第一篇：廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入實(shí)施依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢，為我省進(jìn)一步當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，法治政府建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會(huì)議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、法律專題研究班、專題法制講座等學(xué)法用法制度，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力。

2.逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。建立公務(wù)員錄用法律知識(shí)測試制度，適當(dāng)增加法律知識(shí)在公務(wù)員錄用考試相關(guān)科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識(shí)考試。健全公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，推進(jìn)行政職能與技術(shù)職能相對分開。在符合條件的省有關(guān)部門和地級以上市推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

2.依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會(huì)組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義方向轉(zhuǎn)變。

3.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（三）健全行政決策機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強(qiáng)行政決策的透明度和社會(huì)參與度，涉及社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)公開征求社會(huì)公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會(huì)制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對行政決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時(shí)糾正決策偏差。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1.突出政府立法重點(diǎn)?？茖W(xué)把握立法時(shí)機(jī)和立法規(guī)律，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善行政體制機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

2.完善科學(xué)民主立法機(jī)制。建立健全立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，提高政府立法的社會(huì)公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估和相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)等工作。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（六）加大政務(wù)公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機(jī)制。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府信息主動(dòng)公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全政務(wù)公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議、考核、檢查。推進(jìn)行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機(jī)制。

3.拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，政府預(yù)決算重點(diǎn)支出逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會(huì)矛盾，確保行政運(yùn)作安全

1.暢通民意表達(dá)渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機(jī)制，及時(shí)受理、依法處理社會(huì)公眾的舉報(bào)和申訴。

2.推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴(kuò)大行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，增強(qiáng)公信力。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立健全化解社會(huì)矛盾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主題的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解想結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強(qiáng)大對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

1.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，虛心接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實(shí)依法行政定期報(bào)告制度。各級政府每年要向本級人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。保障審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。進(jìn)一步推進(jìn)電子檢查系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，將考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考評體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，整體推進(jìn)。加快推進(jìn)珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進(jìn)程。鼓勵(lì)支持各地、各部門在科學(xué)立法、依法決策、簡政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責(zé)、相對集中行政復(fù)議權(quán)和依法行政考核等方面開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）注重基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府法制隊(duì)伍建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二篇：績溪縣“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)

績溪縣“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011-2015年）

（討論稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《綱要》、《決定》、《意見》），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，我縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實(shí)施《綱要》、《決定》為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，著力打造法治政府、服務(wù)政府、便民政府，依法行政工作取得明顯成效。行政審批權(quán)相對集中改革基本完成，共梳理出534項(xiàng)審批項(xiàng)目；科學(xué)民主決策機(jī)制初步形成，重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究和集體討論決定制度基本建立；“十一五”期間，縣政府發(fā)布規(guī)范性文件40余件，全部、及時(shí)報(bào)送備案；縣政府法律顧問作用得到較好發(fā)揮，參與糾紛解決、經(jīng)濟(jì)合同訂立等涉法事務(wù)30余次；多次開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，2007、2010年分別舉辦了兩次全縣行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)1000余人次；行政執(zhí)法案卷評查制度基本建立并嚴(yán)格落實(shí)，縣政府平均每年開展案卷評查超過3次；自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度全部建立，行政執(zhí)法行為更加公正、規(guī)范、文明；行政復(fù)議、應(yīng)訴工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“十一五”期間，縣政府共辦理各類行政復(fù)議案件40余件，參與訴訟20余起；防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制逐步健全，行政調(diào)解實(shí)踐效果初顯。

未來五年，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府依然面臨重大挑戰(zhàn)。一是《綱要》提出經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，目前只剩下3年，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。二是人民群眾的法律意識(shí)有所提高但仍有待提高，糾紛解決工作形式、方式的多樣化，對政府依法行政提出了更多、更高的要求。三是部門主義、本位主義現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)，沒有把依法行政貫穿到日常工作中去，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”現(xiàn)象或多或少存在。四是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門之間推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，行政執(zhí)法監(jiān)督力量不足，手段不強(qiáng)。五是制定規(guī)范性文件等決策行為需進(jìn)一步提高公眾參與度，專家論證、事后評估等制度落實(shí)有待加強(qiáng)。對此，必須高度重視，逐步改進(jìn)。

二、“十二五”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

綜合判斷，我縣仍處于難得的黃金歷史機(jī)遇期、優(yōu)良政治生態(tài)期、良好發(fā)展勢頭期，但發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，發(fā)展方式調(diào)整帶來的陣痛不可避免。全縣依法行政工作要服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的大局，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)法治政府等方面作出積極貢獻(xiàn)。

