一步轉變發展方式，促進信息化建設可持續發展。“十二五”期間我行信息化建設將肩負更加艱巨的歷史使命。

三、“十二五”信息化建設的指導思想、原則和目標

“十二五”期間信息化建設的指導思想：以《中國農業發展銀行2011－2015年發展規劃綱要》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，踐行“信息創造價值，科技引領發展”的信息技術文化理念，堅持科技強行戰略，堅持以滿足客戶需求和經營管理要求為導向，堅持以內部自主創新和外部資源引入相結合，轉變信息化建設發展方式，推動現代信息技術與我行業務的深度融合，實現信息化建設質的飛躍，為全行改革發展提供強有力的科技支撐。

“十二五”期間信息化建設的原則：圍繞中心：信息化建設應以我行改革發展為中心，以響應市場變化和服務業務需求為抓手，采用成熟的技術，建設功能完善、穩定高效的信息系統，全面提升我行的核心競爭力。

統一規劃：信息化建設必須建立健全權威、科學、有效的科技治理體系，總體規劃、全面設計，形成統一藍圖，強化應用系統的協同一致性，避免重復建設。

有序規范：充分研究并切實遵循信息化建設內在規律，規范應用架構和技術標準，把握輕重緩急，統籌資源配置，有序推進信息化建設工作。

安全優先：堅持把安全第一的理念貫徹到信息化建設的組織架構、管理制度、項目建設、運行維護和安全設施之中，全面落實外部監管部門和業務穩健運行對風險防控的要求，確保信息系統安全穩定、風險可控。

“十二五”時期信息化建設的總體目標是：夯實“四個平臺”，推進響應快速化、產品多元化、服務個性化、渠道網絡化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內同業先進水平。

“四個平臺”指：生產經營平臺；內部管理平臺；決策支持平臺；信息技術基礎平臺。

為實現總體目標，必須突出“五個更加注重”，即突出以提高客戶服務能力為目標，更加注重以“客戶為中心”為導向實施信息化建設；實施應用架構、數據架構、技術架構的總體設計和管控，發揮整體架構快速支撐業務發展的優勢，更加注重提升信息系統的內在價值；開展業務流程梳理和優化，促進“流程銀行”建設，更加注重整體協同的業務流程信息化；推動現代信息技術與經營管理的深度融合，實施科技引領戰略，推進業務和服務創新，更加注重業務與技術雙向驅動、互相融合的發展模式；健全IT治理體系，完善管理、研發、運維、安全的規范銜接機制，堅持研發和運維并重，更加注重信息化建設可持續發展。

四、“十二五”期間信息化建設的主要任務

(一)生產經營平臺建設。生產經營平臺是提供對外服務、開展業務經營的信息技術平臺。“十一五”期間，搭建了架構合理、支持產品和服務創新的綜合業務系統，建成信貸管理系統。“十二五”期間，要以提高對客戶服務能力為重點優化綜合業務系統，以有效滿足信貸管理要求為重點完善信貸管理系統；完善網上銀行，建設短信平臺，豐富服務渠道；全面實現國際業務信息化；啟動中間業務系統和分行特色業務系統建設。

到2015年末，形成以綜合業務系統和信貸管理系統為核心，包括網上銀行、短信平臺、國際業務系統的生產經營平臺，推進本外幣一體化經營，支撐主體業務以及各類創新業務，使之成為運行穩定、功能完整、架構靈活的基礎運營平臺和渠道豐富、結算便捷的產品創新平臺，滿足客戶對金融產品多元化和服務個性化的需求。

(二)內部管理平臺建設。內部管理平臺是實現內部工作集約化、流程化管理的信息技術平臺。“十一五”期間，建成統計數據集中管理系統、人力資源管理系統、公文管理系統、計算機輔助審計系統等主要業務部門的管理信息系統。“十二五”期間，要按照業務流程和信息流轉的有序銜接，整合現有管理信息系統，有效解決數據多頭重復錄入問題；擴展應用綜合辦公平臺，使之成為高效、協同的全行辦公環境；優化計算機輔助審計系統，提高審計覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統，深化系統應用范圍；建設采購管理、資產管理、績效考評、內容管理等流程驅動系統；啟動資金業務、財務管理等系統建設；完善企業信息門戶，實現內部管理的統一接入。

