第一篇：20110711無錫市加快法治政府建設(shè)規(guī)劃

市政府關(guān)于印發(fā)《無錫市加快法治政府建設(shè)規(guī)劃》的通知

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市加快法治政府建設(shè)規(guī)劃》已于2011年7月11日經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月八日

無錫市加快法治政府建設(shè)規(guī)劃

為全面推進依法行政，率先在全省基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》與省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》、《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合無錫實際，制定本規(guī)劃。

第一章 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想。加快法治政府建設(shè)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保障，也是深化政治體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)。加快法治政府建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化，順應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以人民滿意為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，著力推進政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福無錫提供有力的法治保障。

二、工作目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市依法行政工作實際，再經(jīng)過3年左右的努力，在全省率先基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)：

（一）政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；

（二）行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本 形成；

（三）行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實現(xiàn)；

（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；

（五）防范和化解社會矛盾機制比較完善并規(guī)范運行；

（六）行政監(jiān)督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；

（七）行政機關(guān)及工作人員依法行政意識和能力被社會基本認(rèn)可，人民群眾對政府自身建設(shè)基本滿意；

（八）到2012年底，1/3的市（縣）、區(qū)政府在全省率先基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)；到2014年底，全市率先基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)。

第二章 主要任務(wù)

一、提高依法行政意識和能力

（一）加強依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

（二）健全落實依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，考察不合格的不得任用。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，上崗前要組織專門的法律知識培訓(xùn)和考試。

（三）建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織政府組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。市（縣）、區(qū)政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。政府主要執(zhí)法部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率。進一步減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

（二）強化公共服務(wù)。繼續(xù)深化政企、政資、政事、政府與中介組織分開以及“管辦分離”等體制改革，理順職能分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面推進行政管理體制改革，深化完善大部門體制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，進一步減少管理層次。完善政府績效評估制度，切實改進政府服務(wù)。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，擴大社會事業(yè)領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)的范圍，鼓勵并促進各類社會組織進入公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場競爭機制，改進公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)提供主體和服務(wù)方式的多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，實現(xiàn)經(jīng)營市場化、投資多元化，增強多層次供給能力。

（三）提高社會管理水平。合理設(shè)置社會事業(yè)管理機構(gòu)，深化社會事業(yè)改革，進一步推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，探索有條件的事業(yè)管理中心實行企業(yè)化改革。調(diào)整管理模式，理順管理體制，科學(xué)界定和劃分市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)的管理職責(zé)，下放事權(quán)、財權(quán)，合理下移城市管理重心，強化基層管理和服務(wù)力量整合聯(lián)動，完善條塊協(xié)同機制，探索形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的高效管理新機制。進一步在人、財、物投入上向街道（鎮(zhèn)）傾斜，保障街道（鎮(zhèn)）履行實施綜合管理、協(xié)調(diào)社區(qū)資源、指導(dǎo)自治組織、強化公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定的職能。到2012年底，全面完成經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點任務(wù)。加強基層社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，積極發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理全覆蓋。加強社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化服務(wù)中心功能建設(shè)，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項目，加快形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。全面推行居住證制度，加快戶籍管理向登記管理轉(zhuǎn)變。加強流動人口服務(wù)管理，鼓勵外來務(wù)工人員向新市民轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)常住人口同城待遇。加大對社會組織發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展公益性社會組織，鼓勵和支持社會組織依法有序參與社會管理，繼續(xù)推行政府特定職能向行業(yè)協(xié)會有序轉(zhuǎn)移。

三、加強和改進制度建設(shè)

（一）堅持政府立法的科學(xué)性。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，圍繞“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排政府立法項目。重點加強促進科學(xué)發(fā)展、保護資源環(huán)境、保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)等方面制度的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)現(xiàn)實需要、符合人民意愿、解決實際問題。

