第一篇：法治廣東建設五年規劃(2011-2015年)》的實施意見

中共深圳市委關于貫徹《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》的實施意見（2011年8月16日）

加強法治建設對保障我市國民經濟和社會發展、加強社會管理體制建設、提高城市綜合競爭力和國際影響力、建設現代化國際化先進城市具有重要作用。2011年1月11日，廣東省委發布《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》），全面推進依法治省工作，為建設幸福廣東提供法治保障。為貫徹落實《規劃》，推動我市社會主義法治模范城市創建工作，為我國區域法治建設作出表率，現結合我市實際，制定本實施意見。

一、深刻領會《規劃》精神，全力創建社會主義法治模范城市

1.充分認識貫徹實施《規劃》的重要意義。《規劃》是全面推進依法治省工作、加快法治廣東建設的綱領性文件，對于我市推進社會主義法治城市建設具有重要指導意義。各級、各部門要充分認識學習貫徹《規劃》的重要性，深入學習和掌握《規劃》的基本原則和主要任務，做到準確理解《規劃》，正確實施《規劃》。各級依法治理主管部門要切實增強貫徹實施《規劃》的責任感、使命感，以貫徹實施《規劃》為契機，努力開創依法治理工作新局面。

2.全力創建社會主義法治模范城市。省委將我市確定為珠三角法治城市創建先行點城市，要求我市積極在民主法制、建設法治政府、推動社會管理法治化等方面先行先試，探索經驗。我們要按照《規劃》的要求，通過五年左右的努力，把我市建成法治理念深入人心、地方法規規章健全、司法公正高效、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會環境安全穩定的社會主義法治模范城市，營造與國際慣例接軌的法治環境，基本達到國際先進城市的法治水平。

二、加強依法執政能力建設，切實提高各級黨委依法執政水平

3.進一步增強各級黨委依法執政理念。各級黨委要帶頭維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，切實履行統攬全局、協調各方的工作職責，健全領導法治建設的工作體制和機制，定期研究法治建設問題，明確年度法治建設任務。黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立法治觀念，帶頭學習法律、遵守法律，每年黨委（黨組）中心組集體學法2次以上，不斷提高依法執政的執行力，自覺成為建設法治深圳的實踐者、推動者、宣傳者。

4.加強黨的制度建設。認真研究新時期加強黨的制度建設的路徑和方法，著力把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，探索構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

5.推進決策科學化、民主化。增強決策透明度，推行重大決策法律顧問制度和專家咨詢制度，實行重大決策實施后評價和責任追究制度，增強決策的合法性、科學性和民主性。

6.進一步擴大黨內民主。拓寬黨內民主渠道，積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式，完善黨委內部議事和決策機制，通過制度化、規范化、程序化加強黨內民主，使黨員在黨內政治生活中的主體地位不斷得到體現。

7.加強領導干部選拔任用規范化建設。完善領導干部選拔任用和管理監督機制，健全領導干部選拔任用提名制度，積極探索完善全委（擴大）會民主推薦、相關單位民主推薦、組織推薦、個人自薦等多種提名方式，努力做到公開提名、民主提名、責任提名；進一步加大競爭性選拔干部和差額選拔干部的改革力度，努力做到差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，拓寬黨政領導干部選拔任用的覆蓋面，增強黨政領導干部選拔任用的透明度。

8.加強廉政建設。貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于加強黨政正職監督的暫行規定》和《深圳市黨政領導干部問責暫行規定》等，依法實行質詢制、問責制、罷免制或撤換制，加強對權力運行的制約和監督，規范各級領導班子和領導干部的行為，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

三、發揮經濟特區立法優勢，推動我市法制一體化

9.堅持立法創新，用好用足立法權。在維護社會主義法制統一基礎上，充分發揮我市雙重立法權作用，圍繞我市經濟社會發展大局，加強先行性、自主性、實施性地方立法，為完善中國特色社會主義法律體系作出貢獻。加強《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的配套立法工作，加快自主創新、社會管理、環境保護、城市更新、深港城市規劃對接等重點領域的立法步伐，完善構建和諧勞動關系、促進中小企業發展的法規規章。積極借鑒國際慣例，適當超前立法，加快前海深港現代服務業合作區立法工作，為前海合作區探索體制機制創新提供法制保障。

10.推動經濟特區法制一體化。貫徹落實《深圳經濟特區一體化建設三年實施規劃（2010-2012）》，加快經濟特區法規、規章的清理工作，在2012年前實現全市法規、規章的一體化。

11.堅持科學立法。完善立項論證審查制度，創新法規、規章起草機制，健全人大、政府法制機構、政府職能部門、專家學者或社會組織參與的多元起草模式。創新法規、規章清理常態化機制，積極探索建立和完善立法的成本效益分析、社會風險評估和立法后評估制度。加強法規、規章解釋工作，對法規、規章實施過程中出現的問題要及時解釋并向社會公布。

12.推進民主立法。積極推進人大代表、政協委員和社會公眾參與立法，進一步拓寬民主立法渠道。創新立法聽證會制度，使立法聽證會朝小型化、經常化的方向發展。積極探索立法活動向新聞媒體開放的做法，提高立法的公開度、透明度。

