第一篇：汕頭市龍湖區(qū)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃

汕頭市龍湖區(qū)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，下稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，下稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號，下稱《意見》）、《汕頭市法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015）》（汕府〔2012〕13號），扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“幸福龍湖、首善之區(qū)”的核心任務(wù)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入實(shí)施依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，增創(chuàng)改革發(fā)展的法治“軟實(shí)力”和法治新優(yōu)勢，為我區(qū)深化改革創(chuàng)新、全力推動科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)幸福龍湖提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政權(quán)力真正與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤；建立健全推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范性文件，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價指標(biāo)體系；科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制基本形成，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化有效實(shí)現(xiàn)，行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，行政權(quán)力運(yùn)行依法、規(guī)范，高效便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，社會秩序和諧穩(wěn)定；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯提高，崇尚憲法、尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成。總之，通過五年的不懈努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

（三）實(shí)施步驟：2011年，出臺《龍湖區(qū)重大行政決策專家咨詢制度》、《龍湖區(qū)咨詢專家管理辦法》等，進(jìn)一步健全完善政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，基本完成《綱要》、《決定》和《意見》確立的配套制度建設(shè)任務(wù)；2012—2013年，建立依法行政考核制度，進(jìn)一步完善依法行政配套制度；制定具體行政程序的配套制度，《汕頭市行政程序規(guī)定》得到全面有效實(shí)施，政府法制監(jiān)督不斷強(qiáng)化，行政行為得到全面規(guī)范；2014年，全面實(shí)施依法行政考核驗(yàn)收，基本完成《綱要》確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；2015年，全力推動法治政府建設(shè)不斷深化。

二、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。在總結(jié)當(dāng)前行政體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、大聯(lián)席會議體制改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，推進(jìn)行政職能與技術(shù)職能相對分開。

2、依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織的培育、規(guī)范和管理，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義方面轉(zhuǎn)變。

3、提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（二）健全行政決策機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1、完善行政決策規(guī)則和程序。深入貫徹落實(shí)《汕頭市行政程序規(guī)定》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、法律審查和集體討論決定作為重大決

策的必經(jīng)程序。增強(qiáng)行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)要公開征求社會公眾意見。組建政府咨詢專家委員會，健全完善政府法律顧問制度，為區(qū)政府的重大行政決策、制定規(guī)范性文件的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等工作提供咨詢意見、建議，充分發(fā)揮專家學(xué)者和法律工作者在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的積極作用。

2、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對行政決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。科學(xué)把握制定規(guī)范性文件時機(jī)和規(guī)律，特別就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)編制年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面的規(guī)范性文件的制定擺在更加突出位置，同時加強(qiáng)完善行政體制機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面的規(guī)范性文件的制定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件制定與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

2、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。建立健全法制工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。提高政府規(guī)范性文件制定的社會公眾參與度，對起草涉及公眾重大利益、公眾有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定或涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，要通過舉行聽證會等形式廣泛征求意見，推進(jìn)科學(xué)制定規(guī)范性文件、民主制定規(guī)范性文件。建立健全規(guī)范性文件制定后評估和定期清理制度，探索開展政府規(guī)范性文件制定成本效益分析和社會風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，使制度建設(shè)能夠更好符合公眾意愿、體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、解決實(shí)際問題。

3、堅(jiān)持立、改、廢并舉。建立規(guī)范性文件定期清理工作機(jī)制，及時修改或廢止不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，為我區(qū)改革發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1、貫徹實(shí)施《汕頭市行政程序規(guī)定》。各行政執(zhí)法單位在實(shí)施行政執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法依據(jù)要向社會公開，執(zhí)法時應(yīng)告知行政相對人法定權(quán)利及有關(guān)執(zhí)法信息，聽取行政相對人陳述和申辯，并就有關(guān)事項(xiàng)說明理由。需要舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《汕頭市行政程序規(guī)定》確定的聽證程序進(jìn)行。作出重大行政執(zhí)法決定，要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評審后，作出行政執(zhí)法決定。作出決定后，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。

2、繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。

3、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，完善重大行政執(zhí)法行為備案制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（五）加大政務(wù)公開力度，提高行政透明度

1、完善政府信息公開機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、健全政務(wù)公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工