（二）健全政府立法機制。建立健全社會公眾參與機制，擴大征求意見范圍，保證公眾的意愿得到充分表達(dá)、合理訴求和合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)和保障。探索開放式、多元化的政府立法起草機制，對專業(yè)性強、社會影響大的立法項目可以邀請有關(guān)專家、組織參加，或者委托有關(guān)專家，組織起草。建立健全立法聽證、論證制度，明確聽證、論證立法項目的范圍和程序。每年要選取一些直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的立法草案進行立法聽證和論證。建立健全立法協(xié)調(diào)制度，強化政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估工作。加強政府規(guī)章解釋工作。

（三）加強規(guī)范性文件管理。健全落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。對違法制定規(guī)范性文件的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。健全落實規(guī)章規(guī)范性文件實施情況檢查制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件頒布實施滿1年的，由制定機關(guān)或者實施機關(guān)進行檢查，政府規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)部門、具體事項應(yīng)當(dāng)納入被檢查的單位和范圍，并聽取管理相對人的意見。健全落實規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估制度，事關(guān)全局或涉及公眾切身利益的政府規(guī)章實施后2年、規(guī)范性文件實施后1年，制定機關(guān)要進行評估；所依據(jù)上位法有重大調(diào)整或修改，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，要及時進行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章和規(guī)范性文件修改和廢止的重要依據(jù)。健全落實規(guī)章和規(guī)范性文件的清理制度，規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。

四、堅持依法科學(xué)民主決策

（一）規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，依法明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證決策合法、科學(xué)、民主。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

（二）完善行政決策風(fēng)險評估機制。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估事項主要包括：行政決策是否符合法律法規(guī)和上級政策，是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，是否做到公開公平，是否為絕大多數(shù)群眾接受，出臺時機是否恰當(dāng)，配套措施是否完善，所涉及資金是否到位，會否引起相關(guān)行業(yè)、地區(qū)、其他群體攀比等等。通過綜合研判確定決策事項的風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

（三）加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對 決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。積極推進綜合執(zhí)法，重點開展文化市場管理、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運輸、食品安全、水環(huán)境等領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點，著力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致，運行有效的綜合執(zhí)法體系。探索強鎮(zhèn)擴權(quán)試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法改革，梳理綜合執(zhí)法權(quán)限，加強綜合執(zhí)法監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力。

（二）推進行政執(zhí)法規(guī)范化。制定行政執(zhí)法程序規(guī)定，切實保障程序公正。完善行政辦理工作機制，在行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等方面，著力完善受理立案、審查決定、案卷管理、統(tǒng)計分析、上報備案等工作運行機制，提高辦事效率，方便群眾辦事。嚴(yán)格行政執(zhí)法工作程序，在行政處罰、行政強制等方面，健全表明身份、告知、說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，充分保障行政相對人的各項救濟權(quán)利。認(rèn)真落實行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，對行政處罰、行政許可等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進行政執(zhí)法信息化，依托政府門戶網(wǎng)站和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，公布行政執(zhí)法依據(jù)，固化行政執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限，推行網(wǎng)上執(zhí)法巡查、預(yù)警通報、個案督辦，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核。全面推行全程說理式執(zhí)法，堅持在執(zhí)法過程中說透法理、說明事理、說通情理，做到管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。推行行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

六、全面推進政務(wù)公開

（一）加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，完善 配套制度和機制，加大主動公開力度，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。進一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。對依法應(yīng)當(dāng)保密的，切實做好保密工作。

（二）推動行政權(quán)力陽光運行。按照權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、行使依法、運行公開、監(jiān)督到位的要求，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作向廣度和深度拓展。進一步提升行政權(quán)力公開透明運行平臺的應(yīng)用水平，完善內(nèi)外網(wǎng)信息交互機制，加快推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享。建立健全權(quán)力運行風(fēng)險點防范機制，完善網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)察監(jiān)督。加強對網(wǎng)上權(quán)力運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)施政過程中的苗頭性、傾向性問題，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。加快形成保障行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的長效機制。