到2015年末，構建支持移動辦公和多種接入方式的協同工作環境，打破條線分割和部門壁壘，促進流程優化和重組，實現流程規范化、資源可視化、過程透明化和內部管理的剛性控制和有序運轉。

（三）決策支持平臺建設。決策支持平臺是提供分析預測、輔助經營決策的信息技術平臺。“十一五”期間，建成數據交換平臺和綜合報表平臺，初步實現業務數據共享。“十二五”期間，要對業務經營數據進行梳理，以保證數據的一致性和準確性為目的，實施數據質量工程；以數據交換平臺為基礎，建設數據倉庫；采用商業智能技術，基于數據倉庫，啟動決策分析模型研究，推進客戶關系管理、資產負債管理、管理會計、信用風險管理等系統建設。

到2015年末，實現經營和管理數據在全行范圍的共享，以數據倉庫為基礎，推動建立面向主題、面向市場、面向決策、滿足內部管理和外部政策要求的智能應用，力爭形成全行完整統一、各有側重的決策支持平臺，為經營管理和客戶服務提供基礎信息和決策依據。

（四）信息技術基礎平臺建設。信息技術基礎平臺是信息化建設順利推進的治理體系和基礎設施平臺。“十一五”期間，實現管理與運行、研發與運行相分離的機制，強化制度建設，建成總行“三大中心”，完善基礎設施。“十二五”期間，要健全組織和人員管理、規劃管理、項目管理、服務管理、外包管理等IT治理體系。要持續完善“兩地三中心”災備系統，確保業務連續性；完善適應“兩地三中心”運行格局的運維監控系統；完善安全基礎設施，提升信息系統安全水平；建設有利于加快軟件研發速度和提高軟件質量的研發平臺和測試平臺；以資源動態配置為目標完善網絡系統；著手啟動需求管理系統建設，實現對需求的全過程管理；全面完成機房標準化工程。

到2015年末，按照業界先進的IT治理理念、方法和工具，整合我行IT決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統內建立和完善立項、研發、測試及運維的標準和規范，形成有利于業務和技術深度融合的IT治理體系。全面提升系統安全運行水平，做到開發與運維并重，在快速開發應用系統滿足業務發展需要的同時，改善現有軟件系統質量和系統安全運維水平，確保重要核心系統的穩定高效。

五、“十二五”規劃實施的保障措施

（一）提高對信息化建設的認識。“十二五”期間是我行信息化建設實現質的飛躍的關鍵時期，信息技術的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經營模式和管理理念的深刻變革，必須進一步提高對信息化建設重要性認識，并將這種認識轉化為具體行動，為信息化建設提供良好的外部環境。

（二）深化信息化組織體制建設。完善適應數據大集中的科技管理體制，建立以信息化建設委員會為核心的信息化建設議事、協調機構，強化信息技術部對全行信息化建設的統一管理職能，完善研發和運行有序銜接、規范運轉機制，完善各級行信息技術部門職能，使總行成為全行管理、研發、數據中心，省級分行成為區域數據和特色業務中心，二級分行成為一線技術支持服務中心。

（三）全面推進人才發展戰略。人才是推進信息化建設的核心資源。必須充分利用全社會資源，創新人才使用機制。建立健全激勵約束機制，引進、培養、使用、儲備各類專業結構的復合型人才、專家型人才、實用型人才。建立適合我行模式的信息技術核心團隊，承擔總體IT架構設計、研發管理、核心系統自主測試、運行維護任務。設立專門面向信息技術人員的業務崗位，拓寬信息技術人員職業發展通道。

（四）加大資金投入。繼續加大信息化建設投入，優先保障信息化建設資金需要。逐步優化投資結構，在繼續保證基礎設施建設、項目建設資金投入的同時，適當提高在信息化戰略咨詢、標準化體系研究、運維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。

