第一篇：上海新聞出版十二五綱要

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上海市新聞出版業第十二個

五年規劃綱要

?十二五?時期的五年，是我國全面建設小康社會的關鍵五年，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵五年，是上海加快實現?四個率先?、加快建設?四個中心?的關鍵五年。科學編制上海新聞出版業?十二五?發展規劃，對上海打造新聞出版高地、促進文化大發展大繁榮，具有現實而深遠的意義。

一、“十一五”期間取得的成就

?十一五?規劃實施以來，上海新聞出版工作在國家新聞出版總署和市委、市政府、市委宣傳部的領導下，全行業廣大干部職工齊心協力，團結拼搏，緊緊圍繞全市工作大局，以?迎世博?為抓手，妥善應對金融危機沖擊，戰勝各種困難，各項工作穩步推進，呈現出積極、向上、健康、繁榮的良好發展態勢。

（一）精品生產成效明顯

上海新聞出版業堅持正確出版導向，服務黨和國家工作大局，新聞宣傳有聲有色，推出了一批深受人民群眾喜愛的精品力作。2006-2010年，上海共出版圖書90350種，其中 1 新出50261種，重印、重版40089種，重版、重印率為44.37%。2種出版物入選國家?五個一?工程獎，獲得中國出版政府獎圖書獎及圖書提名獎40項，45種圖書入選全國?三個一百?原創出版工程，39種圖書入選總署向廣大青少年讀者推薦百種優秀書目，18種期刊、9種報紙入選總署向全國少年兒童推薦優秀少兒報刊；獲獎數和入選數均居全國前列。共承擔160項 ?十一五?國家重點圖書出版規劃項目。完成《辭海》（2009版）、《中國新文學大系》（第五編）等一批標志性出版工程。

圖1－1 上海承擔?十一五?國家重點圖書出版規劃項目比例

（二）體制機制改革不斷深化

建立?部市合作?機制，在多個領域積極探索先行先試政策。經總署批準，2008年成立國家數字出版基地，2009年成立國家音樂產業基地，2010年成立國家綠色創意印刷示范園區、國家數字出版基地虹口園區。頒布實施《上海市 新聞出版局支持出版產業發展的十條政策措施》（業界譽為?暖冬十條?）、《上海數字出版業發展引導目錄（2009版）》、《關于本市從事數字出版業務工商登記有關問題的意見》等一系列政策。在全國率先完成經營性出版單位轉企改制任務，38家圖書出版單位和27家音像電子出版單位全部完成轉企。啟動非時政類報刊轉企改制試點工作。積極推進行政審批制度改革。行政審批事項由原60余項調整到40項。推動浦東新區、長寧區、黃浦區、楊浦區等4個試點區行政審批事權下放工作。加大政務信息公開力度，建立新聞發布制度。推進書號實名申領工作，進一步完善全市出版社社會效益評估體系。建立敏感時期報刊審讀工作機制，完成互聯網出版查處系統建設。推動建立全國首個跨區域新聞出版（版權）合作機制，推進長三角區域新聞出版業開放合作和互惠發展。

“十一五”時期行政審批事項60余項52項46項44項40項2006年2007年2008年2009年2010年圖1－2?十一五?行政審批事項

（三）產業發展開創新局面

?十一五?期間，上海新聞出版業經濟總量年均增速超過15％。2010年全行業總產值約988億元。增加值266億元，約占全市生產總值1.6%。傳統出版繼續呈現平穩發展態勢。2006－2010年，圖書出版業實現總產值213億元，發行業實現總產值523億元。印刷產業高速增長。2006-2010年，印刷產業實現總產值2283億元。數字出版異軍突起。2010年，數字出版總產值達到220億元。張江國家數字出版基地實現年總產值110億元。互聯網文學、游戲出版居全國市場份額首列。

圖1－3 2006-2010年上海數字出版年產值

（四）公共服務能力明顯提高

建成農家書屋1514個，實現全市行政村全覆蓋。組織開展?書香上海，快樂閱讀?全民閱讀活動。成功打造?上海書展?品牌，五年共舉辦1350余項活動，累計百萬人次入場，零售額累計突破億元，訂貨碼洋逾5億元。配合總署，成功舉辦每年一度的?中國國際數碼互動娛樂展覽會?(ChinaJoy)。成功舉辦?上海國際印刷周?，打造印刷貿易服務平臺。提前完成對口援建都江堰市災后重建三年計劃，為都江堰市196個?農家書屋?各配備1500冊圖書，總碼洋600萬元。

上海書展歷年參展人數和零售額***02800萬元2500萬元2600萬元2800萬元3080萬元參展人數（萬人次）20萬人19萬人2006年2007年020萬人2008年零售額（萬元）24萬人2009年25.2萬人2010年圖1－4上海書展歷年參展人數和零售額

（五）版權保護和服務水平顯著增強

以軟件保護和打擊網絡盜版為重點，加強版權行政執法和社會監管。嚴厲打擊各類侵權違法行為，版權公共服務體系建設逐步完善。成立上海版權交易中心、上海版權服務中心、上海版權糾紛調解中心，制定并施行《上海市版權公開交易管理方法》。在長寧、徐匯、楊浦、虹口和浦東新區版權產業集聚區設立5家版權服務工作站。在完成政府軟件正版化的基礎上，穩步推進企業的軟件正版化工作。每年評選上海十大版權典型案件并向社會公布。完善版權產業統計數 據指標體系，在全國率先編制完成《上海版權產業報告（2004-2007年）》。上海版權產業對國民經濟增加值的貢獻占上海GDP的比重達10%以上。

（六）出版?走出去?取得新進展

以?文化中國?和?世博圖書帶動戰略?為兩大抓手，對外出版內容建設取得新進展。英文版?文化中國?叢書已形成180種出書規模，成功輸出版權150種，進入近20個國家和地區。世博圖書形成200多種英文出版讀物。圖書版權貿易呈現良好勢頭，共引進版權5878種，輸出版權1038種，每年版權輸出總量在全國名列前茅。首次統一組團整體參展第61屆法蘭克福書展，實現版權貿易歷史性突破。以主賓市身份參加第五屆、第六屆海峽兩岸圖書交易會。組織?中國最美的書?評選活動，共評選出107種?中國最美的書?，有5種圖書獲得?世界最美的書?稱號。

圖1－5 2006－2010年上海圖書版權引進和輸出數量

（七）服務世博富有成效 按照市委、市政府的統一部署，新聞出版全行業全方位對接世博、服務世博，實施推進迎世博圖書出版、印刷質量、窗口服務、報刊質量、版權凈化、進口印刷品及音像制品管理等六大工程，全面提升行業發展水平和能級。組織出版世博類出版物共780多種，有力烘托了世博文化氛圍。首次將出版物納入世博特許產品。開展世博會特許出版物產品申報組織工作，132款被批準為世博特許產品，總金額約1.6億元。推動建立上海印刷企業承接境外參展國印刷業務綠色通道，成功解決了上海印刷企業承接世博參展國委托出版物、包裝印刷品、其他印刷品的印刷業務問題。組織開展世博類題材出版物和重點出版物的銷售工作。全面實施開展世博版權凈化工程及反盜版護城行動。

過去的五年是不平凡的五年，在國內外環境發生深刻變化的情況下，上海新聞出版工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，為上海加快建設?四個中心?、推動經濟社會平穩較快發展提供了強大的精神動力、思想保障，為未來上海新聞出版業發展奠定了堅實基礎。

二、“十二五”時期形勢判斷

專欄2－1國家政策取向帶來重大發展機遇

2009年7月22日，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過，標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。2010年7月23日，胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調：?我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。?2010年10月15日-18日，十七屆五中全會召開，會議明確提出了要在?十二五?期間?基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。?

?十二五?期間，我們面臨的將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境。隨著經濟全球化趨勢的逐漸深化，我國新聞出版業同國際新聞出版業之間的聯系和影響、交流和碰撞更加頻繁，與世界范圍的跨國傳媒集團同臺競技，有利于上海新聞出版業在參與國際合作與競爭中實現跨越式發展。隨著文化產業上升為國家戰略性產業，作為文化主陣地和文化產業主力軍的新聞出版產業，創意含量高、資源消耗低、產業鏈條長、科技轉型潛力大，已成為國民經濟增長的新亮點。隨著文化體制改革的縱深拓展進入新階段，新聞出版企業活力將日趨增強，新聞出版業的發展環境將更加良好。隨著高新技術特別是信息技術的迅猛發展，戰略性新興新聞出版業態的引領作用日漸明顯，上海在戰略性新興產業上的科技、信息、教育、人才優勢，為上海新聞出版業創新業態、加快轉型提供了有利條件。上海經濟社會快速發展、8 市民文化素質的顯著提高、城市基礎設施的不斷完善、世博后續效應和長三角一體化發展等重要機遇，為上海新聞出版業的發展提供了廣闊空間和歷史性契機。

同時，也要清醒地認識到，上海新聞出版業未來發展面臨著嚴峻的挑戰。電子閱讀已經越來越影響人們的閱讀習慣，傳統出版面臨轉型壓力，上海新聞出版業應用新技術、開發新產品、開拓新領域的能力有待進一步提高。上海出版業資源整合和跨地區、跨行業發展進展緩慢，出版、發行等環節需要進一步加強銜接。出版從業人員的業務素質有待進一步提高，復合型、外向型等高端人才還比較缺乏。政府公共服務水平需要進一步提升，出版物市場監管和數字版權管理工作需要進一步加強。新時期，新聞出版系統要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，迎接挑戰，堅定信心，勇挑重任，推動新聞出版工作在新的歷史起點上創造新的輝煌。

