第一篇：農村集體經濟組織 集體土地 村辦企業 審批

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃 確定集體建設用地興辦企業或者與其他單位個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業，0.3～3公頃以下鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用集體建設用地的審批

一、實施依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第28號）；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）；

3、《城市房地產開發經營管理條例》（國務院令第248號）；

4、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發［2002］15號）；

5、土地利用現狀分類標準(GB/T 21010-2007)

6、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（自治區九屆人大常委會公告第37號）；

7、《廣西壯族自治區具體建設項目供地審批辦法》（桂國土資發〔2001〕60號）；

二、實施對象：申請用地的集體經濟組織或者企業。

三、受理部門：由市行政審批大廳或者各分局窗口受理。

四、實施主體：由南寧市國土資源局審查，報南寧市人民政府批準。

五、實施條件：經南寧市規劃管理局批準，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，申請前須經用地所在地的鄉（鎮）人民政府審核同意。

六、應提交的資料清單：

1、申請用地報告（原件1份）；

2、有批準立項權利的部門出具的批文(復印件1份)；

3、規劃許可證及審批單(復印件各3份)；

4、規劃定點紅線圖或路網圖(復印件3份，整幅復印)；

5、申請者為企業的，營業執照、組織機構代碼證、法人代表證及法定代表人身份證(復印件各1份)；

6、經辦人授權委托書(原件1份)；

7、經辦人身份證(復印件1份)；

8、南寧市交通圖，標注用地方位(原件1份)；

9、農村經濟組織申請用地的報告及有關證明（復印件1份）；

10、如屬入股、聯營的，需提供雙方簽訂的協議書（復印件1份）；

11、總平圖(復印件2份，整幅復印)；

12、集體土地使用證(原件1份，復印件3份)；

13、銀行資信證明(原件1份)；

14、鄉（鎮）人民政府的審核意見（原件1份）；

15、經受理審查需提供的其他材料。特別說明：

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的審批應提供1～12項材料。0.3－3公頃以下鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用集體建設用地審批應提供1～8、13、14項材料。申請人必須提供真實有效的材料，凡是要求提供復印件的，須同時提供原件核對，如特殊情況無法提供原件核對的，須加蓋原件存放單位的公章，圖紙必須按原件比例復印，不能縮印。

七、行政收費及其依據 ：

（一）收費項目

測繪費和圖紙費：由南寧市國土資源信息中心根據實際工作量計收，屬于服務性收費，標準按物價部門核定標準收取。

（二）依據

1、《自治區財政廳自治區物價局關于公布廣西壯族自治區行政事業性收費清理整頓結果的通知》（桂財綜〔2007〕55號）

2、《關于下達全區土地系統行政事業性收費項目和標準的通知》（桂價涉字〔1994〕210號）

3、南寧市物價局關于市土地管理信息中心測繪和計算機應用項目收費標準的批復（南價復〔1997〕35號）

八、法定辦結時限：20個工作日。

九、承諾辦結時限：20個工作日。

十、業務辦理流程示意圖：

第二篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第三篇：什么是農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農村集體經濟組織是個什么玩意？誰代表農村集體經濟組織行使權利，供銷社是不是農村集體經濟組織，那它現在還存不存在了?農村集體經濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕畜（不包括農村宅基地，也即現在所說農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

公社也即現在的鄉或鎮，既是基層政權，也是從事集體經濟活動的經濟組織，政經合一，主要控制的集體資產為解放后全鄉范圍內農民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫院、學校、場鎮、電站、農機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業單位資產。生產大隊也即現在的村民委員會實際控制的資產，應為村下屬各生產隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業等資產。而生產隊為純粹從事集體經濟活動的經濟組織，其所有的資產包括農村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產，控制或者所有資產的比例應占到農村資產的99%以上。在人民公社、生產大隊和生產隊這三種集體從事農業經濟活動的組織中，生產隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農具在內的大部分的而且是主要的生產資料，因此一般意義上的集體經濟組織是指生產隊。也即生產隊為單位的集體經濟組織是農村承包地、林地、以及其它生產資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。

第五篇：農村集體經濟組織修建水庫審批操作規范（共）

農村集體經濟組織修建水庫審批操作規范

一、行政審批項目名稱、性質

（一）名稱：農村集體經濟組織修建水庫審批

（二）性質：行政許可

二、設定依據

1.《中華人民共和國水法》（1988年主席令第61號公布，2016年7月修正)第二十五條 農村集體經濟組織修建水庫應當經縣級以上人民政府水行政主管部門批準。

2.《廣西壯族自治區人民政府關于印發行政許可事項目錄的通知》（桂政發〔2016〕76 號）第D16004: 農村集體經濟組織修建水庫審批，審批層級和部門為: 設區市、縣級水行政主管部門。