四、全面推進依法行政，進一步加快法治政府建設

13.力爭率先建成法治政府。積極貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和深圳市政府《關于加快法治政府建設的若干意見》（深府﹝2009）1號），進一步完善法治政府建設考評機制，全面開展法治政府建設考評工作，并將考評結果納入各級政府績效考核體系，力爭率先建成法治政府。

14.深化行政審批制度改革。扎實推進行政審批事項目錄化管理，實現行政審批領域的政務公開、業務辦理、網上服務、電子監察之間數據統一。探索行政審批標準化和格式化的管理模式，規范行政審批自由裁量權。全面推行政府建設項目“并聯”審批制度，完善行政審批監督制約機制，健全行政審批責任追究制度。建立行政審批實施效果評估制度，吸收企業、市民參與評估工作。

結合大部門制改革，簡化行政審批流程，提高行政審批效率。

15.提升行政服務規范化、法定化水平。進一步推動行政機關行政服務事項清理工作，積極推進行政服務法定化，加快服務型政府建設。健全和完善電子政務系統，加大政務信息公開力度，推行行政問責制、政府績效評估制度。

16.全面落實行政執法責任制。推進行政執法體制改革，完善行政執法程序，提高行政執法效能，強化執法監督和過錯責任追究。健全行政執法程序，細化、量化行政執法自由裁量權，建立行政裁量基準制度。健全行政執法案卷評查制度，各級政府及各職能部門的法制機構每年至少組織一次行政執法案卷評查；規范行政執法案卷管理，部門案卷自查率達100%。加強行政執法隊伍建設，嚴格執行行政執法人員崗前培訓與考試制度，實施執法人員法律知識定期抽考機制。

17.建立健全重大事項法律風險評估制度和依法行政報告制度。對事關人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，在出臺和實施前，都要進行系統科學的預測分析和法律風險評估。市、區政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。

18.推動政府法制工作創新。進一步完善政府法律顧問制度，探索政府法律服務事務采購工作。探索相對集中行政復議制度，推進建立行政復議委員會的試點工作，探索建立行政復議陪審員制度。

五、深入推進公正司法，維護司法權威和社會公平正義

19.樹立司法權威。按照中央的統一部署，深化司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度。以加強權力監督制約為重點，合理配置司法職能，優化司法程序，規范司法行為，樹立司法權威。

20.推進司法公開。積極推進陽光審判、陽光執行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，完善人民陪審員、人民監督員制度，建立網上司法查詢和監督系統，及時公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果和法律文書，接受社會各界的監督，切實提高司法工作的透明度和公信力。完善執法責任制、執法公示制、評議考核制和錯案責任追究制。

21.提高司法效率。加強執法信息化，推進政法信息網工程建設，建立完善集立案、辦案、審批、查詢、監督于一體的執法辦案管理監督系統。嚴格執行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，建立案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。完善司法便民機制，健全導訴制度，認真落實遠程立案、預約立案、假日法庭、巡回審判等便民措施，推廣網上綜合服務系統、執行熱線、短信送達等服務舉措，方便群眾訴訟。

22.加強司法監督。全面推行量刑規范化工作，研究出臺有關案件立案標準、追訴標準、量刑標準方面的指導性文件，規范自由裁量權的正確使用。加強對刑事立案和偵查活動的法律監督，防止出現刑訊逼供、暴力取證等違法行為；強化對刑事、民事和行政審判的監督，探索開展民事執行的法律監督工作；加大對刑罰執行活動的監督力度，促進監管場所依法管理。

23.充分發揮法院審判職能。落實“全面、全程、全員”調解機制，加強訴訟調解工作，推進審

前調解制度。合理設置基層法院，優化司法審判資源配置。推進審判執行工作機制改革，細化程序要求，規范司法審判行為。深化“標準化辦案工程”，健全案例指導制度，完善同案同判制度機制。加強“法院查控網”建設，完善主動執行工作機制，力爭率先解決執行難問題。遵循司法規律，積極推進法院人員分類管理改革，建立健全法官職業準入、職業保障機制，著力建設一支高素質的職業法官隊伍。

24.切實履行檢察職能。堅持依法履行批捕起訴職能，完善批捕起訴工作機制，繼續實行重大案件的提前介入引導偵查制度，堅持重大敏感案件和督辦案件的報告制度，建立和完善類案指導制度，加強對辦案活動的指導，保證準確有力地打擊犯罪。堅持依法查辦和預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境。強化對刑事立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟、刑罰執行和監管場所的監督，營造公平正義的法治環境。積極總結推廣刑事和解機制，探索開展附條件不起訴工作。

六、建立健全法治監督體系，強化對權力的制約與監督

25.充分發揮人大和政協監督職能作用。認真貫徹實施《監督法》，強化人大及其常委會對“一府兩院”的監督力度，加強對民生大事以及人民群眾關注熱點問題的監督；依法實施對政府規范性文件的備案審查，維護法制統一；每年對法律法規實施情況組織執法檢查，向本級人大代表通報并向社會公開監督情況。黨委、政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系，加強工作協調和配合，提高民主監督的質量。切實提高人大代表、政協委員的議案、提案、建議、批評、意見的回復率和滿意率。