未來五年，我縣依法行政和法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想是：科學(xué)謀劃“十二五”期間政府法制工作發(fā)展思路，將解放思想與依法行政結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧結(jié)合起來，將政府主導(dǎo)和群眾參與結(jié)合起來，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快提升政府服務(wù)能力，加快提高群眾監(jiān)督能力，切實(shí)提高政府執(zhí)法為民工作水平，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

未來五年，我縣依法行政和法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)依法行政意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以完善制度體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)執(zhí)法體制改革為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)行政復(fù)議工作為立足點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推動(dòng)績溪轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)幸?？兿峁┓ㄖ票Ｕ稀?/p>

三、“十二五”的主要任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力。

1.深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，及時(shí)按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、確定人員編制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，提高行政效能。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作，促進(jìn)中介市場的誠信、公平。全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)。制定社會(huì)組織促進(jìn)和管理制度，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

3.創(chuàng)新行政管理方式。增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化公共服務(wù)程序，完善公共服務(wù)保障體系。促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，建立“統(tǒng)籌、公開、開放、監(jiān)督”的建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府管理的信息化，加快電子政務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。落實(shí)《政府信息公開條例》，完善政府信息公開制度，加大便民服務(wù)力度，切實(shí)加強(qiáng)對相對人知情權(quán)的保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的政府信息公開，推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)施程序，加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革，落實(shí)“一個(gè)窗口對外”、“一站式服務(wù)”等便民措施，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批效能。推行網(wǎng)上電子審批，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上行政審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)。

5、加大法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議學(xué)法等形式的學(xué)習(xí)不少于4次。實(shí)行行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度，每年組織學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)不少于6次。各部門應(yīng)組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。

（二）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

6、完善和落實(shí)重大決策各項(xiàng)制度。實(shí)行重大行政決策征求意見制度，重大行政決策作出前，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見；執(zhí)行重大行政決策聽證制度，對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，必須進(jìn)行聽證；建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得作出決策；完善重大行政決策合法性審查制度，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議；健全重大行政決策事后評估制度，重大行政決策實(shí)施一段時(shí)間后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評估。探索決策實(shí)施部門評估、專家評議、管理相對人評價(jià)相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)改進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式、方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量。

7.科學(xué)安排，合理制發(fā)文件。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，圍繞全縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目，把社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的項(xiàng)目作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺(tái)。

8.充分論證，廣泛征求民意。積極開展成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、實(shí)施情況評估工作，降低政府制發(fā)規(guī)范性文件的成本，提高制發(fā)規(guī)范性文件的社會(huì)效果。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒公開征求意見或召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛聽取意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立公眾參與制發(fā)規(guī)范性文件的激勵(lì)機(jī)制。

9.公開民主，規(guī)范制定程序。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。規(guī)范性文件提交討論之前應(yīng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定后，方可發(fā)布實(shí)施。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實(shí)行規(guī)范性文件備案登記制度，建立規(guī)范性文件卷宗制度；2012年6月底前全面建立規(guī)范性文件卷宗制度，實(shí)行一件一卷宗，一年一評查。

10.適應(yīng)形勢，及時(shí)清理審核。按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、與上位法抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件2年清理一次。清理結(jié)束后，要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度和異議審查制度，加大對下一級政府和本級政府部門規(guī)范性文件的備案審查力度，備案率達(dá)到100﹪，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾；積極受理規(guī)范性文件異議審查申請，創(chuàng)新異議審查方式，加大監(jiān)督管理力度。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

11.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，完善權(quán)利告知程序、聽證制度、重大行政處罰案件備案制度。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，逐步建立完善行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫。建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。

12.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推廣以人為本的“人性化”執(zhí)法方式，推行行政指導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對執(zhí)法行為的日常監(jiān)管，盡量避免“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。探索建立行政執(zhí)法分類動(dòng)態(tài)管理模式，對不同執(zhí)法對象分別采取不同的監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

13.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。每半年開展一次行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷的評查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷管理的規(guī)范化。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。實(shí)行打分制度，對綜合評分不及格的案卷，要追究具體辦案人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）完善行政爭議解決機(jī)制，妥善化解行政爭議，保障社會(huì)長期和諧穩(wěn)定。

14.健全完善社會(huì)矛盾預(yù)防與排查機(jī)制。建立行政爭議預(yù)防機(jī)制，重大行政決策實(shí)施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議進(jìn)行評估預(yù)測，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。加大對社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，重點(diǎn)對涉及城市建設(shè)和管理、房屋拆遷、土地征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，制定應(yīng)對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。

15.完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進(jìn)一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會(huì)糾紛調(diào)解機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，引導(dǎo)社會(huì)群體和成員合法、理性地表達(dá)利益訴求。科學(xué)界定調(diào)解范圍，將公民、法人和其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領(lǐng)域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大，可能影響社會(huì)安定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解范圍。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。