三、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創新，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，創新驅動、轉型發展，加快轉變政府職能、加快轉變發展方式，更加注重產業結構調整，更加注重傳統出版轉型，更加注重提升公共服務水平，更加注重科學技術發展，更加注重傳播能力建設，加快推進上海新聞出版高地建設，為上海建設國 際文化大都市做貢獻。

——堅持把導向正確作為新聞出版工作的核心。要始終高舉旗幟，弘揚主旋律，把宣傳社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作的各個方面，進一步提高輿論引導能力。

——堅持把服務人民作為一切工作的根本宗旨。要進一步提高新聞出版業發展水平，提供更多更好的新聞出版產品和服務，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

——堅持把改革創新作為促進發展的強大動力。要以更大力度推進體制機制改革，重點打造合格的市場主體和優質的服務主體，鼓勵企業加快技術創新、產品創新、業態創新，推動新聞出版業又好又快發展。

——堅持把科技進步作為產業發展的重要支撐。要充分認識科技進步對新聞出版業態發展的重要作用，推動新興產業發展，推動傳統出版業現代化轉型，努力培育經濟增長點。——堅持把人才作為新聞出版發展的第一資源。要加快人才培養和人才集聚，形成有利于各類人才脫穎而出的體制機制環境，加強新聞出版業發展的人才保障。

（二）奮斗目標

未來五年的奮斗目標是：加快轉變發展方式，打造新聞出版高地。建立健全出版傳播體系、新聞出版創新體系、新聞出版產業體系、公共服務體系和行政管理體系，實現上海新聞出版業增長速度不低于同期全市生產總值增長速度，全市新聞出版產業總產值達1700億元，努力實現?十二五? 期間上海新聞出版業新發展、新跨越。

——基本形成導向正確、傳輸快捷、具有一定國際影響力的出版傳播體系。加強對文化產品創作生產的引導，繼承和發揚中華文化優良傳統，吸收借鑒世界有益文化成果，從群眾需要出發，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性相統一的精品力作。做好文化積累和文化傳承工作，承擔12%的?十二五?國家重點圖書出版規劃項目。打造在國際上具有一定競爭力的大集團，力爭國家一級出版社由目前的7家上升到10家。政府推動和市場運作相結合，積極拓展海外市場，提升上海出版的國際傳播力和影響力。

——基本形成以政府為引導、企業為主體、市場為導向的新聞出版創新體系。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，重點加強出版內容創新建設。繼續實施出版創新工程，加強對優秀作品出版的引導和扶持力度；以人才保障促進創新，大力扶持創新人才、創意人才隊伍建設；以科學管理強化創新，推動企業經營規模化、集約化、專業化發展；以結構調整推動創新，到?十二五?末，90%以上的優質傳統出版紙質資源實現數字化，50%以上的傳統出版企業擁有開展全流程數字化出版的能力。

——基本形成布局合理、結構優化、富有競爭力的新聞出版產業體系。加強數字出版、綠色印刷、音像電子等產業集聚區建設，形成完整的產業鏈。著力打造一批導向正確、主業突出、核心競爭力強的新聞出版骨干企業，推動符合條件的新聞出版企業上市融資。培育新興產業、扶持中小企業 和民營企業發展。集聚和培育龍頭企業，引領新聞出版產業的整體轉型與升級。實施重大項目帶動戰略，建設一批具有示范效應和產業拉動作用的重點項目。積極推動金融支持新聞出版產業發展，積極搭建投融資公共服務平臺。到?十二五?末,新聞出版產業增加值占全市國民生產總值的比重達到2%。

——基本形成以人為本、覆蓋全面、功能完備的公共服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構建公共文化服務體系。推進農家書屋、全民閱讀、文化環保和版權保護等重點文化惠民工程。加快中國近現代出版博物館等公共文化基礎設施建設，提升上海書展等重大文化活動品牌的影響力。適應版權保護新形勢，增強版權公共服務能力。

——基本形成調控有力、依法行政、運轉高效的行政管理體系。依法履行監管職能，加強服務。按照公開、透明、高效的原則，?集中受理、集中辦理、統一回復?，深化行政審批制度改革。以電子系統政務建設為抓手，規范程序、簡化環節、明確責任、加強監督，將行政審批和服務工作納入標準化、制度化的軌道。在試點基礎上繼續推進事權委托管理工作，建立健全市區兩級新聞出版（版權）管理和服務體系。繼續深化新聞出版單位體制機制改革。

四、主要任務

（一）弘揚時代主旋律，提升上海新聞出版影響力 充分發揮上海作為中國近現代出版業發祥地和中國當 代出版重鎮的文化底蘊與人文資源優勢，推出一批傳承中華文化、弘揚時代精神、體現上海水準、群眾喜聞樂見的精品力作，促進上海傳播能力建設邁向新臺階。

1.實施圖書出版重點工程

推進重大題材出版工程。圍繞重大主題推出一批有分量的圖書，弘揚主旋律，形成強有力的主流輿論態勢和社會氛圍。推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化系列政治理論出版物的出版工作，加大黨的創新理論通俗類出版物的開發，打造一批既叫好又叫座的精品出版物。

推進出版振興工程。通過國家重點項目和上海重點項目規劃的實施，發揮?后世博重大題材全書?、?近現代上海文獻?等重點出版工程的示范帶動作用，以230種左右國家重點圖書出版規劃項目為抓手，推出一批優秀文化傳承精品，提升上海出版整體水平。規劃一批適合各層次讀者需求的、為讀者喜聞樂見的、社會效益和經濟效益俱佳的大眾讀物。擴大滬版圖書品牌產品陣容，提高市場占有率和影響力。

推進出版創新工程。加大對優秀原創文化的扶持，出版扶持資金向原創作品傾斜，鼓勵支持出版單位開發一批具有文化價值的原創作品。在對出版企業社會效益評估中，進一步加強原創作品的考核力度。培育和壯大原創作者隊伍，繼續開展?文學與世界?國際文化交流活動。

推進出版品牌工程。充分挖掘上海圖書出版輝煌的歷史、優良的傳統和厚重的積淀，關注品牌的培育和建設，積極打造?名編?、?名社?、?名書?。鼓勵出版社依托各 自優勢，積極打造新品牌，經營好現有品牌，重塑優秀品牌。鞏固和發展上海出版在社科、古籍、科技、醫藥、音樂、書畫、美術設計、工具書等領域的領先地位，做到全國專業出版領域最強、最專。充分發揮各出版社自身特色，打造一批旗幟式專業出版社。

2.積極發展報業傳媒

堅持社會主義先進文化前進方向，切實加強輿論引導能力建設，努力增強報道內容的權威性、公信力、影響力。同時，積極引導社會熱點問題，穩妥把握社會敏感問題，確保重大問題不缺位、關鍵時刻不失語，搶占輿論制高點。積極施行報紙出版綜合質量評估和退出機制，優化報業結構。按照?自愿優先、先易后難、分步推進?的原則，積極推動非時政類報紙轉企，基本確立時政類報紙和非時政類報紙市場主體地位。引導報紙資源向實力強、具有較強影響力和競爭力的報業集團及骨干出版單位整合。推動傳統報業數字化，完成上海電子報庫暨上海報紙數字化管理與服務平臺建設，基本形成基于報紙出版內容，多媒體、多介質的報紙產品和信息增值服務產品體系。

3.促進期刊業健康繁榮發展

按期完成期刊轉企改制工作，積極施行期刊出版綜合評估和退出機制。進一步優化期刊結構，力爭打造1-2家期刊出版集團，增強綜合實力。穩步提高學術期刊在國內國際的影響力，做大做強時尚類、通俗類、財經類期刊，推進上海期刊向數字化、國際化、集團化、全媒體化、受眾細分化方 向發展。基本建成中國精品學術期刊數字化平臺——上海期刊數字出版平臺，期刊出版數字化水平有明顯提高，列入SCI等國際權威數據庫收錄的期刊品種數明顯增加，爭取2-3種期刊進入世界同類期刊前10%。

（二）推進公共服務建設，保障人民群眾的基本文化權益

滿足廣大人民群眾基本的閱讀文化需求，是新時期提高公共服務能力的必然要求。要以推進全民閱讀為重點，以組織重大節慶活動為載體，大力提升上海公共文化服務和產品供給水平，在全社會形成?多讀書、讀好書?的良好氛圍，推進基本公共服務均等化。

1.大力推進全民閱讀工程

進一步培養公眾的閱讀習慣，擴大新聞出版市場，全面提升市民素質。開展?書香上海?系列活動，包括書香校園行、書香企業行、書香社區行、書香網絡行等。以上海書展和?4〃23?世界讀書日等重點活動為抓手，做大做強上海全民閱讀活動品牌。組織實施?通識書目?計劃、?全民閱讀報刊行?等活動。大力推進數字出版產品進社區。適應讀者閱讀方式和閱讀習慣的變化，拓展全民閱讀新領域，打造網上、手機等全民閱讀公共服務平臺。

2.繼續建設?農家書屋?

