第一篇：“十二五”安全文化建設(shè)綱要

“十二五”安全文化建設(shè)綱要

（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本綱要。

一、“十二五”期間安全文化建設(shè)面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和工作部署，按照《“十一五”安全文化綱要》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，進(jìn)行了富有成效的探索和實(shí)踐，安全文化建設(shè)取得了明顯成效：“以人為本、安全發(fā)展”的理念日益深入人心，“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識(shí)、安全素質(zhì)得到了不斷提高。“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等大型宣教活動(dòng)的持續(xù)開展，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。“十一五”期間，共命名全國安全社區(qū)204家、國際安全社區(qū)42家，安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全發(fā)展城市建設(shè)有了新的進(jìn)展；安全生產(chǎn)報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、音像、文 1 藝等得到了較快發(fā)展，豐富了群眾安全文化生活，促進(jìn)了安全文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。通過大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，在全社會(huì)形成了有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，有效預(yù)防和減少了事故的發(fā)生，為全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了文化氛圍和思想保障。

但是，由于多種因素的制約，安全文化建設(shè)與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。一是“以人為本、安全發(fā)展”的理念在一些地區(qū)和單位還沒有真正樹立；二是從業(yè)人員安全意識(shí)、知識(shí)和技能有待于提高；三是不同地區(qū)和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善；四是安全文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱。

“十二五”時(shí)期是我國推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力的重要時(shí)期，是全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)安全文化建設(shè)新局面，為完成“十二五”安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力支持。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識(shí)和防范技能為重點(diǎn)，突出超前防范，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性、有效性，構(gòu)建自我約 束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展，為完成“十二五”期間安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全文化與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

——堅(jiān)持安全文化對(duì)安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等諸要素的推動(dòng)作用，促進(jìn)建立安全生產(chǎn)綜合防治體系。

——堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”和“三貼近”原則，強(qiáng)化全民素質(zhì)工程建設(shè)。

——堅(jiān)持規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，注重實(shí)效，注重特色，推進(jìn)安全文化理論發(fā)展、創(chuàng)新。

——堅(jiān)持利用社會(huì)資源，實(shí)施重點(diǎn)工程，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)安全文化建設(shè)。

——堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，普及安全知識(shí)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到“十二五”末，建立健全安全文化建設(shè)及宣教體系，完善安全文化體制機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本形成安全生產(chǎn)理論體系；著力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推行安全文化建設(shè)示范工程，加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動(dòng)力的安全文化，為實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

——牢固樹立安全發(fā)展理念，唱響“安全發(fā)展”的主旋律，提升全民安全素質(zhì)和防范意識(shí)，——大力推進(jìn)安全文化建設(shè)體制機(jī)制和理論創(chuàng)新，建立完善的安全文化建設(shè)體系。

——完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)宣傳教育基地建設(shè)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

——大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范工程，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平提升。

——廣泛深入開展全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等大型安全宣教活動(dòng)，打造品牌，提高社會(huì)影響力。

——繁榮安全文化藝創(chuàng)作，優(yōu)化資源配置，扶持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造安全文化精品。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的形勢(shì)政策宣傳，深入開展群眾性安全文化活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)安全發(fā)展的理念

大力宣傳貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神、方針政策和決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位的安全生產(chǎn)工作。廣泛、深入、持久的宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任。

認(rèn)真開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”、“送安全文化到基層”等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、注重實(shí)效、提高質(zhì)量，培育和塑造富有吸引力和感染 力的知名安全文化活動(dòng)品牌。

利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全社會(huì)不斷宣傳、唱響安全發(fā)展主旋律，使其進(jìn)一步深入人心，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（二）開展安全文化理論研究，構(gòu)建安全文化理論體系，推動(dòng)安全文化創(chuàng)新發(fā)展

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的作用，整合安全生產(chǎn)理論研究資源，針對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)立專門的研究課題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論體系的研究和創(chuàng)建，形成以安全發(fā)展為核心、具有中國特色的安全生產(chǎn)理論體系。

堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念，強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全發(fā)展的意識(shí)。各地結(jié)合實(shí)際，通過研討會(huì)、論壇、演講會(huì)、展覽等形式，深入研究探討安全發(fā)展的途徑、方法和措施。

堅(jiān)持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合，加強(qiáng)國內(nèi)、國際學(xué)術(shù)交流。加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新安全文化建設(shè)的內(nèi)容和形式。建立安全文化建設(shè)成果表彰、宣傳推廣機(jī)制。

（三）堅(jiān)持正面報(bào)道為主，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍

強(qiáng)化主管新聞媒體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整合資源，形成合力，進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)、信息公開、事故快速報(bào)道制度；加強(qiáng)對(duì)主管報(bào)刊的審讀工作，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，掌握安全生產(chǎn)話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，營造有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍。健全完善與外部媒體的溝通機(jī)制，堅(jiān)持公開透明、有序開放、正確引導(dǎo)的原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好正面宣傳，營造主流輿論，充分發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)新聞宣傳工作的主導(dǎo)作用。

加快形成全社會(huì)廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾和新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象和重大事故隱患進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，提高舉報(bào)、受理、處置效率，完善落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（四）加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度，強(qiáng)化法治教育，提升依法治安水平

大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與“五五普法”相結(jié)合，重新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，宣傳依法治安思想，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)法律知識(shí)的普及，提高全社會(huì)學(xué)法、知法、守法，提高安全法制意識(shí)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的法制教育，提高依法行政能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育，結(jié)合事故案例，以案說法，深入剖析，教育警示人們遵章守法，依法規(guī)范全社會(huì)的安全生產(chǎn)行為，加快安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，普及安全知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)

面向全社會(huì)開展形式多樣的安全知識(shí)普及活動(dòng)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提高全民的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，規(guī)范安全行為。

推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂，爭取將安全知識(shí)的普及納入國民教 育序列。在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課，在高等院校開設(shè)安全文化知識(shí)選修課程，加強(qiáng)“校園安全文化”建設(shè)，強(qiáng)化青少年的安全意識(shí)，增強(qiáng)自我防范能力。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，抓好煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員的培訓(xùn)，依法持證上崗。重視和發(fā)揮班組在員工教育培訓(xùn)中的陣地作用，加強(qiáng)班組安全知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)，提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力；嚴(yán)格對(duì)新上崗人員進(jìn)行強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)；加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員準(zhǔn)入條件；將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃和目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

（六）開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典范作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，完善重點(diǎn)企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。最大限度地發(fā)揮班組、班組長和群監(jiān)員在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，把安全文化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)到班組，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。組織開展企業(yè)安全文化建設(shè)交流研討，積極探索企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)提升安全管理水平。

扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)作用，加強(qiáng)社區(qū)安全能力建設(shè)，建立安全社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。