26.強化對公共權力的制約和監督。完善權力制約和監督機制，進一步健全國家權力機關監督、行政監督、司法監督、民主監督、社會監督和輿論監督及其他各種監督相結合的聯動機制，綜合運用多種監督，增強監督實效。進一步推進和完善政務公開，加強對政務公開的監督檢查。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。重點突出對各級領導干部、執法機關人、財、物管理使用、關鍵崗位的監督，確保履職盡責，權力在陽光下運行。抓好綜合性電子監察平臺建設，完善專項督查制度，把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合，加強督促整改工作。

27.落實黨內監督條例。加強對黨組織和黨員執行政治紀律和黨的路線、方針、政策以及黨內法規情況的監督，加大對中央和省、市關于科學發展重大決策部署的執行監督力度，確保政令暢通。

28.推動輿論監督法制化建設。探索輿論監督法制化的路徑和方法，拓展輿論監督和群眾監督渠道，支持新聞媒體對各類違法亂紀行為的曝光，對群眾檢舉、新聞媒體曝光以及網絡反映的問題及時調查、核實并依法作出處理。

七、加強社會領域法治化管理，提升社會建設法治化水平

29.注重運用法律手段調整各種社會關系。加強社會管理，通過法治方式和法律手段管理社會事務，充分發揮法律在調整社會關系、規范社會行為中的重要作用，充分發揮法治在維護社會秩序中的重要保障作用，提高社會管理的科學化和法治化水平。加強社會領域立法，推進社會組織和社會管理行為的規范化建設。

30.推進社會建設和管理“織網工程”建設。編織以社區為平臺面向居民的民心服務網、以街道為主要載體化解矛盾糾紛的工作網、以政法部門實施防控和打擊為主要內容的防控網，建立“覆蓋到邊沿，管理到末梢，責任到個人，聯動到網格”的網絡型社會建設綜合服務模式。以流動人口和出租屋綜合管理信息平臺為基礎，整合各相關部門社會管理服務內容，建設社會建設綜合服務信息平臺，使服務網、工作網、防控網互聯互通、功能完備，形成一個立體的工作系統。

31.建立健全科學的預防化解矛盾機制。完善社情民意反映機制，充分利用傳媒、通訊、網絡等多種手段，進一步暢通利益訴求表達渠道。完善矛盾糾紛防范和化解機制，加大信訪積案化解力度，依法規范信訪行為，建立完善信訪工作機制。健全三級綜治信訪維穩工作網絡，強化長效機制建設。推進人民調解與司法調解、行政調解、行業調解等的有效銜接，建立化解矛盾糾紛多元聯動機制。加強監所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區矯正。

32.加強平安深圳建設。健全社會治安立體防控體系，構建平安深圳建設的長效機制。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加強治安重點地區和突出問題的集中整治，解決好影響群眾安全的突出治安問題。強化人口服務與管理。完善社區治理結構，強化社區群防群治工作，全面提升社區安全防范水平。繼續深入開展多種形式的平安建設活動，大力推進平安區、平安街道、安全文明小區建設和平安醫院、平安鐵路等創建工作。

33.推進基層社會管理體制改革。完善基層管理體制，逐步理順街道、社區工作站、居委會和社區各類組織關系，明確基層管理的權責關系；逐步理順職能部門、街道和社區的職責關系，明確市、區各職能部門工作進社區的方式，規范各職能部門執法和服務行為，減輕基層工作的負擔。推動黨的領導核心地位在社區落實，加強群眾自治組織建設，培育多元治理主體，形成資源共享的社區治理結構，構建以社區綜合黨委為領導核心、各類組織共同參與的社區管理和服務體系。

34.加強基層民主法治建設。全面推進居民委員會直選，有序吸納非戶籍常住居民參加居委會選舉，實行居務公開，完善社區居民代表會議制度、議事協商制度及各項工作制度，充分發揮居民委員會的自治組織功能。科學劃分基層政府與居委會的權責關系，改善居委會成員的結構，保障居委會的經費投入，全面提升居委會服務群眾和依法協助政府工作的能力和水平。建立健全民主評議會、居民論壇、聽證會等多種監督形式，積極拓展政府與居民的互動渠道，增強居委會的監督功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

35.完善法律援助制度。深入貫徹落實《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步加強和改進我市法律援助和司法救助工作的若干意見》（深發[2009]16號），進一步完善法律援助管理體制，擴大法律援助范圍，大力實施困難群眾法律援助輔助計劃，建立法律援助對象的臨時困難幫助機制，切實做到“應援盡援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加強法律援助工作站的規范化建設，創設法律援助流動工作站，打造“一小時”法律援助服務圈。探索建立深圳市法律援助基金，加大對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行等案件受害人以及其他涉訴的困難群眾的救助。

八、大力發展法律服務業，建設珠三角地區法律服務中心

36.力爭建成珠三角地區法律服務中心。完善律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務體系，拓展法律服務領域，規范法律服務市場，促進法律服務業規模化、產業化發展，提高國際競爭力，推動深圳成為高端法律服務人才集聚地，力爭建成珠三角地區的法律服務中心乃至國際區域法律服務中心。

