第一篇：東莞法治五年規劃,打印

關于印發《法治東莞建設五年規劃（2011－2015 年）》的通知

2011-4-20

各鎮（街道）黨委，市直各單位，中央和省駐莞單位：

現將《法治東莞建設五年規劃（2011-2015 年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共東莞市委

2011 年4 月20 日

法治東莞建設五年規劃（2011-2015 年）

2011 年至2015 年，是我市進一步落實科學發展觀，構建和諧社會十分重要的五年。科學規劃和實施好我市未來五年法治建設工作，對于我市高效實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020 年）》，加快推進經濟社會轉型，全面建設更高水平小康社會，向基本實現社會主義現代化目標邁進具有非常重要的意義。為此，根據憲法、法律的規定和廣東省依法治省工作領導小組《法治廣東建設五年規劃（2011－2015 年）》精神，結合東莞實際，制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以“加快轉型升級，建設幸福東莞”為核心，以提高人民幸福感為目標，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，全面推進依法治市，加快法治東莞建設，促進《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020 年）》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》的貫徹實施，維護社會和諧穩定，為當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，努力建設幸福東莞創造良好法治環境。

（二）總體目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式。科學執政、民主執政、依法執政水平明顯提高，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監督機制更加完善，綜治信訪維穩格局總體形成，基層黨組織領導的、充滿活力的城鄉群眾自治機制逐步健全，公民法律素質全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效。到2015 年初步實現：各級黨委依法執政能力進一步增強，憲法和法律的權威得到更加有效的維護;法律監督更加有力，公共權力的配置和運行得到正確有效的規范、約束和監督；各級政府運行機制和監督機制日益完善，決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高，廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心；權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制進一步形成，社會公平正義得到有效維護;社會主義法治文化建設進一步推進，全市公民的法律意識和法律素質明顯提高；基層民主更加透明，社會自治功能得到有效增強；平安建設更加深入，社會治安秩序良好；地方法治建設更加扎實，法治城市創建活動取得實效。

二、工作原則

（一）堅持黨的領導，明確方向。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮中國特色社會主義民主政治的特點和優勢，堅定不移地推進社會主義民主法治。市委對全市依法治市工作實行統一領導，各級黨組織對本地區、本系統、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領導。各級各部門要切實把中央、省委、市委的決策部署貫徹好、落實好。

（二）堅持圍繞中心，服務大局。堅持以民主法治促進經濟社會科學發展。切實把法治建設與我市“十二五”規劃的總體目標結合起來，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，安排和落實依法治市各項任務，為促進全市經濟社會科學發展提供有力的法治保障。

（三）堅持以人為本，服務群眾。堅持從人民群眾實際需要出發，立足于人的全面自由發展，充分尊重和保障人權，使人民群眾享有充分的民主權利，讓人民群眾生活得更有尊嚴，倡導陽光法治、法治惠民。

（四）堅持法律至上，維護公義。堅持在全社會樹立憲法和法律權威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法和法律在全市范圍內的貫徹實施，維護社會公平正義。

（五）堅持先行先試，求實創新。堅持繼續解放思想，敢為人先，開拓創新，從法治層面突破制約科學發展的體制機制障礙，增創科學發展的法治新優勢。

（六）堅持條塊結合，分類指導。各鎮街、各部門要按照條塊結合，以塊為主，屬地管理的原則，結合各自特點，確定依法治理工作的重點內容，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性。

三、主要任務

（一）切實加強黨委依法執政能力建設，推進民主政治發展。堅持黨總攬全局、協調各方的原則，支持市人大及其常委會依法履行職權，把有利于推動我市科學發展的政策措施和成功經驗，通過法定程序轉化為全市人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化；全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。進一步健全黨員領導干部學法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和法律范圍內活動，推進科學執政、民主執政、依法執政。

（二）率先基本建立法治政府，推進依法行政。一是加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續推進簡政強鎮工作，加快政府職能轉變，強化公共服務意識，改善公共服務條件，提高公共服務能力。合理界定市鎮兩級政府和政府各部門的職能和權限，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。二是健全落實行政執法責任機制。進一步規范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實施情況后評價制度。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照“誰決策，誰負責”的原則，建立和完善決策監督、跟蹤反饋、評價和責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。全面實施公務員法，努力推進政府法制工作，增強公務員法制觀念，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，健全和創新公務員的激勵機制、約束機制和考核機制。三是建立健全科學合理的行政執法體制。繼續深化行政執法體制改革，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。深化行政審批制度改革，大力發展電子政務，推進“網上并聯審批”和政務公開，提高行政效率和服務水平。四是深入推進政務公開。加大陽光政務建設力度。加強誠信制度建設，提高政府公信力。做好行政應訴工作，自覺履行法院判決和裁定。為進一步提高依法行政水平，各級政府、行政執法單位要聘請律師等專業人士為本單位法律顧問。與此同時，各單位、各鎮街要進一步加大力度，注重培養自己的法律人才，以進一步推進依法行政。五是健全科學民主決策機制。依法規范、合理界定市鎮兩級政府、部門的行政決策權，完善政府內部決策規則、程序以及行政決策的監督制度。建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，強化對審批行為、后續監管和失責行為的追究。到2011 年，基本建立法治政府評價指標體系；到2014 年，全市基本實現建設法治政府的目標。

（三）深入推進司法體制和工作機制改革，強化公正司法。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權威性和人民群眾的滿意度。規范法官自由裁量權的行使，促進上下級法院裁判標準統一。深入開展量刑規范化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低當事人訴訟成本。加強執行工作，建立健全執行威懾機制和執行聯動長效機制，制裁規避執行行為。加強檢察業務建設，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的刑事犯罪，積極查辦和預防職務犯罪。積極推進陽光審判、陽光執行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，增強司法透明度。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