積極探索制定安全發(fā)展示范城市建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)、城市安全文化配套措施建設(shè)，總結(jié)宣傳安全文化示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索安全文化示范建設(shè)的新思路、新途徑。

（七）大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣教陣地建設(shè)，促進(jìn)安全文化繁榮發(fā)展

大力培育安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)并吸引社會(huì)力量參與安全文化資源開發(fā)建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、文藝團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性。加快出版發(fā)行可讀可視性強(qiáng)的安全文化產(chǎn)品，促進(jìn)原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作；積極推動(dòng)安全生產(chǎn)文藝團(tuán)體開展文藝巡演等活動(dòng);鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助、興辦公益性安全文化事業(yè)，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。

推進(jìn)安全文化教育基地建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)國家級(jí)安全文化教育示范基地建設(shè)；鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)具有特色的安全文化教育基地、場(chǎng)館和宣傳教育展廳；積極推進(jìn)各級(jí)地方建立安全文化主題公園、主題街道，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好社會(huì)氛圍。

加快安全文化信息化建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，利用各種社會(huì)資源，依托安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、安全生產(chǎn)宣教網(wǎng)等，打造安全生產(chǎn)和安全文化宣傳教育的網(wǎng)絡(luò)陣地，提高安全文化建設(shè)的信息化水平。

四、重點(diǎn)工程 “十二五”期間，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界的積極性，加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)，加大安全文化的投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施推動(dòng)“十二五”安全文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)示范工程

全面推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)示范工程，將企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，建立安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）選樹一批各具特色、富有社會(huì)影響力的示范企業(yè)，鼓勵(lì)各地開展區(qū)域性企業(yè)安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各單位開展先進(jìn)班組、優(yōu)秀班組長推優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，構(gòu)建國家、地區(qū)、企業(yè)、班組安全文化建設(shè)體系。建立安全文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題研討會(huì)等多種形式，大力宣傳安全文化、企業(yè)班組建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新和持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

到2012年，安全文化示范企業(yè)評(píng)審體系基本完善，信息化共享平臺(tái)基本建立，形成安全文化的知名品牌；到2015年，在全國范圍內(nèi)建立國家級(jí)安全文化示范企業(yè)500家。

（二）安全社區(qū)建設(shè)工程

以安全社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，立足安全預(yù)防，建立全面事故預(yù)防長效機(jī)制，提高社區(qū)成員預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故與傷害的能力。實(shí)施社區(qū)環(huán)境安全保障建設(shè)，提高社區(qū)安全保障能力；實(shí)施社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，減少事故與傷害的發(fā)生，降低損失；關(guān)注企業(yè) 從業(yè)人員的職業(yè)安全和職業(yè)健康，關(guān)注員工8小時(shí)以外的安全教育和安全技能培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)安全為主的企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為主的農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，到2015年，建成國家級(jí)安全社區(qū)600家。

（三）安全教育示范基地建設(shè)工程

繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的國家安全生產(chǎn)教育示范基地建設(shè)，使廣大受眾在仿真環(huán)境中體驗(yàn)各類安全事故，模擬演練事故預(yù)防和施救方法，學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識(shí)和防范技能，融科學(xué)性、知識(shí)性、直觀性、參與性、趣味性為一體，有效提高從業(yè)人員、學(xué)生、社會(huì)公眾的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能。利用該基地的示范作用，帶動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)建設(shè)各自的安全實(shí)踐教育基地。到2015年，建設(shè)10個(gè)以上煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地、20個(gè)以上安全教育示范基地。

（四）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程

總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，制定全國安全發(fā)展示范城市總體規(guī)劃，到2012年，形成安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)意見和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，建成30個(gè)以上安全發(fā)展示范城市。

（五）安全培訓(xùn)教育工程

建立健全全國統(tǒng)一的安全教育培訓(xùn)體系，研究開發(fā)適用于不同層次、不同類型人員的培訓(xùn)教材，注重加強(qiáng)農(nóng)民工、企業(yè)班組培訓(xùn)教材以及多媒體教材的開發(fā)，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件等為載體，質(zhì)量較高、實(shí)用性較強(qiáng)的教材體系；加 快形成一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，健全安全培訓(xùn)師資庫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；逐步構(gòu)建與安全生產(chǎn)相適應(yīng)、覆蓋全國、功能完備的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地；進(jìn)一步提升安全學(xué)科的地位和作用，不斷推進(jìn)將安全文化、安全工程等設(shè)為一級(jí)學(xué)科，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)博士點(diǎn)和博士科研流動(dòng)站，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才；積極推動(dòng)教育培訓(xùn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升全員整體安全素質(zhì)，為安全生產(chǎn)提供人才支持。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)安全文化建設(shè)

各級(jí)政府要高度重視安全文化建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)其重要性，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)。各省（區(qū)、市）、各中央企業(yè)結(jié)合自身工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定適合自身的安全文化建設(shè)規(guī)劃，并定期評(píng)估檢查、考核督促，積極交流經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)大力指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，將安全文化建設(shè)作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入工作日程，設(shè)立安全文化建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，建立安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立和完善相關(guān)機(jī)構(gòu)體系，實(shí)施科學(xué)有效的安全培訓(xùn)和安全文化建設(shè)。積極與各級(jí)政府和企業(yè)交流，根據(jù)不同行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)的安全文化建設(shè)模式，確立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體制，完善安全培訓(xùn)質(zhì)量考核體系。著力研究現(xiàn)實(shí)條件下企業(yè)安全文化建設(shè)的新特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，研究職工的行為規(guī)律及各類事故中的人為因素，通過對(duì)理論和實(shí)踐工作的科學(xué)分 11 析和調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新完善安全文化建設(shè)工作內(nèi)容和方法。

（三）加大投入，構(gòu)建安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障體系 拓寬安全文化建設(shè)投入渠道，形成多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證，確保安全文化研究、傳播、教育等活動(dòng)有效、高效、長效地進(jìn)行。加快與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。督促各企業(yè)加大安全文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，更好地提高職工的安全文化素質(zhì)，形成有利于安全生產(chǎn)的工作氛圍。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全文化宣教人員素質(zhì) 充分利用科研院校、企業(yè)、社會(huì)組織的專家資源，建立安全文化專家隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)安全文化宣教隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其掌握安全生產(chǎn)和安全文化的基本理論以及安全文化宣教工作的基本規(guī)律和工作方法，提高宣傳教育工作能力。提高各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論、推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的能力。

（五）全面整合資源，促進(jìn)安全文化建設(shè)健康發(fā)展 充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部安全文化骨干單位和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，做好安全文化建設(shè)工作。安全生產(chǎn)類報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、安全文藝團(tuán)體、宣教機(jī)構(gòu)等要協(xié)作配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極投入安全文化宣傳和建設(shè)。

