第一篇：十二五上海城市規(guī)劃

第十二個(gè)五年計(jì)劃

市中心區(qū)舊改動(dòng)遷安置分配方向

黃浦區(qū) 安置到鐵路浦東客站（惠南）、航頭（下鹽路）、孫橋環(huán)東

靜安區(qū) 安置到華新、魯匯、南橋、青浦新城大盈港及朱家角東三里河

普陀區(qū) 安置到云翔（馬陸南翔之間）、白銀路（嘉定城西）、徐行、安亭汽車(chē)城地鐵站

閘北區(qū) 安置到羅店西、月浦馬涇橋（月羅公路）、羅涇大川沙河

徐匯區(qū) 安置到米市渡、泗涇南

長(zhǎng)寧區(qū) 安置到亭林、南橋、徐涇東、華新、白鶴舊青浦

楊浦區(qū) 安置到合慶、祝橋、惠南（鹽倉(cāng)西南）、黃路、萬(wàn)祥、宣橋

盧灣區(qū) 安置到三林懿德、曹行君蓮、北橋瓶山、談家港、航頭南、曹路南 虹口區(qū) 安置到橫沔、羅店、宣橋、祝橋、惠南

浦東陸家嘴 安置到孫橋、周康航、三林懿德、航津路、唐鎮(zhèn)、合慶、孫橋環(huán)東、祝橋

三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的核心商務(wù)集聚區(qū)域： 陸家嘴——花木——北外灘——外灘“我們單位”金融航運(yùn)商務(wù)區(qū)； “會(huì)”——龍華濱江——三林耀華地區(qū)綜合商務(wù)活動(dòng)板塊； 虹橋樞紐——徐涇——趙巷區(qū)域長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)中樞區(qū)

九個(gè)市中心區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集群：環(huán)人民廣場(chǎng)——五東地區(qū)； 豫園老西門(mén)等老城廂地區(qū)；淮海中路——太平橋地區(qū)；四川北路地區(qū)；大連路——楊樹(shù)浦路地區(qū)；蘇河灣——上海站不夜城地區(qū)；靜安寺——南京西路——長(zhǎng)壽路地區(qū)；中山公園——虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)；上海南站——小閘鎮(zhèn)——徐家匯——衡山東湖地區(qū)。四個(gè)城市副中心：五角場(chǎng)、張江科學(xué)城中區(qū)、莘莊、真如

六個(gè)中型商務(wù)服務(wù)區(qū)：長(zhǎng)風(fēng)、梅隴新都會(huì)、大寧北中環(huán)、七寶、金橋、漕河涇 六個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：長(zhǎng)征、桃浦、江橋、楊行、曹路、九亭

四個(gè)金融后臺(tái)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套飼服數(shù)據(jù)園區(qū)：唐鎮(zhèn)、紫竹、周浦、浦江鎮(zhèn)。三個(gè)組團(tuán)式重點(diǎn)新城：臨港、松江、嘉定

四個(gè)分為兩個(gè)地理片推進(jìn)建設(shè)的次要新城：青浦淀山湖——白鶴；奉賢南橋——奉城海灣；金山衛(wèi)柘林——楓涇朱涇亭林；崇明城橋明珠湖——東灘長(zhǎng)橫生態(tài)城。1，川沙以南、下鹽公路以北，瓦屑坦直以東地區(qū)，建設(shè)浦東客站、奧體中心，國(guó)門(mén)商務(wù)區(qū)，行政文化第二辦公中心等，與迪斯尼樂(lè)園融為一體。原規(guī)劃在惠南的浦東鐵路客站，不再設(shè)立在滬通鐵路線上，而是深入該區(qū)域內(nèi)部，服務(wù)于整個(gè)除了西部沿江地區(qū)以外的浦東。滬通鐵路提升為高速鐵路。

2，南匯新城將擴(kuò)展，與奉城大團(tuán)和奉賢海灣聯(lián)合發(fā)展。文化設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施先行，大型居住區(qū)導(dǎo)入。

3，市規(guī)劃局已經(jīng)做了1800公里地鐵網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)期規(guī)劃，今后新城之間、大虹橋到大浦東之間，也將有快速地鐵（四根軌道的地鐵）。

4，請(qǐng)大家注意張江科學(xué)城中區(qū)，那真是未來(lái)派的精品。滬通鐵路和郊環(huán)線將合并過(guò)黃浦江。

十二五期間，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)陸家嘴——花木——北外灘——外灘的第一“我們單位”商務(wù)區(qū)。

外灘地塊，要完成外灘源二期、四川南路地塊、十六鋪二期、新開(kāi)河地塊、董家渡區(qū)片的整體建設(shè)，以及薛家浜地塊的調(diào)整。

陸家嘴花木“我們單位”商務(wù)區(qū)，要完成上海中心大廈和中心區(qū)地下綜合體、中心綠地地下綜合體以及連廊建設(shè)，對(duì)港務(wù)大廈等9棟早期寫(xiě)字樓進(jìn)行重建改造；加快上海船廠地塊開(kāi)發(fā)；調(diào)整充實(shí)世紀(jì)大都會(huì)、新上海商業(yè)城的功能；2013年起逐步進(jìn)行嶗山、乳山、梅園西塊、陳家門(mén)、竹園南塊、東昌東園、天后宮地塊等的拆遷。

完成竹南地塊三合一項(xiàng)目建設(shè)以及塘東地塊建設(shè)；加速軟件園、民生路換乘樞紐、海事大學(xué)——銅山街、源深路南塊、聯(lián)洋山川置業(yè)地塊、龍陽(yáng)路綜合交通樞紐地塊、南洋涇路地塊等的開(kāi)發(fā)；盡快落實(shí)行政文化中心10號(hào)地塊上海國(guó)際美術(shù)中心項(xiàng)目。有序推進(jìn)浦明路、東方路至居家橋路濱江和洋涇、塘橋地區(qū)中心建設(shè)。

北外灘地塊，要與大連路——漁人碼頭總部研發(fā)休閑綜合區(qū)、蘇河灣文化傳媒綜合區(qū)一體發(fā)展，形成“我們單位”商務(wù)區(qū)的重要負(fù)重功能混合街區(qū)；做好長(zhǎng)治路以北第三界面區(qū)域的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和提籃橋歷史風(fēng)貌街區(qū)、揚(yáng)子江碼頭、上海船廠浦西廠區(qū)地塊的整體設(shè)計(jì)，形成通透的四維街區(qū)界面。