基本形成以人為本、覆蓋城鄉、分布有效、功能多元的公共服務體系。增加農村發行網點和?三農?出版物的發行，建立農家書屋長效管理機制，著力做好運行績效管理，提高 使用效率。繼續編制《上海市農家書屋圖書、重點音像制品和電子出版物、報紙、期刊采購指導目錄

（三）》，推動農村閱讀。通過增加財政投入，優化資源配置，實行優惠政策等措施，積極營造便民、利民、惠民的農家書屋、社區書店、報刊亭以及社區閱報欄等，滿足人民群眾讀書看報的基本文化需求。

3.提升?上海書展?文化品牌

強化?全國?、?首發?、?大家?概念，把上海書展打造成為中國最大、百姓最喜愛、面向大眾的綜合性書展，成為上海標志性文化品牌。著力增強上海書展的文化影響力，吸引全國有競爭力、有實力、有活力的出版社參與書展，吸引更多新品力作參與書展。著力提升上海書展的話語權，力爭使上海書展好書、名社、好編輯的三個?十佳?評選活動成為業內標桿。著力加大上海書展改革創新的氛圍，使之成為全國出版界相互交流的大平臺。著力完善上海書展服務讀者、服務參與者的各類舉措，在服務中鮮明體現出版和閱讀導向。

4.繼續舉辦上海國際印刷周

以更加開放的態度，將上海國際印刷周暨上海國際印刷包裝產品交易會打造成為上海以及長三角地區和全國印刷企業和相關產業鏈服務的一個國際性的服務貿易、信息互通、人才服務、科技研討、企業展示、學術交流的綜合服務平臺，加快實現印刷產業與信息產業、文化產業、創意產業和現代服務業的交匯融合，引領印刷企業轉變發展方式。5.大力推動中國近現代出版博物館建設

加快推動中國近現代出版博物館空間落地。依托?部市合作?，建設實體與數字形態的結合、?面向全國、涵蓋古今?的出版專業博物館，同時建起中國近現代新聞出版史料庫。充分利用博物館這一公共文化設施，持續積累文化遺產，使之成為社會共享的文化資源，從而推進文化史研究。通過各種形式的陳列展示，再現出版活動與人類社會進步的密切關聯，展示社會文明的發展歷程。

6.全面開展對口支援新疆工作

按照上海援疆工作?民生為本、產業為重、規劃為先?的總體思路，發揮上海行業優勢，推動新疆出版業又好又快發展。加快將優秀漢語出版物翻譯成少數民族語言文字出版，資助出版雙語讀物，提供適合當地少數民族閱讀的出版物。為莎車、葉城、澤普、巴楚等喀什四縣的圖書館（鄉鎮文化站、村文化室）和雙語學校捐贈圖書和音像制品，每年捐贈約30萬碼洋。在公共活動區域，建設完成500個閱報欄。鼓勵上海印刷企業收購或新建當地印刷企業，開展對當地出版印刷人員的培訓，為農副產品開發設計一些新穎實用的包裝盒，促進喀什地區經濟發展。

（三）大力發展新聞出版產業，轉變經濟發展方式 依托部市合作機制，建設新聞出版產業園區和產業基地，實施一批重大產業項目，提高企業和產品的市場競爭力，使新聞出版產業成為上海文化產業大發展大繁榮、轉變經濟發展方式的突破口。1.大力推動印刷產業轉型發展

提升印刷產業能級。編制發布?上海印刷業產業發展目錄?，引導印刷企業向高端印刷轉型。完善?上海印刷大獎?評選機制，鼓勵印刷企業參與國際競爭，完善印刷企業綜合競爭力排名實施細則。到?十二五?末，上海印刷業工業總產值超過900億元，平均每年增長10%以上。有1-2家印刷企業工業產值超過50億元，有5-8家印刷企業工業產值超過10億元，工業產值達到1億元以上的企業數增長20%。?綠色?認證的印刷企業數量占到1000萬工業產值規模以上印刷企業總數的50%。應用數字化技術的企業數量占到1000萬工業產值規模以上印刷企業的80%。承接境外印刷業務從占印刷工業總產值的9%上升到15%。

穩定發展出版物印刷。保持出版物企業印刷總量基本穩定。推動出版物印刷企業更加注重數字資產平臺服務、印前技術和裝幀設計，提升精裝圖書印制質量。適應多品種、小批量、高質量、短周期的出版物印刷，進一步培育和發展按需出版、按需印刷和個性化印刷。鼓勵印刷企業在提供紙質版本的同時提供電子版本，鼓勵印刷企業與出版單位共同發展數字出版。

大力發展包裝印刷。積極支持包裝和包裝印刷企業的融合，引導包裝印刷企業向現代服務業轉型。鼓勵包裝印刷企業與創意產業的融合，提升包裝印刷企業的自主創新能力。大力發展低碳、?綠色?、環保包裝，提高包裝印刷企業的綜合競爭力。加強研發防偽包裝、智能標簽、數字標簽等新技 術、新工藝，產生一大批有自主知識產權的專利產品。到?十二五?末，包裝印刷企業年銷售產值達到650-700億元。

2.促進出版物發行產業發展

出版物發行的銷售以年平均增長3%為目標，期末達到120億元（不包括電子閱讀器等新興產業的統計）。銷售網點在原有基礎上建成標志性書城2家，大型書城1～2家。大力推進各地連鎖經營企業在上海開拓網點。扶持一城網、99網上書店及蜘蛛網等擴大市場輻射力，打造長三角最大的網上書城并逐步向成為全國最大網上書城之一的方向發展。深化探索以衛星為傳輸手段的數字出版物發行業務。促進以電子閱讀器等新穎閱讀載體為代表的數字出版物銷售和數字體驗書店的經營，使之成為出版物發行重要的增長點。

3.優化音像、電子出版產業結構

重點培育一批特色鮮明、具有較強核心競爭力的音像、電子出版單位。大力扶持骨干音像、電子出版企業和企業集團跨地區、跨行業、跨媒體經營。保持傳統音像出版品種、數量、發行總金額穩定增長，促進傳統電子出版品種、數量、發行總金額快速增長。積極促進音像、電子出版單位與圖書出版單位加強合作，開展圖書配盤、盤配書和電子書出版業務，拓展音像、電子出版的發展空間和生存活力。

4.實施重大產業項目帶動戰略

通過實施一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大新聞出版項目，加速推進產業和產品升級，提高企業和產品的 市場競爭力。圍繞科技攻關、進一步優化產業結構，推動 ?衛星數字發行業務?、?基于數字互動教室的數字出版平臺關鍵技術研究與應用示范?、?電子書包的開發、應用與推進?等項目建設。圍繞龍頭企業發展、促進企業做大做強，推進?國家復合出版工程?、?盛大彩虹城?、?第三代電子書數字內容投送平臺‘新華e店’、‘辭海天下’、‘云中書城’的建設?、?云端音樂連鎖營銷系統項目?等項目建設。圍繞提升公共服務水平、促進重大項目產業化，推動?滬版圖書內容數字化工程?、?中國精品學術期刊數字化平臺——上海期刊數字出版平臺?、?上海電子報庫暨上海報紙數字化管理與服務平臺?、?數字作品版權登記保護平臺?、?CTS版權商務服務（國際）平臺??上海版權交易平臺?、?關于RFID技術在新聞出版領域的應用和產業化?、?綠色印刷認證中心?等項目建設。

5.大力推動新聞出版產業集聚區建設

建設張江國家數字出版基地。張江國家數字出版基地要利用上海浦東綜合配套改革的政策優勢，充分發揮國家第一個數字出版基地的先發優勢，成為在精品內容產出、產值規模、龍頭企業、公共服務等領域均處于全國領先水平的國家數字出版基地。繼續在網絡游戲、網絡原創文學等新興產業領域做大做強，整合完善電子書產業鏈，使電子書產業高地建設初具規模。到?十二五?末，基地物業面積達到20萬平方米，入駐企業數量超過800家，吸引3-5家國際知名的數字出版企業落戶，年產值達到300億元。

建設國家數字出版基地虹口園區。推動中國出版集團旗 下重點企業的入駐和項目落地。推動基礎教育電子書包試點工程，積極把?電子書包?項目推進到教育實踐和全產業鏈合作階段。推動園區以上海市數字內容公共服務平臺、上海數字電視公共服務平臺和3G寬帶無線全網應用平臺作為支撐，促進數字出版與傳統出版的融合，推動數字出版產品與互聯網、手機終端和數字電視的結合，完善數字出版產業的版權交易、傳輸、發布等環節。到?十二五?末，入駐企業數量超過400家，基地年產值實現30億元。

建設金山國家綠色創意印刷示范園區。通過政策引導和扶持，推動綠色印刷的產業化、集聚化、高端化發展，成為接納國際綠色印刷和服務外包轉移的重要承載地。實施印刷企業的綠色認證，推動國家環保印刷標準和國家綠色印刷園區準入標準的制定。力爭用十年左右的時間，總體引進30－50家具有先進印制水平、具備?綠色?環保、經濟規模和效益突出、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業和技術創新型企業、專業化配套企業和相關產業鏈的企業入駐。以園區建設為引領，積極推動青浦的出版物印刷、閔行的特色印刷、浦東的包裝印刷等區縣產業發展，大力打造?一園多區?的先進制造業集聚地。

建設國家音樂產業基地。依托上海音樂和出版的整體優勢，整合各種資源，形成輻射效應和集聚效應，將基地建設成為以原創內容為核心、聚合較為完整產業鏈的音樂產業集聚區，推動虹口音樂城建設。引進國內外的創意、制作、經紀、代理、咨詢、教育、營銷等機構，推動中國音樂作品?走 出去?。將音樂創新與技術、商業融為一體，通過一系列創新創造活動，每年產生一批在海內外有影響力的中國原創音樂作品，形成音樂出版產業的海派新特色和國際競爭力，從而帶動和促進音樂文化產業的整體發展。