（四）健全監督機制，強化對權力的制約與監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，把黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督、政協的民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，形成并完善縱向聯動、橫向配合的監督機制。進一步加強市鎮兩級人大的監督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等多種形式開展監督，確保法律法規有效實施。制定并推行依法行政監督辦法和依法行政評議考核制度，以執法監察為重點加強行政監察力度，建立健全行政問責制度，推進預防腐敗信息系統建設。切實強化對偵查、審判和刑罰執行等訴訟活動的法律監督。加強對偵查立案工作的法律監督，完善對有案不立、違法立案的監督機制，探索對偵查機關采取的強制性偵查措施及強制措施的監督機制，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；加強督促起訴、支持起訴等工作，強化對刑事、民事和行政審判的監督，探索開展民事調解和民事執行法律監督工作；加大對刑罰執行活動的監督力度，促進監管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監督員和人民監督員制度，保障公民依法參與和監督司法活動。要繼續爭取省和上級有關部門的支持，使東莞盡快列入國家“較大的市”,以更好促進我市經濟社會的發展。

（五）大力推進社會管理和公共服務創新，促進社會和諧。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關系。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制，到2012年7月完成試點鎮村級體制改革試點工作，在厚街、黃江兩試點鎮的社區（村）設立社區政務服務中心，形成社區黨組織、社區居委會、社區政務服務中心相互配合的基層管理體制；到2015年基本完成基層社會管理體制改革，全市的社區（村）基本設立社區政務服務中心、農村基層10%建成農村社區便民服務站。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。規范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規范突發事件應對機制和責任追究制度。深入開展綜治信訪維穩中心建設，完善三級工作平臺，強化長效機制建設。推進人民調解與司法調解、行政調解、行業調解等的有效銜接，將調解工作和綜治工作、信訪工作緊密結合，建立化解矛盾糾紛多元聯動機制。加強監所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區矯正。開展平安建設示范點活動，完善“打防管控”工作網絡，整治社會治安重點地區和突出治安問題，著力打造平安東莞。大力化解信訪積案，依法規范信訪行為，健全完善信訪工作機制。

（六）推進基層民主法治建設，保障公民合法權益。健全基層黨組織領導的、充滿活力的城鄉基層群眾自治機制，實現政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強村委會規范化建設，深化民主法治示范村（社區）創建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。開展陽光村務活動，健全村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區建設；積極探索社區居委會指導監督業主委員會的機制，形成居民委員會、業主委員會以及社區物業管理相互配合、相互支持的良好格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推動企業承擔社會責任。積極開展各行業、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統的陽光校務、依法治校等工作。建立健全能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的協調機制，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，保證全體社會成員共享改革發展成果。

（七）深入開展法治東莞宣傳教育，大力繁榮法治文化。建立健全法治東莞宣傳教育聯席會議制度，整合資源、上下聯動，構建法治宣傳教育大格局。抓好“六五”普法規劃實施，突出領導干部、公務員、青少年學生、企業管理人員和新莞人、村（居）民等重點普法對象，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質，促進自覺守法和依法辦事。繼續辦好每年的“法治東莞講壇”，打造法治東莞宣傳教育品牌。加強高校法學學科專業建設，深化法治理論研究，服務法治東莞建設。加強法治文化建設，充分運用公共文化服務設施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）進一步加強領導，健全依法治市領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治理工作的領導，把依法治理納入經濟社會發展的總體目標和重要議事日程。市人大常委會要重視依法治市工作，發揮主導作用，結合人大的職能，有序推動我市民主法治建設。各級政府要在同級黨委的領導下對本行政區域內的依法行政負總責，建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作機制，統一領導、綜合協調本地區依法行政工作。法院、檢察院要嚴格執行法律法規，切實做到公正司法。市政協要加強民主監督，積極為法治東莞建設建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治東莞建設更好地體現人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治建設中得到更多實惠。強化依法治市工作領導小組及其辦公室工作職能，明確職責。繼續堅持并完善“依法治市工作領導小組辦公室是市委議事協調機構的辦事機構，委托市人大常委會黨組代管”的工作機制，將依法治市工作機構的組織協調、人事后勤等工作納入市人大常委會統籌管理，經費由市財政核撥。依法治市辦公室作為市委的議事協調機構的常設辦事機構，要積極發揮在依法治市中的重要作用。

（二）建立健全考核監督機制，加強依法治市督促檢查。要建立健全法治東莞建設評價指標體系，促進法治東莞建設在各個層面、各個部門的落實。各級黨委在依法治市工作中負有領導責任，黨委書記是第一責任人，要定期研究依法治市工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治市工作任務和責任逐一分解到各個單位，抓好落實。建立健全依法治市工作領導小組成員單位定期匯報工作制度。領導小組辦公室要明確職責，加強協調、檢查和指導，督促各鎮街、各部門完成依法治市工作任務。深入推進法治鎮（街）創建活動，每年推出一批開展法治鎮（街）創建活動的先進典型，通報不重視法治建設、造成重大不良社會影響的案例。