第二“我們單位”商務(wù)區(qū)，為虹橋商務(wù)區(qū)，核心區(qū)為站前141公頃一期以及諸光路附近130公頃二期，在嘉金高速、青虹大道交匯處布置區(qū)域服務(wù)中心、大型會(huì)展中心、綜合管理中心和三期150公頃。

白馬塘、鳳溪、趙巷地區(qū)的購(gòu)物、休閑、政務(wù)、文化中心作為整個(gè)上海西片區(qū)域的公共活動(dòng)中心，要在十二五期間形成相當(dāng)規(guī)模，聯(lián)系整個(gè)青松嘉地區(qū)；青浦工業(yè)園區(qū)功能整體轉(zhuǎn)換，結(jié)合青浦樞紐地下城鐵站、重固香花橋組合西核“我們單位”商務(wù)區(qū)，力爭(zhēng)十三五期間形成方案，遠(yuǎn)期發(fā)展為西部地區(qū)地標(biāo)林立的“我們單位”商務(wù)區(qū)。

白鶴、湖區(qū)規(guī)劃抓緊編制；蘇州河上游兩岸優(yōu)化規(guī)劃要在2012年底出成果。華漕、九富、華新市場(chǎng)、七寶外環(huán)、長(zhǎng)寧臨空等組合城市服務(wù)功能集群要在十二五期間優(yōu)化發(fā)展，與核心區(qū)一同提升，形成鮮活成功的城市功能拓展極。黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)，包括浦東盧浦大橋以東的“會(huì)”園區(qū)主體，為文化會(huì)展和高尚居住、休閑商業(yè)中心；盧浦大橋至川楊河之間的190公頃土地，發(fā)展為耀華國(guó)際商務(wù)區(qū)；川楊河至中環(huán)線之間的280公頃，在濟(jì)陽(yáng)路樞紐和東方體育中心基礎(chǔ)上，發(fā)展部分行政設(shè)施和外事設(shè)施，適當(dāng)配置商業(yè)和居住功能。

三林濱江綠地，即盧恒路至中環(huán)線之間的區(qū)域，作低密度開(kāi)發(fā)，發(fā)展為民俗文化旅游、“會(huì)”部分場(chǎng)館保留體驗(yàn)的大型4平方公里城市綠肺。

浦西一側(cè)，為黃浦、徐匯、盧灣三區(qū)牽頭，開(kāi)發(fā)中小型會(huì)展和酒店、科技研發(fā)總部、商業(yè)和高尚居住、游艇文化等一體的綜合濱江區(qū)域。該區(qū)段浦東浦西的城市設(shè)計(jì)、詳控規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在2011年底落實(shí)，2012年正式開(kāi)始建設(shè)。

在三個(gè)主核心區(qū)的基礎(chǔ)上，十二五期間，張江科學(xué)城、莘莊、真如、五角場(chǎng)四個(gè)城市副中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有突破性進(jìn)展，到2015年五角場(chǎng)副中心基本建成，張江、莘莊、真如副中心進(jìn)入功能開(kāi)發(fā)階段。

中環(huán)線沿線的金橋、御橋、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)長(zhǎng)征、桃浦、大寧六個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在十二五期間要基本建成；南站、浦江高科技園、江橋三個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目覆蓋。十二五期間將形成中外環(huán)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組合發(fā)展的總體形態(tài)。

市中心區(qū)的蘇河灣、上海站不夜城（漢中路——北廣場(chǎng)）、四川北路——海寧路沿線、大田路——海防路、南京西路——威海路、建國(guó)東路——文廟、太平橋南塊——老西門(mén)、天山虹古功能拓展（聯(lián)建新村地塊）、小閘鎮(zhèn)——徐匯中

心地塊，仍將作為市中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。

黃浦區(qū)必須切實(shí)消除傳統(tǒng)市中心區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)天津路——寧波路、黃河路——新閘路、大沽路北塊、金陵?yáng)|路——廣東路沿線和丹鳳樓、東街地區(qū)改造拿出切實(shí)的整體城市設(shè)計(jì)方案來(lái)，同時(shí)深化人民廣場(chǎng)地區(qū)綜合交通設(shè)計(jì)。郊區(qū)新城建設(shè)，要重點(diǎn)推進(jìn)嘉定、南橋的當(dāng)前建設(shè)，和松江南區(qū)、臨港北區(qū)的城市設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局調(diào)整，銜接區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的提升需求。

十二五和2017年階段目標(biāo)分解以前，川沙迪斯尼樂(lè)園地塊只做其本身內(nèi)循環(huán)配套和外圍工程，附近建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行紫線限定。

十二五末期分階段目標(biāo)達(dá)成以后，應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、4503和2028工程的具體落實(shí)操作方案，復(fù)興島——慶寧寺——定海橋——楊浦大橋地區(qū)要實(shí)行優(yōu)先的用地考慮；大場(chǎng)、高橋、吳淞、吳涇地區(qū)要結(jié)合高起點(diǎn)定位目標(biāo)實(shí)施具體城市設(shè)計(jì)。同時(shí)優(yōu)化浦東鐵路客站地區(qū)規(guī)劃，適時(shí)進(jìn)行召稼樓地區(qū)副中心研究。

上海市域2030年遠(yuǎn)期的整體布局。一個(gè)主城區(qū)：北側(cè)以富錦路（繞城高速北段）、翔瀏公路、蕰藻浜為界，西側(cè)以嘉金高速、吳淞江、繞城高速西段、規(guī)劃滬湖客運(yùn)專(zhuān)線、嘉金高速為界，南側(cè)以黃浦江、大治河為界，東側(cè)以申江南路、迎賓大道、三甲港至獅子林段長(zhǎng)江口岸線為界，面積約1620平方公里左右； 主城區(qū)在外環(huán)線以?xún)?nèi)的660平方公里，可以分為浦西蘇州河北、浦西蘇州河南、浦東三片；

浦東外環(huán)線以外，主要是川沙老城區(qū)和曹路、合慶、唐鎮(zhèn)新城區(qū)及外高橋港區(qū)，以及康橋園區(qū)及航新、浦江、周浦新城區(qū)；