（四）積極發展戰略性新興產業，促進數字出版跨越式發展

專欄5-1 上海推動電子書產業發展組織相繼成立 2010年5月，俞正聲書記就電子書產業情況召開專題會議，宣布成立推動電子書產業發展領導小組，全力推動上海電子書產業發展。2010年6月，由上海市經濟和信息化委員會、上海市新聞出版局指導，上海市信息服務業行業協會和上海市出版工作者協會共同發起的上海市電子書產業發展聯盟正式成立。該聯盟將重點開展市場調研和產業合作對接，打擊盜版，配合制定行業標準和規范，促進各類企業在版權交易、利益分成等方面有序競爭，同時舉辦各種專題研討和技術交流，營造良好的產業發展環境。

順應?三網融合?和上海?智慧城市?建設帶來的發展機遇，促進各種資源和媒體形式的融合，推動傳統新聞出版企業數字化轉型，推動研發面向終端的多媒體數字出版技術，把上海建設成為規模領先、產值領先、集聚度領先的數字出版高地。到?十二五?末，形成3-5家年產值超過20億元的領軍企業，培育1-2個具有國際知名度、行業影響力的數字出版品牌活動，確保數字出版產業產值達到600億 元，并力爭通過引進龍頭企業入駐、推動大項目建設等，產值達到700億元。

1.大力推動數字出版內容產業發展

積極推進傳統出版資源與傳統出版企業數字化轉型，鼓勵企業對內容資源進行全方位、立體式、深層次開發利用。大力推動數字出版與信息資訊服務業等的融合對接，挖掘、提升傳統出版內容衍生價值；鼓勵健康向上的精品網絡原創作品的創作，加快提升民族網游、動漫的自主創新能力。

2.積極探索電子書包試點

根據教育部推動數字教育發展的戰略要求，重點圍繞開發多線程多媒體的立體教材和課后作業、建設網絡評估系統、提供個性化學習的解決方案，積極推動數字教育產業發展。鼓勵虹口、浦東推動電子書包相關產品的研發和試點。發揮上海教育培養資源優勢、教育出版產業基礎優勢，通過教育出版產業與教育及培訓行業的整合創新，著力建設數字化教育出版平臺，創新教育出版數字化模式，研發在線教育關鍵技術，開展在線教育出版，為讀者提供數字化、個性化、多媒體、終身化的教育培訓增值服務，推動課程網、網絡教材、電子書包等教育出版數字化技術創新與應用。支持有條件的出版企業開展數字教育領域的探索研究和試點，聯合終端技術企業、軟件技術企業聯手研發終端產品、開展核心技術攻關，開發適合數字互動教育的內容產品，積極把握未來數字教育出版市場的商機。

3.建設數字內容投送平臺 整合出版資源，加強內容創新，形成覆蓋網絡出版、手機出版、電子書等各種新興用戶終端的數字出版產品體系。鼓勵建立海量數字內容轉換和加工中心，提高資源使用率和數字內容轉換、加工的集約化水平。進一步完善數字出版產業鏈銜接，依托新華E店、辭海天下、云中書城等平臺，努力形成2-3個資源含量、交易額、商業渠道等方面處于全國領先地位的數字內容投送平臺，1-2個海量數字內容轉換和加工中心。

4.重點發展數字出版關鍵領域

電子書。依托部市合作機制，根據上海電子書產業發展領導小組的工作要求，以電子書產業發展帶動數字出版產業高地建設。鼓勵上海數字出版企業、科研院校等積極參與國家電子書技術標準建設。依托上海文化產權交易所建立數字版權交易平臺。依托三網融合、3G無線寬帶技術的發展，研究創新適應未來電子書發展趨勢的多媒體數字內容、商業模式。根據市場細分，針對碎片化閱讀、長時間閱讀、專業閱讀、課本課件閱讀等不同需要，研發不同介質、不同規格的手持電子閱讀器。

網絡文學。大力推進網絡文學優秀原創作品的創作，加快網絡文學繁榮健康發展，促進城市文化建設。堅持不懈地打擊盜版，扶持合法運營企業。推動、延伸和完善網絡文學產業鏈，提升網絡文學價值。

互動娛樂（包括網絡動漫）。發揮上海在網絡游戲產業的領先優勢，在積極支持盛大網絡等龍頭企業的基礎上，以 引進國內其他著名網絡公司網游運營總部為重點，圍繞體現中華民族文化特色、具有自主知識產權的網絡游戲的發展和原創民族網絡游戲出口，全力推進網絡游戲產業科技創新，大力提升自主創新能力，培育新型商業模式和服務業態；加強版權保護，有效協調、處理發展和監管的關系，不斷完善產業發展環境，使上海的網游產業、互動娛樂產業繼續保持在全國的領先優勢。以迪斯尼國際旅游度假區建設為契機，抓緊網絡動漫發布平臺建設，著力打造網絡動漫產業鏈。

網絡視聽。基于出版產業未來復合出版的必然趨勢，積極推動音像電子出版單位數字化升級，積極運用新媒體、新技術加速產業升級，推動出版產業與網絡視聽產業的融合發展，發揮上海文化創意、傳媒產業發達的優勢，以?中國電信視訊運營中心?、中國移動視頻產品創新基地為依托，大力發展數字出版內容網絡視聽產業。

手機出版（包括手機報紙、雜志、彩鈴、游戲、動漫等）。面向以手機為代表的新興媒體出版在3G技術支持下迅速發展的市場需要，以打通手機出版產業鏈為核心，推動傳統出版企業加強出版流程再造，開發手機出版物。鼓勵媒體機構積極開發手機報業務，鼓勵數字內容提供商積極同通信企業合作共同建設手機出版內容、技術、發布基地，發展手機出版產業。

（五）積極推進市場體系建設，合理配置新聞出版資源 充分發揮上海特大型城市綜合服務功能優勢，大力推進新聞出版要素市場建設，更好發揮市場在資源配置中的基礎 性作用，著力完善發行網絡體系，促進新聞出版業健康繁榮發展。

1.大力推進新聞出版要素市場建設

充分利用上海在科技、資本、信息、人才等方面優勢，加快出版物市場和資本市場、技術市場、信息市場等要素市場建設，形成統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代新聞出版市場體系。加大綜合性的版權要素市場的培育力度，鼓勵建設集評估、質押、投資、融資等功能為一體的綜合性版權交易平臺。推動通過資本運作、融資等平臺建立國際化、信息化的網絡發行體系，打造數字發行新業態高地。依托上海國際金融城市建設，推動新聞出版業與金融市場對接，打造融資平臺。擴大文廟書刊交易市場、上海書刊交易市場的規模和容量，增加市場經營內容，形成傳輸快捷、與上海文化大都市、出版強市相匹配的出版物發行傳播體系。

2.著力優化新聞出版空間布局

加強市、區兩級政府聯動，將新聞出版產業園區、產業集聚群建設納入全市經濟社會發展格局。根據上海空間布局規劃、人口分布和導入趨勢，選擇大虹橋商務區、后世博園區等地建立體現上海城市文化特征和時代特色的標志性大型書城，在市級商業中心或城市副中心、浦東機場等地建立以東、西、南、北、中為框架的以復合型出版物銷售為主體的綜合性書城；建立健全臨港、松江、嘉定等郊區新城的圖書發行網絡；在繼續強化古籍書店、藝術書坊、外文書店的服務功能和發展定位的同時，培育各類特色專業書店，包括 樓宇書屋、數字體驗書吧、網絡書店等；鞏固東方書報亭、便利店、社區、校園、農家書屋等各類便民書店。加強福州路文化街、紹興路等特色出版街建設。加強長三角地區跨區域聯動，促進生產要素流動，提高區域新聞出版業整體競爭力。

3.扎實開展?掃黃打非?與出版物市場監管工作 將世博?掃黃打非?的好做法機制化，協調交通、機場、鐵路的執法力量，把好出版物進入上海的關口。健全全市?掃黃打非?組織機構，推進?掃黃打非?組織機構向街道（鎮）一級延伸。建立和完善市?掃黃打非?市場巡察員隊伍，督察和促進市場?掃黃打非?行政執法工作。扎實開展上海文化環保工程，對校園周邊出版物發行網點進行合理規劃、實行總量控制。加強對未成年人出版內容的審讀力度，重點對卡通類的漫畫書和言情小說等?口袋本?把好關。加強對互聯網和手機媒體出版傳播淫穢色情信息的整治。加強網絡游戲監管、提倡健康游戲內容，切實落實網絡游戲防沉迷系統實施工作，為青少年的成長發展創造良好的網絡文化環境。

（六）加大版權服務和管理力度，提升版權保護意識

大力推動版權服務業的發展，是上海建設創新型城市的必然要求。要積極搭建版權公共服務平臺，加快版權資源的整合利用，構建完善的版權貿易和服務體系，使上海版權保護和版權產業的主要指標繼續保持全國領先水平。

1.繼續推進正版軟件使用工作

健全軟件資產管理制度，強化日常管理和監督檢查，建立使用正版軟件和資產管理的長效機制。在鞏固政府機關軟件正版化工作成果的基礎上，實現所有市區兩級財政預算單位和公辦學校、醫院全面使用正版軟件。按照?以大型企業為重點，以國有、外商投資、民營大型企業在先，中小企業在后依次推進?的原則，有序推進本市企業使用正版軟件。充分發揮國有企業的示范帶頭作用，基本完成我市國企的軟件正版化目標。推動正版軟件產品向云計算服務轉型，開展云計算服務創新發展試點示范工作，支持傳統軟件產品向在線云服務轉型。