（三）推進辦事公開。拓寬辦事公開領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。加強12345政府公共服務(wù)熱線運行管理，為人民群眾生產(chǎn)生活進一步提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（四）創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。加快推進各級各類行政（便民）服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，2012年底前實現(xiàn)行政服務(wù)體系全市四級貫通。對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強化行政監(jiān)督和問責(zé)

（一）自覺接受外部監(jiān)督。在自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督的同時，更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制。建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機制和快速反應(yīng)機制，積極回應(yīng)民意訴求，主動與公眾對話溝通，全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

（二）加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和機制，建立行政機關(guān)依法行政檔案，切實加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監(jiān)督的針對性和有效性，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。創(chuàng)新政府法制監(jiān)督方式，落實行政執(zhí)法主體資格審查、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。層級監(jiān)督和專門監(jiān)督要加強聯(lián)系，互通情況，協(xié)同協(xié)作，形成合力。

（三）嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

八、依法化解社會矛盾糾紛

（一）建立健全行政調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為政府及其部門的重要職責(zé)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào) 解工作體制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動調(diào)解，綜合運用法律、政策等多種手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方法，把社會矛盾糾紛及時化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全落實行政調(diào)解聯(lián)席會制度，研究解決行政調(diào)解工作面臨的突出問題，分析、匯總、指導(dǎo)本地區(qū)行政調(diào)解工作的有效開展。建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。

（二）加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，推進行政復(fù)議委員會試點。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。

（三）做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴，到2012年，各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到90%。行政機關(guān)要尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

（四）推進信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪條例，完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序，落實信訪責(zé)任，及時辦理信訪事項，有效化解矛盾糾紛。建立健全信訪工作體制，著力完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪 主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查、全社會齊抓共管”的信訪工作大格局，推進信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。認(rèn)真做好信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道反映訴求、解決問題。

第三章 保障措施

一、強化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門依法行政工作。政府常務(wù)會議和政府部門辦公會議每年要對依法行政工作進行部署和聽取依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門依法行政中存在的突出問題，研究落實全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。政府及其部門要根據(jù)實際，明確加快建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用。市政府工作部門要加強對本系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)、督促和檢查。

二、完善工作推進和考核機制。各地區(qū)、各部門要按照《無錫市法治政府建設(shè)考核評價辦法》所列指標(biāo)體系，結(jié)合實際，重點突破，全面推進，培育典型，促進有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)和部門加快推進。加強和改進依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

三、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。積極推進政府法制工作和機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。2012年前，鎮(zhèn)、街道配備1至2名專兼職法制員。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

四、營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。加強推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳教育工作，健全政府新聞發(fā)布會制度，抓好政府及部門網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)信息工作水平。加強法治文化建設(shè)，創(chuàng)新“六五”普法宣傳形式，切實做到法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

第二篇：如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責(zé)，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風(fēng)險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責(zé)任倒查機制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；以強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。《決定》指出，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機制。

推進依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開等6個方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國社會的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項重點任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進依法治國對政府行政機關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。《決定》提出，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。《決定》提出，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標(biāo)志。《決定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。現(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務(wù)實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。《決定》提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利。《決定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要。現(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第三篇：關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見專題

渝府發(fā)〔2010〕97號

重慶市人民政府關(guān)于

加快建設(shè)法治政府的若干意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了加強依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，努力實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面貫徹落實“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進“五個重慶”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地提供堅強的制度支撐和法制保障，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設(shè)法治政府的重要性。加快建設(shè)法治政府是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國基本方略深入落實，全社會發(fā)展觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。重慶市正處于加快發(fā)展，建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心和內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵階段，對制度供給與保障、創(chuàng)新體制機制、規(guī)范行政行為等方面提出了更高要求。加強依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，既是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個重慶”建設(shè)的現(xiàn)實需要，是新形勢、新階段重慶市肩負(fù)的重大使命。