浦西外環(huán)線以外，分為虹橋商務(wù)區(qū)、寶山-江翔地區(qū)，閔行及九新車(chē)地區(qū)。主城區(qū)范圍的劃定，主要是覆蓋了東西向和南北向兩條發(fā)展軸線的主體部分，加上江灣五角場(chǎng)、大場(chǎng)、張江科學(xué)城、召稼樓、莘莊七寶、真如桃浦地區(qū)等六個(gè)城市副中心所涵蓋的直接影響區(qū)。同時(shí)，根據(jù)不與省市邊界過(guò)度接觸和與北京對(duì)齊的慣例，不把白鶴地區(qū)與川沙以南地區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)周邊劃入主城區(qū)。三個(gè)輔助城區(qū)（即內(nèi)部不能實(shí)現(xiàn)自體循環(huán)，主要是與主城區(qū)采取生態(tài)屏障隔離開(kāi)的、采取組團(tuán)化城市向鄉(xiāng)村形態(tài)過(guò)渡區(qū)域）：青浦輔城區(qū)，北起吳淞江，東至繞城高速西段，南起滬湖客運(yùn)專(zhuān)線及練塘、金澤地區(qū)上海湖區(qū)規(guī)劃線南側(cè)，西至省市邊界，面積約250平方公里；

空港輔城區(qū)，西起申江南路、東至大海、北至迎賓大道、南至大治河，面積大于300平方公里（漲灘因素）；

寶山北部輔城區(qū)，即翔瀏公路以東、長(zhǎng)江口以西、省市邊界以南、繞城高速北段以北的三個(gè)鎮(zhèn)和寶鋼地區(qū)，面積約150平方公里。

三個(gè)支撐性的重點(diǎn)新城：南匯、松江、嘉定。

南匯新城除了東海湖工程區(qū)域向東不斷拓展以外，向西拓展到海港綜合開(kāi)發(fā)區(qū)西側(cè)的洪廟附近，向北包括大團(tuán)地區(qū)，拓展到大治河一線，遠(yuǎn)期約450平方公里以上；

嘉定新城向西、向北與昆山太倉(cāng)兩地連為一體，面積在280平方公里；松江新城向南拓展到黃浦江，西南的新浜和石湖蕩地區(qū)與上海湖區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，面積在300平方公里左右。

五個(gè)次要新城：南橋新城北起黃浦江（西渡），南起平莊公路，西至浦衛(wèi)公路，東至浦星公路，按照150平方公里規(guī)劃；

金楓新城以南繞城高速為軸線，自亭林、朱涇至楓涇，另外包括一個(gè)呂巷

機(jī)場(chǎng)輔助區(qū)，規(guī)劃為商貿(mào)、航空服務(wù)綜合區(qū)，總體按照150平方公里規(guī)劃；杭州灣新城東起海灣森林公園，經(jīng)過(guò)星火、海灣、漕涇、金山衛(wèi)地區(qū)，規(guī)劃向海灣圍墾，形成產(chǎn)業(yè)、教育、休閑居住為一體的180平方公里帶狀城市；東灘-長(zhǎng)橫新城按照組團(tuán)布局，規(guī)劃為高尚居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、論壇娛樂(lè)為主的區(qū)域，面積在120平方公里，不追求自體循環(huán)；城橋新城按照50平方公里，規(guī)劃為崇明全島的服務(wù)城市和啟崇海地區(qū)中心城市。

第二篇：上海城市規(guī)劃

上海地處長(zhǎng)江三角洲東部，位于長(zhǎng)江入海口南岸，東瀕東海，南臨杭州灣，西、北與江蘇、浙江兩省接壤。擁有廣闊的水域和灘涂，地勢(shì)平坦。

上海行政區(qū)劃分為17個(gè)區(qū)和3個(gè)縣，陸域總面積6340平方千米，其中耕地面積3151平方千米。城市建設(shè)用地主要集中在中心城，工業(yè)用地主要集中在30個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，已開(kāi)發(fā)面積約181平方千米，建成面積約129平方千米。1998年全市戶(hù)籍人口為1307萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口為953萬(wàn)人，城市化水平達(dá)73%。

為了適應(yīng)新的形勢(shì)，上海市在1986年批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了新一輪總體規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央把上海建設(shè)成為“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的要求，體現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃上海的產(chǎn)業(yè)、能源布局、環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，為市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休閑的環(huán)境。

二、城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容

1、城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)

城市性質(zhì)我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。

到2020年，上海人口規(guī)模預(yù)測(cè)全市實(shí)際居住人口為1600萬(wàn)左右，其中非農(nóng)人口1360萬(wàn)，城市化水平達(dá)到85%，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約1500平方千米。其中中心城規(guī)劃人口約800萬(wàn)，城市建設(shè)用地控制在外環(huán)線以?xún)?nèi)667平方米范圍。

城市的發(fā)展目標(biāo)到2020年，把上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。其主要標(biāo)志是六個(gè)基本形成，即基本形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合現(xiàn)代化大都市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局；基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境；基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架；基本形成以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)發(fā)展體系。

2、城市總體布局

城市的發(fā)展方向拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)功能開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，把崇明島作為21世紀(jì)上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。

市域空間布局結(jié)構(gòu)按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。“多軸”是由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，也是長(zhǎng)江三角洲城市帶的重要組成部分。“多層”是指中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所和構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個(gè)層次。“多核”主要由中心城和11個(gè)新城組成。

中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城范圍；新城是以區(qū)（縣）政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市，人口規(guī)模一般為20-30萬(wàn)人；中心鎮(zhèn)是由市域范圍內(nèi)分布合理，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的小城市，人口規(guī)模一般為5-10萬(wàn)人；一般鎮(zhèn)由現(xiàn)有集鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件等適當(dāng)歸并而成，人口規(guī)模一般為1-3萬(wàn)人；中心村是在合理歸并自然村后形成的具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施較完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，人口規(guī)模一般為2000人。

產(chǎn)業(yè)布局分為三個(gè)層次第一層次，城市內(nèi)環(huán)線以?xún)?nèi)的地區(qū)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，適當(dāng)保

留都市型工業(yè)；第二層次，城市內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)，以發(fā)展高科技、高增值、無(wú)污染的工業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整、整治和完善現(xiàn)有工業(yè)區(qū)；第三層次，城市外環(huán)線以外的地區(qū)，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集約化水平，集中建設(shè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。

3、綜合交通

對(duì)外交通以建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三港兩路”為建設(shè)重點(diǎn)，“三港”即國(guó)際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港，“兩路”即高速公路、高速鐵路。市域交通以“兩網(wǎng)”為重點(diǎn)，“兩網(wǎng)”即城市軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)，形成各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

結(jié)合國(guó)道和國(guó)道主干線的建設(shè)，加強(qiáng)市域高速公路與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高速公路網(wǎng)的銜接，市域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“15、30、60”的目標(biāo)。“15”即重要的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐等主要集散地的車(chē)輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng)；“30”即中心城到省界和中心城到新城30分鐘互通；“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點(diǎn)之間60分鐘可達(dá)。此外增加?xùn)|部地區(qū)對(duì)外通道極為重要，因此新規(guī)劃對(duì)沿海大通道保留了規(guī)劃用地。