2.扶持版權貿易發展

利用上海文化產權交易所、上海版權交易中心等交易平臺，引進國外優秀智力成果，提高版權輸出效果，推動上海版權貿易健康、穩定發展。加大對版權貿易機構和版權貿易人才的扶持力度，規范版權貿易行為。引入系列扶持計劃，推動各個出版社和版權代理公司聚合資源。繼續深化獎勵和扶持政策，最終形成鼓勵國內版權貿易穩定發展、重點支持國際版權交易，加速推進版權產品與服務出口、推進版權?引進來?和?走出去?的版權貿易促進體系。

3.創建版權示范項目

力爭在?爭創國家版權示范城區、示范單位和示范園區（基地）?評選活動中，形成1-2個國家版權示范城區、1-2個國家版權貿易基地、1-3個版權產業發展基地、1個版權科研教學基地、5-15個版權示范企業。結合上海自身發展特色，建立上海版權產業示范城區、園區和企業評估標準和 指標體系;制定版權服務優秀項目評比標準，對版權服務領域比較出色的項目和案例給予表彰。

4.推進版權公共服務平臺建設

以上海版權綜合信息網為基礎，聯合上海版權服務中心、上海版權交易中心、上海版權糾紛調解中心和上海版權保護協會，建設上海版權公共信息平臺。建成數字作品版權登記保護平臺，推動作品線上申請。依托高校，加強產學研聯合，促進版權產業研究，為政府制定產業政策和布局提供理論支持，為上海版權產業的發展方向、規模等提出制定具體產業發展政策的建議。

5.推進版權執法管理

聯合市文化市場行政執法總隊等相關部門，每年組織至少一次針對軟件和互聯網領域侵權盜版的專項治理行動，著力解決本市互聯網與軟件領域侵權盜版的突出問題，做好對大案、要案的查處工作。每年做好年度版權十大典型案件的評選工作。加強對圖書、軟件、音像制品市場和印刷復制企業的監管，集中對全市各大軟件市場、計算機生產企業組織巡查，從源頭上防止預裝盜版軟件。

6.促進形成健康的版權融資體系

鼓勵版權相關企業利用版權進行版權入股投資、融資質押、上市融資，鼓勵操作規范的民間資本和國際資本，投資和參與各類版權產品的研究開發和創作生產、支持有實力的大型企業通過參股、控股或者兼并版權企業。加大對版權推進版權資產評估工作、完善版權交易體系建設、繼續開展版 權質押融資試點工作，推動版權項目與金融資本對接，緩解中小企業融資難問題，扶持具有自主知識產權的中小型版權企業發展。建立健全政府扶助投入為導向、企業投入為主體、金融機構融資投入為支撐的版權產業融資體系。

（七）繼續深化新聞出版體制改革，營造良好發展環境 必須順應時代要求，堅定不移推進新聞出版體制改革。要按照中央的統一部署，把深化改革和加快轉變新聞出版業發展方式結合起來，推動已經轉制完成的單位建立完善現代企業制度，進一步開創新聞出版體制改革的新局面。

1.落實?三個一批?要求

落實?三個一批?要求，即做強做優一批、整合重組一批、停辦退出一批，推動新聞出版產業升級。做強做大體制機制改革到位、整體實力較強、基礎條件較好的龍頭企業，做優一批主業突出、特色鮮明的圖書、報刊、音像電子企業。大力支持有引領作用的上海世紀出版股份有限公司、上海文藝出版（集團）有限公司、解放日報報業集團、文匯新民聯合報業集團等骨干文化企業以資本為紐帶實施跨地區、跨行業兼并重組，提升集約化、規模化經營水平，迅速做強做大。做優一批主業突出、特色鮮明的圖書、報刊、音像電子出版企業。鼓勵專業出版社、高校出版社、報社、雜志社、音像電子出版社等企業加強品牌建設，努力把文化創造力、核心競爭力和社會影響力提升到一個新的水平。結合報刊年度核驗和日常管理，開展全面的報刊出版質量綜合評估，實施報刊退出機制。將音像、電子出版體制改革同出版資源整合、產業結構優化及產業布局調整結合起來，對不具備市場準入條件，人員、資金、設備、場所等方面已不符合年度核驗條件的予以注銷。

2.引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業 大力推動非公有制企業通過資本、項目等方式，融合、嫁接優質資源，跨媒體、跨行業，分階段、有步驟地與國有企業開展多種形式的戰略性深度合作。鼓勵非公有制文化企業工作人員參加編輯職業資格考試和培訓。支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場，努力推動上海民營企業注冊成立面向海外市場的新聞出版企業。加強和改進服務，為非公有制文化企業持續快速健康發展創造良好的政策環境和平等競爭機會，發揮好新興文化生產力的作用。

（八）加強人才隊伍建設，培養新型新聞出版人才 培養和集聚新聞出版優秀人才，充分發揮各類人才在新聞出版業發展中的關鍵作用，把上海建設成為集聚能力強、輻射領域廣的國內、國際人才高地，為推動上海國際文化大都市建設提供有力的人才保障。

1.全面推進新聞出版人才隊伍建設

重點造就具有社會廣泛影響力的新聞出版名家，突出選拔培養社會責任感強、精通業務的行業領軍人才，著力開發新聞出版重點領域緊缺急需人才。到2015年，專業知識水平高、專業能力強的高級編輯；熟悉、掌握市場經濟理論和現代出版規律，掌握現代出版業經營管理技術的高級經營管理人才；掌握高新技術、熟悉新媒體新業態的高層次人才達

到400-450人。各領域、各學科、各專業、各門類的學科帶頭人和專業技術人才達到2000-2200人。高級印刷設計師、高級制版師、高級數字印刷工程師、高級印刷領機、高級校對、高級發行師等高技能人才達到12000-15000人。

2.調整新聞出版人才隊伍結構

優化人才結構，形成一支高素質、高層次、復合型，能夠適應國際國內競爭的一流人才隊伍。統籌經營管理人才、專業技術人才尤其是復合型人才隊伍的建設，造就一批優秀出版家、編輯家、企業家、著名經理人和營銷商以及其他優秀人才，著力打造數字出版人才隊伍。到2015年，本市出版行業從業專業人員大學本科以上學歷水平達到70%以上，碩士以上學歷水平達到40%；印刷復制、出版物發行單位從業專業人員職業高中以上學歷水平達到70%以上，本科以上學歷達到40%；確保人才資源真正成為促進上海出版業發展最具活力的生產力要素，與產業結構優化升級相適應。

3.創新人才工作體制機制

適應出版單位的轉企改制和出版產業市場化趨勢，改革人才選拔、使用與管理方法，加快建設有利于引導、激勵、凝聚出版業各類人才的服務和管理體系和工作機制。加強職業培訓和實用培訓，統籌職業教育發展，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習；聚集出版行業優勢、組建職業教育集團，構建開放性實訓中心體系，建設一家數字出版人才培養基地。構建分層分類的繼續教育體系，充分發揮產學研結合的人才培養優勢。組織在職人員參加高層次教育培訓，加快

專業技術人才素質的全方位提升。探索突破時空限制的繼續教育新途徑，實施培訓教育的新模式。完善?新聞出版知識在線?網上學習系統，進一步發揮新聞出版遠程教育作用。建立有利于新聞出版人才來滬發展的?綠色通道?。健全海外高層次新聞出版人才引進工作體系，把非公有文化機構的人才隊伍納入行業人才建設體系，實施有序管理，積極培養并充分發揮其作用。

（九）加快?走出去?步伐，增強文化傳播力和影響力 以企業為主體，以政策為引導，充分運用版權貿易、實物出口、國際合作、資本運作等手段和方式，基本形成覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的?走出去?新格局。

1.積極推動新聞出版產品?走出去?

充分發揮上海出版在內容方面的優勢，策劃出版一批優秀對外出版物，大力推進上海出版產品?走出去?，提高?上海出版?在國際上的競爭力和影響力。繼續開發100-150種?文化中國?系列叢書，確立品牌形象，并進入國外100-200所大學圖書館。鼓勵和支持上海世紀出版股份有限公司?發現中國?系列圖書、?漢英對照中醫經典文庫?和?世界中醫學本科專業教材?走出國門。支持第一財經通過權威的財經指數發布、定期舉辦國際性財經媒體大會等活動，打造成為國際上具有較大影響的財經類新聞媒體企業。支持《上海日報》利用即時打印、網站、英文手機報等形式加強對外宣傳，構建由報刊紙質產品和數字化產品聯動的報刊?走出去?新格局。支持《新民晚報》海外版等加強在海

外華文媒體中的競爭力。支持解放日報報業集團?文化講壇?等繼續走出國門。

2.大力推動上海新聞出版業參與國際合作

大力鼓勵新聞出版企業與國外新聞出版機構進行戰略合作，共同開發針對國外市場的新聞出版產品，積極探索利用國外機構發行外向型新聞出版產品，將?走出去?與?引進來?相結合，實現在互惠互利中利用海外合作伙伴的市場渠道?走出去?。鼓勵有實力的新聞出版企業在海外通過并購、新建等方式，形成自身?走出去?市場渠道。積極支持上海世紀出版股份有限公司?專業出版走出去?，與新加坡世界科技出版集團在香港和美國建立高端專業出版公司，使中國現代經濟、中醫藥、教材等領域出版物進入國際主流出版渠道。支持上海新聞發展公司與法國拉加代爾服務集團公司開展業務合作，在全球銷售圖書、雜志等文化產品。支持上海文藝出版（集團）有限公司重點推廣百年品牌?朵云軒?，3-5年內在歐美和亞太地區建立3-5個連鎖品牌店。