作考核、社會評議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議、考核、檢查。推進(jìn)行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機(jī)制。

3、拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。面向社會服務(wù)的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，政府預(yù)決算逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（六）依法化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

1、暢通民意表達(dá)渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動平臺建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機(jī)制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報(bào)和申訴。加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動，提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力。

2、建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機(jī)制。建立各職能部門為責(zé)任主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，完善法律援助制度，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（七）完善行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

1、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作，接受詢問、質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，逐步推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，主動加強(qiáng)同新聞媒體的溝通聯(lián)系，自覺接受并積極回應(yīng)社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

2、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件有效期制度。發(fā)揮規(guī)范性文件審查備案功能，消除有礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度壁壘，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。

3、完善依法行政監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。保障審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。進(jìn)一步推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對行政許可和審批行為的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《龍湖區(qū)行政問責(zé)辦法（試行）》等問責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究。行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員作出違法行政行為產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要按照實(shí)事求是、錯責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員給予行政處理和行政處分。行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨椋址腹瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織合法權(quán)益，造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

4、落實(shí)依法行政定期報(bào)告制度。區(qū)政府每年要向區(qū)人大常委會和市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，各鎮(zhèn)、街和區(qū)政府各部門每年要向區(qū)政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

（八）加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn), 增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

1、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會議及部門局務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、舉辦專題法制講座等學(xué)法用法制度，及時組織學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)規(guī)章，如《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《汕頭市行政程序規(guī)定》等，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法決策、依法管理、依法解決實(shí)際問題的意識和能力。

2、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須執(zhí)持行政執(zhí)法證件。按照建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力，提升行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和整體水平。對行政執(zhí)法人員逐步實(shí)行定期法律知識輪訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。

3、在全社會營造依法行政的濃厚氛圍。認(rèn)真執(zhí)行上級機(jī)關(guān)關(guān)于“六五”普法的決定決議，在注重進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和企業(yè)管理人員的法律觀念的同時，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動和法治文化培育活動，增強(qiáng)法治文化的滲透力和影響力，提高全體公民的法律意識，在全社會營造崇尚法律、尊重法律、遵守法律的法治氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，建立健全由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人直接掛帥的依法行政工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本地本部門依法行政工作，做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，確保依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使依法行政真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。建立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立龍湖區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制局。各級政府和各部門都要成立或及時調(diào)整相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，并將其考核指標(biāo)納入目標(biāo)考核、績效考評體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，成立依法行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。2013年下半年和2015年下半年，區(qū)政府將組織對全區(qū)落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行規(guī)劃中期及末期檢查并通報(bào)檢查結(jié)果，對實(shí)施本規(guī)劃的工作不到位、責(zé)任未落實(shí)的地方和部門進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。以健全完善依法行政各項(xiàng)配套制度為重點(diǎn)，以配套制度的建立和實(shí)施來推動依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鼓勵支持各地、各部門在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、制定規(guī)范性文件、依法科學(xué)民主決策、簡政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責(zé)和依法行政考核等方面大膽嘗試，爭先創(chuàng)優(yōu)。通過總結(jié)和推廣各地、各部門好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)法治政府建設(shè)新局面。

（三）強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)政府及部門的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)；按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二篇：法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃

法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）

《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作的決定》（粵發(fā)〔1996〕14號）實(shí)施以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，依法治省工作取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了2010年目標(biāo)任務(wù)。

2011—2015年，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的關(guān)鍵時期，也是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，迫切需要進(jìn)一步實(shí)施依法治國基本方略，加強(qiáng)社會管理體制建設(shè)，為新一輪科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力和支持。全面推進(jìn)依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，對于我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，進(jìn)一步開創(chuàng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。為此，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)，促進(jìn)《規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的貫徹實(shí)施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)：進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制和有效實(shí)現(xiàn)形式。科學(xué) 執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平明顯提高，科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，依法行政能力普遍增強(qiáng)、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監(jiān)督機(jī)制更加完善，綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機(jī)制逐步健全，公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚(yáng)，法治文化建設(shè)取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴(yán)格高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、人大的主導(dǎo)作用、“一府兩院”的執(zhí)法主體作用、政協(xié)的民主監(jiān)督作用、人民群眾的有序政治參與作用。充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會主義民主法治。