（二）加快法治政府建設(shè)的緊迫性。重慶市在全國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市改革和發(fā)展取得巨大成就，法治政府建設(shè)取得重大進展。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方?jīng)Q策制度不健全，落實不到位；行政執(zhí)法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)規(guī)定；一些行政機關(guān)工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待還不適應(yīng)。要鞏固和發(fā)展重慶經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，切實保障和改善民生，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設(shè)，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。

二、明確建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)工作中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持社會主義法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，貫徹落實與國務(wù)院法制辦簽訂的《關(guān)于推進重慶市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》，切實加快法治政府建設(shè)步伐，努力為重慶改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動力。

（四）工作目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，全市各級行政機關(guān)切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，率先在西部地區(qū)建成權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，全市各級行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個重慶”建設(shè)的制度框架，構(gòu)建起符合重慶實際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

到2014年，全市各級行政機關(guān)依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與落實“314”總體部署、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進“五個重慶”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)，全面實現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、健全行政決策機制，促進依法科學(xué)民主決策

（五）健全依法決策機制。合理界定全市各級政府及其部門的行政決策權(quán)限，貫徹落實《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》和《重慶市人民政府工作規(guī)則》，市政府各部門和區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全并嚴(yán)格

執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，各級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在法定的權(quán)限內(nèi)，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，依法作出決策。

（六）健全科學(xué)決策機制。全市各級政府及其部門在形成重大決策方案前，要進行深入的調(diào)查研究，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯繖C構(gòu)的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構(gòu)要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風(fēng)險評估，有條件的要進行多方案比選。

（七）健全民主決策機制。完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前要將有關(guān)依據(jù)、可行性分析、成本與效益分析等事項通過報刊、政府網(wǎng)站等媒介公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關(guān)方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應(yīng)予以公開。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責(zé)任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關(guān)要及時向決策制定機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，決策制定機關(guān)要采取組織有關(guān)專家或委托專業(yè)機構(gòu)等方式對重大決策實施情況和社會反應(yīng)情況進行評估。建立健全決策責(zé)任追究制度，對在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市實施〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴(yán)格追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

四、推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能

（九）推進政府管理創(chuàng)新。根據(jù)憲法和法律，在中央和國家有關(guān)部委的幫助指導(dǎo)下，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、“五個重慶”和重慶兩江新區(qū)建設(shè)的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地、農(nóng)民工就業(yè)和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創(chuàng)新。深化擴權(quán)改革，增強區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加大行業(yè)以及農(nóng)村和城市社區(qū)管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創(chuàng)新。進一步加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規(guī)范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)工作。

（十一）完善公共財政管理。堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務(wù)均等化。深化財政改革，健全財力和事權(quán)相匹配的財政體制，進一步加強和規(guī)范預(yù)算、決算管理，深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強政府性債務(wù)風(fēng)險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（十二）規(guī)范行政服務(wù)行為。健全行政服務(wù)工作規(guī)范，明確并公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項。全市各級行政機關(guān)要貫徹執(zhí)行政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機制，依法、準(zhǔn)確、及時向社會公開政府信息。規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。完善新聞發(fā)言人制度，注重網(wǎng)絡(luò)等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步遵循立法工作規(guī)律，突出制度建設(shè)重點，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，實行立、改、廢相結(jié)合，著力推進事關(guān)改革發(fā)展全局和政府運行基礎(chǔ)性規(guī)范等制度建設(shè)，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結(jié)果向社會公開。

（十四）強化規(guī)范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。進一步完善落實規(guī)范性文件備案登記審查制度，政府法制機構(gòu)要依法嚴(yán)格審查規(guī)范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

（十五）加強規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)定定期對現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，規(guī)章和規(guī)范性文件制定機關(guān)要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng)重慶改革和發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會公布。

六、強化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十六）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。依法定期清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進行動態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，全方位提高執(zhí)法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的適用，增強行政執(zhí)法透明度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法機關(guān)及其人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責(zé)任，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)利。