16.完善和加強(qiáng)行政復(fù)議工作。高度重視行政復(fù)議在防范化解行政爭議中的作用，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。辦理行政復(fù)議案件應(yīng)深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、書面審查等手段，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，及時(shí)依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，推行行政復(fù)議人員資格管理制度。積極推進(jìn)相對集中行政復(fù)議權(quán)，2012年啟動(dòng)我縣行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)依法行政工作的長效機(jī)制。繼續(xù)完善依法行政報(bào)告制度，堅(jiān)持向本級人大常委會(huì)和上級政府報(bào)告，向本級政協(xié)通報(bào)依法行政工作情況。行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)履行好推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項(xiàng)制度，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)、社會(huì)充分參與的推進(jìn)依法行政工作長效機(jī)制。

（二）突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門應(yīng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《綱要》、《決定》和《意見》的規(guī)劃、辦法和措施，確定工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。繼續(xù)抓好依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，培育依法行政的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化檢查考核，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和完善依法行政考核制度。進(jìn)一步完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善考核內(nèi)容體系并納入政府目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系，增加依法行政考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展政績考核體系中的比重。依法行政考核工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

（四）加大宣傳力度，營造依法行政的良好氛圍。進(jìn)一步做好《綱要》、《決定》和《意見》的宣傳工作，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解掌握依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。大力培育依法行政工作先進(jìn)典型，對工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合“六五”普法工作，在全縣營造出全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。

第三篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治 政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

陜政發(fā) 〔2011〕27號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府 二○一一年五月三日

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量 3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問題進(jìn)行全面評估并加強(qiáng)評估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開展政府立法成本效益分析。

5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開透明度，探索政府常務(wù)會(huì)議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會(huì)公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關(guān)人群的意見。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過場。明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開聽證事項(xiàng)的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實(shí)施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時(shí)對決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會(huì)管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理，各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公開。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時(shí)查處無資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動(dòng)。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息全部向社會(huì)公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。

20推進(jìn)辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。21拓寬政務(wù)公開方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會(huì)矛盾 22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評議考核和責(zé)任追究制度。推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺接受監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對影響重大的問題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。29嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。制定《陜西省行政問責(zé)辦法》，確定問責(zé)主體，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政報(bào)告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時(shí)間完成對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度，對擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識(shí)考試，考察和測試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。32嚴(yán)格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推進(jìn)工作不力、存在問題較多的要通報(bào)批評、責(zé)令改正。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會(huì)各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價(jià)和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。34營造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動(dòng)，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會(huì)氛圍。

第四篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量

3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問題進(jìn)行全面評估并加強(qiáng)評估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開展政府立法成本效益分析。5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把

公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開透明度，探索政府常務(wù)會(huì)議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會(huì)公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關(guān)人群的意見。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過場。明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開聽證事項(xiàng)的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。

8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實(shí)施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時(shí)對決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會(huì)管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理，各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公開。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時(shí)查處無資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動(dòng)。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息全部向社會(huì)公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。

20推進(jìn)辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

21拓寬政務(wù)公開方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會(huì)矛盾

22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。

24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評議考核和責(zé)任追究制度。推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺接受監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。

28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢

查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對影響重大的問題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

29嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。制定《陜西省行政問責(zé)辦法》，確定問責(zé)主體，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政報(bào)告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時(shí)間完成對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度，對擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識(shí)考試，考察和測試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

32嚴(yán)格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推進(jìn)工作不力、存在問題較多的要通報(bào)批評、責(zé)令改正。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會(huì)各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價(jià)和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。

34營造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動(dòng)，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：韶關(guān)市湞江區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃

韶關(guān)市湞江區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）、《中共韶關(guān)市委關(guān)于<法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011－2015年）>的實(shí)施意見》（韶市委發(fā)[2011]3號，以下簡稱《實(shí)施意見》）、《印發(fā)<韶關(guān)市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）>的通知》（韶府[2011]55號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

加快法治政府建設(shè)，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保障，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)。加快法治政府建設(shè)要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持法治建設(shè)在政府工作中的核心性、基礎(chǔ)性地位，認(rèn)真貫徹國家和省的依法行政工作部署，以人民滿意為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湞江提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)《意見》、《實(shí)施意見》和《通知》對我區(qū)提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)依法行政工作實(shí)際，在“十二五”末期基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)：

——依法行政機(jī)制進(jìn)一步健全。2012年，基本完成國務(wù)院、省、市規(guī)定的依法行政配套制度建設(shè)任務(wù)，基本形成法治政府評價(jià)指標(biāo)體系。2013年，建立依法行政考核制度，依法行政配套制度完善并逐步有效實(shí)施。