（三）加強依法治市隊伍建設，提升工作水平。健全行政部門學法制度，提高依法行政意識和能力。嚴格實行行政執法主體資格審查和行政執法人員資格認證制度，切實加強行政執法隊伍建設。重視和加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮各級政府法制機構在推進本地區依法行政中的統籌規劃、組織落實、督促檢查、協調指導的職能作用。按照嚴格、公正、文明執法的要求，提高法官、檢察官、公安和司法行政干警的政治素質和業務能力。完善法官行為規范，建立健全審判人員與執行人員違法審判、違法執行的責任追究制度。深入推進檢察工作規范化建設，建立完善基層檢察隊伍管理制度和機制。保障律師等法律服務工作者的權利，規范法律服務市場和司法鑒定隊伍建設。

（四）加大宣傳力度，構建依法治市宣傳工作機制。各級黨委宣傳部門切實加強對依法治市宣傳報道工作的領導，將法治建設工作列入年度宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、確保落實，形成持久、濃郁的輿論氛圍。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要采取多種形式，加大正面宣傳力度，強化對依法治市工作的宣傳力度，注重實效，營造法治東莞建設氛圍，促進依法治理工作的有效開展。

第二篇：法治廣東建設五年規劃

法治廣東建設五年規劃（2011—2015年）

《中共廣東省委關于進一步加強依法治省工作的決定》（粵發〔1996〕14號）實施以來，各地各部門認真貫徹落實依法治國基本方略，依法治省工作取得明顯成效，基本實現了2010年目標任務。

2011—2015年，是我省深入貫徹落實科學發展觀，實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的關鍵時期，也是我省加快經濟發展方式轉變的重要時期，迫切需要進一步實施依法治國基本方略，加強社會管理體制建設，為新一輪科學發展提供強大的動力和支持。全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設，對于我省率先基本實現社會主義現代化，加快轉型升級，建設幸福廣東，進一步開創當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。為此，特制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設，促進《規劃綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》的貫徹實施，維護社會和諧穩定，為當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵創造良好法治環境。

（二）總體目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式。科學 執政、民主執政、依法執政水平明顯提高，科學立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監督機制更加完善，綜治信訪維穩格局總體形成，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制逐步健全，公民法律素質全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩定的法治省。

二、基本原則

（一）堅持發揮黨委的領導作用、人大的主導作用、“一府兩院”的執法主體作用、政協的民主監督作用、人民群眾的有序政治參與作用。充分發揮中國特色社會主義民主政治的特點和優勢，堅定不移地推進社會主義民主法治。

（二）堅持以民主法治促進經濟社會科學發展。切實把法治建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設有機結合起來，為促進全省經濟社會科學發展提供有力的法治保障。

（三）堅持以人為本。倡導陽光法治、法治惠民。立足于人的全面自由發展，充分尊重和保障人權，使人民群眾享有充分的民主權利，讓人民群眾生活得更有尊嚴。

（四）堅持在全社會樹立憲法和法律權威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，依法規范公共權力，保障公民權利、履行公民義務，維護社會公平正義。

（五）堅持先行先試。繼續解放思想，敢為人先，開拓創新，從法治層面突破制約科學發展的體制機制障礙，增創科學發展的法治新優勢。

三、主要任務

（一）切實提高各級黨委依法執政能力。進一步健全領導干部學法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和 法律范圍內活動。各級黨委切實發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監督、人事任免、決定重大事項等職權，把有利于推動廣東科學發展的政策措施和成功經驗，通過法定程序轉化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化；支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。

（二）完善推動我省科學發展、促進社會和諧的法規規章。堅持維護社會主義法制統一和立足本省實際相結合的原則，圍繞我省經濟社會發展大局，充分發揮省、經濟特區、較大的市、民族自治地區等立法主體的作用，加強實施性、先行性、自主性地方立法，促進中國特色社會主義法律體系的完善。全面實施省人大常委會立法規劃，著力推進以改善民生為重點的社會領域立法，推進以促進自主創新和加快經濟發展方式轉變為重點的經濟領域立法，推進資源節約型和環境友好型社會發展立法，深化行政管理體制改革、發展社會主義民主法治的立法，推進教育、科學、文化事業發展的立法，抓好《規劃綱要》的配套立法。進一步完善科學立法、民主立法機制，不斷提高立法質量。創新立法論證制度，規范立法論證程序；創新法規起草工作機制，完善委托起草和人大、政府、專家學者等各方聯合起草的方式；創新公眾參與立法方式，完善立法聽證制度；有效發揮人大代表、專家學者在立法中的作用；創新法規規章清理常態化機制，建立健全立法后評估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，加快政府職能轉變，深化大部門體制改革，提高行政效率，增強公共服務的能力。進一步規范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實施情況后評價制度。深入推行行政執法責任制，推進行政執法 體制改革，完善便民高效、制約有效的行政執法程序，提高行政執法能力。積極推進相對集中政府規章草擬權、行政許可權、行政處罰權、行政復議權、政府法律事務處理權工作，加強政府管理創新，提高行政效能。深入推進政務公開工作，加大陽光政務建設力度。加強誠信制度建設，提高政府公信力。做好行政應訴工作，自覺履行法院判決和裁定。強化政府法律顧問工作，防范法律風險，維護行政運作安全。建立健全依法行政報告制度，市、縣（市、區）政府每年向本級人大常委會和上一級政府報告依法行政工作。探索珠三角地區行政體制協調運行機制，建設法治政府示范區，取得經驗后在全省推廣。到2011年，基本完成《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設任務，基本建立法治政府評價指標體系；到2014年，全省基本實現建設法治政府的目標。

（四）深入推進公正司法。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。規范法官自由裁量權的行使，促進上下級法院裁判標準統一。深入開展量刑規范化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強執行工作，建立健全執行威懾機制和執行聯動長效機制，制裁違法規避執行行為。加強公安、檢察業務建設，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的刑事犯罪活動，積極查辦和預防職務犯罪。積極推進陽光審判、陽光執行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，增強司法透明度。切實維護人民群眾的司法知情權、參與權和監督權，保障人民群眾的合法權益。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