調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研究力量，參與安全文化理論研究和安全文化建設(shè)咨詢，推進(jìn)安全文化建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化進(jìn)程。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行安全文化活動(dòng)，組織策劃安全產(chǎn)品開發(fā)，形成多層次、全社會(huì)參與的安全文化宣傳隊(duì)伍。規(guī)范安全文化市場(chǎng)，滿足全社會(huì)對(duì)安全文化多樣性的要求。

（六）加強(qiáng)國際交流合作，提升安全文化建設(shè)水平

加強(qiáng)安全文化建設(shè)領(lǐng)域的國際交流與合作，把握國際安全文化發(fā)展的新趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國外安全文化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)組織舉辦安全文化建設(shè)國際研討會(huì)，積極向世界各國展示我國先進(jìn)的安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二篇：農(nóng)發(fā)行信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要

信息技術(shù)是現(xiàn)代銀行核心競(jìng)爭力的重要組成部分。今后五年是我行加大支農(nóng)力度，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行的關(guān)鍵時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學(xué)規(guī)劃未來五年的信息化建設(shè)工作，結(jié)合我行信息化建設(shè)現(xiàn)狀，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，制定《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”期間信息化建設(shè)回顧

“十一五”期間，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“兩大平臺(tái)”和“三大體系”建設(shè)取得重大突破，初步形成了以綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)（CM2006）為業(yè)務(wù)經(jīng)營核心、綜合前置系統(tǒng)為系統(tǒng)接入核心、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為數(shù)據(jù)應(yīng)用核心的現(xiàn)代銀行IT架構(gòu)雛形，“兩地三中心”災(zāi)備、研發(fā)體系建成，科技支撐能力大幅提高。

（一）信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。建成功能完備、同業(yè)先進(jìn)的總行數(shù)據(jù)中心、同城災(zāi)備中心和珠海異地災(zāi)備中心；建成并優(yōu)化“分網(wǎng)運(yùn)行、互為熱備”的企業(yè)網(wǎng)；分支行機(jī)房建設(shè)與管理逐步規(guī)范。

（二）經(jīng)營決策平臺(tái)。全面優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使之成為支撐業(yè)務(wù)經(jīng)營、產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道拓展的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建成信貸管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，信貸管理全流程自動(dòng)化控制；建成綜合報(bào)表平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的集成和共享；建成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中管理、人力資源管理、外匯金宏、反洗錢、反假數(shù)據(jù)報(bào)送、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等管理信息系統(tǒng)；建成覆蓋全行的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)；綜合辦公平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定軟件合作開發(fā)跟蹤與控制管理辦法和省級(jí)分行軟件研發(fā)管理辦法等制度規(guī)范，提升IT項(xiàng)目管理規(guī)范化水平；制定網(wǎng)絡(luò)管理辦法、機(jī)房建設(shè)技術(shù)規(guī)范、安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維管理規(guī)范等制度規(guī)范。

（四）信息安全保障體系。建成同業(yè)領(lǐng)先的“兩地三中心”災(zāi)備系統(tǒng)；初步建成總行集中監(jiān)控系統(tǒng)、省級(jí)分行和二級(jí)分行機(jī)房預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；完成全網(wǎng)防病毒體系建設(shè)；建立信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)有序推進(jìn)；各級(jí)行有效保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（五）信息技術(shù)組織管理體系。總行信息技術(shù)部和營運(yùn)中心分設(shè)，成立軟件研發(fā)和災(zāi)備中心；人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，總行信息技術(shù)人才數(shù)量顯著增加，全行初步建立一支既懂技術(shù)也懂管理的信息技術(shù)人才隊(duì)伍。

“十一五”期間，我行信息化建設(shè)基本完成了規(guī)劃任務(wù)，很多方面甚至超過預(yù)定目標(biāo)，與先進(jìn)銀行的差距大幅縮小，其中的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是必須把信息化建設(shè)提升到全行改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度。離開信息科技支撐，建設(shè)現(xiàn)代銀行就是空談。正是由于將信息化建設(shè)提升為全行的戰(zhàn)略高度，確立了趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，我行信息化建設(shè)才得以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是信息化建設(shè)必須與農(nóng)發(fā)行的實(shí)際緊密結(jié)合。我行沒有零售業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)特色鮮明，決定了我行信息化建設(shè)不能簡單照搬商業(yè)銀行模式，必須緊密結(jié)合我行實(shí)際，建設(shè)具有政策性銀行特色的科技支撐體系。三是信息化建設(shè)必須充分利用內(nèi)外部各種資源。我行的信息化建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，信息化建設(shè)必須實(shí)施開放式發(fā)展的模式，既要充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)積極性，也要廣泛利用同業(yè)和社會(huì)資源。

同時(shí)，也要清醒地看到，我行信息化建設(shè)與現(xiàn)代銀行要求相比，仍存在很多不足。一是信息技術(shù)應(yīng)用水平尚待提高。現(xiàn)有系統(tǒng)仍存在功能不完善、協(xié)同性不足等問題，對(duì)大集中后業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深層次利用不夠。二是信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)仍顯薄弱。系統(tǒng)運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)滯后，保障安全運(yùn)行的技術(shù)手段還需加強(qiáng)。三是信息技術(shù)隊(duì)伍與信息化快速發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。現(xiàn)有信息技術(shù)隊(duì)伍數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)仍不足以支撐研發(fā)、運(yùn)維的需要。四是信息技術(shù)治理體系仍需完善。信息化建設(shè)決策機(jī)制有待完善，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，管理、研發(fā)、運(yùn)維的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。

二、“十二五”期間信息化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我行外部配套改革加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行建設(shè)將邁出新步伐，信息化建設(shè)蘊(yùn)含新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也將面臨新的挑戰(zhàn)。

首先，隨著業(yè)務(wù)范圍的逐步拓展，客戶將更趨多元化，對(duì)我行客戶響應(yīng)能力、客戶服務(wù)水平將提出更高的要求，需要不斷完善以客戶為中心的多渠道的信息技術(shù)生產(chǎn)支撐體系。

其次，隨著我行改革的不斷深化，經(jīng)營管理的復(fù)雜程度將提高，難度將加大，管理決策將更加要求精細(xì)化和科學(xué)化，需要加快建設(shè)以數(shù)據(jù)深度利用為核心的信息技術(shù)管理支撐體系。

第三，外部監(jiān)管將更多采用信息化手段，要實(shí)現(xiàn)行內(nèi)外系統(tǒng)的有效對(duì)接，必須構(gòu)建安全高效、靈活便捷、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的金融信息服務(wù)架構(gòu)。