——行政制度供給進(jìn)一步規(guī)范。在“十二五”期間，要求全區(qū)行政機(jī)關(guān)已頒布規(guī)范性文件被上級撤銷率為零、因法律瑕疵被媒體報(bào)道或公眾申訴后自行撤銷率不高于15%。下級政府規(guī)范性文件報(bào)備率高于90%，各部門規(guī)范性文件未經(jīng)審查或未統(tǒng)一編號發(fā)布率不高于10%。

——行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提高。力爭到2015年，在不突破編制總量前提下，與群眾接觸、直接作用于一線的行政執(zhí)法人員較2010年時(shí)增加20%。全區(qū)不發(fā)生被省級以上單位通報(bào)查處、或造成群眾人身傷亡、或造成行政管理相對人嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的重大行政執(zhí)法違法案件。行政決定、行政裁決在行政復(fù)議中被維持率達(dá)到80%以上，因程序不當(dāng)被依法撤銷變更的比率不高于5%?！m紛救濟(jì)渠道進(jìn)一步暢通。與“十一五”期間相比，行政復(fù)議立案量增加10%以上，各調(diào)解組織對行政糾紛的調(diào)處率基本相當(dāng)。涉及行政行為信訪案件總量同比有所下降，案件重訪率同比不再上升。

——行政外部評價(jià)進(jìn)一步提高。行政機(jī)關(guān)在接受人大監(jiān)督、辦理人大代表和政協(xié)委員議案提案時(shí)獲得的滿意率同比基本持平。行政訴訟勝訴率同比有所提高，因行政行為程序不當(dāng)造成的敗訴率不高于5%。行政機(jī)關(guān)依法履行行政訴訟裁判、行政復(fù)議決定率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、便民高效的要求，著力完善行政管理體制，優(yōu)化行政工作資源配置，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和公共服務(wù)發(fā)展上來，避免對微觀市場行為的不當(dāng)干預(yù)。

1、深化行政管理體制改革。要根據(jù)國家、省、市的決策部署，在行政機(jī)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)實(shí)施大部門體制，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，防范和解決行政管理中存在的職能交叉、爭權(quán)諉責(zé)問題。進(jìn)一步貫徹落實(shí)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，處理好簡政放權(quán)過程中涉及的法律問題，做到行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)下放和機(jī)構(gòu)設(shè)置于法有據(jù)、程序適當(dāng)、公眾了解。上級政府部門應(yīng)協(xié)助下級政府提高執(zhí)行專門法律的能力，不得因?qū)趩挝怀凡⒒蚬芾矸绞阶兓鴾p少業(yè)務(wù)和人財(cái)物上的指導(dǎo)支持。要全面推進(jìn)政企、政資、政事分開工作。穩(wěn)妥開展事業(yè)機(jī)構(gòu)分類改革，逐步

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、行政處罰等行政職能與檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定等技術(shù)職能相對分開。確保行政機(jī)關(guān)與市場中介機(jī)構(gòu)、營利組織不存在利害關(guān)系，提高行政管理的公正性和公信力。要落實(shí)編制法定原則，結(jié)合部門職能調(diào)整建立動(dòng)態(tài)編制管理體系，實(shí)施編制實(shí)名制。禁止以印發(fā)文件、擅掛牌子、超編進(jìn)人等方式干預(yù)編制工作。（責(zé)任單位：區(qū)編辦牽頭，發(fā)改局、法制局等部門配合）

2、鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果。要建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)應(yīng)充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少行政審批，防范行政審批成為權(quán)力部門化的工具。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可項(xiàng)目，執(zhí)行部門應(yīng)依權(quán)限及時(shí)調(diào)整或向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議，定期組織全面清理。要進(jìn)一步減少非行政許可審批和備案事項(xiàng)，制止和糾正以備案等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。要提高行政審批效能，改進(jìn)行政審批方式。審批流程應(yīng)堅(jiān)持合法合理原則予以優(yōu)化。對影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率而又有法律空間的，應(yīng)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間；對公眾關(guān)注、監(jiān)管難度大的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)把每道關(guān)口。要繼續(xù)完善行政審批載體，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)整合審批項(xiàng)目功能，提高“一站式服務(wù)”水平，為市民咨詢、辦事提供更大方便。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、各行政審批部門）

3、強(qiáng)化公共服務(wù)。要落實(shí)行政機(jī)關(guān)及公共服務(wù)單位的首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制，切實(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)工作作風(fēng)。深入推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，認(rèn)真開展收費(fèi)項(xiàng)目清理。對確有困難的行政管理相對人依法予以減免收費(fèi)等服務(wù)。對不屬于法定或上級確定必須收費(fèi)的審批、備案等行政管理項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行或創(chuàng)造條件逐步實(shí)行“零收費(fèi)”，減輕市民使用公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。要建立健全公正公平、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步在人、財(cái)、物投入上向鎮(zhèn)、辦傾斜，保障鎮(zhèn)、辦履行實(shí)施綜合管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織、強(qiáng)化公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局，責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)）