（五）強化對權力的制約與監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，把黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督、政協民 主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，形成縱向聯動、橫向配合的監督機制。進一步加強各級人大及其常委會的監督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等形式開展監督，確保法律法規有效實施。支持各級政協和各民主黨派履行監督職能。制定并推行依法行政監督辦法和依法行政評議考核制度，以執法監察為重點加強行政監察力度，建立健全行政問責制度，推進預防腐敗信息系統建設。加強黨政主要領導干部經濟責任審計。

切實強化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監督。加強對刑事立案活動的法律監督，完善對有案不立、違法立案的監督機制，強化對偵查機關采取的強制措施和強制性偵查措施的監督，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；積極開展量刑建議試點，加強督促起訴、支持起訴等工作，強化對刑事、民事和行政審判的監督，探索開展民事調解和民事執行法律監督工作；加大對刑罰執行活動的監督力度，促進監管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監督員和人民監督員制度，保障公民依法參與和監督司法活動。

（六）大力推進社會管理和公共服務創新。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關系。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制，到20 12年珠三角地區所有鎮、街建立健全社區政務服務體系，完善社區公共服務站建設，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務站三位一體的社區管理體制；到2015年全省鎮、街基本建立社區政務服務體系，農村基層10%建立農村社區綜合服務體系。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。規范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。

創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規范突發事件應對機制和責任追究制度。深入開展綜治信訪維穩體系建設，完善工作平臺，強化長效機制建設。推進人民調解與司法調解、行政調解、行業調解等的有效銜接，將調解工作和綜治工作、信訪工作有機結合，建立化解矛盾糾紛多元聯動 機制。加強監所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區矯正。開展平安建設示范點活動，完善“打防管控”工作網絡，整治社會治安重點地區和突出治安問題，建設平安廣東。著力化解信訪積案，依法規范信訪行為，健全完善信訪工作機制。

（七）推進基層民主法治建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的城鄉基層群眾自治機制，實現政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強村委會規范化建設，深化民主法治示范村（社區）創建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。開展陽光村務活動，健全村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區建設；積極探索社區居委會指導監督業主委員會的機制，形成居委會、業主委員會以及社區物業管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推動企業承擔社會責任。積極開展各行業、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統的陽光校務、依法治校等工作。

（八）深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯席會議制度，整合資源、上下聯動，構建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規劃實施，突出做好領導干部、公務員、青少年學生、企業管理人員和外來務工人員、村（居）民等重點對象的普法工作，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質，促進自覺守法和依法辦事。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強高等學校法學學科專業建設，深化法治理論研究。加強法治文化建設，充分運用公共文化服務設施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）健全依法治省領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治省工作的領導，把依法治省工作納入經濟社會發展的總體目標和重要議事日程。各級人大常委會要重視依法治省工作，發揮主導作用，結合人大的職能，有序推動本地的民主法治建設。各級政府要對本行政區域內的依法行政負總責，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機制，統一領導、綜合協調本地依法行政工作。法院、檢察院要嚴格執行法律法規，切實做到公正司法。各級政協要加強民主監督，積極為法治廣東建設建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治廣東建設更好地體現人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治廣東建設中得到更多實惠。強化依法治省、市、縣（市、區）工作領導小組及其辦事機構的綜合協調職能，充分發揮各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加強依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設評價指標體系的實施，促進法治廣東建設在各個層面、各個部門的落實。完善市廳級領導干部民主法治考核指標，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。深入推進法治城市、法治縣（市、區）創建活動，建設珠三角法治城市、法治縣（市、區）創建先行區，每年推出一批開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的先進典型，對不重視法治建設、造成重大不良社會影響的予以通報。

（三）落實依法治省工作責任。各級黨委在依法治省工作中負有領導責任，黨委書記是第一責任人，要定期研究本地依法治省工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治省工作任務和責任逐一分解到各個單位，抓好落實。建立依法治省工作領導小組成員單位定期匯報工作制度。領導小組辦公室要明確職責，加強協調、檢查和指導，督促各地各部門完成依法治省工作任務。

（四）加強依法治省隊伍建設。健全行政部門學法制度，提高依法行政意識和水平。嚴格實行行政執法主體資格審查和行政執法人員資格認證制度，切實加強行政執法隊伍建 設。

重視和加強市、縣（市、區）政府法制機構和隊伍建設，充分發揮各級政府法制機構在推進本地依法行政中的統籌規劃、組織落實、督促檢查、協調指導的職能作用。按照嚴格、公正、文明執法的要求，提高法官、檢察官和司法干警的政治素質和業務能力。完善法官行為規范，建立健全審判人員與執行人員違法審判、違法執行的責任追究制度。深入推進檢察工作規范化建設，建立完善基層檢察隊伍管理制度和機制。保障律師等法律服務工作者的權利，加強法律服務隊伍建設。

第三篇：2016法治宣傳教育的第七個五年規劃

公司關于開展法治宣傳教育的第七個五年

規劃

（2016-2020）

根據**要求，為做好第七個五年規劃法治宣傳教育工作，結合我公司實際，特制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，健全普法宣傳教育機制，推動工作創新，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎作用，推動全公司樹立法治意識，為集團及公司發展作出新的貢獻。

主要目標：公司普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強，依法治理進一步深化，公司全體員工法治觀念和公司全體黨員黨章黨規意識明顯增強，全公司厲行法治的積極性和主動性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