3.搭建上海出版?走出去?服務平臺

牢牢把握新聞出版業數字化、新聞媒體網絡化的發展趨勢，強化網絡對新聞出版業?走出去?的重要推動作用，鼓勵新聞出版企業借助網絡實現數字化產品?走出去?。充分發揮政府與企業的互補優勢，以法蘭克福書展、倫敦書展、北京圖書博覽會、香港書展等有國際影響力的書展為平臺，開拓國際主流市場。以上海國際文化服務貿易平臺為載體，推動出版物進出口貿易發展。繼續做好?中國最美的書?評

選工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導

切實加強黨對新聞出版業的領導。要著眼于新聞出版業在經濟發展方式轉變中的推動作用和區域性發展戰略規劃布局中的重大作用，把新聞出版業納入上海經濟和社會發展的總體規劃中，同步規劃，精心實施。建立?十二五?規劃實施的分析、預測、監督和評估制度，加強對規劃實施的跟蹤分析和中期評估，適時進行調整，通過監督、檢查，確保規劃順利完成。

（二）加強部市合作、部門聯手和市區聯動

依托?部市合作?機制，積極向總署爭取相關政策支持以及政策?先行先試?。圍繞做大做強數字出版產業，加快推進數字出版標準和內容投送平臺建設，吸引重大項目落戶上海。充分發揮上海總部經濟的綜合優勢，輻射周邊、帶動全國，加快發展，做行業的表率。加快調結構、促轉型，在轉變經濟發展方式、轉變政府職能上做好努力服務全國這篇大文章。推動市級政府層面整合資源，形成合力，支持新聞出版業發展。建立市區聯動工作機制，發揮區域優勢，體現區域特色，落實配套政策，建設完善產業集聚區、特色產業基地等，形成聯動效應。

（三）加強法制法規建設

創新新聞出版行政管理手段，優化行政環境，為新聞出版產業實現又好又快發展提供行政支撐。不斷加強新聞出

版、著作權法制建設，在中央統一領導下完善以企業準入、市場準入、職業準入和崗位準入為基礎的行業管理體系。適應數字出版等戰略性新興產業發展的需要，充分發揮規范性文件靈活簡便的特點，解決產業發展中出現的新矛盾、新問題，為調結構、擴內需保駕護航。堅持依法立法、科學立法、民主立法，推動新聞出版規章和地方法規制訂工作，著力建設管理到位、規范明確、保障有力的新聞出版地方法規體系。深入研究、切實做好新聞出版產業發展的基礎性工作。以產業統計、產業調查和產業規劃為基礎，以產業指導目錄和產業項目庫為抓手，建立健全新聞出版產業統計、運行檢測、分析發布制度。

（四）加強產業政策和資金支持力度

擴大對新聞出版產業領域基礎性、功能性、扶持性、引導性投入，加大對重點領域、重大項目和公共服務平臺的扶持。加強政策聚焦，實施重點扶持，加強新聞出版業發展項目庫建設，完善重大項目及扶持資金的決策咨詢和績效評估制度，通過對重大項目的財政支持，引導和帶動新聞出版業發展。對跨地區骨干出版傳媒企業和國家級出版產業基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。推動財政、稅收、土地、社保、投融資等政策更有效支持新聞出版業發展。制定和實施有利于原創激勵機制、優秀新聞出版人才培養和引進的政策。貫徹落實國家關于鼓勵引導非公有制經濟發展和參與文化建設的有關政策，充分調動全社會參與文化建設的積極性，積極推進新聞出版業投資結構調整和升級。

（五）加快新聞出版行業協會建設

進一步完善出版行業協會、印刷復制行業協會、發行行業協會和版權保護協會等社團組織，推進新興領域行業協會的組織建設、制度建設。充分發揮行業協會在服務行業、維護行業合法權益、獲取市場信息、研究行業標準、提出投資建議、開展行業統計、發布行業報告、推廣行業成果、協調行業價格、開展法規宣傳、規范市場行為、提高行業自律等方面的作用，實現政府管理與社會管理相結合。加強行業信用體系建設，在全行業開展誠信宣傳教育和職業道德教育，切實推動行業自律。

附件一：上海新聞出版產業發展重大項目庫

序號 2 3 4 5 6 7 8 9 項目名稱

國家數字出版基地（二期三期工程）金山國家綠色創意印刷示范園區 國家音樂產業基地

國家數字出版基地虹口園區 盛大彩虹城

關于漢王科技入駐上海的引進項目 現代印刷生產基地建設 國家復合出版工程 中國近現代出版博物館

負責單位

上海張江數字出版發展有限公司 上海金山工業區管理委員會 新匯集團

虹口區政府、中圖公司 上海盛大網絡發展有限公司 漢王科技

上海中華印刷有限公司

上海方正數字出版技術有限公司 上海市新聞出版局

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 標志性大型書城（2個）成城文化商業購物中心 衛星數字發行業務

上海高科技研發中心項目（申請國家級文化產業孵化器）上海金匯通創意設計發展股份有限公司創意運營中心 CTS版權商務服務（國際）平臺

基于2G/3G大型綜合性移動電子商圈平臺 雅昌上海藝術中心

云端音樂連鎖營銷系統平臺 易博士研究院

滬版圖書內容數字化工程

面向移動終端的數字內容管理及發布系統

上海市新聞出版局及相關企業 上海新華傳媒股份有限公司 直播星數字信息技術有限公司

時代出版傳媒投資研發中心（上海）有限公司 上海金匯通創意設計發展股份有限公司 上海市數字內容產業促進中心 上海哈金通信科技有限公司 上海雅昌

上海新匯文化娛樂集團 金蟾軟件 上海市新聞出版局

上海萬豐文化傳播有限公司

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 第三代電子書數字內容投送平臺?新華e店?的建設 ?書香中國?全民閱讀網項目 手機出版平臺

講座網——國民素質教育網絡平臺項目 云中書城——數字版權閱讀與交互平臺

中國精品學術期刊數字化平臺——上海期刊數字出版平臺 數字印刷服務平臺

基于數字互動教室的數字出版平臺關鍵技術研究與應用示范 一人一書(OPOB)計劃

互聯網環境中版權監管和跟蹤平臺 中國無障礙電影

關于RFID技術在新聞出版領域的應用和產業化

上海新華解放數字閱讀傳媒有限公司 上海中文在線文化發展有限公司 上海中文在線文化發展有限公司 上海紅菱數字出版科技有限公司 上海玄霆娛樂信息科技有限公司 上海市新聞出版局

上海商務數碼圖像技術有限公司 華師東方數字出版有限公司 宏文網絡科技有限公司 上海市新聞出版局 上海電影音像出版社 上海安全印務有限公司

34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 錢學森數字圖書館

上海張江數字出版文化創意孵化器建設項目 中國之最（英文名：Wonders of China）極視內容產品數字移動平臺 綠色印刷認證中心

連環畫數字博物館策劃、運營和建設方案 3D Blu-ray（50GB）藍光光盤技改擴產項目 上海電子報庫暨上海報紙數字化管理與服務平臺 電子書包的開發、應用與推進 新碟網——全能型電子商務平臺 數字出版云端網絡服務平臺

紅光高密度高清晰視頻光盤攻關和產業化

上海交通大學出版社有限公司

上海張江文化科技創意產業發展有限公司 上海教育音像出版社有限責任公司 上海極視文化傳播有限公司 上海市印刷品質量監督檢驗站 上海城市動漫出版傳媒有限公司 上海新索音樂有限公司 上海市新聞出版局

華東師范大學出版社有限公司 上海新索音樂有限公司

上海世紀創榮數字信息科技有限公司 上海新匯時代光盤技術有限公司

上海版權交易平臺 數字多媒體資源管理系統 移動文化產權交易平臺

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附件二：上海新聞出版業指標體系

表1 “十一五”時期上海新聞出版業經濟總量及結構指標分析

指標 2006年 產值（億）

圖書出版 報紙出版 期刊出版 發行業 印刷業 音像電子出版 ＊出版物進出口

37.98 12.21 9.21 100.21 347 2.44 3860.62

2007年 產值（億）37.61 12.31 9.44 118.13 400 3.31 4710.24

2008年 產值（億）43.16 14.46 10.47 98.67 468 3.1 4857.08

2009年 產值（億）45.21 15.66 11.21 102.06 483 2.63 4726.89

2010年 產值（億）

49.5 15.54 11.23 104 585 1.5 4529

2006-2010年平均增速（%）

6.85 6.21 5.08 0.93 13.95-11.45 4.07 43 數字出版 經濟總量

38.9 548

63.7 645

760

185 845

220 988

54.21 15.85 注1： 上海市印刷產業2005年產值為298.49億元，2005-2008年平均增速為16.17%；2006-2010年平均增速為13.95%。注2： 出版物進出口計算單位為萬美元。