（五）完善研發機制。繼續堅持和完善“自主研發、合作研發與外包研發相結合”的研發機制。在規范管理的基礎上，建立以總行為主、分行補充的全系統參與的研發機制，引導和調動各級行、各部門的研發積極性，繼續充分利用外部專業IT合作廠商、外包合作伙伴的先進經驗和成熟資源，提高信息化建設速度和質量。

（六）探索重要核心系統的常態化升級模式。對綜合業務系統、綜合前置系統、數據交換平臺和綜合報表平臺等核心系統，要加強需求整合，逐步實現產品化研發，形成穩定的持續優化、常態化升級和問題解決模式。對信貸管理系統，逐步建立系統同步升級、同步優化機制。

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第四篇：山東省“十二五”建設科技發展規劃綱要

山東省建設科技發展規劃綱要（2010—2015）

科學技術在城鄉建設中發揮著重要的先導和引領作用。推進建設科技工作，是我省建設領域貫徹科學發展觀的具體實踐，是實現建設事業又好又快發展的客觀需要。為深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，不斷加快創新能力建設，提高科學技術水平，按照山東省委、省政府大力推進新型城鎮化的總體要求，圍繞打造山東半島藍色經濟區,積極構筑”一群一圈一區一帶”的城鎮建設格局,結合當前我省建設科技發展實際，制定本規劃綱要。

一、“十一五”以來山東省建設科技發展現狀

在省委省政府的正確領導下，全省各級建設部門認真貫徹國家和省建設科技工作一系列重大部署，緊緊圍繞城鎮化和城市現代化建設，堅持把科技進步和自主創新作為推動城鄉建設事業發展的強大動力，積極推進建設科技體制改革和科技創新平臺建設，節約型建設行業創建工作有效推進，墻改與建筑節能工作不斷深入，建設科技成果數量和質量均有較大提高，科技推廣力度進一步加大，為我省建設事業發展提供了有效的技術支撐，推進了行業整體技術進步。

（一）科技創新步伐不斷加快。圍繞城鄉規劃、勘察設計與施工、城市運營管理、墻改與建筑節能、減排與污染治理等各項工作，不斷加大科研開發和技術創新力度，先后扶持開發各類新技術、新產品300余項，獲國家科技進步獎2項,省科技進步一、二等獎20項，省節能優秀成果獎23項，186個項目列入住房和城鄉建設部科技計劃，5個項目列入省高新技術自主創新工程專項，6個項目獲省資源節約型社會科技支撐體系建設專項立項，24個建設類科技項目列入省科技攻關計劃，16個項目列入省軟科學研究計劃。設立了山東建設技術創新獎，初步構建了全省建設科技創新的激勵機制，科技創新步伐明顯加快。

（二）科技成果轉化成效顯著。成立了山東省建設科技中心，大部分設區市設立了建設科技推廣機構,部分科研單位和大中型企業建立了中試基地和科技先導型經濟實體，逐步實現了科技開發與成果轉化的有機結合。“十一五”以來，大力推廣應用鋼結構住宅體系、新墻體材料、建筑節能技術、變壓式排氣道技術、地面輻射采暖技術、太陽能建筑一體化技術、化學建材等先進適用技術和產品，先后組織科技成果鑒定150余項，推廣新技術、新產品113項，辦理建設工業產品備案1295個。

（三）標準化工作扎實推進。圍繞工程建設中亟需解決的難點和熱點問題，編制設計、施工、質量驗收及計價等技術標準、設計圖集77件，編制省級工法638項，其中《海水源熱泵系統施工工法》、《預應力混凝土管樁新型注漿器樁端壓力注漿施工工法》等50項省級工法獲得國家級工法；發布了《山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則（試行）》、《鋼結構綠色節能住宅建筑體系技術導則》、《雙凹槽石膏空心條板內隔墻技術導則》等技術導則12項，有效保證了建筑工程質量，提高了行業發展的規范化水平。