工作原則：堅持圍繞中心，服務大局。圍繞黨和國家、山西省委和省政府、集團改革發展中心任務開展法治宣傳教育；堅持依靠職工，服務職工。以滿足職工不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以職工喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，增強全體職工尊法學法守法用法意識，使國家法律和黨內法規為黨員群眾所掌握、所遵守、所運用；堅持學用結合，普法并舉。把法治宣傳教育融入公司的各項工作中，引導全體干部職工在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內法規，提升法治素養；堅持分類指導，突出重點。結合公司各部門實際，分類實施法治宣傳教育，突出抓好重點內容；堅持創新發展，注重實效。總結經驗，把握規律，推動公司法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新，不斷提高公司法治宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳總書記關于全面依法治國的重要論述。組織全體職工總書記關于全面依法治國的重要論述和習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，使公司全體職工了解和掌握全面依法治國的重點意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。

（二）突出學習宣傳憲法中關于基本經濟制度的規定。通過全體職工學習憲法中關于基本經濟制度的規定和全體職工學習交流國有企業對于堅持和鞏固公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的重要意義，來促使全體員工深刻理解搞好國有企業對于堅持和鞏固公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的重要意義。

（三）深入學習宣傳黨內法規。通過宣傳學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規，教育和引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

（四）深入學習宣傳與公司經營管理密切相關的政策法規。通過學習宣傳《公司法》、《合同法》、《勞動法》、《招投標法》、《安全法》及房地產相關的法律法規，引導公司全體職工樹立誠信守法、愛崗敬業意識，提高依法經營、依法辦事能力。

（五）推動法治教育與道德教育相結合。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為全面依法治國創造良好人文環境。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導公司全體職工自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

三、對象和要求

（一）法制宣傳教育的對象是公司全體干部職工。堅持把公司領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。公司支部宣傳委員和公司綜合部把黨內法規和業務法治宣傳教育納入領導干部初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治宣傳教育內容，加強法治宣傳教育先進個人的表彰工作。

加強黨章和黨內法規學習教育，引導公司黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

堅持從公司職工抓起。公司黨支部宣傳委員和綜合部把法治宣傳教育納入入職教育培訓、崗位培訓的必訓內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量。提高公司職工參與法治宣傳教育的積極性和遵紀守法的自覺性。

四、工作措施

（一）建立完善法治宣傳教育制度體系。公司各部門經理負責業務領域相關的法治宣傳教育工作，加強各部門的協調，形成各部門齊抓齊管、共同參與、統籌協調、分工協作的機制。綜合部制定考核評價機制，完善考評考核、綜治考核和文明創建考核內容。

健全普法責任制。落實“誰主管誰負責”的普法責任，公司各部門負責本部門業務領域的法律法規宣傳教育，做到法治宣傳教育與業務工作同步研究、同步安排、同步推進。公司黨支部書記和紀檢委員對開展法治宣傳教育工作的檢查和監督，發現問題，及時解決，表揚先進，督促落后。

五、組織領導

（一）切實加強領導。公司各部門要高度重視法治宣傳教育工作，每年都要制定法治宣傳教育工作方案，黨支部定期召開會議，聽取各部門法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，把法治宣傳教育納入綜合績效考核。

（二）加強經費保障。公司財務部要把法治宣傳教育相關工作經費納入財務預算，切實予以保障，保證法治宣傳教育工作有效開展。

第四篇：xx村法治宣傳教育第七個五年規劃

xx黨字?2016?63號

中共xx村支部委員會

關于xx村法治宣傳教育第七個五年規劃（2016

—2020年）的報告

XX鄉黨委：

為進一步貫徹實施“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，提高我村公民的法律意識和法律素質，全面增強全民法治觀念和法律素養，深入推進法治肅南建設，根據自治區、市、縣、鄉法制宣傳教育第七個五年規劃的精神，結合我村實際，制定本規

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科

2述。深入學習宣傳總書記關于全面依法治國的重要論述，使全社會了解和掌握全面依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。深入學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義、總體要求、工作目標和主要措施，更好地發揮法治的引領和示范作用。深入學習宣傳《肅南縣法治政府建設實施細則（2016—2020年）》，宣傳法治肅南建設的生動實踐，進一步加深對法治肅南建設的重要性認識，提高全社會參與法治肅南建設的積極性和主動性。

（二）深入學習宣傳憲法和筑牢依憲治國的思想意識。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全村范圍內普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依法治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施，實行憲法宣誓制度，組織開展“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，維護憲法法律權威，捍衛憲法法律尊嚴。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳憲法相關法，提高公民依法參與政治活動的意識。大力宣傳民商法，提高民事主體依法調整民事關系以及商事主體依法調整商事關系的意識。大力宣傳經濟法，提高經濟法主體宏觀調控、市場規制的意識。大力宣傳社會法，提高全社會加強保障和改善民生的意識。大力宣傳刑法，提高公民預防犯罪的意識。大力宣傳訴訟與非訴訟程序法、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規，提高群眾、法人和其他組織依照法定程序解決社會糾紛的意識。大力宣傳反邪教相關法律法規，提高全體公民識邪、辨邪、防邪、拒邪能力，維護黨的執政安全、國家政權安全和社會政治穩定。大力宣傳市場經濟領域的法律法規，推動全社會樹立保護產權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進大眾創業、萬眾創新。大力宣傳保障人民基本文化權益的相關法律法規，促進社會主義精神文明建設。大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全和安全生產、道路交通、消防、防汛抗災等公共安全領域的法律法規，提高全民安全意識、風險意識和預防能力。大力宣傳國防法律法規，提高全民國防觀念，促進國防建設。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，維護民族地區繁榮穩定，促進民族關系、宗教關系和諧。大力宣傳生態環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，推動綠色鄉村建設。大力宣傳互聯網領域的法律法規，教育引導網民依法規范網絡行為，促進形成網絡空間良好秩序。大力宣傳保障家