（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

抓住行政決策這一核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流程管理，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，并圍繞法治政府目標(biāo)完善制度建設(shè)，健全機(jī)制規(guī)則，落實(shí)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，為行政管理樹立正確指向，為我區(qū)跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、規(guī)范行政決策程序。依法明確重大決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，保證決策合法、科學(xué)、民主。決策應(yīng)傾聽民聲，反映民意主流。重大行政決策除依法保密事項(xiàng)外，應(yīng)向公眾公開，聽證或征求意見率應(yīng)達(dá)到100%。決策應(yīng)防范政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，不符合決策程序、未通過合法性審查的事項(xiàng)，不能提交決策會(huì)議討論，不能做出決議，對論證存在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)慎重決策。（責(zé)任單位：區(qū)府辦牽頭，各有關(guān)部門配合）

2、完善決策智力支持系統(tǒng)。依托政府法制機(jī)構(gòu)完善政府法律顧問制度，在充分利用社會(huì)力量，整合其他行政資源基礎(chǔ)上，建立法律咨詢專家?guī)欤刑幚碚案鞑块T法律事務(wù)，防范和降低行政運(yùn)作的法律風(fēng)險(xiǎn)。到2013年，建立具有廣泛代表性和較高專業(yè)性的重大決策咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮其傳達(dá)民意、專家建議等輔助決策作用。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、司法局）

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

一是提高規(guī)范性文件質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境、保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等方面制度的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問題。

二是健全規(guī)范性文件制定機(jī)制。建立健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大征求意見范圍，保證公眾的意愿得到充分表達(dá)、合理訴求和合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)和保障。建立健全規(guī)范性文件聽證、論證、協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)決克服規(guī)范性文件制定過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。進(jìn)一步改進(jìn)制定的方式方法，探索不降低文件質(zhì)量前提下加快制定程序的有效措施，增強(qiáng)各文件的協(xié)調(diào)性、針對性、實(shí)效性。堅(jiān)持不發(fā)空文、不重復(fù)上

位法發(fā)文，盡可能減少政府發(fā)文量。鼓勵(lì)各部門調(diào)動(dòng)行政管理中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，自行或聯(lián)合履行規(guī)范性文件制定職責(zé)，政府規(guī)制資源集中于部門協(xié)作程序多、制度實(shí)施難度大或法定專屬領(lǐng)域。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件和合法性審查，健全落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和備案審查制度。對未經(jīng)法制審查通過、不依法上報(bào)備案、不履行統(tǒng)一編號發(fā)布手續(xù)、不經(jīng)規(guī)范載體公布或抵觸上位法的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)應(yīng)依法宣布文件無效或提請本級政府予以撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。落實(shí)有效期管理制度做好規(guī)范性文件及時(shí)清理、修訂和廢止工作，降低公眾執(zhí)行和監(jiān)督成本。（責(zé)任單位：區(qū)法制局、各行政機(jī)關(guān)）

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

政府要重視行政執(zhí)法在實(shí)現(xiàn)決策意圖、執(zhí)行法律規(guī)定、調(diào)節(jié)社會(huì)利益中的主要環(huán)節(jié)作用。吸取“十一五”期間國內(nèi)一些地方發(fā)生釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法、怠于執(zhí)法從而引起政群矛盾、突發(fā)社會(huì)事件、食品衛(wèi)生問題的沉重教訓(xùn)，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，非行政機(jī)關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。沒有通過考核確認(rèn)，取得省政府統(tǒng)一核發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員不得從事行政執(zhí)法工作，嚴(yán)禁使用臨時(shí)工執(zhí)法。要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員定期統(tǒng)一輪訓(xùn)制度。要完善行政執(zhí)法人員評議考核機(jī)制，對群眾不滿意、業(yè)務(wù)不過關(guān)、多次發(fā)生責(zé)任事故的人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。（牽頭單位：區(qū)法制局、人社局，責(zé)任單位：各執(zhí)法部門配合）

2、完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題。重點(diǎn)開展文化市場、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。減少在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息傳遞、權(quán)限配置上的中間環(huán)節(jié)，配強(qiáng)一線執(zhí)法力量，使基層執(zhí)法能力與執(zhí)法重心下移的要求相適應(yīng)。著力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。（牽頭單位：區(qū)編辦，法制局、各行政執(zhí)法部門配合）