（四）政策法規體系不斷完善。出臺了《關于進一步加快全省建設系統高新技術產業發展的意見》、《山東省建設科技成果推廣應用管理辦法》、《山東建設技術創新獎管理辦法》等規范性文件，制定了《山東省建設系統高新技術產業發展綱要》、《山東省建設科技教育“十五”計劃和2015年發展規劃》、《山東省建設新技術新產品推廣與淘汰（限制）產品目錄》等規劃計劃，明確了建設科技工作的指導思想、發展目標、工作任務和保障措施，建設科技工作法規政策體系基本建立。

（五）墻改建筑節能工作取得較大進展。按照墻材革新和建筑節能緊密結合、發展新型墻材和資源綜合利用共同推進的工作思路，“十一五”以來全省累計生產新型墻材1330億塊標磚，縣城以上城市規劃區內建設工程新型墻材應用量710億塊標磚，并實現了“禁實”目標，共建成節能建筑1.55億平方米，新建建筑設計階段節能標準執行率達到了100%。既有居住建筑供熱計量及節能改造全面啟動，全省已完成改造1110萬平方米，爭取國家節能改造資金3億多元。大力推進可再生能源建筑規模化應用試點，有34個項目列為國家可再生能源建筑應用示范項目,威海、德州兩市和沂水縣被列為國家首批可再生能源建筑應用示范城市和示范縣。通過墻改與節能減排，累計實現節能990萬噸標煤，節地21萬畝，利廢1.35億噸。減排二氧化碳2580萬噸、二氧化硫23萬噸，為全省節能減排目標的實現做出了積極貢獻。

十一五以來我省建設科技工作取得了顯著成績，但仍然存在一系列較為突出的矛盾和問題。一是建設科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入體系尚未完全建立二是建設科技工作的管理機制尚不夠健全，一些企業仍然缺乏推進科技創新的內在動力。三是建設科技隊伍結構不盡合理，建設科技領軍人物和高層次人才相對缺乏，建設科技人才總量和素質還不能適應行業發展的要求。四是行業整體科技水平仍然不高，粗放型增長方式還沒有根本改變，重點實驗室、技術研發中心等創新平臺建設相對滯后，技術研發應用能力不強，科技對行業發展的貢獻率也有待提高。

未來10年，是我省深入推進《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》目標落實、加快建設經濟文化強省的關鍵時期，建設科技工作也將面臨新的形勢和挑戰。隨著我國建設市場國際化的不斷加深，市場競爭將逐漸從地區競爭、國內競爭轉向國際競爭，不斷提高建設科技水平、切實增強市場競爭能力的要求將愈加迫切。特別是圍繞打造山東半島藍色經濟區和構筑”一群一圈一區一帶”的城鎮建設總體要求，大力推進新型城鎮化建設將更加注重科技成果轉化和自主創新能力的提高，對建設科技發展的需求也將日益增強。根據國內外建設科技發展趨勢，今后我省建設科技的發展將主要面臨以下幾方面需求：一是以人為本、構建和諧社會為理念的建筑設計活動對科技發展的需求；二是以可持續發展為原則的建筑環境對科技發展的需求；三是以降低能源消耗為目標的建筑節能對科技發展的需求；四是以信息化、建筑智能化對科技發展的需求。面對這些挑戰和需求，必須嚴格按照科學發展觀的要求，緊緊依靠科技進步和勞動者素質提高，大力增強自主創新能力，以先進科技的運用為著眼點，不斷提高建設科技工作水平，切實推進城鄉建設事業發展模式的根本轉變，真正實現全面、協調、可持續發展。

二、山東省建設科技工作的指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、應用為主、協調推進、支撐發展”的方針，按照全省建設事業發展總體要求，大力推進體制、機制創新，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，積極發展節約能源、資源和保護環境建設技術；以推進新型城鎮化與城市健康發展為主要任務，大力推進“四節一環保”和綠色建筑技術的研究開發和推廣應用；以提高自主創新能力和技術集成應用為突破口，不斷提高科技成果轉化率、勞動生產率和科技對行業發展的貢獻率；以企業為主體，切實推動傳統產業技術升級和結構調整，提升行業整體科技水平，為實現全省城鄉建設事業又好又快發展提供堅強保障。