37.大力扶持法律服務業發展。開拓金融業、物流業、信息服務業、商業服務業、外包服務業、文化創意產業等領域的法律服務市場，學習先進國家和地區的法律理念和管理經驗，培育新型法律服務機構，加大對政府購買法律服務的投入力度，積極探索有競爭力、有吸引力的分配、管理體制，創建科學合理的薪酬體系。研究制定支持法律服務業長遠發展的措施，增強法律服務機構的綜合競爭力，增加法律服務工作者隊伍的穩定性。積極改善法律服務工作者的執業環境，保障執業權利，爭取以制度方式解決律師的“三難”問題。按照“兩結合”管理體制，推動成立司法鑒定協會，進一步加強司法鑒定工作管理。繼續在人才、物質、體制等方面給予仲裁機構廣泛支持，大力宣傳推廣仲裁制度，充分發揮仲裁在解決民商事爭議中專家斷案、一裁終局、公信力高、國際公認等特色優勢，不斷提高仲裁機構的聲譽。

38.推進法律服務機構全面發展。加強法律服務機構的黨組織建設，積極開展優秀律師所、文明公證處、優秀鑒定所等評選，樹立一批先進典型。培育與發展深圳律師品牌與律師所集團，建立一批規范化、規模大、品牌好、實力強的規模所，以品牌形象、雄厚的專業及資金實力、較高的人員素質應對現代多元化的市場和多元化的需求；積極倡導跨地域律師所集團的建立，將深圳律師品牌擴展到全國各地，提升深圳律師所和律師的專業形象。

39.加強法律服務工作者隊伍建設。大力加強法律服務隊伍職業道德、執業紀律教育和業務知識的教育與培訓，提高法律服務工作者的綜合素質。加強律師職業道德建設，制定《深圳市律師職業道德規范》，建立健全律師誠信執業制度，完善律師誠信執業的評價、監督和失信懲戒機制；籌備設立“深圳律師學院”，提升深圳律師業務水平與道德素質；提高律師參政議政水平，積極推薦優秀律師擔任黨代表、人大代表、政協委員，鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政司法機關。

40.促進跨地域交流與合作。推進京、滬、深三地法律服務工作者的合作，通過建立聯盟、集團、設立分所等多種方式加強與北京、上海等地律師的合作與交流。推進深、港兩地法律服務工作者合作，通過聯席會議、互訪、互派青年律師培訓，建立律師所聯盟、合作設立律師機構等方式擴大交流，學習香港法律服務業發展的先進經驗，促進兩地法律服務業的共同發展。

九、提高公民法律素質，發展現代法治文化

41.進一步提升重點普法對象的法律素質。根據中央和省委的部署，制定并實施《深圳市“六五”普法規劃》，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，培育法治理念，推進法治實踐。突出做好公職人員、青少年學生、勞務工、企業經營管理人員等重點對象的普法工作。加強領導干部、公職人員法制宣傳教育，每兩年組織全市公務員（含雇員）進行法律培訓和考試，培訓參考率要達到95%以上；法律知識題占公務員招錄考試題庫比重不少于5%；公務員初任和任職培訓的法制內容不少于20課時。加強青少年法制宣傳教育，中小學法制副校長的配備率應達100%；利用中小學生軍訓等集中教育時間，滲透青少年法制教育，集中培訓時間不少于8學時。加強勞務工法制宣傳教育，每年組織勞務工進行法律常識培訓，法律知識普及率達到90%以上。繼續深化推進法制宣傳教育進機關、進社區、進學校、進企業主題活動。努力打造公民法律大講堂、法制大觀園等普法品牌，不斷提高法制宣傳的針對性和實效性。

42.積極推動現代法治文化成為主流文化。通過開展豐富多彩的法治文化活動，傳播法治理念，弘揚社會主義法治精神。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，發展和繁榮法治文化，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。鼓勵、支持、引導各類文化團體和個人參加法治文化建設，創作鮮活的法治文化藝術形象和作品，推出精品、創出品牌。著力建設法治文化傳播平臺，推進法治文化公園、法治文化廣場、法治文化長廊等載體建設，培育法治文化建設示范點。加強現代法治文化建設的研究，不斷增強現代法治文化的滲透力、引導力和感染力，并成為我市的主流文化。

十、加強組織領導，保障《規劃》全面實施

43.健全依法治市領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治市工作的領導，把依法治市工作納入經濟社會發展的總體目標和重要議事日程，每年定期召開依法治市領導小組會議研究依法治市工作問題。市依法治市領導小組及其辦公室負責組織實施本意見，并加強協調、指導和檢查。加強市、區和各職能部門依法治理工作機構和隊伍建設，保障依法治理工作經費落實，促進依法治理工作任務完成。其他各單位和部門、各行業協會及各類社會組織、企業要認真抓好本意見的宣傳發動和組織實施工作，結合實際開展依法治理，每年要對實施意見的情況進行自檢，保證各項任務落到實處。

44.深入開展法治城市系列創建活動。按照《關于開展法治城市、法治城區（街道）創建活動的實施方案》（深辦字[2009]39號）要求，繼續開展“法治城區”、“法治街道”、“民主法治社區”、“依法治理示范單位”、“誠信守法企業”、“法治文化建設示范點”等創建活動；扎實推進“法治惠民”工程，努力解決涉法民生問題。抓好區、街道、社區、行政機關和企業創建試點工作，鼓勵先行先試，以點帶面，積極探索符合我市實際、具有自身特色的區域法治建設模式。