6努力提升公共法律服務質量和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的基本法律服務需求。

三、對象和要求

法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，主要是領導干部、青少年、宗教人士、農牧民群眾和流動人口等5類群體,重點是領導干部、青少年、農牧民。

（一）重點加強領導干部法治宣傳教育。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，按照《肅南縣貫徹落實領導干部尊法學法守法用法的實施細則》加強黨章和黨內法規學習教育，引導黨員增強黨章黨規黨紀意識，嚴格遵守黨內法規、政治紀律和政治規矩。把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為推薦評優干部的重要內容。

（二）全面加強青少年法治宣傳教育。重點做好寒暑假、重要節假日學生放假期間的法治宣傳，針對不同年齡段、不同層次青少年群體的特點，探索青少年學生能聽懂、能記住、能運用的法治宣傳教育方法，使青少年法治教育更加豐富多彩，更加易于接受；引導青少年在參與法治實踐中樹立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺意識。注重加強對留守兒童和重點青少年群體的法治教育，預防和減少違法犯罪行為發生。通過編印發放宣傳資料、微信發送典型案例等方式，向青少年家庭宣傳與青少年生活、學習相關的法律法規。利用舉辦各類活動的機會組織社會閑散青少年參加鄉村舉辦的法律宣傳、知識競賽、法治講座，提升社會閑散青少年的法律意識。

（三）針對不同群體開展有特色的法治宣傳教育。進一步加強農牧民法治宣傳教育，結合美麗鄉村建設和精準扶貧，把法治宣傳教育納入農牧村公共服務內容，宣傳與農牧民生產生活相關的法律法規，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的能力。加強村級“兩委”班子成員的法治培訓，提高其運用法治思維和法治方式管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。積極開展“送法下村”、“法律服務直通車”等活動，充分發揮大學生村官、普法宣傳員、公共法律服務工作者在法治宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強外出務工人員和流動人口的法治宣傳教育，在中秋、春節前后利用外出務工人員回村等時機開展宣傳教育，注重法治宣傳教育與法律服務相結合，幫助、引導他們依法維權，提高他們法治觀念。積極開展企業經營管理人員法治宣傳教育，將法治培訓納入企業負責人培訓內容。重視加強宗教人士和信教群眾的法治宣傳教育，教育引導他們愛國愛教愛社會主義，依法信教，依法參與宗教活動。加強《旅游法》宣傳，引導旅游者文明旅游依法維權，倡導旅游經營者誠實守信、依法經營。

四、實施步驟

第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施，至2020年結束，分三個階段推進：

（一）宣傳發動階段(2016年)。根據本規劃，研究制定村

10理訴求方式和渠道的引導，使廣大群眾依法表達利益訴求，依法維護自身合法權益，在通過法治手段解決問題的實踐中，提升群眾的法律認知水平，提高群眾學法的積極性，增強普法宣傳工作的針對性和實效性。將普法教育與鄉黨委、政府重點和中心工作相結合，在精神文明、黨的建設、民主管理、民主監督、民主選舉等重點工作中，抓緊黨員的法治宣傳教育，提高普法宣傳的帶動、輻射作用。將普法教育與日常工作相結合，各站所、農牧村要在安全生產、環境保護、勞動就業、社會保障、信訪維穩等工作中通力協作，尋找普法契機，以群眾關心的焦點、熱點問題為切入口，開展專題法治宣傳教育活動。將普法教育與法律服務、法律援助相結合，在開展法律服務、法律援助中，結合調解個案、援助實例，有針對性地宣傳相關法律法規，通過以案釋法、以案普法、以案學法，讓群眾在受援過程中知悉解決問題的途徑和程序，增強群眾的法律意識，達到法律服務、普法教育雙豐收。

（五）強化普法宣傳整體合力。進一步完善村兩委的領導體制，完善領導小組定期會議等制度。負責本村法治宣傳教育工作，貫徹“誰執法誰普法”的原則，積極面向社會開展本單位相關法律法規的宣傳教育。要加強溝通協調，充分調動各相關部門的積極性，發揮各自優勢，形成推進法治宣傳教育工作創新發展的合力。結合本村工作實際，分析各群體、不同對象的法律需求，區別對待、分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。堅持問題導向，深入基層，深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進工作。認真總結推廣各站所、各村開展法治宣傳教育的經驗和做法，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。

中共XX鄉xx村支部委員會

2016年12月25日

中共XX鄉xx村支部委員會 2016年12月25日印

第五篇：汕頭市龍湖區法治政府建設五年規劃

汕頭市龍湖區法治政府建設五年規劃（2011—2015年）

為深入貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號，下稱《綱要》）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號，下稱《決定》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號，下稱《意見》）、《汕頭市法治政府建設五年規劃（2011—2015）》（汕府〔2012〕13號），扎實推進依法行政，加快法治政府建設進程，特編制本規劃。

一、指導思想、總體目標和實施步驟

（一）指導思想：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“幸福龍湖、首善之區”的核心任務，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設進程，增創改革發展的法治“軟實力”和法治新優勢，為我區深化改革創新、全力推動科學發展、加快建設幸福龍湖提供堅實的法治保障。