我行信息化建設(shè)起步較晚，雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了很大成績，但和同業(yè)先進(jìn)水平相比仍處于趕超階段，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間我行信息化建設(shè)將肩負(fù)更加艱巨的歷史使命。

三、“十二五”信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

“十二五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想：以《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2011－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行“信息創(chuàng)造價(jià)值，科技引領(lǐng)發(fā)展”的信息技術(shù)文化理念，堅(jiān)持科技強(qiáng)行戰(zhàn)略，堅(jiān)持以滿足客戶需求和經(jīng)營管理要求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以內(nèi)部自主創(chuàng)新和外部資源引入相結(jié)合，轉(zhuǎn)變信息化建設(shè)發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與我行業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)質(zhì)的飛躍，為全行改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

“十二五”期間信息化建設(shè)的原則：圍繞中心：信息化建設(shè)應(yīng)以我行改革發(fā)展為中心，以響應(yīng)市場(chǎng)變化和服務(wù)業(yè)務(wù)需求為抓手，采用成熟的技術(shù)，建設(shè)功能完善、穩(wěn)定高效的信息系統(tǒng)，全面提升我行的核心競(jìng)爭力。

統(tǒng)一規(guī)劃：信息化建設(shè)必須建立健全權(quán)威、科學(xué)、有效的科技治理體系，總體規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一藍(lán)圖，強(qiáng)化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同一致性，避免重復(fù)建設(shè)。

有序規(guī)范：充分研究并切實(shí)遵循信息化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握輕重緩急，統(tǒng)籌資源配置，有序推進(jìn)信息化建設(shè)工作。

安全優(yōu)先：堅(jiān)持把安全第一的理念貫徹到信息化建設(shè)的組織架構(gòu)、管理制度、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和安全設(shè)施之中，全面落實(shí)外部監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控。

“十二五”時(shí)期信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：夯實(shí)“四個(gè)平臺(tái)”，推進(jìn)響應(yīng)快速化、產(chǎn)品多元化、服務(wù)個(gè)性化、渠道網(wǎng)絡(luò)化和決策智能化，使我行信息化水平整體接近國內(nèi)同業(yè)先進(jìn)水平。

“四個(gè)平臺(tái)”指：生產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)；內(nèi)部管理平臺(tái)；決策支持平臺(tái)；信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。

為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，必須突出“五個(gè)更加注重”，即突出以提高客戶服務(wù)能力為目標(biāo)，更加注重以“客戶為中心”為導(dǎo)向?qū)嵤┬畔⒒ㄔO(shè)；實(shí)施應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的總體設(shè)計(jì)和管控，發(fā)揮整體架構(gòu)快速支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，更加注重提升信息系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值；開展業(yè)務(wù)流程梳理和優(yōu)化，促進(jìn)“流程銀行”建設(shè)，更加注重整體協(xié)同的業(yè)務(wù)流程信息化；推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)營管理的深度融合，實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進(jìn)業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，更加注重業(yè)務(wù)與技術(shù)雙向驅(qū)動(dòng)、互相融合的發(fā)展模式；健全I(xiàn)T治理體系，完善管理、研發(fā)、運(yùn)維、安全的規(guī)范銜接機(jī)制，堅(jiān)持研發(fā)和運(yùn)維并重，更加注重信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”期間信息化建設(shè)的主要任務(wù)

(一)生產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)是提供對(duì)外服務(wù)、開展業(yè)務(wù)經(jīng)營的信息技術(shù)平臺(tái)。“十一五”期間，搭建了架構(gòu)合理、支持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成信貸管理系統(tǒng)。“十二五”期間，要以提高對(duì)客戶服務(wù)能力為重點(diǎn)優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以有效滿足信貸管理要求為重點(diǎn)完善信貸管理系統(tǒng)；完善網(wǎng)上銀行，建設(shè)短信平臺(tái)，豐富服務(wù)渠道；全面實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)信息化；啟動(dòng)中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)和分行特色業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

到2015年末，形成以綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)為核心，包括網(wǎng)上銀行、短信平臺(tái)、國際業(yè)務(wù)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)，推進(jìn)本外幣一體化經(jīng)營，支撐主體業(yè)務(wù)以及各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，使之成為運(yùn)行穩(wěn)定、功能完整、架構(gòu)靈活的基礎(chǔ)運(yùn)營平臺(tái)和渠道豐富、結(jié)算便捷的產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，滿足客戶對(duì)金融產(chǎn)品多元化和服務(wù)個(gè)性化的需求。

(二)內(nèi)部管理平臺(tái)建設(shè)。內(nèi)部管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作集約化、流程化管理的信息技術(shù)平臺(tái)。“十一五”期間，建成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)等主要業(yè)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)。“十二五”期間，要按照業(yè)務(wù)流程和信息流轉(zhuǎn)的有序銜接，整合現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)，有效解決數(shù)據(jù)多頭重復(fù)錄入問題；擴(kuò)展應(yīng)用綜合辦公平臺(tái)，使之成為高效、協(xié)同的全行辦公環(huán)境；優(yōu)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)，提高審計(jì)覆蓋面和效率；完善人力資源管理系統(tǒng)，深化系統(tǒng)應(yīng)用范圍；建設(shè)采購管理、資產(chǎn)管理、績效考評(píng)、內(nèi)容管理等流程驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)；啟動(dòng)資金業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)建設(shè)；完善企業(yè)信息門戶，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的統(tǒng)一接入。

到2015年末，構(gòu)建支持移動(dòng)辦公和多種接入方式的協(xié)同工作環(huán)境，打破條線分割和部門壁壘，促進(jìn)流程優(yōu)化和重組，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、資源可視化、過程透明化和內(nèi)部管理的剛性控制和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）決策支持平臺(tái)建設(shè)。決策支持平臺(tái)是提供分析預(yù)測(cè)、輔助經(jīng)營決策的信息技術(shù)平臺(tái)。“十一五”期間，建成數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和綜合報(bào)表平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。“十二五”期間，要對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，以保證數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性為目的，實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量工程；以數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫；采用商業(yè)智能技術(shù)，基于數(shù)據(jù)倉庫，啟動(dòng)決策分析模型研究，推進(jìn)客戶關(guān)系管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、管理會(huì)計(jì)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等系統(tǒng)建設(shè)。

到2015年末，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和管理數(shù)據(jù)在全行范圍的共享，以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立面向主題、面向市場(chǎng)、面向決策、滿足內(nèi)部管理和外部政策要求的智能應(yīng)用，力爭形成全行完整統(tǒng)一、各有側(cè)重的決策支持平臺(tái)，為經(jīng)營管理和客戶服務(wù)提供基礎(chǔ)信息和決策依據(jù)。