45.加強依法治市督促檢查。探索建立法治城市建設評價指標體系的實施，促進法治城市建設在各個層面、各個部門的落實。建立健全領導干部民主法治考核制度，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。各級人大、政協要加強監督，積極為法治城市建設建言獻策。充分發揮社會中介組織和專家學者作用，定期對我市法治建設狀況進行社會化評估和滿意度調查。建立健全依法治市工作領導小組成員單位聯席會議制度，研究協調有關工作事項。市依法治市辦公室要加強協調、檢查和指導，督促各區、各新區、各部門完成依法治市工作任務，并根據考核情況，定期發布法治城市建設年度報告；同時，要定期組織開展本意見實施情況的檢查，并將實施情況向市委報告。對于依法治市工作開展較好的地區和個人應予表彰通報，對職責不清、措施不力、效果不明顯的應予通報批評并責令整改。

各區、各新區、各部門可根據本實施意見制定相應工作方案，并于每年1月30日前將上一年度的工作情況書面報送市依法治市辦。

第二篇：法治廣東建設五年規劃

法治廣東建設五年規劃（2011—2015年）

《中共廣東省委關于進一步加強依法治省工作的決定》（粵發〔1996〕14號）實施以來，各地各部門認真貫徹落實依法治國基本方略，依法治省工作取得明顯成效，基本實現了2010年目標任務。

2011—2015年，是我省深入貫徹落實科學發展觀，實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的關鍵時期，也是我省加快經濟發展方式轉變的重要時期，迫切需要進一步實施依法治國基本方略，加強社會管理體制建設，為新一輪科學發展提供強大的動力和支持。全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設，對于我省率先基本實現社會主義現代化，加快轉型升級，建設幸福廣東，進一步開創當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面具有重要意義。為此，特制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設，促進《規劃綱要》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》的貫徹實施，維護社會和諧穩定，為當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵創造良好法治環境。

（二）總體目標：進一步完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式。科學 執政、民主執政、依法執政水平明顯提高，科學立法、民主立法深入推進，依法行政能力普遍增強、法治政府基本建立，公正司法不斷深化，監督機制更加完善，綜治信訪維穩格局總體形成，基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制逐步健全，公民法律素質全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚，法治文化建設取得明顯成效。到2015年，初步建成地方立法完善、執法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩定的法治省。

二、基本原則

（一）堅持發揮黨委的領導作用、人大的主導作用、“一府兩院”的執法主體作用、政協的民主監督作用、人民群眾的有序政治參與作用。充分發揮中國特色社會主義民主政治的特點和優勢，堅定不移地推進社會主義民主法治。

（二）堅持以民主法治促進經濟社會科學發展。切實把法治建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設有機結合起來，為促進全省經濟社會科學發展提供有力的法治保障。

（三）堅持以人為本。倡導陽光法治、法治惠民。立足于人的全面自由發展，充分尊重和保障人權，使人民群眾享有充分的民主權利，讓人民群眾生活得更有尊嚴。

（四）堅持在全社會樹立憲法和法律權威。牢固樹立憲法和法律至上的觀念，依法規范公共權力，保障公民權利、履行公民義務，維護社會公平正義。

（五）堅持先行先試。繼續解放思想，敢為人先，開拓創新，從法治層面突破制約科學發展的體制機制障礙，增創科學發展的法治新優勢。

三、主要任務

（一）切實提高各級黨委依法執政能力。進一步健全領導干部學法用法制度，模范遵守憲法和法律，嚴格在憲法和 法律范圍內活動。各級黨委切實發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監督、人事任免、決定重大事項等職權，把有利于推動廣東科學發展的政策措施和成功經驗，通過法定程序轉化為全省人民的共同意志；支持各級政府依法行政，支持各級司法機關公正司法；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化；支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。

（二）完善推動我省科學發展、促進社會和諧的法規規章。堅持維護社會主義法制統一和立足本省實際相結合的原則，圍繞我省經濟社會發展大局，充分發揮省、經濟特區、較大的市、民族自治地區等立法主體的作用，加強實施性、先行性、自主性地方立法，促進中國特色社會主義法律體系的完善。全面實施省人大常委會立法規劃，著力推進以改善民生為重點的社會領域立法，推進以促進自主創新和加快經濟發展方式轉變為重點的經濟領域立法，推進資源節約型和環境友好型社會發展立法，深化行政管理體制改革、發展社會主義民主法治的立法，推進教育、科學、文化事業發展的立法，抓好《規劃綱要》的配套立法。進一步完善科學立法、民主立法機制，不斷提高立法質量。創新立法論證制度，規范立法論證程序；創新法規起草工作機制，完善委托起草和人大、政府、專家學者等各方聯合起草的方式；創新公眾參與立法方式，完善立法聽證制度；有效發揮人大代表、專家學者在立法中的作用；創新法規規章清理常態化機制，建立健全立法后評估制度。