（二）堅(jiān)持以民主法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。切實(shí)把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供有力的法治保障。

（三）堅(jiān)持以人為本。倡導(dǎo)陽光法治、法治惠民。立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，使人民群眾享有充分的民主權(quán)利，讓人民群眾生活得更有尊嚴(yán)。

（四）堅(jiān)持在全社會樹立憲法和法律權(quán)威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，依法規(guī)范公共權(quán)力，保障公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

（五）堅(jiān)持先行先試。繼續(xù)解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，從法治層面突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治新優(yōu)勢。

三、主要任務(wù)

（一）切實(shí)提高各級黨委依法執(zhí)政能力。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格在憲法和 法律范圍內(nèi)活動。各級黨委切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、人事任免、決定重大事項(xiàng)等職權(quán)，把有利于推動廣東科學(xué)發(fā)展的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機(jī)關(guān)公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

（二）完善推動我省科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的法規(guī)規(guī)章。堅(jiān)持維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和立足本省實(shí)際相結(jié)合的原則，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、較大的市、民族自治地區(qū)等立法主體的作用，加強(qiáng)實(shí)施性、先行性、自主性地方立法，促進(jìn)中國特色社會主義法律體系的完善。全面實(shí)施省人大常委會立法規(guī)劃，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法，推進(jìn)以促進(jìn)自主創(chuàng)新和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展立法，深化行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主法治的立法，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化事業(yè)發(fā)展的立法，抓好《規(guī)劃綱要》的配套立法。進(jìn)一步完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。創(chuàng)新立法論證制度，規(guī)范立法論證程序；創(chuàng)新法規(guī)起草工作機(jī)制，完善委托起草和人大、政府、專家學(xué)者等各方聯(lián)合起草的方式；創(chuàng)新公眾參與立法方式，完善立法聽證制度；有效發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者在立法中的作用；創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章清理常態(tài)化機(jī)制，建立健全立法后評估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化大部門體制改革，提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實(shí)施情況后評價制度。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法 體制改革，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。積極推進(jìn)相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、政府法律事務(wù)處理權(quán)工作，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，加大陽光政務(wù)建設(shè)力度。加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，提高政府公信力。做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行法院判決和裁定。強(qiáng)化政府法律顧問工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行政運(yùn)作安全。建立健全依法行政報(bào)告制度，市、縣（市、區(qū)）政府每年向本級人大常委會和上一級政府報(bào)告依法行政工作。探索珠三角地區(qū)行政體制協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)法治政府示范區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。到2011年，基本完成《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設(shè)任務(wù)，基本建立法治政府評價指標(biāo)體系；到2014年，全省基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

（四）深入推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深入開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)量刑制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機(jī)制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強(qiáng)執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)動長效機(jī)制，制裁違法規(guī)避執(zhí)行行為。加強(qiáng)公安、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。積極推進(jìn)陽光審判、陽光執(zhí)行、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光獄（所）務(wù)制度建設(shè)，增強(qiáng)司法透明度。切實(shí)維護(hù)人民群眾的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機(jī)制建設(shè)。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民 主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大及其常委會的監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。支持各級政協(xié)和各民主黨派履行監(jiān)督職能。制定并推行依法行政監(jiān)督辦法和依法行政評議考核制度，以執(zhí)法監(jiān)察為重點(diǎn)加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，建立健全行政問責(zé)制度，推進(jìn)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

切實(shí)強(qiáng)化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。加強(qiáng)對刑事立案活動的法律監(jiān)督，完善對有案不立、違法立案的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對偵查機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；積極開展量刑建議試點(diǎn)，加強(qiáng)督促起訴、支持起訴等工作，強(qiáng)化對刑事、民事和行政審判的監(jiān)督，探索開展民事調(diào)解和民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作；加大對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，促進(jìn)監(jiān)管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度，保障公民依法參與和監(jiān)督司法活動。

（六）大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制，到20 12年珠三角地區(qū)所有鎮(zhèn)、街建立健全社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站三位一體的社區(qū)管理體制；到2015年全省鎮(zhèn)、街基本建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，農(nóng)村基層10%建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務(wù)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。