（二）總體目標：政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，行政權力真正與責任掛鉤、與利益脫鉤；建立健全推動全區經濟社會發展的規范性文件，完善依法行政工作制度和法治政府建設評價指標體系；科學、民主、依法的決策機制基本形成，行政決策的科學化、民主化、法治化有效實現，行政監督機制基本完善，行政權力運行依法、規范，高效便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會秩序和諧穩定；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力明顯提高，崇尚憲法、尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成。總之，通過五年的不懈努力，基本實現法治政府建設目標。

（三）實施步驟：2011年，出臺《龍湖區重大行政決策專家咨詢制度》、《龍湖區咨詢專家管理辦法》等，進一步健全完善政府決策科學化、民主化、法治化，基本完成《綱要》、《決定》和《意見》確立的配套制度建設任務；2012—2013年，建立依法行政考核制度，進一步完善依法行政配套制度；制定具體行政程序的配套制度，《汕頭市行政程序規定》得到全面有效實施，政府法制監督不斷強化，行政行為得到全面規范；2014年，全面實施依法行政考核驗收，基本完成《綱要》確定的法治政府建設目標任務；2015年，全力推動法治政府建設不斷深化。

二、主要任務

（一）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變

1、堅持依法行政與改革創新相統一。在總結當前行政體制改革經驗的基礎上，依法推進簡政強鎮事權改革、大聯席會議體制改革和事業單位分類改革，進一步理順權責關系，實現政府職責、機構和編制法定化，推進行政職能與技術職能相對分開。

2、依法推進政府職能轉變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，創新審批服務方式，積極推行并聯審批、網上審批。健全和規范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、投訴受理于一體的各級綜合政務服務體系。創新社會管理機制，加強社會組織的培育、規范和管理，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權和轉移力度，加快推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義方面轉變。

3、提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛生、文化、社會保障等社會事業健康發展，推動地區性基本公共服務均等化。

（二）健全行政決策機制，提高依法科學民主決策能力

1、完善行政決策規則和程序。深入貫徹落實《汕頭市行政程序規定》，推進行政決策科學化、民主化和法治化，將公眾參與、專家論證、風險評估、法律審查和集體討論決定作為重大決

策的必經程序。增強行政決策的透明度和社會參與度，涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項要公開征求社會公眾意見。組建政府咨詢專家委員會，健全完善政府法律顧問制度，為區政府的重大行政決策、制定規范性文件的論證起草、行政執法監督、規范性文件審查等工作提供咨詢意見、建議，充分發揮專家學者和法律工作者在推進依法行政、建設法治政府中的積極作用。

2、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責任追究等制度。按照誰決策、誰負責的原則，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（三）加強制度建設，提高政府法制工作質量和水平

1、加強規范性文件制定工作。科學把握制定規范性文件時機和規律，特別就加強經濟發展、社會建設、民生事業等重點領域科學編制政府規范性文件制定計劃，把解決經濟社會發展的深層次矛盾、推進科學發展、促進社會和諧方面的規范性文件的制定擺在更加突出位置，同時加強完善行政體制機制、規范行政行為等方面的規范性文件的制定，實現規范性文件制定與改革發展決策相統一、與改革發展進程相適應。

2、完善規范性文件制定機制。建立健全法制工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制，加強政府法制機構在政府規范性文件制定中的主導和協調作用。提高政府規范性文件制定的社會公眾參與度，對起草涉及公眾重大利益、公眾有重大分歧，可能影響社會穩定或涉及重大行政決策的規范性文件，要通過舉行聽證會等形式廣泛征求意見，推進科學制定規范性文件、民主制定規范性文件。建立健全規范性文件制定后評估和定期清理制度，探索開展政府規范性文件制定成本效益分析和社會風險評估等工作，使制度建設能夠更好符合公眾意愿、體現規律要求、適應時代需要、解決實際問題。

3、堅持立、改、廢并舉。建立規范性文件定期清理工作機制，及時修改或廢止不適應、不一致、不協調的規范性文件，為我區改革發展提供良好的法治環境。

（四）規范行政執法，提高行政執行力

1、貫徹實施《汕頭市行政程序規定》。各行政執法單位在實施行政執法活動中，行政執法依據要向社會公開，執法時應告知行政相對人法定權利及有關執法信息，聽取行政相對人陳述和申辯，并就有關事項說明理由。需要舉行聽證會的，應當嚴格按照《汕頭市行政程序規定》確定的聽證程序進行。作出重大行政執法決定，要由行政機關負責人集體討論決定。對涉及本地區經濟社會發展全局、影響公共利益以及專業性、技術性強的重大行政執法事項，應當經專家論證或者評審后，作出行政執法決定。作出決定后，應當依法告知行政復議或行政訴訟的權利、期限和途徑。

2、繼續深化行政執法體制改革。完善相對集中行政處罰權制度，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。加快行政執法信息化建設，推進行政執法信息共享。加大行政權限依法下放力度，進一步減少行政執法層次，推進行政執法重心下移。

3、深入推行行政執法責任制。嚴格實行行政執法主體資格審查和行政執法人員持證上崗制度。加強行政執法評議考核和行政執法案卷評查，完善重大行政執法行為備案制度。嚴格行政執法責任追究，強化行政執法監督。加快推進行政執法職權重新核準界定公告工作，建立健全規范行政處罰自由裁量權制度。

（五）加大政務公開力度，提高行政透明度

1、完善政府信息公開機制。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開領導體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，完善政府信息發布協調制度，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

2、健全政務公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工

作考核、社會評議、報告、監督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務信息公開監督和投訴機制。

3、拓寬政務公開領域。面向社會服務的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、程序和結果。逐步推進財政預決算信息公開，政府預決算逐步細化到“項”級科目，“三公”經費公開工作有序推進。進一步推進醫院、學校等公共企事業單位的辦事公開工作。