（三）基本建立法治政府。深化行政審批制度改革，深入推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，加快政府職能轉變，深化大部門體制改革，提高行政效率，增強公共服務的能力。進一步規范行政決策程序，完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制度和重大行政決策實施情況后評價制度。深入推行行政執法責任制，推進行政執法 體制改革，完善便民高效、制約有效的行政執法程序，提高行政執法能力。積極推進相對集中政府規章草擬權、行政許可權、行政處罰權、行政復議權、政府法律事務處理權工作，加強政府管理創新，提高行政效能。深入推進政務公開工作，加大陽光政務建設力度。加強誠信制度建設，提高政府公信力。做好行政應訴工作，自覺履行法院判決和裁定。強化政府法律顧問工作，防范法律風險，維護行政運作安全。建立健全依法行政報告制度，市、縣（市、區）政府每年向本級人大常委會和上一級政府報告依法行政工作。探索珠三角地區行政體制協調運行機制，建設法治政府示范區，取得經驗后在全省推廣。到2011年，基本完成《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度建設任務，基本建立法治政府評價指標體系；到2014年，全省基本實現建設法治政府的目標。

（四）深入推進公正司法。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，努力建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。規范法官自由裁量權的行使，促進上下級法院裁判標準統一。深入開展量刑規范化試點工作，探索推進量刑制度改革。嚴格執行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強執行工作，建立健全執行威懾機制和執行聯動長效機制，制裁違法規避執行行為。加強公安、檢察業務建設，依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩定的刑事犯罪活動，積極查辦和預防職務犯罪。積極推進陽光審判、陽光執行、陽光檢務、陽光警務、陽光獄（所）務制度建設，增強司法透明度。切實維護人民群眾的司法知情權、參與權和監督權，保障人民群眾的合法權益。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。

（五）強化對權力的制約與監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，把黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督、政協民 主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，形成縱向聯動、橫向配合的監督機制。進一步加強各級人大及其常委會的監督工作，綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢等形式開展監督，確保法律法規有效實施。支持各級政協和各民主黨派履行監督職能。制定并推行依法行政監督辦法和依法行政評議考核制度，以執法監察為重點加強行政監察力度，建立健全行政問責制度，推進預防腐敗信息系統建設。加強黨政主要領導干部經濟責任審計。

切實強化對刑事、民事、行政訴訟活動的法律監督。加強對刑事立案活動的法律監督，完善對有案不立、違法立案的監督機制，強化對偵查機關采取的強制措施和強制性偵查措施的監督，遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為；積極開展量刑建議試點，加強督促起訴、支持起訴等工作，強化對刑事、民事和行政審判的監督，探索開展民事調解和民事執行法律監督工作；加大對刑罰執行活動的監督力度，促進監管場所依法管理。健全人民陪審員、特約監督員和人民監督員制度，保障公民依法參與和監督司法活動。

（六）大力推進社會管理和公共服務創新。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關系。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制，到20 12年珠三角地區所有鎮、街建立健全社區政務服務體系，完善社區公共服務站建設，形成社區黨組織、社區居委會、社區公共服務站三位一體的社區管理體制；到2015年全省鎮、街基本建立社區政務服務體系，農村基層10%建立農村社區綜合服務體系。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。規范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。逐步建立健全社會誠信體系。

創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。規范突發事件應對機制和責任追究制度。深入開展綜治信訪維穩體系建設，完善工作平臺，強化長效機制建設。推進人民調解與司法調解、行政調解、行業調解等的有效銜接，將調解工作和綜治工作、信訪工作有機結合，建立化解矛盾糾紛多元聯動 機制。加強監所教育改造（挽救）工作，推進安置幫教基地建設和信息化管理，全面試行社區矯正。開展平安建設示范點活動，完善“打防管控”工作網絡，整治社會治安重點地區和突出治安問題，建設平安廣東。著力化解信訪積案，依法規范信訪行為，健全完善信訪工作機制。

（七）推進基層民主法治建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的城鄉基層群眾自治機制，實現政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強村委會規范化建設，深化民主法治示范村（社區）創建工作。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序。開展陽光村務活動，健全村務公開、財務公開、民主理財、民主評議村干部等各項制度。逐步提高社區居委會直接選舉比例，扎實開展“六好”平安和諧社區建設；積極探索社區居委會指導監督業主委員會的機制，形成居委會、業主委員會以及社區物業管理相互配合、相互支持的工作格局。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推動企業承擔社會責任。積極開展各行業、各單位依法治理工作，著重抓好教育系統的陽光校務、依法治校等工作。

（八）深入開展法治廣東宣傳教育。健全法治廣東宣傳教育聯席會議制度，整合資源、上下聯動，構建法治廣東宣傳教育大格局。深入貫徹我省法制宣傳教育條例，抓好“六五”普法規劃實施，突出做好領導干部、公務員、青少年學生、企業管理人員和外來務工人員、村（居）民等重點對象的普法工作，點面結合，分類指導，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質，促進自覺守法和依法辦事。搞好法治廣東宣傳教育周活動，辦好“法治廣東論壇”。加強高等學校法學學科專業建設，深化法治理論研究。加強法治文化建設，充分運用公共文化服務設施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品創作與宣傳，大力繁榮法治文化。