表2 “十二五”時期上海新聞出版業經濟總量及結構指標初步測算

指標

2010年 產值（億）

圖書出版 報紙出版 期刊出版 發行業 印刷業 ＊出版物進出口

數字出版 49.5（5%）15.54（5%）11.23（5%）104（3%）585（10%）4529（7%）220（22%）

2011年 產值（億）51.98 16.32 11.79 107.12 643.5 4846.03 268.4

2012年 產值（億）54.57 17.13 12.38 110.33 707.85 5185.25 327.45

2013年 產值（億）57.30 17.99 13.00 113.64 778.64 5548.22 399.49

2014年 產值（億）60.17 18.89 13.65 117.05 856.5 5936.60 487.37

2015年 產值（億）63.18 19.83 14.33 120.56 942.15 6352.16 594.6 45 經濟總量 985 1099 1230

1380 1554 1755

注1： ?十二五?時期，上海新聞出版業經濟總量若按年平均增速12%計，則2015年經濟總量為1736億元。注2： 出版物進出口計算單位為萬美元。

表3 “十二五”時期上海新聞出版業發展主要指標初步測算

序號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

指標

數字出版占新聞出版產業總產值比重 優質傳統出版紙質資源數字化率 產業園區每萬平方米總產出 一萬平方米以上書店數 ?三下鄉?碼洋數（五年）版權保護服務站建設數 非公經濟占全行業總產值比重 行業從業人員年平均培訓時長 承擔國家重點圖書出版規劃項目比例 版權引進/輸出比例

單位 % % 百萬 個 萬 個 % 學時 % 比例

性質 約束性 約束性 引導性 約束性 約束性 約束性 引導性 約束性 約束性 引導性

2010年 23 80 2500 2 500 5 75 72 11.5 4.3:1

2015年 30 90 3000 4 600 10-15 80 75 12 3:1

第二篇：上海十二五規劃綱要解讀

“十二五”規劃綱要解讀

第一講 “十一五”時期上海經濟社會發展取得巨大成就

“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，不斷探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路，譜寫了改革開放和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章，“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務勝利完成。

一、經濟保持平穩較快發展

“十一五”時期，上海經濟保持了平穩較快發展的良好態勢，生產總值、第三產業增加值、工業總產值等指標實現了年均兩位數增長，地方財政收入、社會消費品零售總額均比“十五”末翻番。在經濟總量較快增長的同時，結構、質量和效益不斷改善，經濟發展方式轉變取得積極成效。

（一）綜合實力邁上新臺階

全市生產總值于２００６年突破１萬億元，２００８年、２００９年先后超過新加坡、香港，２０１０年達到１．６９萬億元，“十一五”期間年均增長１１．１％，人均生產總值突破１萬美元。２０１０年，全市地方財政收入達到２８７４億元，比“十五”末翻一番。

（二）結構效益持續改善

２０１０年第三產業增加值達到９６１８億元，“十一五”期間年均增長１２．２％，三產增加值占全市生產總值比重達到５７％，基本形成“５、６、７、８”的發展格局，即三產從業人員占比超過５０％，增加值占比接近６０％，貢獻的地方財政收入占比超過７0％，利用外資占比接近８０％。金融、現代物流、信息服務、專業服務等現代服務業發展勢頭良好。全市規模以上工業總產值從２００５年的１．６萬億元提高到２０１０年的３萬億元；工業企業實現利潤總額２２１７億元，比“十五”末增長了近１．４倍。高技術產業增長明顯快于全市工業增長，產值占規模以上工業總產值比重近２５％。“十一五”期間消費增速持續領先投資增速，成為全市經濟增長的第一驅動力。２０１０年社會消費品零售總額突破６０００億元，首次超過全社會固定資產投資總額。

（三）自主創新能力明顯提高

積極對接國家重點產業調整振興規劃，設立１００億元規模的高新技術產業化專項資金，首批啟動了２００多個重點項目，高新技術產業化九大領域加快推進，戰略性新興產業加快培育。２０１０年，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例從“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；專利申請量、授權量分別比“十五”末翻了一番、兩番多；高技術產業自主知識產權擁有率達到３０％左右。“十一五”期間，上海共有２００多項（人）獲得國家科學技術獎勵。由上海牽頭承擔的國家重大科技專項累計達到３１０項，一批階段性成果實現產業轉化。世博科技行動計劃順利實施，新能源汽車、半導體照明等一批創新成果在世博會上得到充分展示和應用。

（四）節能減排和生態建設取得顯著成效

通過采取強化制度保障、加快淘汰落后產能、加強重點用能單位和重點用能領域節能管理、推廣使用節能產品和技術、加快發展清潔能源等措施，多管齊下、全力以赴推進節能降耗工作，取得了積極進展。“十一五”累計淘汰落后產能超過２４００項，實現節能能力超過５００萬噸標準煤。單位生產總值綜合能耗下降２０％的規劃目標有望順利完成。加大環境建設和保護力度，大力推進污染減排，全面完成第二、第三輪環保三年行動計劃，推進實

施第四輪計劃。“十一五”期間環保投入累計超過２０００億元，相當于全市生產總值比例保持在３％左右。全市水環境質量和空氣質量持續改善，城鎮污水處理率超過８０％，環境空氣質量優良率從“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，綠化覆蓋率提高到３８％以上，二氧化硫和化學需氧量排放量削減均超額完成“十一五”規劃目標。同時，積極開展循環經濟試點，大力推進節水、節地和資源綜合利用工作，全市萬元生產總值用水量從“十五”末的１２５立方米減少到７６立方米，工業園區單位土地產值從４７億元／平方公里提高到６３億元／平方公里。

二、“四個中心”框架基本形成“十一五”期間，根據中央對上海發展的定位，全力推進“四個中心”建設，特別是在２００９年國務院出臺推進上海國際金融中心和國際航運中心建設意見之后，上海及時抓住機遇，深化落實國務院文件精神，“四個中心”建設重大先行先試政策取得重要進展，城市的國際競爭力和影響力明顯提升。

（一）國際金融中心建設取得重要突破

上海銀行間同業拆放利率、跨境貿易人民幣結算、滬深３００股指期貨、融資融券、信貸轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等一批金融創新業務取得突破。金融機構加快集聚，至２０１０年末全市各類金融機構數超過８００家，銀行間市場清算所、新華社金融信息平臺等功能性機構相繼掛牌成立，全國２／３的法人銀行落戶上海。金融要素市場功能顯著提升，上海證券交易所股票成交額躍居全球第三，上海期貨交易所期貨交易量躍居全球第二，上海黃金交易所黃金現貨交易量躍居全球第一。２０１０年，全市金融市場（不含外匯市場）交易總額為３８６．２萬億元，規模比“十五”末擴大了１０倍。

（二）國際航運中心建設取得積極進展

航運集疏運體系和航運服務體系建設加快推進，大蘆線航道整治一期、洋山深水港一期二期等項目建成投入使用，國際航運發展綜合試驗區建設取得進展，特案減免稅、啟運港退稅等試點啟動實施。上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、上海船舶登記中心等機構相繼成立，本市涉外航運保險業務占全國比重達到２／３。上海港貨物吞吐量連續６年保持世界第一，國際標準集裝箱吞吐量躍居全球第一，浦東國際機場貨郵吞吐量躍居世界第三。世界排名前２０位的航運企業入住洋山保稅港區，以長江“黃金水道”和洋山深水港區為依托的國際運輸服務平臺基本形成。

（三）國際貿易中心建設全面推進

研究制定關于加快推進上海國際貿易中心建設的意見。虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區建設加快推進。積極探索海關特殊監管區域管理體制和模式創新，成立上海綜合保稅區管委會，推進“三區”、“三港”聯動發展。深化貿易便利化措施，推進區域大通關合作，啟動實施新型國際貿易試點。２０１０年，上海關區進出口總額達到６８４６億美元，服務貿易總額突破１０００億美元，占全國比重均超過２５％。商品銷售總額達到３．７萬億元，是“十五”末的近３倍。

三、社會民生持續改善

“十一五”期間，上海堅持經濟和社會協調發展，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，突出重點、統籌兼顧，大力推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾共享改革發展成果，生活水平得到進一步提高。

（一）積極的就業政策成效顯現

上海始終把促進就業放在保民生的突出位置，通過提供公益性崗位、加強勞動者職業培訓、為青年提供職業見習、重點扶持初創期創業組織等措施，實現多渠道就業。“十一五”期間，每年新增就業崗位６０萬個以上，城鎮登記失業率連續六年控制在４．５％以內，幫助了一批就業困難、家庭困難的“雙困人員”實現就業，確保“零就業”家庭實現至少一人

上崗就業。特別是２００９年面對國際金融危機沖擊，及時制定實施了鼓勵創業和穩定就業、職業培訓、就業援助“１＋３”扶持政策，重點加強對高校畢業生、農民工和就業困難群體的就業援助與服務，千方百計緩解就業矛盾，保持了就業形勢總體平穩。

（二）城鄉居民收入穩步提高

根據國家部署，上海自２００４年以來連續７年增加城鎮企事業單位退休人員、鎮保和農保領取養老金人員養老金，并同步統籌調整最低工資、就業補助、公益性崗位從業人員收入、失業保險金、城鄉居民最低生活保障、工傷保險待遇等一批標準線。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３萬元，農村居民家庭人均可支配收入超過１．３萬元，分別比“十五”末增長７０％和６５％左右，“十一五”期間年均增速均達到兩位數。

（三）社會保障制度不斷完善

“十一五”期間，上海按照“保基本、廣覆蓋”的總體思路，在全市基本建立了包含養老、醫療、失業、生育、工傷等五個險種覆蓋城鄉的社會保障制度。先后將城鎮高齡無保障老人納入基本社會保障，建立了少兒學生基本醫療保障制度，解決了城鎮重殘人員基本醫療保障問題，完善支援外省市建設退休回滬定居人員保障政策。２００８年，全面實施城鎮居民基本醫療保險制度，基本實現基本醫療保障全覆蓋。２００９年，將外省市城鎮戶籍來滬從業人員、在滬就業外國人、臺港澳人員等納入城鎮職工基本社會保險覆蓋范圍。２０１０年，開展“新農保”試點，并將本市城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫療保險。市民各類基本社會保險覆蓋面達到９８％。