（二）發展目標

1.建設科技對新型城鎮化的支撐作用明顯增強。按照省委、省政府關于大力推進新型城鎮化的總體要求，為全省社會主義新農村建設和根本改善農村生產生活條件提供有效科技支持，推動全省城鎮建設從粗放型向資源節約與合理利用的集約化方向轉變，建成一批資源節約型特色城鎮；構建與現代化城市發展進程相適應、滿足居民生產、生活需求的市政公共服務設施體系；構筑高效率、低費用、低污染、具有生態特色的市政公用基礎設施體系；形成統籌、協調和高效的城市規劃、建設、管理一體化系統；推廣和應用城市生物多樣性保護與復建技術，創建園林生態城市，構筑和諧自然的人居環境。

2.建設行業粗放型增長方式有效扭轉。在全省城鄉建設領域，基本形成與市場經濟相適應的技術創新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術咨詢體系和知識產權得到有效保護的技術市場體系；在工程勘察、規劃、設計、施工、安全、檢測等主要工程技術領域達到國內先進水平，企業的研發能力和信息化水平有較大幅度提高；培育一批具有國內、國際競爭能力的工程總承包龍頭企業，帶動一大批中小型專業企業向“專、精、特”方向發展，實現行業增長方式由粗放型向集約型轉變。

3.墻體材料革新與建筑節能工作顯著加強。到2015年，建制鎮以上建設工程新型墻材年應用率達到100%。建制鎮城市規劃區內全面執行新建居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準。啟動150個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目，全省城鎮既有建筑節能改造工程量每年增加10%；積極推廣太陽能建筑一體化技術，到2015年全省新建住宅建筑中采用太陽能一體化技術的建筑面積達到40%以上，通過墻材革新與建筑節能，2010至2015年間累計實現節能2200萬噸標煤，節地32萬畝，利廢2億噸，減排二氧化碳5800萬噸，二氧化硫48萬噸。

4.科技成果轉化步伐進一步加快。繼續加大重點領域應用技術的研究開發力度，建設科技投入每年增長10%。重點推廣建筑節能及綠色建筑、人居環境、新農村建設、建筑工業化等方面的“四新”成果，不斷提

高傳統行業科技水平。

5.能源資源消耗大幅度降低。積極推廣應用高效節能照明產品和照明節能控制技術，城市道路和景觀照明在現有基礎上節電20%，建筑照明在現有基礎上節電15%。在城市中推廣雨水利用技術，園林、環衛、住宅小區應積極采用集水、節水技術，尤其是雨水和污水回用技術，大力發展節水型建筑和綠化。到2015年，我省城市和縣城污水處理率達到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

6.建設行業信息化水平明顯提高。初步建立建設行業信息化平臺體系（包括信息發布平臺、信息共享與交換平臺、業務監管平臺等），進一步規范業務工作流程，提高全省建設規劃行政管理部門電子政務服務水平，推行網上報批服務，不斷提高行政效率和服務質量；實現城鎮規劃、城鎮建設、建筑業、房地產業等重點行業的有效監管；勘察設計行業和施工企業的信息化創新工程取得突破性進展。到2015年，基本建成電子政務、基礎地理、行業監管、城鄉規劃、數字城管等五大信息平臺。

三、山東省建設科技發展的主要技術領域

（一）推動低碳生態城市（社區）的規劃與建設

──積極研究、引進和改進低碳城市發展的技術手段，在條件成熟的前提下積極推廣運用低碳技術，為城鎮化進程中低碳生態城市（社區）發展提供有力的技術支撐。

──在建筑運營階段，大力推廣使用節能技術和產品，減少能源的消耗和碳排放，并盡可能多地使用環保、可再生或快速再生材料，以滿足對低碳、節能建筑建設的需要。

──研究公交優先的城市綜合交通規劃建設模式，加快推進快速、完善的城市綜合交通系統建設。──發展城市熱島效應控制與改善的相關技術，以及城市發展空間形態變化與生態模擬預測技術。