四、組織保障

（一）健全依法治省領導體制和工作機制。各級黨委要切實加強對依法治省工作的領導，把依法治省工作納入經濟社會發展的總體目標和重要議事日程。各級人大常委會要重視依法治省工作，發揮主導作用，結合人大的職能，有序推動本地的民主法治建設。各級政府要對本行政區域內的依法行政負總責，建立健全由政府“一把手”直接掛帥的依法行政工作機制，統一領導、綜合協調本地依法行政工作。法院、檢察院要嚴格執行法律法規，切實做到公正司法。各級政協要加強民主監督，積極為法治廣東建設建言獻策。不斷拓寬人民群眾參與民主法治的渠道，確保法治廣東建設更好地體現人民群眾根本利益，讓人民群眾在法治廣東建設中得到更多實惠。強化依法治省、市、縣（市、區）工作領導小組及其辦事機構的綜合協調職能，充分發揮各自在依法治省工作中的重要作用。

（二）加強依法治省督促檢查。抓好法治廣東建設評價指標體系的實施，促進法治廣東建設在各個層面、各個部門的落實。完善市廳級領導干部民主法治考核指標，推動各級領導班子和領導干部抓好法治建設。深入推進法治城市、法治縣（市、區）創建活動，建設珠三角法治城市、法治縣（市、區）創建先行區，每年推出一批開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的先進典型，對不重視法治建設、造成重大不良社會影響的予以通報。

（三）落實依法治省工作責任。各級黨委在依法治省工作中負有領導責任，黨委書記是第一責任人，要定期研究本地依法治省工作的重大問題，解決工作中遇到的困難。每年將依法治省工作任務和責任逐一分解到各個單位，抓好落實。建立依法治省工作領導小組成員單位定期匯報工作制度。領導小組辦公室要明確職責，加強協調、檢查和指導，督促各地各部門完成依法治省工作任務。

（四）加強依法治省隊伍建設。健全行政部門學法制度，提高依法行政意識和水平。嚴格實行行政執法主體資格審查和行政執法人員資格認證制度，切實加強行政執法隊伍建 設。

重視和加強市、縣（市、區）政府法制機構和隊伍建設，充分發揮各級政府法制機構在推進本地依法行政中的統籌規劃、組織落實、督促檢查、協調指導的職能作用。按照嚴格、公正、文明執法的要求，提高法官、檢察官和司法干警的政治素質和業務能力。完善法官行為規范，建立健全審判人員與執行人員違法審判、違法執行的責任追究制度。深入推進檢察工作規范化建設，建立完善基層檢察隊伍管理制度和機制。保障律師等法律服務工作者的權利，加強法律服務隊伍建設。

第三篇：實施《法治建設第二個五年規劃(2020年)》情況總結

根據市委《法治廉江建設第二個五年規劃(2016-2020年)》整體部署，車板鎮認真做好法治建設工作，使該項工作在依法行政、加強黨風廉政建設方面發揮了重要作用。現將車板鎮2020年法治建設工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，完善工作機制

一是鎮黨委、政府高度重視法治建設工作，重新調整了以鎮主要領導任組長，各相關部門負責人任成員的法治建設工作領導小組，領導小組定期研究部署我鎮法治政府建設工作。二是貫徹落實“誰執法，誰普法”工作機制，進一步強化政府責任，梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標，堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”，努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。

二、依法執政，建設法治政府

（一）踐行民主決策。通過召開各種征詢會、鎮村干部進村入戶等形式充分聽取各方意見建議，尤其在重點項目推進過程中，廣泛征集群眾意見，召集自然村協調會議30余場，逐步健全完善黨政議事、決策規則和程序等民主決策制度，推進科學民主決策。全面推進黨務政務公開，完善黨的代表大會等黨內各項民主制度，切實保障黨員民主權利。

（二）堅持依法行政。首先班子成員及全鎮機關干部自覺遵守憲法、法律、法規和規章制度，認真貫徹落實黨中央的方針政策和各級黨委的重大決策部署。

（三）完善行政監督。健全行政行為（執法）問責和過錯責任追究機制，強化行政監督，推進執法規范化建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格績效考核，狠抓責任落實。扎實推進鎮關鍵崗位跟蹤督評工作。健全懲防體系，加強干部履職行為監督和機關作風檢查，開展警示教育和廉政文化建設。

（四）落實執法考試，規范執法行為。一是積極組織我鎮干部參加執法證考試，及時補充我鎮相關執法部門的持證人員，確保讓權力在法治的軌道上運行。二是規范各執法部門的執法行為，督促他們按法定職責和受委托權限，開展行政執法工作，并做好相關的行政執法案卷，加強行政執法內部監督制約，以確保執法行為規范公正文明。

三、做足工作，優化法治氛圍

（一）加強社會管理，鞏固基層防線。加強鎮、村（社區）綜治中心，技防力量及隊伍等建設，健全網格化管理，組團式服務工作機制。抓好重點村、重點人、重點區域和重點時段的排查防控工作，落實重點戶重點人的教育管控措施，有效控制社會面信訪維穩，建立健全專職調解員制度，切實發揮人民調解作用。加強社區矯正工作，做好矯正對象的教育、感化、挽救工作。