3、整合提高行政執(zhí)法工作效能。各行政部門要堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)關(guān)化和機(jī)關(guān)事務(wù)占用執(zhí)法力量問題。執(zhí)法任務(wù)較重的單位應(yīng)著力挖掘自身潛能，針對自身職能特點(diǎn)和管理事務(wù)繁簡輕重變化，實(shí)施靈活的內(nèi)部人事管理，完善本系統(tǒng)人員跨部門協(xié)調(diào)運(yùn)用機(jī)制。在保持一定的機(jī)關(guān)辦公能力同時(shí)，讓具有管理經(jīng)驗(yàn)、符合執(zhí)法要求、辦妥上崗手續(xù)的公務(wù)員脫離一般事務(wù)、走到現(xiàn)場、專注于行政執(zhí)法。要全面履行各項(xiàng)行政執(zhí)法職責(zé)，著力提高現(xiàn)場指導(dǎo)率和反應(yīng)敏捷性，進(jìn)一步擴(kuò)展執(zhí)法覆蓋面，堵塞執(zhí)法死角。對群眾關(guān)心的食品藥品違法行為、安全生產(chǎn)事故等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要保持高壓態(tài)勢、嚴(yán)抓嚴(yán)管，強(qiáng)化源頭監(jiān)督，防范于未然，消滅于苗頭。在辦理行政許可等場內(nèi)執(zhí)法方面，繼續(xù)實(shí)施行政服務(wù)中心相對集中管理、電子平臺(tái)監(jiān)察等措施。在巡查、檢查等外場執(zhí)法方面，行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)督促，結(jié)合實(shí)際就現(xiàn)場執(zhí)法對象、頻率、方法等做出具體安排并認(rèn)真實(shí)施。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

4、認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法各項(xiàng)制度。要建立健全分工明確、配合默契、反應(yīng)迅速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門間信息交流和資源共享。要依法實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照國家、省、市的授權(quán)依法細(xì)化和量化行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，并向社會(huì)公告，杜絕人情案、關(guān)系案和隨意執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，罰款決定和罰款收繳應(yīng)當(dāng)分離執(zhí)行，罰沒物品要依法處理，禁止以任何形式下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)法制局、財(cái)政局。責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

5、全面貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制。一方面要繼續(xù)做好行政執(zhí)法評議考核工作，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。行政執(zhí)法案卷應(yīng)規(guī)范化管理，部門案卷自查率應(yīng)達(dá)100%。政府法制機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)組織一次行政案卷抽查或交叉檢查活動(dòng)，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員考核的主要

依據(jù)之一。另一方面要將懲處不作為、消極作為的“治庸”工作放在更加重要的位置上來。全年沒有任何行政執(zhí)法案卷、執(zhí)法記錄的單位，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其說明情況，必要時(shí)還應(yīng)通過對有關(guān)行政管理相對人問卷調(diào)查、分析各級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式綜合核實(shí)。對無行政執(zhí)法記錄領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故或其他惡劣影響問題的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以推定有關(guān)行政執(zhí)法部門的主觀過錯(cuò)。另外，要加強(qiáng)行政執(zhí)法申訴舉報(bào)查處工作，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障行政工作人員依法履行職責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)法制局、監(jiān)察局）

（四）依法化解社會(huì)矛盾糾紛

堅(jiān)持以人為本，加大對社會(huì)弱勢群體的扶持保護(hù)力度，引導(dǎo)社會(huì)矛盾依法化解，將社會(huì)壓力穩(wěn)妥合理地轉(zhuǎn)化為建設(shè)依法行政、維護(hù)公平正義的推動(dòng)力。提高政府應(yīng)急處置能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1、進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)制效能。按照國務(wù)院法制辦和省政府的統(tǒng)一部署，探索建立行政復(fù)議人員資格制度和辦案津貼制度，將品行優(yōu)良、專業(yè)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)法律人才補(bǔ)充到行政復(fù)議工作隊(duì)伍中來，推動(dòng)復(fù)議工作人員專職化。完善復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。采取便民措施，廣泛開展宣傳，引導(dǎo)更多行政爭議進(jìn)入復(fù)議渠道，提高案件辦理質(zhì)量和數(shù)量，逐步樹立行政復(fù)議在行政糾紛化解中的主渠道作用。大力推進(jìn)行政復(fù)議案件調(diào)解、和解結(jié)案工作，提高復(fù)議效率，完善行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)，用更加合法高效的方式促進(jìn)行政執(zhí)法正確實(shí)施。完善行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)復(fù)議工作交流指導(dǎo)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)法制局）