──推廣節地緊湊的城市建設模式，改善城市園林綠化方式，積極開展生態城市的國際合作和老城市“生態化改造”。

（二）推進新型城鎮規劃與管理

──加強新型城鎮化發展模式與相關政策、促進住宅產業現代化和新型農村社區的技術政策以及綠色建筑與建筑節能獎勵機制等相關政策的研究。

──加強可持續發展的城鄉基礎設施和公共服務設施規劃設計、一體化配置與共享技術研究與應用。──加強城市基于平戰結合的地下空間開發與綜合利用技術的研究與應用，改善城市的運行功能。

（三）全面提高城鄉的綜合防災減災能力

──推進建筑結構隔震、減震及抗震控制技術的研究，加大成熟技術的推廣力度，提高建筑工程的抗震防災能力。

──促進既有建筑的安全性診斷與加固改造成套技術的研究開發與工程應用。

──加強城鎮高層建筑、地下空間及大空間公共建筑火災預防與控制技術以及外墻外保溫防火技術的研究與應用。

──加強城鄉自然災害監測、防治技術研究與應用，提高該領域的災害預警水平和防災減災能力。

（四）推進建筑節能與可再生能源的開發利用

──推進建筑節能技術政策、技術標準及標準體系建設，研究開發建筑能效標識系統以及建筑節能優化設計技術。

──加強公共建筑節能成套技術、冷熱源及室外管網系統調節控制技術以及建筑節能計算機控制技術的研究開發與工程應用。

──積極開發應用太陽能、地熱能、風能和生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。

──加強節能建筑圍護結構與部品的研發；積極開發結構自保溫技術，推廣外墻外保溫成套技術、屋面高效保溫隔熱與防水技術、節能門窗與幕墻新產品以及各種遮陽技術等。

──加大降低中央空調能耗和采暖系統能耗的關鍵技術的研發和推廣力度。

（五）積極推行新型工業化建筑體系

──以形成集群化、集約化和生態化為目標的新型建筑工業體系為目標，加快推進我省建筑工業化的步伐。

──積極開發利用新型建筑結構體系，加大對新型結構體系、裝飾裝修工程和水電、暖通、弱電等專業建造工藝的研究和應用，突破傳統建造模式，推行精益建造、清潔生產、文明施工的現代建造模式。

──提高建筑構配件標準化、系列化與定型化程度，加大建筑部品部件的產業化生產比重及在建筑結構體系中的應用率，推進與現代建造方式相匹配的建筑體系和產業化體系建設。

──全面提升施工現場裝配和機械化生產能力，逐步實現生產制造、現場施工的機械化和手持機具相結合的多層次技術裝備結構，全面提升建筑工業化的技術裝備水平。

──在設計、生產、施工、驗收的全過程中，逐步推行以計算機技術、控制技術和通信技術為基礎的數字化建造體系。

（六）推進既有建筑的節能改造與功能提升

──建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，發揮人才優勢，科技先行，為既有建筑節能改造創造技術條件。

──加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用，研發建筑節能檢測新技術以及既有墻體、門窗、幕墻、屋面的節能改造技術，推進既有建筑電、氣、水等設備節能改造技術的研發與應用。

──以實施既有建筑圍護結構、供熱采暖系統和用電用水的節能改造為重點，積極開展國際交流與合作，試點示范引路，推動大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的節能改造技術與管理成果向實際應用轉化。

（七）推行綠色建筑和開發綠色建材

──建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設。

──積極引進、消化和吸收國際先進科學技術與成果，實現在建筑全生命周期(物料 生產、建筑規劃、設計、施工、運營、維護及拆除、回用過程)中高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)。

──推動綠色建材的生產及監測技術的進步，加大高性能、低材耗以及可循環利用新型建筑材料的研發和推廣力度。

──在工程施工領域積極推行節能環保的綠色建造技術。

（八）推動廢棄物處理與資源化利用

──發展廢棄建筑垃圾回收與再利用技術，推動生活垃圾無害化處理技術，研究推廣垃圾生物處理技術。──推進工業固體廢棄物資源化處置技術及裝備的研究與開發，實施城市廢棄物資源化建設工程，實現廢棄物的資源化、減量化和無害化。