（四）信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。信息技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)是信息化建設(shè)順利推進(jìn)的治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)行、研發(fā)與運(yùn)行相分離的機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，建成總行“三大中心”，完善基礎(chǔ)設(shè)施。“十二五”期間，要健全組織和人員管理、規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、服務(wù)管理、外包管理等IT治理體系。要持續(xù)完善“兩地三中心”災(zāi)備系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性；完善適應(yīng)“兩地三中心”運(yùn)行格局的運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息系統(tǒng)安全水平；建設(shè)有利于加快軟件研發(fā)速度和提高軟件質(zhì)量的研發(fā)平臺(tái)和測(cè)試平臺(tái)；以資源動(dòng)態(tài)配置為目標(biāo)完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；著手啟動(dòng)需求管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)需求的全過程管理；全面完成機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化工程。

到2015年末，按照業(yè)界先進(jìn)的IT治理理念、方法和工具，整合我行IT決策、組織、流程、人員等各方面因素，在全系統(tǒng)內(nèi)建立和完善立項(xiàng)、研發(fā)、測(cè)試及運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成有利于業(yè)務(wù)和技術(shù)深度融合的IT治理體系。全面提升系統(tǒng)安全運(yùn)行水平，做到開發(fā)與運(yùn)維并重，在快速開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的同時(shí)，改善現(xiàn)有軟件系統(tǒng)質(zhì)量和系統(tǒng)安全運(yùn)維水平，確保重要核心系統(tǒng)的穩(wěn)定高效。

五、“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）提高對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。“十二五”期間是我行信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵時(shí)期，信息技術(shù)的廣泛覆蓋和深度利用必將引起經(jīng)營模式和管理理念的深刻變革，必須進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)，并將這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，為信息化建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

（二）深化信息化組織體制建設(shè)。完善適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中的科技管理體制，建立以信息化建設(shè)委員會(huì)為核心的信息化建設(shè)議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化信息技術(shù)部對(duì)全行信息化建設(shè)的統(tǒng)一管理職能，完善研發(fā)和運(yùn)行有序銜接、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善各級(jí)行信息技術(shù)部門職能，使總行成為全行管理、研發(fā)、數(shù)據(jù)中心，省級(jí)分行成為區(qū)域數(shù)據(jù)和特色業(yè)務(wù)中心，二級(jí)分行成為一線技術(shù)支持服務(wù)中心。

（三）全面推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才是推進(jìn)信息化建設(shè)的核心資源。必須充分利用全社會(huì)資源，創(chuàng)新人才使用機(jī)制。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、儲(chǔ)備各類專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才、專家型人才、實(shí)用型人才。建立適合我行模式的信息技術(shù)核心團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)總體IT架構(gòu)設(shè)計(jì)、研發(fā)管理、核心系統(tǒng)自主測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。設(shè)立專門面向信息技術(shù)人員的業(yè)務(wù)崗位，拓寬信息技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道。

（四）加大資金投入。繼續(xù)加大信息化建設(shè)投入，優(yōu)先保障信息化建設(shè)資金需要。逐步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)資金投入的同時(shí)，適當(dāng)提高在信息化戰(zhàn)略咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化體系研究、運(yùn)維體系研究等方面的投入，全面提升資金投入的使用效益。

（五）完善研發(fā)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“自主研發(fā)、合作研發(fā)與外包研發(fā)相結(jié)合”的研發(fā)機(jī)制。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，建立以總行為主、分行補(bǔ)充的全系統(tǒng)參與的研發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各級(jí)行、各部門的研發(fā)積極性，繼續(xù)充分利用外部專業(yè)IT合作廠商、外包合作伙伴的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟資源，提高信息化建設(shè)速度和質(zhì)量。

（六）探索重要核心系統(tǒng)的常態(tài)化升級(jí)模式。對(duì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合前置系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和綜合報(bào)表平臺(tái)等核心系統(tǒng)，要加強(qiáng)需求整合，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化研發(fā)，形成穩(wěn)定的持續(xù)優(yōu)化、常態(tài)化升級(jí)和問題解決模式。對(duì)信貸管理系統(tǒng)，逐步建立系統(tǒng)同步升級(jí)、同步優(yōu)化機(jī)制。

本文來自: 中間件技術(shù)社區(qū)論壇(http://bbs.middleware123.com/)詳細(xì)文章參考：http://bbs.middleware123.com/thread-1995-1-1.html

第三篇：山東省“十二五”建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要

山東省建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）

科學(xué)技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。推進(jìn)建設(shè)科技工作，是我省建設(shè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的客觀需要。為深入實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，不斷加快創(chuàng)新能力建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)水平，按照山東省委、省政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),積極構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局,結(jié)合當(dāng)前我省建設(shè)科技發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十一五”以來山東省建設(shè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)建設(shè)部門認(rèn)真貫徹國家和省建設(shè)科技工作一系列重大部署，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)建設(shè)科技體制改革和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，節(jié)約型建設(shè)行業(yè)創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，墻改與建筑節(jié)能工作不斷深入，建設(shè)科技成果數(shù)量和質(zhì)量均有較大提高，科技推廣力度進(jìn)一步加大，為我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐，推進(jìn)了行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。

（一）科技創(chuàng)新步伐不斷加快。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)與施工、城市運(yùn)營管理、墻改與建筑節(jié)能、減排與污染治理等各項(xiàng)工作，不斷加大科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，先后扶持開發(fā)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品300余項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng),省科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)20項(xiàng)，省節(jié)能優(yōu)秀成果獎(jiǎng)23項(xiàng)，186個(gè)項(xiàng)目列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃，5個(gè)項(xiàng)目列入省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程專項(xiàng)，6個(gè)項(xiàng)目獲省資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)專項(xiàng)立項(xiàng)，24個(gè)建設(shè)類科技項(xiàng)目列入省科技攻關(guān)計(jì)劃，16個(gè)項(xiàng)目列入省軟科學(xué)研究計(jì)劃。設(shè)立了山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，初步構(gòu)建了全省建設(shè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，科技創(chuàng)新步伐明顯加快。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著。成立了山東省建設(shè)科技中心，大部分設(shè)區(qū)市設(shè)立了建設(shè)科技推廣機(jī)構(gòu),部分科研單位和大中型企業(yè)建立了中試基地和科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)了科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合。“十一五”以來，大力推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)住宅體系、新墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)、變壓式排氣道技術(shù)、地面輻射采暖技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、化學(xué)建材等先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，先后組織科技成果鑒定150余項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品113項(xiàng)，辦理建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案1295個(gè)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)。圍繞工程建設(shè)中亟需解決的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，編制設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收及計(jì)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集77件，編制省級(jí)工法638項(xiàng)，其中《海水源熱泵系統(tǒng)施工工法》、《預(yù)應(yīng)力混凝土管樁新型注漿器樁端壓力注漿施工工法》等50項(xiàng)省級(jí)工法獲得國家級(jí)工法；發(fā)布了《山東省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《鋼結(jié)構(gòu)綠色節(jié)能住宅建筑體系技術(shù)導(dǎo)則》、《雙凹槽石膏空心條板內(nèi)隔墻技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)導(dǎo)則12項(xiàng)，有效保證了建筑工程質(zhì)量，提高了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。