2、進(jìn)一步完善大調(diào)解格局。要把行政調(diào)解作為政府及其部門的重要職責(zé)，建立由政府負(fù)總責(zé)、司法局牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)調(diào)解工作與信訪工作、司法程序的多層次多渠道銜接。協(xié)助和引導(dǎo)當(dāng)事人以低成本方式、正常法律途徑化解糾紛。理順基層調(diào)解機(jī)構(gòu)和所在鎮(zhèn)、辦的關(guān)系，落實(shí)調(diào)解工作人員補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、信訪局）

3、健全公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高行政機(jī)關(guān)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，完善信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。根據(jù)需要適當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、防汛防火、救災(zāi)搶險(xiǎn)、反恐處突專業(yè)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障公共安全。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦牽頭，各單位配合）

4、正確運(yùn)用信訪機(jī)制。深入貫徹執(zhí)行《信訪條例》，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查和補(bǔ)救工作。積極引導(dǎo)當(dāng)事人理性合法表達(dá)利益訴求，使信訪案件向其他法律救濟(jì)途徑有效流轉(zhuǎn)，樹立國家法律權(quán)威，避免信訪渠道對正常糾紛解決方式尤其是司法程序不必要干擾和沖擊。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制和考評標(biāo)準(zhǔn)，合理安排各級信訪調(diào)處事務(wù)，避免基層責(zé)任過重。正確看待本轄區(qū)內(nèi)的正常信訪現(xiàn)象，避免因過分強(qiáng)調(diào)“零上訪”刺激某些地方實(shí)施壓訪、匿訪、拒訪等不適當(dāng)、不合法行為。（責(zé)任單位：區(qū)信訪局）

5、積極協(xié)助公眾增強(qiáng)守法用法能力。加快法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全法律援助工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大法律援助范圍，幫助經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人接近法律、實(shí)現(xiàn)正義。深入推進(jìn)“六五”普法活動(dòng)，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全社會(huì)對建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)，為依法行政營造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，繼續(xù)抓好內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)，更加強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督作用，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防范行政運(yùn)行中的道德風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建廉潔政府和陽光政府，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力。

1、加強(qiáng)廉政勤政制度建設(shè)。要深入實(shí)施《廣東省<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》，加大問責(zé)力度。對決策重大失誤、違法決策和執(zhí)法、不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人要依照事故性質(zhì)、情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格控制公務(wù)車輛購置，規(guī)范公車使用審批，實(shí)施以貨幣化為主導(dǎo)兼顧公務(wù)用卡的改革。要實(shí)施懲防結(jié)合的廉政工作制度。進(jìn)一步改進(jìn)廉政教育方式，加強(qiáng)身邊案、近期案、典型案為主警示教育。更加重視案件查辦工作，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，防止設(shè)立小金庫。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局）

2、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政行為的效能管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系，完善決策實(shí)施后評估辦法，適時(shí)對重大的財(cái)政支出、制度改革、招商引資組織經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)反應(yīng)等方面評價(jià)，注意引入第三方評價(jià)機(jī)制。對違紀(jì)違法和重大瀆職失職人員應(yīng)堅(jiān)決查處并啟動(dòng)問責(zé)程序。政府要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，支持和保障審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職責(zé)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。（?zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局）

3、加大政府信息公開力度。全面及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重大決策、執(zhí)法、人事、招商引資、招標(biāo)采購、公共服務(wù)投入等政府信息。按照上級統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序地公開行政機(jī)關(guān)預(yù)算和出國（境）費(fèi)、車輛購置運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。在鎮(zhèn)級政府探索試點(diǎn)更直觀全面的財(cái)務(wù)支出公開方式，在公開標(biāo)準(zhǔn)上逐步由功能項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開查閱中心建設(shè)，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、政府信息公開工作考核制度、新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體情況通報(bào)制度，擴(kuò)大公眾對政府信息公開工作的有序參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)信息中心、行政服務(wù)中心，財(cái)政局、各行政機(jī)關(guān)配合）

4、自覺接受外部監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受人大依法開展的權(quán)力監(jiān)督，定期報(bào)告依法行政工作情況、適時(shí)報(bào)告社會(huì)熱點(diǎn)問題。要支持政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，為新聞媒體和人民群眾開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。應(yīng)積極配合人民法院依照《行政訴訟法》開展的訴訟監(jiān)督，高度重視并認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。要提高履行司法裁判的自覺性，對確實(shí)因法律規(guī)定不完善導(dǎo)致的執(zhí)行不便問題，應(yīng)在尊重司法獨(dú)立的前提下，主動(dòng)與人民法院協(xié)商，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)共同制定合理規(guī)則，保護(hù)當(dāng)事人利益、防范國有資產(chǎn)不當(dāng)流失，進(jìn)一步樹立司法權(quán)威。（責(zé)任單位：有關(guān)行政機(jī)關(guān)）

（六）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)新時(shí)期依法行政工作特點(diǎn)，積極高效使用科技手段，創(chuàng)新載體，降低成本，提高投入的針對性，助推法治政府建設(shè)。