實(shí)行公交優(yōu)先政策，重點(diǎn)發(fā)展以大運(yùn)量軌道交通為骨干的公共交通體系。軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。積極建設(shè)布局合理、換乘方便、經(jīng)濟(jì)高效的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模約280千米。

規(guī)劃建設(shè)中心城龍陽(yáng)路到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的磁懸浮列車(chē)線路1條。并進(jìn)一步研究連接鄰近省市的方案。

建成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為輔的組合型國(guó)際航空樞紐港，初步形成亞太地區(qū)航空樞紐。

建成上海國(guó)際信息港，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市的相應(yīng)水平。

上海港建設(shè)的目標(biāo)是建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。從國(guó)家整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，通力協(xié)作，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心和集裝箱樞紐港建設(shè)，核心是建設(shè)水深15以上的深水港區(qū)。

4、環(huán)境建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)

以綠地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、治理為重點(diǎn)，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。

綠化建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)到2020年，人均公共綠地指標(biāo)大于10平方米，人均綠地指標(biāo)大于20平方米，綠化覆蓋率大于35%。

水環(huán)境整治與保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)以蘇州河環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，全面整治市域河道；加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)；逐步完善污水排水系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，污水處理率大于80%。大氣污染防治的規(guī)劃目標(biāo)以煙塵、二氧化硫和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣為大氣污染防治重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染總量控制。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，結(jié)合西氣東輸工程擴(kuò)大天然氣來(lái)源和使用范圍，控制燃煤電廠總，爭(zhēng)取外來(lái)電源。

歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)要保護(hù)真實(shí)歷史遺存和歷史環(huán)境，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文化氣息，提升城市藝術(shù)品位，體現(xiàn)歷史與未來(lái)的共融。保護(hù)11處歷史文化風(fēng)貌區(qū)和4個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，保護(hù)各級(jí)文物、古跡和優(yōu)秀近代建筑，保護(hù)反映上海傳統(tǒng)特征的歷史街區(qū)，以及對(duì)中心城舊區(qū)風(fēng)貌保護(hù)。

5、住宅發(fā)展

住宅發(fā)展以提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務(wù)設(shè)施水平為核心，新區(qū)與舊區(qū)住宅建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中開(kāi)發(fā)。順應(yīng)住宅商品化的發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整住宅建設(shè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)住宅的多樣化和可選擇性，滿足不同收入家庭的需要，并嚴(yán)格控制高層住宅。

三、創(chuàng)新與特色

1、進(jìn)一步明確了沿江沿海發(fā)展空間是上海城市發(fā)展的主要方向。

2、按照中心城、市域、長(zhǎng)江三角洲三個(gè)層次，統(tǒng)籌上海城市空間布局。

3、更注意將城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高城市綜合功能。

4明確“三港”和“三網(wǎng)”是上海城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，以增強(qiáng)城市對(duì)外集散和輻射能力。

5、以環(huán)境建設(shè)為主體，營(yíng)造上海城市新形象，促進(jìn)上海可持續(xù)發(fā)展。

6更注意保護(hù)體現(xiàn)上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，展示傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。

四、實(shí)施效果

根據(jù)中央對(duì)上海城市總體規(guī)劃的批復(fù)，市政府及時(shí)組織編制分區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。并加強(qiáng)蘇州河、黃浦江兩岸等重要地段的城市設(shè)計(jì)。對(duì)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，正在有序?qū)嵤?/p>

第三篇：上海十二五規(guī)劃

經(jīng)過(guò)五年奮斗，上海圓滿完成國(guó)家交給的辦好世博會(huì)的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“四個(gè)中心”框架基本形成，城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十二五”時(shí)期，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。《綱要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，把握“十二五”發(fā)展形勢(shì)，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)。

1、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

上海“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用和上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，是中央對(duì)上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個(gè)基本要求，這就是必須深入推進(jìn)改革開(kāi)放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。

“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個(gè)方面的主要目標(biāo)和35項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個(gè)中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高，各類(lèi)保障性住房新增供應(yīng)100萬(wàn)套左右，財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開(kāi)放取得新的突破，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和城市國(guó)際化程度達(dá)到新水平。七是社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度加快完善，誠(chéng)信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益，更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務(wù)功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了13項(xiàng)主要任務(wù)。這里，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放三個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

從七個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署：

●邁向“四個(gè)中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位，為2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。●構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。●建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上海科技教育資源和人才集中的優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。●構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。●創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。●建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。●營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署：

●創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。●促進(jìn)和諧有序的社會(huì)管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，積極培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，注重矛盾源頭預(yù)防，暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。●塑造時(shí)尚魅力的國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制機(jī)制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

從三個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行了部署：

●建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放的新浦東。高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟，按照“三個(gè)著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開(kāi)放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。●爭(zhēng)當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營(yíng)造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。●形成海納百川的開(kāi)放格局。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作，提升城市國(guó)際化水平。

上海“十二五”規(guī)劃名詞部分指標(biāo)

1、“三港”“三區(qū)”：指洋山深水港、外高橋港、浦東空港，以及依托三港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。

2、國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)：探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件明確提出的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以“三港”“三區(qū)”為主要載體，是國(guó)家允許上海率先開(kāi)展創(chuàng)新突破，加快建立與國(guó)際慣例接軌的航運(yùn)支持政策和制度環(huán)境的一個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)。

3、主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度：為保障城市供應(yīng)安全，本市自2008年起建立了主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給制度。主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)品。該制度明確規(guī)定了本市主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率、生產(chǎn)目標(biāo)以及必須具備的生產(chǎn)能力。

4、規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊：全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊共104個(gè)，面積764．1平方公里，分為工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊三類(lèi)，其中工業(yè)基地類(lèi)型的工業(yè)區(qū)塊16個(gè)，工業(yè)園區(qū)類(lèi)型的工業(yè)區(qū)塊49個(gè)，城鎮(zhèn)工業(yè)地塊類(lèi)型的工業(yè)區(qū)塊39個(gè)，三者面積比例為28∶58∶14，顯示出本市工業(yè)布局以工業(yè)園區(qū)為主體、工業(yè)基地為亮點(diǎn)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊為補(bǔ)充的基本特點(diǎn)。

5、知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力：指獲取和配置知識(shí)資本、人力資本、金融資本等各類(lèi)資本并將其轉(zhuǎn)化為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富的能力。根據(jù)國(guó)際有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括人力資本、知識(shí)資本、金融資本、知識(shí)支持、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等方面，并由相關(guān)的具體指標(biāo)組成。