（四）政策法規(guī)體系不斷完善。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省建設(shè)系統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《山東省建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用管理辦法》、《山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件，制定了《山東省建設(shè)系統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《山東省建設(shè)科技教育“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《山東省建設(shè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣與淘汰（限制）產(chǎn)品目錄》等規(guī)劃計(jì)劃，明確了建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，建設(shè)科技工作法規(guī)政策體系基本建立。

（五）墻改建筑節(jié)能工作取得較大進(jìn)展。按照墻材革新和建筑節(jié)能緊密結(jié)合、發(fā)展新型墻材和資源綜合利用共同推進(jìn)的工作思路，“十一五”以來全省累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1330億塊標(biāo)磚，縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程新型墻材應(yīng)用量710億塊標(biāo)磚，并實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)，共建成節(jié)能建筑1.55億平方米，新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到了100%。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造全面啟動(dòng)，全省已完成改造1110萬平方米，爭取國家節(jié)能改造資金3億多元。大力推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，有34個(gè)項(xiàng)目列為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,威海、德州兩市和沂水縣被列為國家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣。通過墻改與節(jié)能減排，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能990萬噸標(biāo)煤，節(jié)地21萬畝，利廢1.35億噸。減排二氧化碳2580萬噸、二氧化硫23萬噸，為全省節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

十一五以來我省建設(shè)科技工作取得了顯著成績，但仍然存在一系列較為突出的矛盾和問題。一是建設(shè)科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入體系尚未完全建立二是建設(shè)科技工作的管理機(jī)制尚不夠健全，一些企業(yè)仍然缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。三是建設(shè)科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)科技領(lǐng)軍人物和高層次人才相對(duì)缺乏，建設(shè)科技人才總量和素質(zhì)還不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。四是行業(yè)整體科技水平仍然不高，粗放型增長方式還沒有根本改變，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)，科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也有待提高。

未來10年，是我省深入推進(jìn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)落實(shí)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)科技工作也將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。隨著我國建設(shè)市場(chǎng)國際化的不斷加深，市場(chǎng)競(jìng)爭將逐漸從地區(qū)競(jìng)爭、國內(nèi)競(jìng)爭轉(zhuǎn)向國際競(jìng)爭，不斷提高建設(shè)科技水平、切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力的要求將愈加迫切。特別是圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)筑”一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將更加注重科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新能力的提高，對(duì)建設(shè)科技發(fā)展的需求也將日益增強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外建設(shè)科技發(fā)展趨勢(shì)，今后我省建設(shè)科技的發(fā)展將主要面臨以下幾方面需求：一是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)為理念的建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)對(duì)科技發(fā)展的需求；二是以可持續(xù)發(fā)展為原則的建筑環(huán)境對(duì)科技發(fā)展的需求；三是以降低能源消耗為目標(biāo)的建筑節(jié)能對(duì)科技發(fā)展的需求；四是以信息化、建筑智能化對(duì)科技發(fā)展的需求。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和需求，必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以先進(jìn)科技的運(yùn)用為著眼點(diǎn)，不斷提高建設(shè)科技工作水平，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、山東省建設(shè)科技工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、應(yīng)用為主、協(xié)調(diào)推進(jìn)、支撐發(fā)展”的方針，按照全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展總體要求，大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極發(fā)展節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境建設(shè)技術(shù)；以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城市健康發(fā)展為主要任務(wù)，大力推進(jìn)“四節(jié)一環(huán)保”和綠色建筑技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；以提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成應(yīng)用為突破口，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；以企業(yè)為主體，切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體科技水平，為實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.建設(shè)科技對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用明顯增強(qiáng)。按照省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和根本改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提供有效科技支持，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)從粗放型向資源節(jié)約與合理利用的集約化方向轉(zhuǎn)變，建成一批資源節(jié)約型特色城鎮(zhèn)；構(gòu)建與現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、滿足居民生產(chǎn)、生活需求的市政公共服務(wù)設(shè)施體系；構(gòu)筑高效率、低費(fèi)用、低污染、具有生態(tài)特色的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施體系；形成統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和高效的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化系統(tǒng)；推廣和應(yīng)用城市生物多樣性保護(hù)與復(fù)建技術(shù)，創(chuàng)建園林生態(tài)城市，構(gòu)筑和諧自然的人居環(huán)境。

2.建設(shè)行業(yè)粗放型增長方式有效扭轉(zhuǎn)。在全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，基本形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和工程項(xiàng)目組織管理方式；基本形成工程技術(shù)咨詢體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的技術(shù)市場(chǎng)體系；在工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安全、檢測(cè)等主要工程技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，企業(yè)的研發(fā)能力和信息化水平有較大幅度提高；培育一批具有國內(nèi)、國際競(jìng)爭能力的工程總承包龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批中小型專業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.墻體材料革新與建筑節(jié)能工作顯著加強(qiáng)。到2015年，建制鎮(zhèn)以上建設(shè)工程新型墻材年應(yīng)用率達(dá)到100%。建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)150個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，全省城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造工程量每年增加10%；積極推廣太陽能建筑一體化技術(shù)，到2015年全省新建住宅建筑中采用太陽能一體化技術(shù)的建筑面積達(dá)到40%以上，通過墻材革新與建筑節(jié)能，2010至2015年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2200萬噸標(biāo)煤，節(jié)地32萬畝，利廢2億噸，減排二氧化碳5800萬噸，二氧化硫48萬噸。

4.科技成果轉(zhuǎn)化步伐進(jìn)一步加快。繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)力度，建設(shè)科技投入每年增長10%。重點(diǎn)推廣建筑節(jié)能及綠色建筑、人居環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)、建筑工業(yè)化等方面的“四新”成果，不斷提

高傳統(tǒng)行業(yè)科技水平。

5.能源資源消耗大幅度降低。積極推廣應(yīng)用高效節(jié)能照明產(chǎn)品和照明節(jié)能控制技術(shù)，城市道路和景觀照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電20%，建筑照明在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)電15%。在城市中推廣雨水利用技術(shù)，園林、環(huán)衛(wèi)、住宅小區(qū)應(yīng)積極采用集水、節(jié)水技術(shù)，尤其是雨水和污水回用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型建筑和綠化。到2015年，我省城市和縣城污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