──加強村鎮垃圾收運設施建設，積極推進村鎮垃圾無害化處理與資源化利用綜合技術的研發與應用，構建城鄉生活垃圾一體化處理體系。

──建立健全促進廢棄物處理與資源化利用的法律法規體系。

（九）推進生態宜居城市建設和建筑環境保障

──研究開發室內污染控制技術和人居環境綜合治理技術，推動人居環境適宜性評價與監測技術、居住區噪聲與光環境控制技術和建筑環境綠化降溫技術的研究與應用。

──加強城市水環境改善與綜合利用技術研究，開發和推廣城鎮污水處理與資源化成套技術、中水回用等方面新技術，促進城市水環境的全面改善與綜合利用。

──推行城市園林綠化與景觀規劃先進技術，加強城市濕地保護與恢復技術研究與應用，發展城市環境生態調控技術，促進城市生態系統的良性循環。

──加強城市雨洪水控制與回收利用技術的研究與應用，建立和完善相應的規劃管理政策體系。

（十）推進住房與城鄉建設信息化進程

──積極推廣智能建筑新產品、新技術，重點推廣通過建筑設備智能化實現節能控制和全局優化的新技術。──完善智能建筑工程質量驗收標準，形成較完善的智能建筑工程質量監督和驗收體系。

──開發應用城市基礎設施信息共享與服務技術以及數字城市管理技術，建立和完善工程質量、安全、交易監管、房地產企業信用服務綜合管理信息平臺。

──加強城市地下管線運營與監控技術、網格化社區管理技術以及居住區智能化服務技術的研發與應用。

──加快城市建設公共安全應急管理平臺和小城鎮綜合信息管理與服務平臺建設步伐。

四、山東省建設科技發展的保障措施

（一）加大建設科技投入，開展關鍵技術攻關

積極爭取財政性科技投入，鼓勵企業建立科技發展基金，推進科技投入體制改革，逐步建立企業、社會、政府相結合的多元化科技投入新機制；建立和完善適應建設科技工作特點的科技經費管理制度，提高資金使用的規范性、科學性，通過有效配置和共享，形成服務于建設科技創新的支撐體系。按照我省建設科技的重點技術領域，啟動科技振興計劃，合理配置科技資源，充分調動企業、科研院所、高等院校的積極性，開展科技攻關，攻克關鍵技術難題，構建“產學研”相結合的科技項目運行管理機制。

（二）推進技術標準戰略，健全科技規范體系

大力實施標準化戰略，加強基礎性研究工作，修訂和完善行業地方技術標準和技術規范，對促進行業進步和推廣應用前景好的技術，及時提出標準編制建議。對暫無國家和地方標準的科技成果，通過試點示范和專家論證，盡快編制相應技術標準，以指導工程實踐。結合建設行業的具體情況，進一步健全建設行業科技法規體系。定期發布《山東省住房和城鄉建設事業推廣應用和限制禁止使用技術目錄》，不斷充實調整，促進行業技術進步。

（三）加強科技成果轉化，加快實用技術推廣

依托高等院校、科研機構和企業，加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和應用示范。組織舉辦各種形式的研討會、推廣會，重點推廣科技含量高、市場需求大、產業化前景廣闊的關鍵、共性技術和成果。充分發揮行業學（協）會的作用，扶持和培育各類技術推廣機構，加快科技成果推廣應用。鼓勵建設企業應用新技術、新產品，并將應用水平和科技含量等要求逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成新技術轉化推廣應用的有效機制。充分發揮投資商、開發商的主導作用，推進成套技術的系統集成與應用。探索產業化基地建設的發展途徑，扶持有條件的企業建立科技成果產業化基地。