創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和責(zé)任追究制度。深入開展綜治信訪維穩(wěn)體系建設(shè)，完善工作平臺，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有效銜接，將調(diào)解工作和綜治工作、信訪工作有機(jī)結(jié)合，建立化解矛盾糾紛多元聯(lián)動 機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)所教育改造（挽救）工作，推進(jìn)安置幫教基地建設(shè)和信息化管理，全面試行社區(qū)矯正。開展平安建設(shè)示范點(diǎn)活動，完善“打防管控”工作網(wǎng)絡(luò)，整治社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，建設(shè)平安廣東。著力化解信訪積案，依法規(guī)范信訪行為，健全完善信訪工作機(jī)制。

（七）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強(qiáng)村委會規(guī)范化建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。開展陽光村務(wù)活動，健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評議村干部等各項(xiàng)制度。逐步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，扎實(shí)開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)；積極探索社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會的機(jī)制，形成居委會、業(yè)主委員會以及社區(qū)物業(yè)管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統(tǒng)的陽光校務(wù)、依法治校等工作。

（八）深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯(lián)席會議制度，整合資源、上下聯(lián)動，構(gòu)建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，突出做好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年學(xué)生、企業(yè)管理人員和外來務(wù)工人員、村（居）民等重點(diǎn)對象的普法工作，點(diǎn)面結(jié)合，分類指導(dǎo)，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質(zhì)，促進(jìn)自覺守法和依法辦事。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強(qiáng)高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化法治理論研究。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，充分運(yùn)用公共文化服務(wù)設(shè)施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）健全依法治省領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治省工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和重要議事日程。各級人大常委會要重視依法治省工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合人大的職能，有序推動本地的民主法治建設(shè)。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本地依法行政工作。法院、檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)做到公正司法。各級政協(xié)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極為法治廣東建設(shè)建言獻(xiàn)策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治廣東建設(shè)更好地體現(xiàn)人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治廣東建設(shè)中得到更多實(shí)惠。強(qiáng)化依法治省、市、縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加強(qiáng)依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設(shè)評價指標(biāo)體系的實(shí)施，促進(jìn)法治廣東建設(shè)在各個層面、各個部門的落實(shí)。完善市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部民主法治考核指標(biāo)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好法治建設(shè)。深入推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)珠三角法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先行區(qū)，每年推出一批開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的先進(jìn)典型，對不重視法治建設(shè)、造成重大不良社會影響的予以通報(bào)。

（三）落實(shí)依法治省工作責(zé)任。各級黨委在依法治省工作中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，要定期研究本地依法治省工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治省工作任務(wù)和責(zé)任逐一分解到各個單位，抓好落實(shí)。建立依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期匯報(bào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)，督促各地各部門完成依法治省工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)依法治省隊(duì)伍建設(shè)。健全行政部門學(xué)法制度，提高依法行政意識和水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建 設(shè)。

重視和加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能作用。按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，提高法官、檢察官和司法干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善法官行為規(guī)范，建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)檢察工作規(guī)范化建設(shè)，建立完善基層檢察隊(duì)伍管理制度和機(jī)制。保障律師等法律服務(wù)工作者的權(quán)利，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治 政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知

陜政發(fā) 〔2011〕27號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府 二○一一年五月三日

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量 3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，激發(fā)社會活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時對實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會效益及存在的問題進(jìn)行全面評估并加強(qiáng)評估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開展政府立法成本效益分析。

5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策 6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開透明度，探索政府常務(wù)會議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關(guān)人群的意見。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過場。明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開聽證事項(xiàng)的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時跟蹤決策實(shí)施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實(shí)施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時對決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會組織，鼓勵、引導(dǎo)社會組織依法有序參與社會管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理，各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會公開。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時查處無資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時間不少于40小時。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。

20推進(jìn)辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。21拓寬政務(wù)公開方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會矛盾 22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評議考核和責(zé)任追究制度。推動信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺接受監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對影響重大的問題，要及時組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。29嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯必糾，有責(zé)必問。制定《陜西省行政問責(zé)辦法》，確定問責(zé)主體，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政報(bào)告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時間完成對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識考試，考察和測試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。32嚴(yán)格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎勵，對推進(jìn)工作不力、存在問題較多的要通報(bào)批評、責(zé)令改正。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣級以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。34營造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會氛圍。