6.建設(shè)行業(yè)信息化水平明顯提高。初步建立建設(shè)行業(yè)信息化平臺(tái)體系（包括信息發(fā)布平臺(tái)、信息共享與交換平臺(tái)、業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)等），進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，提高全省建設(shè)規(guī)劃行政管理部門電子政務(wù)服務(wù)水平，推行網(wǎng)上報(bào)批服務(wù)，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的有效監(jiān)管；勘察設(shè)計(jì)行業(yè)和施工企業(yè)的信息化創(chuàng)新工程取得突破性進(jìn)展。到2015年，基本建成電子政務(wù)、基礎(chǔ)地理、行業(yè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城管等五大信息平臺(tái)。

三、山東省建設(shè)科技發(fā)展的主要技術(shù)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)低碳生態(tài)城市（社區(qū)）的規(guī)劃與建設(shè)

──積極研究、引進(jìn)和改進(jìn)低碳城市發(fā)展的技術(shù)手段，在條件成熟的前提下積極推廣運(yùn)用低碳技術(shù)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳生態(tài)城市（社區(qū)）發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

──在建筑運(yùn)營階段，大力推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，減少能源的消耗和碳排放，并盡可能多地使用環(huán)保、可再生或快速再生材料，以滿足對(duì)低碳、節(jié)能建筑建設(shè)的需要。

──研究公交優(yōu)先的城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)模式，加快推進(jìn)快速、完善的城市綜合交通系統(tǒng)建設(shè)。──發(fā)展城市熱島效應(yīng)控制與改善的相關(guān)技術(shù)，以及城市發(fā)展空間形態(tài)變化與生態(tài)模擬預(yù)測(cè)技術(shù)。

──推廣節(jié)地緊湊的城市建設(shè)模式，改善城市園林綠化方式，積極開展生態(tài)城市的國際合作和老城市“生態(tài)化改造”。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理

──加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與相關(guān)政策、促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)的技術(shù)政策以及綠色建筑與建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)政策的研究。

──加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化配置與共享技術(shù)研究與應(yīng)用。──加強(qiáng)城市基于平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)與綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，改善城市的運(yùn)行功能。

（三）全面提高城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

──推進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)隔震、減震及抗震控制技術(shù)的研究，加大成熟技術(shù)的推廣力度，提高建筑工程的抗震防災(zāi)能力。

──促進(jìn)既有建筑的安全性診斷與加固改造成套技術(shù)的研究開發(fā)與工程應(yīng)用。

──加強(qiáng)城鎮(zhèn)高層建筑、地下空間及大空間公共建筑火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)以及外墻外保溫防火技術(shù)的研究與應(yīng)用。

──加強(qiáng)城鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)研究與應(yīng)用，提高該領(lǐng)域的災(zāi)害預(yù)警水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）推進(jìn)建筑節(jié)能與可再生能源的開發(fā)利用

──推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究開發(fā)建筑能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)。

──加強(qiáng)公共建筑節(jié)能成套技術(shù)、冷熱源及室外管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)以及建筑節(jié)能計(jì)算機(jī)控制技術(shù)的研究開發(fā)與工程應(yīng)用。

──積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

──加強(qiáng)節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與部品的研發(fā)；積極開發(fā)結(jié)構(gòu)自保溫技術(shù)，推廣外墻外保溫成套技術(shù)、屋面高效保溫隔熱與防水技術(shù)、節(jié)能門窗與幕墻新產(chǎn)品以及各種遮陽技術(shù)等。

──加大降低中央空調(diào)能耗和采暖系統(tǒng)能耗的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。

（五）積極推行新型工業(yè)化建筑體系

──以形成集群化、集約化和生態(tài)化為目標(biāo)的新型建筑工業(yè)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)我省建筑工業(yè)化的步伐。

──積極開發(fā)利用新型建筑結(jié)構(gòu)體系，加大對(duì)新型結(jié)構(gòu)體系、裝飾裝修工程和水電、暖通、弱電等專業(yè)建造工藝的研究和應(yīng)用，突破傳統(tǒng)建造模式，推行精益建造、清潔生產(chǎn)、文明施工的現(xiàn)代建造模式。

──提高建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化、系列化與定型化程度，加大建筑部品部件的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重及在建筑結(jié)構(gòu)體系中的應(yīng)用率，推進(jìn)與現(xiàn)代建造方式相匹配的建筑體系和產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。

──全面提升施工現(xiàn)場(chǎng)裝配和機(jī)械化生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造、現(xiàn)場(chǎng)施工的機(jī)械化和手持機(jī)具相結(jié)合的多層次技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，全面提升建筑工業(yè)化的技術(shù)裝備水平。

──在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收的全過程中，逐步推行以計(jì)算機(jī)技術(shù)、控制技術(shù)和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化建造體系。

（六）推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升

──建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，科技先行，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造技術(shù)條件。

──加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，研發(fā)建筑節(jié)能檢測(cè)新技術(shù)以及既有墻體、門窗、幕墻、屋面的節(jié)能改造技術(shù)，推進(jìn)既有建筑電、氣、水等設(shè)備節(jié)能改造技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

──以實(shí)施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖系統(tǒng)和用電用水的節(jié)能改造為重點(diǎn)，積極開展國際交流與合作，試點(diǎn)示范引路，推動(dòng)大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的節(jié)能改造技術(shù)與管理成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（七）推行綠色建筑和開發(fā)綠色建材

──建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)。

──積極引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與成果，實(shí)現(xiàn)在建筑全生命周期(物料 生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)及拆除、回用過程)中高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)。

──推動(dòng)綠色建材的生產(chǎn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，加大高性能、低材耗以及可循環(huán)利用新型建筑材料的研發(fā)和推廣力度。

──在工程施工領(lǐng)域積極推行節(jié)能環(huán)保的綠色建造技術(shù)。

（八）推動(dòng)廢棄物處理與資源化利用

──發(fā)展廢棄建筑垃圾回收與再利用技術(shù)，推動(dòng)生活垃圾無害化處理技術(shù)，研究推廣垃圾生物處理技術(shù)。──推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化處置技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，實(shí)施城市廢棄物資源化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化和無害化。

──加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)垃圾無害化處理與資源化利用綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。

──建立健全促進(jìn)廢棄物處理與資源化利用的法律法規(guī)體系。

（九）推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)和建筑環(huán)境保障

──研究開發(fā)室內(nèi)污染控制技術(shù)和人居環(huán)境綜合治理技術(shù)，推動(dòng)人居環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)技術(shù)、居住區(qū)噪聲與光環(huán)境控制技術(shù)和建筑環(huán)境綠化降溫技術(shù)的研究與應(yīng)用。

──加強(qiáng)城市水環(huán)境改善與綜合利用技術(shù)研究，開發(fā)和推廣城鎮(zhèn)污水處理與資源化成套技術(shù)、中水回用等方面新技術(shù)，促進(jìn)城市水環(huán)境的全面改善與綜合利用。