（四）強化示范工程建設，推動行業技術進步

繼續抓好現有示范工程的建設和驗收，全面總結經驗，加快組織推廣。繼續推廣實施新的示范工程創建工作，在新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑能耗監管系統、綠色建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤管理和技術指導，大力推廣新材料、新技術、新工藝、新產品，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術的不斷進步。

（五）加強科技人才培養，提高產業隊伍素質

大力發展建設高等教育和職業教育，發揮學校、企業、中介組織等各方面的積極性，鼓勵和支持引進國內外優秀科技人才，著力培養建設專業人才，全面提高建設科技隊伍、管理干部隊伍和一線操作人員隊伍的素質。以《山東省專業技術人員繼續教育條例》和《山東省建設系統專業技術人員繼續教育實施辦法》為指導，大力發展建設系統專業技術人員繼續教育，不斷提高專業技術人員的創新能力和職業能力。選擇適當時機，組織開展市、縣區領導干部城鄉規劃建設管理專題研討培訓，提高建設管理干部的專業知識水平和管理能力。積極支持有關單位圍繞行業工作中心，開展各類教育培訓活動。不斷調整充實山東省建設科技專家委員會，發揮有關專家在創新體系建設、技術攻關、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用，形成完善的專家咨詢運行機制。

（六）構建行業創新體系，提升自主創新能力

充分發揮科研院所、高等院校在研究、開發、咨詢、技術以及人才方面的優勢，推動建設企業與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊聯合，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。支持有條件的企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，建立一系列工程技術研究中心、重點實驗室和產業示范基地等技術交流平臺，廣泛開展區域協作和交流，促進省內各地方的科技力量優化組合，保障重大科技項目實施，完成重大科技攻關和重點科研課題，建設具有山東特色的建設科技創新體系。在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平。在建設系統組織的科學技術、工程質量、勘察設計等獎項的評選標準中，將技術創新水平作為重要指標，提高各獲獎成果的科技含量。

（七）健全科研激勵機制，完善目標考核制度

探索設立建設科技發展基金，專項用于支持建設科研開發、科技獎勵和成果推廣等工作。制訂實施激勵建設科技進步的政策措施，爭取在科技進步獎項、科技項目計劃、科研資助經費等方面得到更大的支持。繼續評選“山東建設技術創新獎”，對做出突出貢獻的技術人員進行表彰獎勵，充分調動專業技術人員參與科技創新的積極性。將科技進步作為企業資質升級與評優的重要條件，帶動行業整體技術水平的提高。不斷完善建設科技目標考核工作，采用行政通報、經濟激勵等手段，將建設科技發展情況列為衡量行業工作的重要考核指標，定期進行檢查考核，確保各項目標任務扎實推進。

（八）瞄準科技發展前沿，擴大交流合作力度

積極開展與國內外政府機構、民間團體和企業之間的雙邊或多邊交流合作，通過考察訪問、學術交流、合作研究、共同開發、技術轉讓等多種形式，汲取國內外建設科技的先進技術與管理經驗。鼓勵科研院所、高等院校、大型建筑類企業與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心，充分利用國際智力資源，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。充分發揮行業學（協）會的作用，加強協作，及時收集行業相關信息，大力開展科技創新，努力提高我省建設科技工作水平。

（九）樹立科技興業意識，強化科技組織領導

各級部門要充分認識“科學技術是第一生產力”的重要性，牢固樹立“科技興業”意識，進一步增強做好建設科技工作的責任感和使命感，把建設科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。各級建設部門及其科技管理機構要認真履行職責，加強對建設科技工作的領導和支持，落實科技工作目標、工作計劃、研發經費。建立協調工作機制，加強與科技、財政、質量技術監督等部門的協調聯動，充分發揮各職能部門作用，形成整體推動建設科技工作的格局。

建設科技工作涉及領域廣、行業多，與人民群眾的切身利益息息相關，直接反映城鄉建設現代化水平。未來一個時期，全省建設行業要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，銳意進取，堅持走科技進步和自主創新之路，不斷開創建設科技工作新局面，推動全省建設事業又好又快發展，為實施科技強省戰略、建設經濟文化強省做出積極貢獻。

第五篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）