第四篇：廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號）精神，特編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，深入實(shí)施依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，增創(chuàng)廣東改革發(fā)展的法治新優(yōu)勢，為我省進(jìn)一步當(dāng)好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）總體目標(biāo)：建立健全與國家法律體系相配套、與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完善依法行政工作制度和法治政府建設(shè)評價指標(biāo)體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，法治政府建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

1.完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。建立健全政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)、法律專題研究班、專題法制講座等學(xué)法用法制度，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法解決實(shí)際問題的意識和能力。

2.逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。

3.全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。建立公務(wù)員錄用法律知識測試制度，適當(dāng)增加法律知識在公務(wù)員錄用考試相關(guān)科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試。健全公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，推進(jìn)行政職能與技術(shù)職能相對分開。在符合條件的省有關(guān)部門和地級以上市推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

2.依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織的培育、規(guī)范和管理。推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義方向轉(zhuǎn)變。

3.提高基本公共服務(wù)水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。

（三）健全行政決策機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策能力

1.完善行政決策規(guī)則和程序。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強(qiáng)行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)應(yīng)公開征求社會公眾意見。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對行政決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府法制工作質(zhì)量和水平

1.突出政府立法重點(diǎn)。科學(xué)把握立法時機(jī)和立法規(guī)律，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、完善行政體制機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面的立法，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

2.完善科學(xué)民主立法機(jī)制。建立健全立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，提高政府立法的社會公眾參與度，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立健全地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法后評估和定期清理制度，探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險(xiǎn)評估和相對集中政府規(guī)章草擬權(quán)等工作。

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案和發(fā)布機(jī)制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力

1.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。加大行政權(quán)限依法下放力度，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。

2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。

（六）加大政務(wù)公開力度，提高行政透明度

1.完善政府信息公開機(jī)制。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》和《廣東省政務(wù)公開條例》，建立健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.健全政務(wù)公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議、考核、檢查。推進(jìn)行政工作透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機(jī)制。

3.拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域。面向社會服務(wù)的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，政府預(yù)決算重點(diǎn)支出逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目，“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運(yùn)作安全

1.暢通民意表達(dá)渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動平臺建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機(jī)制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報(bào)和申訴。

2.推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議辦案方式，完善辦案程序，提高辦案效率。擴(kuò)大行政復(fù)議委員會試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議糾錯力度，增強(qiáng)公信力。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

3.建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機(jī)制。建立各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主題的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解想結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強(qiáng)大對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

1.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2.落實(shí)依法行政定期報(bào)告制度。各級政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

3.完善依法行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。保障審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。進(jìn)一步推進(jìn)電子檢查系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對行政審批許可行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長第一責(zé)任人的責(zé)任。制定依法行政考核指標(biāo)和辦法，將考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核、績效考評體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，整體推進(jìn)。加快推進(jìn)珠三角地區(qū)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)進(jìn)程。鼓勵支持各地、各部門在科學(xué)立法、依法決策、簡政放權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責(zé)、相對集中行政復(fù)議權(quán)和依法行政考核等方面開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。

（三）注重基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府法制隊(duì)伍建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和人員，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)、街法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實(shí)、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第五篇：陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃

陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）

《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來，全省各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，較好地完成了推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善，政府自身建設(shè)日益加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我省依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

1指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省和全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階提供法治保障。

2基本目標(biāo)。經(jīng)過五年的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會的能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高制度建設(shè)質(zhì)量

3突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，激發(fā)社會活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、西安國際化大都市建設(shè)等方面的立法和規(guī)范性文件制定。堅(jiān)持立法項(xiàng)目公開征集和調(diào)研論證制度，集中民智、民意。探索建立規(guī)范性文件制定立項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的目的性和針對性。

4提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件起草方式，繼續(xù)推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會招標(biāo)起草等方式，加快建立法制工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的法案起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府立法、制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全公開征求意見、聽證、專家咨詢論證、意見采納情況說明等制度，保證人民群眾的意見得到充分的表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估，法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時對實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會效益及存在的問題進(jìn)行全面評估并加強(qiáng)評估成果的運(yùn)用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。探索開展政府立法成本效益分析。5落實(shí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。完善政府規(guī)章清理機(jī)制，每隔5年組織一次全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)組織評估后重新發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得發(fā)布實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