（十八）推進行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)改革，全面推進綜合執(zhí)法改革，完善委托執(zhí)法的相關(guān)工作機制，切實保障執(zhí)法工作經(jīng)費。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，努力解決執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，提高執(zhí)法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權(quán)責(zé)交叉部分，要加強溝通與協(xié)調(diào)，建立長效機制，確保政府的監(jiān)管職能、服務(wù)職能落實到位。政府法制機構(gòu)對執(zhí)法中存在的爭議和矛盾要及時進行協(xié)調(diào)。

七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（十九）推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深化行政復(fù)議委員會試點工作，穩(wěn)步推進相對集中行政復(fù)議權(quán)改革，建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作要求的人員、經(jīng)費保障機制。改進行政復(fù)議受理，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。建立行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議撤銷案件分析制度，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，提高行政復(fù)議的質(zhì)量，強化行政復(fù)議決定的履行，樹立行政復(fù)議權(quán)威。

（二十）規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。全市各級行政機關(guān)要依法認(rèn)真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應(yīng)訴工作。影響重大以及社會關(guān)注的行政訴訟案件，由被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯(lián)動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調(diào)解職責(zé)，建立由各級政府負(fù)總責(zé)，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構(gòu)、復(fù)議機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監(jiān)督工作機制，改進和加強對行政行為的監(jiān)督

（二十二）自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《重慶市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》的各項規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監(jiān)督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權(quán)，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監(jiān)察、法制、信訪等政府部門以及行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化政府對所屬部門、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用。嚴(yán)格行政效能監(jiān)察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權(quán)力、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象進行監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)規(guī)定。

（二十五）加強社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對反映的問題要認(rèn)真核查并依法

處理，及時通報處理結(jié)果，引導(dǎo)社會輿情。開展社會公眾對政府及其部門依法行政情況的評議。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)法治政府各項工作落到實處

（二十六）切實加強對建設(shè)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市建設(shè)法治政府工作，每年對相關(guān)工作進行研究部署，對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的工作落實情況進行督促檢查和考核評價，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。區(qū)縣（自治縣）政府常務(wù)會議每年要定期研究法治政府建設(shè)工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。市政府各部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起本區(qū)域、本單位第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織實施，確保各項工作全面落實。

（二十七）提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中培訓(xùn)、專題講座、政府常務(wù)會議學(xué)法等方式，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)，法律法規(guī)公布后、施行前，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的部門要組織本部門、本系統(tǒng)工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，涉及政府共同行為規(guī)范的，各級行政機關(guān)要及時組織學(xué)習(xí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。對擬提拔任用的干部，有關(guān)部門要組織測試、考察其是否掌握相關(guān)法律法規(guī)知識和依法行政情況，測試和考察結(jié)果作為是否任職的重要依據(jù)。進一步增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。注重選拔或推薦政治素質(zhì)高、依法行政意識和業(yè)務(wù)能力強的干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二十八）加強政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發(fā)揮好高校、研究機構(gòu)以及行政法學(xué)研究會等學(xué)會、協(xié)會的作用，加強對依法行政和政府管理創(chuàng)新理論與實踐的研究，為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供理論依據(jù)和有價值的工作建議。進一步改進和加強政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規(guī)范，更好地發(fā)揮其作用。

（二十九）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全市各級政府及其部門要從推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度出發(fā)，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，重點解決一些區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機構(gòu)工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機構(gòu)的人員配備要符合有關(guān)規(guī)定并與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（三十）逐步推進對法治政府建設(shè)工作的考核評價。加強對依法行政、建設(shè)法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。制定實施區(qū)縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設(shè)工作規(guī)范，逐步開展對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設(shè)工作情況的考核評價。

二○一○年九月二十日

【重慶市政府網(wǎng)】

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第四篇：陜西省加強法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強法治 政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