（六）依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩定

1、暢通民意表達渠道。完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規范信訪行為，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強政府網站政民互動平臺建設，建立健全民意表達及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。加強與網民的互動，提高對網絡輿情的應對能力。

2、建立健全化解社會矛盾的聯動機制。建立各職能部門為責任主體的行政調解工作機制。完善行政調解與人民調解、司法調解相結合的大調解聯動機制。加強行政機關與司法機關的溝通協作，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁與行政訴訟相銜接的工作機制，完善法律援助制度，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（七）完善行政監督體系，加強對行政權力運行的監督制約

1、強化行政機關自覺接受監督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協的監督，向人大報告工作，接受詢問、質詢，認真辦理人大代表、政協委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關依法實施的監督，逐步推行行政機關負責人出庭應訴制度，主動加強同新聞媒體的溝通聯系，自覺接受并積極回應社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督。

2、強化規范性文件監督管理。健全完善規范性文件制定程序，嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，完善規范性文件審查、備案和發布機制，建立健全規范性文件有效期制度。發揮規范性文件審查備案功能，消除有礙區域協調發展的制度壁壘，維護社會主義法制統一。

3、完善依法行政監督機制。嚴格執行《汕頭市行政執法監督條例》，切實加強政府法制監督。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監督、專門監督和社會監督相結合的依法行政監督機制。保障審計、監察部門依法獨立行使監督權，增強監督效能。進一步推進電子監察系統建設，強化對行政許可和審批行為的監督。認真執行《龍湖區行政問責辦法（試行）》等問責規定，強化責任追究。行政機關及行政機關工作人員作出違法行政行為產生嚴重后果的，要按照實事求是、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則，對有關行政機關及其工作人員給予行政處理和行政處分。行政機關違反法定程序實施行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益，造成損害的，依法承擔行政賠償責任。

4、落實依法行政定期報告制度。區政府每年要向區人大常委會和市政府報告推進依法行政的情況，各鎮、街和區政府各部門每年要向區政府和市政府有關部門報告推進依法行政的情況。

（八）加強法制宣傳培訓, 增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

1、完善領導干部學法制度。建立健全政府常務會議及部門局務會議學法、領導干部集中培訓、舉辦專題法制講座等學法用法制度，及時組織學習新出臺的法律法規，尤其是規范政府共同行為的法律法規規章，如《中華人民共和國行政強制法》、《汕頭市行政程序規定》等，切實增強各級領導干部依法辦事、依法決策、依法管理、依法解決實際問題的意識和能力。

2、強化行政執法人員的法律業務培訓。嚴格執行行政執法人員資格制度，執法人員從事行政執法活動，必須執持行政執法證件。按照建設一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的行政執法隊伍的要求，進一步加強行政執法人員的法律業務培訓，增強嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的能力，提升行政執法人員的綜合素質和整體水平。對行政執法人員逐步實行定期法律知識輪訓，培訓情況和學習成績作為行政執法人員考核內容和職務晉升的重要依據之一。

3、在全社會營造依法行政的濃厚氛圍。認真執行上級機關關于“六五”普法的決定決議，在注重進一步提高領導干部、青少年和企業管理人員的法律觀念的同時，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動和法治文化培育活動，增強法治文化的滲透力和影響力，提高全體公民的法律意識，在全社會營造崇尚法律、尊重法律、遵守法律的法治氛圍，進一步夯實依法行政的群眾基礎和社會基礎。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責任，強化考核。各級政府要對本行政區域內的依法行政負總責，建立健全由行政機關主要負責人直接掛帥的依法行政工作機制，統一領導、綜合協調本地本部門依法行政工作，做到將依法行政任務與改革發展任務一起部署、一起落實、一起考核，確保依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，使依法行政真正成為一項硬要求和硬約束。建立法治政府建設工作領導協調機制，成立龍湖區法治政府建設工作領導小組，由區長任組長，區政府分管法制工作的領導任副組長，各相關單位主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在區政府法制局。各級政府和各部門都要成立或及時調整相應工作領導機構，強化行政首長第一責任人的責任。制定依法行政考核指標和辦法，并將其考核指標納入目標考核、績效考評體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。學習借鑒先進地區的有益經驗，成立依法行政指導機構，加強對依法行政工作的統籌規劃、綜合協調和督促指導。2013年下半年和2015年下半年，區政府將組織對全區落實本規劃的情況進行規劃中期及末期檢查并通報檢查結果，對實施本規劃的工作不到位、責任未落實的地方和部門進行通報和問責。

（二）突出重點，整體推進。以健全完善依法行政各項配套制度為重點，以配套制度的建立和實施來推動依法行政各項工作落到實處。鼓勵支持各地、各部門在領導干部學法、制定規范性文件、依法科學民主決策、簡政放權、規范執法、行政爭議調解、行政問責和依法行政考核等方面大膽嘗試，爭先創優。通過總結和推廣各地、各部門好的經驗做法，進一步開創我區法治政府建設新局面。

（三）強化基層，夯實基礎。加強區政府及部門的法制機構和隊伍建設，確保法制機構的設置及人員配備與其承擔的工作任務相適應；按照《廣東省縣鎮事權改革若干規定（試行）》的要求，明確鎮、街負責法制工作的機構和人員，全面加強鎮、街法制工作力量。各地、各部門要充分發揮法制機構在推進本地、本部門依法行政中的統籌規劃、部署落實、督促檢查、協調指導等職能作用，加大依法行政工作力度，確保建設法治政府目標的順利實現。