三、實施權限和實施主體

自治區水利廳《關于農村集體經濟組織修建水庫審批事項下放方案及權限調整的通知》（桂水水管〔2016〕61號）。

（一）設區市水行政主管部門負責審批的下列修建水庫：

1.新建小型水庫壩高30m以下,或總投資（不含輸水管線）1億元以下；

2、修建小型水庫壩高10m以上且總庫容20萬m以上。

（二）縣級水行政主管部門負責審批的下列修建水庫： 設區市水行政主管部門審批以外的小型水利基建項目工程。

3注：上述工程不含國際、省際河流上的建設工程及國家有關部門負責審批的建設項目；工程規模按中華人民共和國《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分2016年版）“工程設計”中的“工程等別與建筑物級別”確定；審批權限國家和自治區另有規定的，從其規定

四、行政審批條件

根據《水庫大壩安全管理條例》（1991年3月22日中華人民共和國國務院令第七十七號發布 根據2010年12月29日國務院第138次常務會議通過的《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修正）第七、八、九、十、十一條規定：

①興建大壩必須符合由國務院水行政主管部門會同有關大壩主管部門制定的大壩安全技術標準。

②興建大壩必須進行工程設計。大壩的工程設計必須由具有相應資格證書的單位承擔。大壩的工程設計應當包括工程觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施的設計。

③大壩施工必須由具有相應資格證書的單位承擔。大壩施工單位必須按照施工承包合同規定的設計文件、圖紙要求和有關技術標準進行施工。建設單位和設計單位應當派駐代表，對施工質量進行監督檢查。質量不符合設計要求的，必須返工或者采取補救措施。

④興建大壩時，建設單位應當按照批準的設計，提請縣級以上人民政府依照國家規定劃定管理和保護范圍，樹立標志。已建大壩尚未劃定管理和保護范圍的，大壩主管部門應當根據安全管理的需要，提請縣級以上人民政府劃定。

⑤大壩開工后，大壩主管部門應當組建大壩管理單位，由其按照工程基本建設驗收規程參與質量檢查以及大壩分部、分項驗收和蓄水驗收工作。大壩竣工后，建設單位應當申請大壩主管部門組織驗收

五、實施對象和范圍

桂林市本級行政區域內申請修建水庫審批的農村集體經濟組織

六、申請材料

（一）業主或建設單位農村集體經濟組織修建水庫申請文件原件1份（格式詳見附件2）；

（二×××水庫初步設計報告（報批稿）原件3份

（三）×××水庫工程可行性研究專題報告書批準文件原件1份

（四）處理與第三人合法水事權益協議文件和圖件；復印件（原件備查）1份

（五）技術審查意見原件1份

（六）申請人的統一社會信用代碼證，復印件1份。

（七）經辦人身份證明

七、辦結時限

（一）法定辦結時限：20個工作日。

（二）承諾辦結時限：7個工作日。

八、行政審批數量 無數量限制

九、收費項目、標準及其依據 不收費

十、咨詢、投訴電話

咨詢電話：0773—5809263 投訴電話：0773—5813251

十一、辦理時間：周一至周五上午9：00-12：00，下午13：30-16：30

十二、辦理地點：桂林市臨桂新區西城中路69號創業大廈西鋪樓3樓水利局窗口

附件：1.農村集體經濟組織修建水庫審批流程圖

2.關于申請興建×××水庫的函

附件1 農村集體經濟組織修建水庫審批流程圖

（法定辦結時限20個工作日，承諾辦結時限7個工作日）

附件2

關于申請興建×××水庫的函

桂林市水利局：

為了有效保障我村×××農田灌溉用水，經全體村民大會表決同意，擬在×××興建×××水庫，水庫總庫容為×××立方米，設計灌溉面積×××畝，工程主要建筑物有：主壩、副壩、輸水隧洞、溢洪道。工程可行性研究專題報告書已經×××發改委批準同意（批準文號：×××[2010] ××號，詳見附件），依據根據《中華人民共和國水法》等有關法律法規的規定，現將我單位委托×××編制的并通過了×××（技術評估單位）組織的專家技術審查的《×××水庫初步設計報告》（報批稿，一式3套）及有關材料報送你局，請予審查批準。

××年×月×日（蓋章）

申請人：×××（單位或個人）（章）

××××年×月×日