陜政發(fā) 〔2011〕27號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省加強法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府 二○一一年五月三日

陜西省加強法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實施以來，全省各級行政機關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，較好地完成了推進依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進展。行政機關(guān)工作人員依法行政意識和能力顯著增強，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強。為進一步推進我省依法行政，加強法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實際，制訂本規(guī)劃。

一、加強法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點難點問題，以創(chuàng)新體制機制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強省和全省經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上臺階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識進一步提高，運用法律手段管理社會的能力明顯增強，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實維護，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點，改進方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量 3突出制度建設(shè)重點。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，激發(fā)社會活力，促進科學(xué)發(fā)展，維護公平正義，突出地方特色，加強重點領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，重點加強保障和改善民生、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強和創(chuàng)新社會管理、提高公共服務(wù)、加強政府自身建設(shè)、加快西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、西安國際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅持立法項目公開征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項制度，增強制度建設(shè)的目的性和針對性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進法制機構(gòu)組織起草、委托起草和社會招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實際問題。推進政府規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估，法制機構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況，適時對實施效果、經(jīng)濟社會效益及存在的問題進行全面評估并加強評估成果的運用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開展政府立法成本效益分析。

5落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評估后重新發(fā)布實施。堅持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實施。加強規(guī)范性文件備案審查，依法及時備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機制，堅持依法科學(xué)民主決策 6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強行政決策公開透明度，探索政府常務(wù)會議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關(guān)人群的意見。進一步健全機制，擴大公眾在重大行政決策的設(shè)計、選擇、完善、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過場。明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準(zhǔn)確真實公開聽證事項的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。8加快建立重大行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級。風(fēng)險評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時，應(yīng)制定風(fēng)險化解處置預(yù)案。

9加強重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實施后，決策機關(guān)和具體執(zhí)行機關(guān)要及時跟蹤決策實施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟、社會效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時對決策進行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域的正確有效實施，著力提高行政執(zhí)行力，切實解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化社會管理及創(chuàng)新，切實履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨立公正、規(guī)范運行的社會組織，鼓勵、引導(dǎo)社會組織依法有序參與社會管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動機制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進程，進一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點。進一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)深化擴大縣級政府經(jīng)濟管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項清理工作，進一步精簡行政審批項目。落實行政許可目錄管理制度，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保行政許可項目合法。加強行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項都要實行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強對行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實行政執(zhí)法責(zé)任制。實行行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理，各級行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位及人員，報本級政府法制機構(gòu)備案，并向社會公開。落實行政執(zhí)法主體資格制度，加強行政執(zhí)法主體資格管理，及時查處無資格主體進行行政執(zhí)法的行為。堅持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級行政執(zhí)法部門實行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級行政機關(guān)要強化程序意識，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。16改進行政執(zhí)法方式。堅持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等執(zhí)法方式，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

17進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無效證件執(zhí)法。落實行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時間不少于40小時。加強對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開展行政執(zhí)法先進單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動。

18完善行政執(zhí)法財政保障體系。嚴(yán)格財政預(yù)算管理，保證經(jīng)費的足額撥付，特別要落實和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費，為依法行政提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機構(gòu)，實行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機構(gòu)繳納。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費和罰沒收入。財政部門要建立和完善行政賠償費用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補償。

五、推進政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴大政府信息公開范圍，及時、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。