6、合同能源管理：指由節(jié)能服務(wù)公司與客戶(hù)簽訂合同，為客戶(hù)提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備安裝、節(jié)能量確認(rèn)等節(jié)能服務(wù)，并從客戶(hù)實(shí)施節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中取得回報(bào)的一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式。

7、城市礦產(chǎn)示范基地：“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用的形象比喻。建設(shè)“城市礦產(chǎn)示范基地”就是通過(guò)建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的示范性基地，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。

8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9、林業(yè)“三防”體系：指森林防火、林業(yè)有害生物防治和陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控防治。

10、“5＋3＋1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院：“5”指在嘉定區(qū)嘉定新城、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、浦東新區(qū)南匯新城新建5個(gè)三級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目；“3”指在崇明縣、青浦區(qū)、奉賢區(qū)擴(kuò)建升級(jí)3個(gè)三級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目；“1”指金山區(qū)區(qū)屬三級(jí)醫(yī)院遷建金山新城項(xiàng)目。

11、“四議兩公開(kāi)”：指農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”指：黨支部會(huì)提議、黨支部和村民委員會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”指：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

部分指標(biāo)解釋

1、居民消費(fèi)率：衡量居民消費(fèi)總體情況的重要指標(biāo)，指居民最終消費(fèi)占支出法生產(chǎn)總值的比率。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值：指新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的增加值總和。

3、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例：國(guó)家和上海中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要的主要指標(biāo)，指主要?jiǎng)趧?dòng)年齡的常住人口中擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口的比例。

4、金融市場(chǎng)直接融資額占國(guó)內(nèi)融資總額比重：指在上海證券市場(chǎng)以股票、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債券等方式，以及在銀行間市場(chǎng)以國(guó)債、企業(yè)短期融資券等方式，新增融入的資金額占國(guó)內(nèi)融資總額的比例。

5、商品銷(xiāo)售總額：指批發(fā)和零售業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售商品及出口商品的總額。

6、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全市進(jìn)出口總額比重：計(jì)算公式為：服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額／（服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額＋外貿(mào)商品進(jìn)出口額）。

7、新增跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)：指累計(jì)新增加的經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量，不包括外商投資性公司和外資研發(fā)中心。

8、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大部分，其中，文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)包括媒體業(yè)、藝術(shù)業(yè)、休閑娛樂(lè)服務(wù)、廣告、咨詢(xún)及會(huì)展服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)；文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文化及創(chuàng)意用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

9、百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率：指具備100Mbps寬帶接入能力的家庭占全市家庭總數(shù)的比例（按照常住人口計(jì)算）。

10、中心城公共交通出行比例：指中心城范圍內(nèi)公共交通出行人次（軌道交通、地面公交和出租車(chē)）與使用交通工具的出行總?cè)舜危ú缓叫校┑谋嚷省?/p>

11、各類(lèi)保障性住房新增供應(yīng)套（間）數(shù)：指廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房等各類(lèi)保障性住房新增供應(yīng)總套（間）數(shù)。其中，廉租住房包括實(shí)物配租和貨幣配租的受益家庭戶(hù)數(shù)，經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房包括籌措的房源套（間）數(shù)和新建設(shè)的達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)套數(shù)。

12、享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)：指享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的總和。

13、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率：指報(bào)告期二氧化碳排放量與按不變價(jià)格計(jì)算的單位生產(chǎn)總值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地區(qū)消費(fèi)的化石燃料燃燒排放的二氧化碳和凈調(diào)入電力間接排放的二氧化碳之和。

14、工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值：反映工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集約節(jié)約化利用水平，計(jì)算公式為：工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值／工業(yè)園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)用地面積。

15、主要污染物排放減少率：指報(bào)告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16、人均生活垃圾處理量減少率：指報(bào)告期經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾與常住人口之比相比基期的下降程度。

17、生活垃圾無(wú)害化處理率：指經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾數(shù)量占生活垃圾清運(yùn)總量的比率。無(wú)害化處理指通過(guò)衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒等工藝方法對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。

第四篇：上海城市規(guī)劃館觀后感

2008131班20082569黃肖瀅

上海城市規(guī)劃館觀后感

2010年上海將承辦世界博覽會(huì)，這似乎是世人皆知的事，但身為上海人，對(duì)世博究竟了解多少？恐怕并不盡人意。

X月xx日，我們班級(jí)組織了本月的團(tuán)日活動(dòng)——去參觀上海城市規(guī)劃館，第一次較全面地了解到了有關(guān)世博的知識(shí)。

人們翹首以待的上海城市規(guī)劃展示館以其獨(dú)特的姿彩聳立在人民廣場(chǎng)東首，它迎著朝陽(yáng)，滿懷激情地接待著來(lái)自本市和國(guó)內(nèi)外的游客朋友。上海城市規(guī)劃展示館占地面積4000平方米，建筑面積 20670平方米，建筑高度43.3米，從底層大廳至四層展廳可供展示的面積為7000平方米，并擁有一百余米長(zhǎng)的市民休閑街。

展館大樓主體造型從中國(guó)傳統(tǒng)的城門(mén)形態(tài)中獲得設(shè)計(jì)靈感，以中心對(duì)稱(chēng)的結(jié)構(gòu)圖式巧妙地呼應(yīng)著中國(guó)傳統(tǒng)的美學(xué)思維，與現(xiàn)代感及富智慧地在同一建筑上體現(xiàn)出和諧美感，頂部寓意著盛開(kāi)的上海市花——白玉蘭，網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)讓建筑與藍(lán)天、白云融為一體。

上海城市規(guī)劃展示館總體風(fēng)格定位體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、趣味性、藝術(shù)性的結(jié)合，布展主題是“城市、人、環(huán)境、發(fā)展”，以昨天、今天、明天的時(shí)間跨度為主線，層層深入，并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)展館的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)海派風(fēng)格的個(gè)性。

觀看到了整個(gè)2010年上海世博會(huì)現(xiàn)代恢弘的規(guī)劃，感到了一種震撼！更感到了一種作為上海人的驕傲！

從倫敦到上海，從1851年到2010年，中國(guó)與世博有著割不斷得悠久情緣。在“世博會(huì)歷史展區(qū)”，幾乎每屆都有中國(guó)人參展和獲獎(jiǎng)的記錄，一件件藝術(shù)品和主題雕塑，讓人細(xì)細(xì)回味，感受它的神奇魅力以及對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所起到的震撼性的影響。