6健全重大行政決策制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把

公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要科學(xué)合理界定重大行政決策范圍，明確各級行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則。增強(qiáng)行政決策公開透明度，探索政府常務(wù)會議公眾旁聽制度。

7完善公眾參與行政決策機(jī)制。作出與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，要向社會公開征求意見，特別是要聽取和尊重相關(guān)人群的意見。進(jìn)一步健全機(jī)制，擴(kuò)大公眾在重大行政決策的設(shè)計(jì)、選擇、完善、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的參與度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過場。明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，提高聽證參加人的廣泛性。聽證前要全面準(zhǔn)確真實(shí)公開聽證事項(xiàng)的信息，對聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。探索建立政府購買專業(yè)服務(wù)制度，提高行政決策科學(xué)性。

8加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

9加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時跟蹤決策實(shí)施情況，通過多種途徑和方式，了解各方面對決策實(shí)施的反映及意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時對決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

10嚴(yán)格依法履行行政職能。依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)確定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。各級政府所屬部門的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核，做到部門職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴(yán)格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

11健全社會管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會組織，鼓勵、引導(dǎo)社會組織依法有序參與社會管理。各級政府要充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動機(jī)制。

12繼續(xù)探索行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。加快城市管理綜合行政執(zhí)法立法進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，2013年前，在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法，到2015年，每個設(shè)區(qū)市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)深化擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作。

13深化行政審批制度改革。2011年，全省各級政府完成第五批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目。落實(shí)行政許可目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，確保行政許可項(xiàng)目合法。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，到2013年，省、市、縣政府建立行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，2013年前建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

14繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理，各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位及人員，報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并向社會公開。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，及時查處無資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評查制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年在全省各級行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

15加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)格依程序辦事。行政執(zhí)法部門要對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。2013年前，制定《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

16改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

17進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。規(guī)范全省行政執(zhí)法證件，嚴(yán)禁持無效證件執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時間不少于40小時。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全省開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動。

18完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，各級政府要確定罰款代收機(jī)構(gòu)，實(shí)行罰繳分離，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入。財(cái)政部門要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開，提升服務(wù)水平

19加大政府信息公開力度。不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，及時、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。健全依申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對人民群眾申請公開政府信息的，在法定時限內(nèi)予以答復(fù)，對不予公開的要說明理由。

20推進(jìn)辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門要全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

21拓寬政務(wù)公開方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。各級行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。

六、加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，依法防范和化解社會矛盾

22完善行政調(diào)解和仲裁制度。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對仲裁的指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

23進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。探索開展相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。

24繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，抓好重大信訪事項(xiàng)的督查督辦。切實(shí)落實(shí)信訪工作評議考核和責(zé)任追究制度。推動信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。

25加快應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大應(yīng)急管理投入，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，要落實(shí)責(zé)任部門和人員，加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

七、健全監(jiān)督體系，嚴(yán)格責(zé)任追究

26自覺接受監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要依法履行，對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)，采取措施解決存在的問題。逐步推行重大行政案件行政首長出庭應(yīng)訴制度。2012年前，各級行政機(jī)關(guān)都要建立投訴舉報(bào)處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

27加強(qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。

28強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開展依法行政全面檢

查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對影響重大的問題，要及時組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

29嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯必糾，有責(zé)必問。制定《陜西省行政問責(zé)辦法》，確定問責(zé)主體，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度化、常態(tài)化。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障任務(wù)落實(shí)

30加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為第一責(zé)任人的責(zé)任，各級政府及其部門建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。縣級以上政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問題，每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政報(bào)告制度，縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。

31著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣級以上政府每年組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，省政府每年舉辦依法行政培訓(xùn)班或者研討班，用4年左右時間完成對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。要把依法行政納入行政學(xué)院、干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度，對擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識考試，考察和測試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

32嚴(yán)格依法行政考核。各級政府要把依法行政考核納入目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和依法行政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對推進(jìn)依法行政成效明顯的地區(qū)和部門要進(jìn)行表彰獎勵，對推進(jìn)工作不力、存在問題較多的要通報(bào)批評、責(zé)令改正。各級行政執(zhí)法部門要著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，聽取社會各界特別是行政相對人對行政執(zhí)法的評價和意見，評議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

33加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣級以上政府及其部門要善于發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。

34營造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法理性維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好社會氛圍。