──推行城市園林綠化與景觀規(guī)劃先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)城市濕地保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用，發(fā)展城市環(huán)境生態(tài)調(diào)控技術(shù)，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

──加強(qiáng)城市雨洪水控制與回收利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立和完善相應(yīng)的規(guī)劃管理政策體系。

（十）推進(jìn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)信息化進(jìn)程

──積極推廣智能建筑新產(chǎn)品、新技術(shù)，重點(diǎn)推廣通過建筑設(shè)備智能化實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制和全局優(yōu)化的新技術(shù)。──完善智能建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成較完善的智能建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收體系。

──開發(fā)應(yīng)用城市基礎(chǔ)設(shè)施信息共享與服務(wù)技術(shù)以及數(shù)字城市管理技術(shù)，建立和完善工程質(zhì)量、安全、交易監(jiān)管、房地產(chǎn)企業(yè)信用服務(wù)綜合管理信息平臺(tái)。

──加強(qiáng)城市地下管線運(yùn)營與監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)格化社區(qū)管理技術(shù)以及居住區(qū)智能化服務(wù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

──加快城市建設(shè)公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)和小城鎮(zhèn)綜合信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐。

四、山東省建設(shè)科技發(fā)展的保障措施

（一）加大建設(shè)科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

積極爭取財(cái)政性科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技發(fā)展基金，推進(jìn)科技投入體制改革，逐步建立企業(yè)、社會(huì)、政府相結(jié)合的多元化科技投入新機(jī)制；建立和完善適應(yīng)建設(shè)科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用的規(guī)范性、科學(xué)性，通過有效配置和共享，形成服務(wù)于建設(shè)科技創(chuàng)新的支撐體系。按照我省建設(shè)科技的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，啟動(dòng)科技振興計(jì)劃，合理配置科技資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等院校的積極性，開展科技攻關(guān)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。

（二）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，健全科技規(guī)范體系

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，修訂和完善行業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步和推廣應(yīng)用前景好的技術(shù)，及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)編制建議。對(duì)暫無國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的科技成果，通過試點(diǎn)示范和專家論證，盡快編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)工程實(shí)踐。結(jié)合建設(shè)行業(yè)的具體情況，進(jìn)一步健全建設(shè)行業(yè)科技法規(guī)體系。定期發(fā)布《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)目錄》，不斷充實(shí)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)用技術(shù)推廣

依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和應(yīng)用示范。組織舉辦各種形式的研討會(huì)、推廣會(huì)，重點(diǎn)推廣科技含量高、市場(chǎng)需求大、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的關(guān)鍵、共性技術(shù)和成果。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，扶持和培育各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加快科技成果推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，并將應(yīng)用水平和科技含量等要求逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。充分發(fā)揮投資商、開發(fā)商的主導(dǎo)作用，推進(jìn)成套技術(shù)的系統(tǒng)集成與應(yīng)用。探索產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的發(fā)展途徑，扶持有條件的企業(yè)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）強(qiáng)化示范工程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

繼續(xù)抓好現(xiàn)有示范工程的建設(shè)和驗(yàn)收，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快組織推廣。繼續(xù)推廣實(shí)施新的示范工程創(chuàng)建工作，在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)、綠色建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范工程的跟蹤管理和技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

大力發(fā)展建設(shè)高等教育和職業(yè)教育，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、中介組織等各方面的積極性，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，著力培養(yǎng)建設(shè)專業(yè)人才，全面提高建設(shè)科技隊(duì)伍、管理干部隊(duì)伍和一線操作人員隊(duì)伍的素質(zhì)。以《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和《山東省建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》為指導(dǎo)，大力發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織開展市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理專題研討培訓(xùn)，提高建設(shè)管理干部的專業(yè)知識(shí)水平和管理能力。積極支持有關(guān)單位圍繞行業(yè)工作中心，開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。不斷調(diào)整充實(shí)山東省建設(shè)科技專家委員會(huì)，發(fā)揮有關(guān)專家在創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用，形成完善的專家咨詢運(yùn)行機(jī)制。

（六）構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮科研院所、高等院校在研究、開發(fā)、咨詢、技術(shù)以及人才方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊聯(lián)合，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，以建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，建立一系列工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)示范基地等技術(shù)交流平臺(tái)，廣泛開展區(qū)域協(xié)作和交流，促進(jìn)省內(nèi)各地方的科技力量優(yōu)化組合，保障重大科技項(xiàng)目實(shí)施，完成重大科技攻關(guān)和重點(diǎn)科研課題，建設(shè)具有山東特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平。在建設(shè)系統(tǒng)組織的科學(xué)技術(shù)、工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，將技術(shù)創(chuàng)新水平作為重要指標(biāo)，提高各獲獎(jiǎng)成果的科技含量。

（七）健全科研激勵(lì)機(jī)制，完善目標(biāo)考核制度

探索設(shè)立建設(shè)科技發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持建設(shè)科研開發(fā)、科技獎(jiǎng)勵(lì)和成果推廣等工作。制訂實(shí)施激勵(lì)建設(shè)科技進(jìn)步的政策措施，爭取在科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、科技項(xiàng)目計(jì)劃、科研資助經(jīng)費(fèi)等方面得到更大的支持。繼續(xù)評(píng)選“山東建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員參與科技創(chuàng)新的積極性。將科技進(jìn)步作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)與評(píng)優(yōu)的重要條件，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。不斷完善建設(shè)科技目標(biāo)考核工作，采用行政通報(bào)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段，將建設(shè)科技發(fā)展情況列為衡量行業(yè)工作的重要考核指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

（八）瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，擴(kuò)大交流合作力度

積極開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊交流合作，通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究、共同開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，汲取國內(nèi)外建設(shè)科技的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、大型建筑類企業(yè)與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開發(fā)中心，充分利用國際智力資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)收集行業(yè)相關(guān)信息，大力開展科技創(chuàng)新，努力提高我省建設(shè)科技工作水平。

（九）樹立科技興業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化科技組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要性，牢固樹立“科技興業(yè)”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)科技工作的責(zé)任感和使命感，把建設(shè)科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。各級(jí)建設(shè)部門及其科技管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，落實(shí)科技工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、研發(fā)經(jīng)費(fèi)。建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)與科技、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成整體推動(dòng)建設(shè)科技工作的格局。

建設(shè)科技工作涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，直接反映城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化水平。未來一個(gè)時(shí)期，全省建設(shè)行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持走科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新之路，不斷開創(chuàng)建設(shè)科技工作新局面，推動(dòng)全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競(jìng)爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

規(guī)劃綱要草案提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對(duì)外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要培育出口競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第五篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請(qǐng)專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對(duì)此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。