從這次的世博會(huì)歷史展上，不僅可以看到中國(guó)參與世博會(huì)的第一人“徐榮村”的畫(huà)像，還能看到收藏于上海圖書(shū)館的記載榮記湖絲獲獎(jiǎng)情況的徐氏宗譜，很是欣慰，中國(guó)沒(méi)有和世界脫軌。

2008131班20082569黃肖瀅

在1915年美國(guó)舊金山巴拿馬世博會(huì)上，正是中國(guó)參展商那耳熟能詳?shù)募僖庖凰ぃD時(shí)四溢的酒香讓茅臺(tái)不僅獲得了金獎(jiǎng)，從此也打開(kāi)了走進(jìn)世界的通道，享譽(yù)全球。

通過(guò)高科技互動(dòng)多媒體技術(shù)展現(xiàn)的“城市的暢想——上海世博會(huì)漫游”，我們不僅提前體驗(yàn)到2010上海世博會(huì)令人震撼的精彩瞬間，也讓人感受到上海世博會(huì)的創(chuàng)新活力。

“一切精彩始于2010年”，我們拭目以待

世博會(huì)的宗旨是為了促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技的交流與發(fā)展，使每一個(gè)參展國(guó)能夠充分地利用這個(gè)機(jī)會(huì)宣傳自己，展示自己在各個(gè)領(lǐng)域所取得的成就，擴(kuò)大國(guó)際交往，提高參展國(guó)的地位和聲譽(yù)。因此，有近155年歷史的世博會(huì)被譽(yù)為是世界經(jīng)濟(jì)、科技界的“奧林匹克”盛會(huì)。

綜觀世博的歷史，已有英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、加拿大、日本、澳大利亞、西班牙、意大利、葡萄牙、韓國(guó)、中國(guó)這13個(gè)國(guó)家，25個(gè)城市舉辦過(guò)世博會(huì)。每一屆世博會(huì)的舉辦都為舉辦的城市帶來(lái)了大步發(fā)展的機(jī)會(huì)和留下了無(wú)限回味的財(cái)富。當(dāng)然，2010的上海世博，不僅能向世界展示中國(guó)的機(jī)會(huì)，更有了讓上海獲得再次騰飛，去躋身于世界城市之顛的機(jī)會(huì)。

綜觀世博會(huì)156年的歷史，實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)文明進(jìn)步精神的一個(gè)完美體現(xiàn)的歷史。尤其是從1933年美國(guó)芝加哥世博會(huì)開(kāi)始，每一次世博會(huì)都有一個(gè)讓人共識(shí)的主題。這一主題正是反映了每一個(gè)歷史時(shí)期，全球人類(lèi)所共同關(guān)注的主題。2010年上海世博會(huì)的主題是：“世博，讓城市更美好”。這一主題是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提下，人類(lèi)對(duì)自然，人類(lèi)對(duì)生存地球的一種和諧共存的渴望。

2010年上海世博的規(guī)劃占地面積為5.28平方公里，在這規(guī)劃范圍內(nèi)，建造永久保留的群體性的標(biāo)志性建筑；在世博會(huì)的場(chǎng)館內(nèi)，會(huì)讓人們提前感受到未來(lái)在科技成果改善下的新環(huán)境，新生活。總之，要向世人最大限度地展示科技美化城市生活。在上海的浦江之畔，世界各地的人們將透過(guò)各種科技咨詢(xún)和成果，全方位地感受到城市如何美化生活，要再次印證：“世博促科技，科技美世博”。世博的展覽是很逼真的，世博的未來(lái)是很美好的，她給了我們參觀者一個(gè)美好的希望，也激起了我們一股熱情，身為中國(guó)的一員，上海的一員，一定要為世博做出一份貢獻(xiàn)，盡到一員的責(zé)任。

第五篇：上海城市規(guī)劃編制體系

上海市城市規(guī)劃編制體系

1規(guī)劃編制體系的構(gòu)成和特征

特大城市規(guī)劃編制體系的層級(jí)往往較一般城市更為復(fù)雜，規(guī)劃的門(mén)類(lèi)與內(nèi)容也更加豐富。一方面由于特大城市的城市規(guī)劃管理工作是在行政分級(jí)管理體制背景下展開(kāi)的，既要保證市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)政府在規(guī)劃管理上的獨(dú)立性，也要確保各級(jí)政府所執(zhí)行的規(guī)劃具有高度的銜接性和可操作性，那么規(guī)劃編制體系勢(shì)必呈現(xiàn)多層次的特征，以強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的延伸關(guān)系，戰(zhàn)略部署與實(shí)施安排之間的銜接關(guān)系；另一方面由于特大城市地域大，規(guī)劃管理涉及的覆蓋面大、地區(qū)多，那么為了使規(guī)劃便于實(shí)施管理和突出地區(qū)特色，規(guī)劃的編制也會(huì)在橫向上進(jìn)行細(xì)分和針對(duì)性處理，加強(qiáng)網(wǎng)格化的管理方式和具體規(guī)劃類(lèi)別的延伸。所以，特大城市規(guī)劃編制體系會(huì)呈現(xiàn)出“縱向拉伸和橫向切割”的突出特征，而規(guī)劃管理也會(huì)相應(yīng)呈現(xiàn)出“分級(jí)管理和網(wǎng)格化管理”的模式。

1.1總體結(jié)構(gòu)特征

上海城市規(guī)劃編制體系基本上形成了“一整體”、“二大片”、“三系統(tǒng)”、“四層次”縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。即是在市轄范圍內(nèi)，以城鄉(xiāng)一體化的城市總體規(guī)劃為總綱領(lǐng)和總指導(dǎo)，通過(guò)中心城和郊區(qū)兩大地域板塊進(jìn)行具體規(guī)劃，在二大片規(guī)劃中涉及產(chǎn)業(yè)布局、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)地區(qū)等三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，整體來(lái)看，各種規(guī)劃所確定的條條框框都將通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等四個(gè)層次來(lái)逐級(jí)推進(jìn)，最終聯(lián)系實(shí)施。

縱向的規(guī)劃層次是結(jié)合上海特大型城市特點(diǎn)，從規(guī)劃分級(jí)管理的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃編制和管理體系進(jìn)行的縱向梳理和重新架構(gòu)；橫向的規(guī)劃類(lèi)型是從上海的實(shí)際情況和需求出發(fā)，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容而設(shè)定的，從“面、線、點(diǎn)”三個(gè)層面對(duì)上海市城市規(guī)劃編制和管理體系進(jìn)行的橫向梳理。