1、大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。優(yōu)化和拓展全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行機(jī)制。要整合政務(wù)信息資源、行政管理、行政監(jiān)督、行政服務(wù)功能，積極探索建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源共享和網(wǎng)上監(jiān)督等系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)網(wǎng)上申請和查詢結(jié)果。要強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察功能，確保對各部門行政審批事項(xiàng)實(shí)施有效監(jiān)控和績效評價(jià)。要建立各級政府統(tǒng)一、收集齊全、具有公開查詢、到期提示等功能的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便規(guī)范性文件的管理和公眾使用。要大力開展網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、無紙化辦公，以有效方式解決“文山會(huì)?！眴栴}，降低行政運(yùn)作成本，使行政工作更加符合低碳環(huán)保的時(shí)代要求。（牽頭單位：區(qū)信息中心、監(jiān)察局，各有關(guān)部門配合）

2、強(qiáng)化依法行政的人力資源支持。要完善宣教載體，積極提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和用法守法能力。根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)施政需要，實(shí)行更具操作性的常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，將依法行政列入各級干部培訓(xùn)的必修課程。制定培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、分步驟地對公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。要根據(jù)上級部署和授權(quán)，適當(dāng)調(diào)整基層工作人員和一線行政執(zhí)法人員福利待遇，健全公務(wù)員可上可下、依法進(jìn)出的有效機(jī)制，從制度上激發(fā)其依法行政、愛崗敬業(yè)精神。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、法制局、司法局）

3、深化公共資源交易制度改革。積極探索并建立公共資源統(tǒng)一交易市場，逐步將工程建設(shè)

招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入統(tǒng)一交易平臺(tái)，規(guī)范操作流程，充分依托科技手段，大力推行公共資源網(wǎng)上交易方式，接受社會(huì)各界監(jiān)督，營造公開、公平、公正交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共資源效益最大化。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、監(jiān)察局）

4、依法發(fā)揮政府在誠信建設(shè)方面的引導(dǎo)監(jiān)管作用。要研究整合關(guān)于勞務(wù)用工、金融借貸、工商登記、稅收繳納、司法裁判執(zhí)行等方面管理信息，在尊重保障隱私和商業(yè)秘密的前提下，建立健全有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往的誠信服務(wù)平臺(tái)，加大守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度，降低市場運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。要探索有利于政群互信的政府信用評價(jià)和反饋體系，注重從細(xì)節(jié)和個(gè)案上樹立行政機(jī)關(guān)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的正面形象，加快誠信政府建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、金融辦等部門）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政府常務(wù)會(huì)議每年聽取2次以上依法行政工作匯報(bào)。對本地區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃部署。要按照加快建設(shè)法治政府的新要求，進(jìn)一步支持和加強(qiáng)政府法制工作，確保政府法制隊(duì)伍力量和工作任務(wù)相適應(yīng)。要落實(shí)省編辦《關(guān)于加強(qiáng)縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，結(jié)合簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革進(jìn)展，健全縣級法制機(jī)構(gòu)，推行鎮(zhèn)、辦法制員制度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮本級政府依法行政的參謀顧問、研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)督促作用。區(qū)法制局應(yīng)定期向區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)情況，提出建議。各部門亦應(yīng)高度重視依法行政工作，將之列入班子重要議事日程，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)相互協(xié)作溝通，對本規(guī)劃實(shí)施采取有針對性的措施。

（二）完善工作推進(jìn)和考核機(jī)制。由區(qū)法制局根據(jù)上級規(guī)定、結(jié)合我區(qū)績效考評實(shí)際，牽頭起草湞江區(qū)法治政府建設(shè)評價(jià)指標(biāo)和依法行政考核辦法，呈報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。職責(zé)較重、人員較多的區(qū)政府工作部門應(yīng)銳意進(jìn)取，爭當(dāng)全區(qū)依法行政工作排頭兵，為創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理發(fā)揮先鋒模范作用。區(qū)法制局應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果。區(qū)政府將適時(shí)對全區(qū)依法行政建設(shè)進(jìn)展實(shí)施抽查。依法行政考核將作為各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。各部門應(yīng)結(jié)合自身確定的依法行政目標(biāo)管理體系，定期組織考察，將推行依法行政是否得力作為干部考核晉升的重要參考，按照履行本職法律規(guī)定情況適時(shí)對有關(guān)人員落實(shí)獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)鞭策。

（三）促進(jìn)公共參與。政府應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界公正人士對依法行政進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、評議，提出合理化建議。鼓勵(lì)新聞媒體通過各種方式曝光違規(guī)違法行為，推動(dòng)政府法治向前發(fā)展。