20推進辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門要全面推進政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機構(gòu)和人員、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進行公開。有關(guān)行政機關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。21拓寬政務(wù)公開方式。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機關(guān)要擴大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會矛盾 22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強對仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進一步加強行政復(fù)議工作。擴大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議維護合法權(quán)益。各級行政機關(guān)要進一步加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費，保證行政復(fù)議工作依法開展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。推進行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，進行行政復(fù)議委員會試點。24繼續(xù)加強信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項的督查督辦。切實落實信訪工作評議考核和責(zé)任追究制度。推動信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，要落實責(zé)任部門和人員，加強對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺接受監(jiān)督。各級行政機關(guān)要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動報告工作，依法報備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級行政機關(guān)都要建立投訴舉報處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強專門監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計部門要著力加強財政預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。28強化行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。政府法制機構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運用各種監(jiān)督方式，依法加強對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點工作的監(jiān)督。對影響重大的問題，要及時組織調(diào)查，依法進行處理。繼續(xù)加強依法行政監(jiān)督隊伍、特邀監(jiān)督員隊伍建設(shè)。29嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯必糾，有責(zé)必問。制定《陜西省行政問責(zé)辦法》，確定問責(zé)主體，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實

30加強推進依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級政府加強法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點工作任務(wù)，對推進依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時研究解決推進依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報。落實依法行政報告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報告推進依法行政情況。上級行政機關(guān)要認(rèn)真審查下級行政機關(guān)的推進依法行政情況報告，提出改進工作的指導(dǎo)意見。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時間完成對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進行法律知識考試，考察和測試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。32嚴(yán)格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點任務(wù)，設(shè)定操作性強的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進行考核。對推進依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進行表彰獎勵，對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責(zé)令改正。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。33加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。縣級以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅持政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會議制度。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。34營造良好的法治氛圍。行政機關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，切實增強公民依法理性維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會氛圍。

第五篇：廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），扎實推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設(shè)進程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢，為我省進一步當(dāng)好推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供堅實的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價指標(biāo)體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，法治政府建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、法律專題研究班、專題法制講座等學(xué)法用法制度，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法解決實際問題的意識和能力。

2.逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務(wù)員隊伍的法律素質(zhì)。建立公務(wù)員錄用法律知識測試制度，適當(dāng)增加法律知識在公務(wù)員錄用考試相關(guān)科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。健全公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

1.堅持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制法定化，推進行政職能與技術(shù)職能相對分開。在符合條件的省有關(guān)部門和地級以上市推進法定機構(gòu)試點工作。

2.依法推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會管理機制，加強社會組織的培育、規(guī)范和管理。推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義方向轉(zhuǎn)變。

3.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（三）健全行政決策機制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項應(yīng)公開征求社會公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（四）加強制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1.突出政府立法重點。科學(xué)把握立法時機和立法規(guī)律，重點加強有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、完善行政體制機制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進程與改革發(fā)展進程相適應(yīng)。

2.完善科學(xué)民主立法機制。建立健全立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機制，提高政府立法的社會公眾參與度，推進科學(xué)立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估和相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)等工作。

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進一步減少行政執(zhí)法層次，推進行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（六）加大政務(wù)公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機制。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全政務(wù)公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機制。

3.拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。面向社會服務(wù)的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進財政預(yù)決算信息公開，政府預(yù)決算重點支出逐步細(xì)化到“項”級科目，“三公”經(jīng)費公開工作有序推進。進一步推進醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運作安全

1.暢通民意表達(dá)渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強政府網(wǎng)站政民互動平臺建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。

2.推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴大行政復(fù)議委員會試點范圍，完善試點工作機制。強化監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯力度，增強公信力。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強隊伍建設(shè)。

3.建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機制。建立各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主題的行政調(diào)解工作機制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解想結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強大對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約

1.強化行政機關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實依法行政定期報告制度。各級政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機制。保障審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，增強監(jiān)督效能。進一步推進電子檢查系統(tǒng)建設(shè)，強化對行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責(zé)任，強化考核。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，將考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考評體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，整體推進。加快推進珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進程。鼓勵支持各地、各部門在科學(xué)立法、依法決策、簡政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責(zé)、相對集中行政復(fù)議權(quán)和依法行政考核等方面開展示范點創(chuàng)建活動。

（三）注重基層，夯實基礎(chǔ)。加強市縣（區(qū)）政府法制隊伍建設(shè)，確保法制機構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)和人員，全面加強鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實現(xiàn)。