這其中，從規(guī)劃的法定性來(lái)講，分區(qū)規(guī)劃和控制性編制單元規(guī)劃在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間起到積極的銜接作用，既在管理過(guò)程中有效的指導(dǎo)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制，也具體落實(shí)了城市總體規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的總體意圖，將總體規(guī)劃的控制要求細(xì)化分解并傳遞至實(shí)施性規(guī)劃。尤其以新增設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)——控制性編制單元規(guī)劃的介入效果突出，確保規(guī)劃落地。

1.2縱向規(guī)劃層次

根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》（2003），實(shí)施上海總體城市規(guī)劃，按照“編制、審批、執(zhí)行”三分離的原則，從加強(qiáng)規(guī)劃管理、明確編制和審批規(guī)劃職責(zé)分工等角度，按照中心城和郊區(qū)兩條主線，從上至下，分為五個(gè)層次，分級(jí)管理、分層規(guī)劃、逐級(jí)銜接。

1）中心城規(guī)劃

第一層面是上海市城市總體規(guī)劃（含中心城總體規(guī)劃）；第二層面是6個(gè)分區(qū)規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求進(jìn)行分解；第三層面是242個(gè)控制性編制單元規(guī)劃，進(jìn)一步明確編制單元的范圍，明確建筑總量、用地性質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)；第四層面是控制性詳細(xì)規(guī)劃；第五層面是按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理。其中，前四個(gè)層面是規(guī)劃管理，第五層面是項(xiàng)目管理。

2）郊區(qū)規(guī)劃

第一層面是上海市城市總體規(guī)劃；第二層面是郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；第三層面是中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和新城、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；第四層面是一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃；第五層面是按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理。

表1 上海市城市規(guī)劃編制分級(jí)管理方式

圖1 上海市城市規(guī)劃管理體系縱向規(guī)劃層次示意圖

1.3橫向規(guī)劃分類(lèi)

城市規(guī)劃實(shí)施既需要各部門(mén)的協(xié)同，也需要在城市發(fā)展的整體框架下，整合、平衡各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的要求。結(jié)合實(shí)際情況，近年來(lái)上海相繼編制了多種法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃，根據(jù)城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)，從不斷深化城市總體規(guī)劃、促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施的角度出發(fā)，在橫向上也將規(guī)劃分為五大類(lèi)，除縱向規(guī)劃層次中將總體規(guī)劃具體化至中心城和郊區(qū)兩大板塊進(jìn)而形成的系列規(guī)劃外，貫穿于中心城和郊區(qū)規(guī)劃的還有三大類(lèi)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，具體如圖2所示。

圖2 上海市城市規(guī)劃管理體系橫向規(guī)劃類(lèi)型示意圖

2規(guī)劃編制體系的基本內(nèi)容

2.1城市總體規(guī)劃

1）城市總體規(guī)劃（含城市中心總體規(guī)劃）

城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展策略，是其以下各層次規(guī)劃和各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù)，指導(dǎo)全市各地區(qū)、各部門(mén)的建設(shè)和發(fā)展。

2001年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，規(guī)劃范圍包括上海整個(gè)行政轄區(qū)，約6340平方公里，確定了上海的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體布局，進(jìn)一步明確了上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、市域交通、環(huán)境景觀、城市歷史風(fēng)貌保護(hù)、住宅發(fā)展、科教育社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防災(zāi)和地下空間等內(nèi)容。

2）市域城鄉(xiāng)布局規(guī)劃

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮市域人口分布和城鎮(zhèn)布局，按照中心城“雙增雙減”、郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略而建立的發(fā)展目標(biāo)和布局框架。按照中心城、郊區(qū)兩條主線，把人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)整體納入規(guī)劃體系，是對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容的深化、延伸和具體化，也是指導(dǎo)郊區(qū)各類(lèi)規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)。

3）城市近期建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定近期建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目在城市空間中的布局，明確發(fā)展時(shí)序，為實(shí)施城市總體規(guī)劃提供階段性安排。

2.2中心城規(guī)劃

1）分區(qū)規(guī)劃

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定中心城建設(shè)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，合理分解人口總量與建設(shè)總量，保證城市整體發(fā)展結(jié)構(gòu)、城市用地總體布局等全局性目標(biāo)的貫徹和落實(shí)。

按照城市總體規(guī)劃確定的中心城“多心、開(kāi)敞”的結(jié)構(gòu)布局，以外環(huán)線為界，中心城660平方公里劃分為6個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)面積約為100-150平方公里。6個(gè)分區(qū)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，將宏觀發(fā)展目標(biāo)的原則轉(zhuǎn)化為中觀層次規(guī)劃要素的規(guī)定性控制，使局部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更好地貫徹城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)與局部利益、宏觀戰(zhàn)略與微觀策略的統(tǒng)一。

2）控制性編制單元規(guī)劃

依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則，結(jié)合行政單元、市政社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理劃分規(guī)劃

單元，中心城進(jìn)一步劃分為242個(gè)控制性編制單元，一般一個(gè)街道分為2-3個(gè)規(guī)劃單元。按編制單元進(jìn)一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，以及城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃策略等指導(dǎo)性原則，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

3）控制性詳細(xì)規(guī)劃

依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強(qiáng)制性要求和指導(dǎo)性原則，對(duì)編制單元內(nèi)的土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的規(guī)定。為強(qiáng)化規(guī)劃的全覆蓋，對(duì)編制單元進(jìn)行整單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

2.3郊區(qū)規(guī)劃

1）區(qū)縣域總體規(guī)劃

上海郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃包括區(qū)（縣）域規(guī)劃綱要和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃實(shí)施方案兩個(gè)部分。主要包括確定區(qū)縣人口規(guī)模、城鎮(zhèn)和居住體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌等內(nèi)容。

2）新城總體規(guī)劃

2005年，為進(jìn)一步促進(jìn)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合市域城鄉(xiāng)體系的建設(shè)，上海最終確定規(guī)劃建設(shè)9個(gè)新城。新城總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定新城發(fā)展定位、人口規(guī)模、用地規(guī)模、城市發(fā)展方向、用地布局、公共設(shè)施布局、道路交通和空間發(fā)展策略等內(nèi)容。

3）新市鎮(zhèn)規(guī)劃

新市鎮(zhèn)規(guī)劃以區(qū)（縣）域總體規(guī)劃為編制依據(jù)，注重與區(qū)域總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接。同時(shí)，注重保護(hù)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4）中心村規(guī)劃

上海中心村規(guī)劃建設(shè)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，遵循“分類(lèi)規(guī)劃、因地制宜”的原則，合理確定中心村的規(guī)模和數(shù)量，加快公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，目的是按照先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，統(tǒng)籌城市三、二、一產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展規(guī)模和用地布局，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。