（四）“四位一體”的住房保障體系初步建立

切實解決好百姓的住房問題，探索構建以經濟適用住房、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。累計新開工建設和籌措各類保障性住房２５００萬平方米左右。開展經濟適用住房申請審核、輪候供應試點并逐步在全市全面推開。完善了廉租住房準入標準動態調整機制，提高實物配租比例，廉租住房累計受益家庭達到７．５萬戶，基本實現對符合條件的住房困難申請家庭“應保盡保”。同時，積極探索舊區改造新機制，加大舊區改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊里以下房屋約３３０萬平方米，舊住房綜合改造超過８０００萬平方米。

（五）基本公共服務體系更加健全

不斷加大教育投入，促進義務教育均衡發展，“十一五”期間在全市免除義務教育階段課本費和學雜費，來滬從業人員子女學校全面納入民辦教育管理，全市九年義務教育入學率保持在９９．９％以上。醫藥衛生體制改革全面推進，在促進公共衛生服務均等化、實施基本藥物制度、加強醫療服務體系建設等方面取得進展，６８８種藥物列入本市基本藥物目錄并在各基層衛生機構實行零差率銷售，郊區三級醫院“５＋３＋１”項目全部開工建設，社區衛生服務綜合改革取得初步成效，城鄉醫療衛生條件得到改善。覆蓋城鄉的公共文化體育服務網絡初步形成，人民群眾精神文化生活更加豐富。養老服務不斷改進，養老床位數累計達到１０萬張，為２０多萬名老年人提供居家養老服務。

（六）城市和社會管理水平進一步提升

“十一五”期間，堅持在全市深入開展安全隱患排查，不斷加大安全生產監管和源頭治理力度，每年對來滬從業人員開展安全生產培訓，億元生產總值生產安全事故死亡人數逐年下降。深入推進食品藥品安全和產品質量監管，全市食品抽檢總體合格率保持在９０％以上。注重加強知識產權保護，整頓規范市場秩序成效明顯。加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設，推動社會管理和服務重心下，社區事務受理、衛生服務、文化活動“三個中心”基本實現全市所有街鎮全覆蓋，服務水平進一步提高。頒布實施人才發展中長期規劃綱要，初步構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。開展第六次人口普查，基本實現實有人口、實有房屋全覆蓋管理。同時，全面加強社會治安綜合治理、加大基

層矛盾糾紛排查化解力度，社會總體保持和諧穩定。

（七）新農村建設取得重要進展

農業設施化、組織化水平不斷提高，累計建成設施糧田８．７萬公頃、設施菜田１．７萬公頃，農民專業合作社達到３４８６個，“十一五”期間糧食總產量達到５７６萬噸，連年實現豐收。農村生產和生活條件持續改善，“十一五”累計新建改建農村公路超過３０００公里，危橋改造７００多座，“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設取得成效。農村義務教育全部實現區縣統籌，中心城區優質教育資源與郊區開展對口合作交流。完成１０００多所郊區村衛生室的標準化建設，部分實現了新型農村合作醫療實時報銷。農村有線電視入戶率、郊區行政村公交通達率均達到８０％。

四、改革開放不斷深化

“十一五”期間，上海以浦東綜合配套改革試點為契機，深入推進體制改革和擴大開放，著力突破體制機制瓶頸，充分激發經濟社會轉型發展的內生動力和活力。

（一）浦東綜合配套改革試點帶動作用不斷增強

２００５年國務院正式批準浦東開展綜合配套改革試點之后，上海在中央有關部門的指導支持下，聚焦中央、上海、浦東三個層面結合點，按照“三個著力”的總體要求，全面部署、整體設計，制定了浦東綜合配套改革總體方案，實施了兩輪三年行動計劃，在建設公共服務型政府、金融改革和創新、科技體制創新、推進城鄉一體化等重點領域取得了一系列突破，外匯管理方式試點９條措施等一些試點經驗已經逐步推向全市、輻射全國。２００９年，南匯區劃入浦東新區，大浦東統籌發展格局初步形成。２０１０年，浦東新區地區生產總值達到４７０８億元，占全市比重達到２８％；工業總產值、全社會固定資產投資占比超過２５％，地方財政收入、社會消費品零售總額占比約為１７％，外貿進出口占全市進出口總額５０％以上。

（二）行政管理體制改革取得積極進展

全面完成市、區兩級政府機構改革、政企分開和政社分開改革。行政審批制度改革穩步推進，開展了四輪行政審批制度改革，調整和取消行政審批事項９５２項，取消和停止征收行政事業性收費３１２項。加大政府信息公開力度，主動向社會征求公共政策的意見，向市人代會報送審議１００多家市級部門預算，向社會公開了１９項財政專項資金的使用情況。財稅體制改革繼續深化，財政轉移支付制度和公共財政制度不斷完善，內外資企業所得稅實現統一，增值稅轉型改革全面推開。

（三）多種所有制共同繁榮發展

建立國有資產監管全覆蓋體系，基本完成本地上市公司股權分置改革，市屬國資從非金屬礦采選業、造紙及紙制品等９個行業全部退出，一批國有企業完成開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率提高至３０．５％。貫徹落實國家鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，著力改善民營企業準入、融資、市場環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到４９％左右，比“十五”期末提高約６個百分點。

（四）外向型經濟快速發展

２０１０年外貿進出口總額達到３６８９億美元，其中出口１８０８億美元，進口１８８１億美元，均比“十五”末翻了近一番。進出口商品結構不斷優化，高新技術產品占進口、出口商品總額的比重分別達到１／３和近１／２。在鞏固傳統市場的同時，對新興市場的貿易也大幅增長。至２０１０年年末，累計實到外資突破１０００億美元，其中第三產業實到外資比重達到近８０％。吸引總部經濟取得明顯進展，至２０１０年年末，全市共有跨國公司地區總部、外資研發中心和外商投資性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不斷加快，“十一五”期間累計對外投資達到６０億美元，其中民營企業占本市對外投資主體數量和投資額分別達到２／３和１／３左右。

（五）區域合作交流不斷深化

貫徹落實國家長三角地區區域規劃，進一步完善長三角地區協調合作機制，積極推動泛長三角區域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環保、金融等重點專題合作取得重要進展。對口支援工作取得新成效，支援都江堰市災后恢復重建工作提前一年勝利完成，醫療衛生、民房重建、教育配套、市政等１１７個援建項目全面交付使用，對新疆、西藏、云南、三峽庫區、青海等地的對口支援工作有序開展。

五、積極籌辦并成功舉辦世博會

中國２０１０年上海世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，是上海“十一五”期間的一件大事。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，上海辦成了一屆世界性盛會，圓滿完成了黨中央、國務院交給上海的光榮任務。

（一）現代化城市基礎設施網絡基本建成“十一五”期間，上海利用辦博契機，加快建設樞紐型、功能性、網絡化重大城市基礎設施體系，用于城市基礎設施建設的投資累計達到近８０００億元。至２０１０年年末，上海累計建成８座大橋、１２條越江隧道。軌道交通運營線路總數達到１２ 條，總長度達到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路網基本實現了“１５分鐘進入、３０分鐘互通、６０分鐘抵達”的目標。一批世博配套路網和中心城路網改造工程相繼完成，長江隧橋工程、上海至南京城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐基礎設施、浦東國際機場擴建等重大工程相繼建成。城市基礎設施的完善，對上海成功應對世博大客流發揮了重要作用。

（二）世博會舉辦成功、精彩、難忘

按照中央要求和部署，上海將辦好世博會作為２０１０年頭等大事，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅克難、精益求精，優質高效做好各項世博籌辦和舉辦工作。上海世博會創下了多項歷史新紀錄，參展國家和國際組織達到２４６個，累計入園參觀人次７３０８萬，舉辦各類文化演出活動２．２９萬場，８萬名園區志愿者、１０萬名城市服務站點志愿者、１９７萬名城市文明志愿者提供了志愿服務，成為了世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。上海世博會生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，充分展示了城市文明成果、交流了城市發展經驗、傳播了先進城市理念、探討了城鄉互動發展，成功展現了我國改革開放的輝煌成就，全面促進了國際國內經濟文化交流，實現了成功、精彩、難忘的目標，兌現了中國向國際社會做出的莊嚴承諾。

（三）世博帶動效應明顯

世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業銷售、交通運輸、住宿餐飲等服務業快速增長，有力促進了上海經濟發展。世博會舉辦期間，全市實現社會消費品零售總額３０９５億元，其中園區商業零售額４５億元，世博特許商品銷售額３１０億元；全市星級飯店客房平均出租率達到７８％，住宿業客房收入增長了８５％。通過成功舉辦世博會，城市基礎設施體系和市容市貌得到明顯改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素質全面提高，城市國際影響力和國際化程度顯著提升。凝聚形成了為國爭光、全心為民、團結協作、嚴謹科學、追求卓越、愛崗敬業的上海世博會精神，充實和豐富了上海城市精神內涵。上海世博會在文化發展、科技創新、環境保護、城市管理等領域的生動展示和探索實踐，也為今后上海轉型發展積累了寶貴經驗、提供了豐富資源、注入了強大動力。

第三篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第四篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

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來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。