2.5專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃

專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與各相關(guān)主管部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃密切聯(lián)系，又有所區(qū)別。目的是統(tǒng)籌城市市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)業(yè)設(shè)施的發(fā)展能力和用地布局，按照城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求，在城市發(fā)展的宏觀層面進(jìn)行綜合平衡，包括城市綜合交通規(guī)劃、城市公共事業(yè)規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)空間景觀規(guī)劃、資源能源利用規(guī)劃等。

2.6重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃

重點(diǎn)地區(qū)是對(duì)城市發(fā)展布局、功能提升、環(huán)境改善或形象展現(xiàn)有著重要影響的區(qū)域。重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和實(shí)施性的雙重特點(diǎn)。上海先后編制了世博會(huì)地區(qū)規(guī)劃、黃浦江兩岸和蘇州河沿線規(guī)劃、虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃、楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃、崇明生態(tài)島規(guī)劃等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，并開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)等動(dòng)作，如北外灘地區(qū)、靜安寺地區(qū)、董家渡地區(qū)等。

3規(guī)劃管理實(shí)踐中展現(xiàn)的問(wèn)題

3.1城鎮(zhèn)體系重構(gòu)問(wèn)題

中心城(外環(huán)線以?xún)?nèi)地區(qū))與中心城外圍新城已連片發(fā)展，上海中心城與周邊寶山、閔行、嘉定三個(gè)新城，其中特別是寶山、閔行兩個(gè)新城已經(jīng)大范圍地聯(lián)成一片；中心城與松江、青浦兩個(gè)新城的毗鄰地區(qū)，亦有一部分地帶即將連片。因而，探索行政區(qū)轄與城鎮(zhèn)體系盡可能一致，并有利于控制中心城繼續(xù)擴(kuò)大；中心城與周邊新城之間、中心城周邊新城與新城之間，形成既集中又區(qū)割的城市空間布局結(jié)構(gòu)，是提升城市規(guī)劃編制體系科學(xué)性的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。（張紹樑，2006）

3.2區(qū)縣域總體規(guī)劃薄弱問(wèn)題

隨著中心城內(nèi)部重組和城市建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展，郊區(qū)在上海發(fā)展中的地位越來(lái)越突出。上海新一輪城市總體規(guī)劃雖然引入了區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，但仍更多關(guān)注于中心城區(qū)，對(duì)郊區(qū)發(fā)展主要停留在城鎮(zhèn)體系層面的規(guī)劃引導(dǎo)，尤其缺乏規(guī)劃管制的詳細(xì)文本和圖則，難以滿足上海郊區(qū)快速發(fā)展下規(guī)劃管理的需要。

區(qū)(縣)域總體規(guī)劃作為對(duì)城市總體規(guī)劃的一種深化，在規(guī)劃深度上的一種補(bǔ)充，應(yīng)注重規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌郊區(qū)(縣)區(qū)域發(fā)展，分為綱要和區(qū)域總體規(guī)劃兩個(gè)階段。綱要在與土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接平衡基礎(chǔ)上，確定區(qū)(縣)域人口規(guī)模、城鎮(zhèn)體系、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等核心規(guī)劃要求，明確區(qū)(縣)域的發(fā)展方向和基本思路。而區(qū)域總體規(guī)劃則在綱要基礎(chǔ)上明確具體規(guī)劃空間規(guī)劃管制要求，主要是明確功能空間布局，細(xì)化空間分區(qū)方案，確定郊區(qū)城鎮(zhèn)和一些特定區(qū)域編制總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，做到不重復(fù)、不遺漏、滿覆蓋；同時(shí)進(jìn)一步明確建設(shè)用地基本規(guī)模和布局、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和控制要求以及近期建設(shè)規(guī)劃要求等基本內(nèi)容。（徐毅松，范宇，2006）

3.3分區(qū)規(guī)劃銜接性不足問(wèn)題

特大城市的總體規(guī)劃編制，涉及面廣。城市發(fā)展面臨的問(wèn)題十分復(fù)雜。其修編論證時(shí)間往往較長(zhǎng)。且其成果一般不能直接指導(dǎo)單一城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)。控制性詳細(xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)地區(qū)城市建設(shè)的直接依據(jù)，其編制一方面需要體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)也要兼顧城市總體戰(zhàn)略意圖的貫徹落實(shí)。因此，兩者之間的銜接尤為重要。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，但由于在實(shí)際操作中編制主體缺位、分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范尚未明確等問(wèn)題，且其規(guī)劃范圍往往跨區(qū)級(jí)行政轄區(qū)，實(shí)際效果并不明顯。（姚凱，俞斯佳，2008）

3.4控制性編制單元的適應(yīng)性問(wèn)題

城市快速發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)施性規(guī)劃往往無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)見(jiàn)城市發(fā)展的各種需求，要求城市規(guī)劃編制工作能夠及時(shí)適應(yīng)城市不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)提出工作對(duì)策，充分體現(xiàn)時(shí)效性。這就要求控制性編制單元規(guī)劃既要給控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目管理留有空間，保證“區(qū)域平衡、綜合調(diào)控”，同時(shí)，也確保城市各項(xiàng)剛性控制要素(如紅線、黃線等)在實(shí)施性規(guī)劃中能夠充分體現(xiàn)。從城市規(guī)劃管理效能來(lái)看，具有承上啟下、中間層次特征的規(guī)劃層次在特大型城市規(guī)劃管理中作用愈加明顯。上海控制性編制單元規(guī)劃的設(shè)定，是在完善特大城市規(guī)劃工作體系方面作的初步嘗試，很多內(nèi)容仍需在實(shí)踐中不斷完善。特別是在國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，如何提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性成為規(guī)劃工作者面臨的突出問(wèn)題。（姚凱，俞斯佳，2008）

參考文獻(xiàn)：

1.上海市城市規(guī)劃管理局，《上海城市規(guī)劃管理實(shí)踐——科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城市規(guī)劃管理探索》，2007

2.張紹樑，完善上海規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃科技創(chuàng)新能力——“上海城市規(guī)劃科技創(chuàng)新”規(guī)劃沙龍，上海城市規(guī)劃，2006（4）

3.姚凱、俞斯佳，上海控制性編制單元規(guī)劃的實(shí)踐和效用評(píng)析，城市規(guī)劃學(xué)刊，2008上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院增刊

4.徐毅松、范宇，上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施的理論思考，上海城市規(guī)劃，2006（4）