（二）深化普法教育，營造良好環境。深入實施“七五”普法，廣泛開展“法律六進”活動，主要通過懸掛橫幅、發放法律宣傳資料、有獎問答、免費提供法律咨詢服務等方式，積極宣傳黨的十九大精神以及《民法典》等有關法律法規。同時做好青少年、農民、外來務工人員等重點對象的法制宣傳教育，提高普法教育的覆蓋率和針對性、實效性。

（三）加強平安建設，打造平安車板。根據市委市政府的要求，結合本地實際，營造人人知曉、人人參與、人人滿意的和諧氛圍。鎮村干部深入村（社區）、中小學校，發動村（社區）干部、黨代表、村民代表，強化宣傳引導。掃黑除惡、反電詐、反邪教、禁毒宣傳資料發放到戶，共計發放20000余份。

四、以點帶面，推進基層民主

（一）健全村（社區）民主管理制度。健全村居老年協會、婦代會、團支部、調委會等組織，落實自治活動場所,指導村居完善《村規民約》，推進村級依法治理工作體系。在村級財務監管上，實施村賬逐筆公開制度。在資產資源監管上，全面開展資產資源清理、登記。在村級重大事項民主決策上，按照“四議三公開”的程序進行民主決策。在規范村級重點工程建設管理上，嚴格實施公開招投標制度，各村監會對本村重點工程建設進行全程監督。

（二）開展民主活動。邀請各村（社區）書記主任、各事業單位負責人、黨代表、人民代表參加民主座談會，就鎮經濟社會事業發展過程中所出現的各種現象提出問題和建議。同時豐富和發展“民主座談”等基層民主實現形式，促進鎮經濟社會事業發展，更推進基層民主政治建設，提高民主管理和依法辦事能力。

五、以人為本，做好綜治信訪維穩工作

（一）全面開展綜治信訪維穩中心“中心+網格化+信息化”工作模式，緊緊圍繞排除公共安全隱患、化解矛盾糾紛和防控違法犯罪三大工作重點，建立健全綜治網格化管理機制，實施目標管理責任考核制度，并融入社會治安視頻監控建設、“平安細胞”創建和立體化防控體系建設等內容，社會治安明顯改善。

（二）充分發揮鎮法律顧問效能。隨著城鄉經濟社會發展，農村土地流轉、宅基地、財產分配、婚姻家庭、債務等糾紛不斷增多，群眾對法律服務的需求量也越來越大。各村（社區）法律顧問做好法律服務的排頭兵，下村做好律師咨詢服務，就村民提出的征地補償、終止土地租賃合同、土地征用等方面的常見問題，運用通俗易懂的語言進行解答，教村民如何合理合法處理糾紛，全年共計開展法律咨詢服務200余次。

（三）充分發揮人民調解委員會機制的作用，建立健全基層矛盾糾紛多元化解法治框架，定期召開糾紛矛盾排查調處工作會議，杜絕因未落實重大決策社會風險評估等制度而引發群體性事件，排查化解家庭鄰里、涉農涉土、和有可能導致“民轉刑”等各類矛盾糾紛，排查化解有可能影響政治安全、公共安全和社會穩定的不穩定因素，熄滅上訪苗頭。

2020年，我鎮在法治建設方面取得了一定的成績，但與市委要求仍具有一定的差距。一是法治宣傳的力度有待進一步提高；

二是執法人員的數量仍需不斷增加，執法人員的能力有待進一步提高；

三是干部對依法行政的重要性認識仍有待進一步提高等。法治建設是營造良好社會氛圍、優化營商環境、提升人文素質的基石，我鎮將一如既往、對標對表深入推進法治建設，把我鎮法治建設工作推上一個新臺階。

第四篇：關于社會主義新農村建設五年規劃的實施意見

關于社會主義新農村建設五年規劃的實施意見

2009年8月6日

為了深入貫徹落實中央十七屆三中全會《關于推進農村改革發展的重要若干問題的決定》和“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的工作方針，按照市委、市政府提出的“科學規劃，發揮優勢，工業立市，和諧發展”的整體發展戰略，特制定新農村建設五年（2009年8月至2014年8月）規劃的實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀統攬一切，以解放思想為先導，以開拓創新為動力，以科學規劃為靈魂，以資源為優勢，以民生為重點，實現農業增效、農民增收、農村發展。

二、總體目標

以創建農村“五新”（新村貌、新產業、新生活、新風尚、新組織）為目標，強化農村建設規劃，美化村容村貌，提高農村建設品位；積極發展現代農業，促進農民持續增收；妥善安置水庫移民，實施扶貧安居工程，規劃到戶，責任到人，幫助貧困村民改善生產生活條件；加強農村基礎設施建設，發展壯大農村集體經濟，提高農村公共服務水平；關注民生，努力解決農村的難點、熱點問題；加強農村精神文明建設，倡導健康文明的新風尚，提高農民綜合素質，實施信息興農工程；加強農村民主政治建設，加快農村民主管理進程；加強農村社會治安綜合治理，構建和諧農村；五年內，確保30%的村莊符合新農村建設要求。

三、主要任務

根據實際情況，我市開展新農村建設的主要任務是“科學規劃、發展經濟、突出特色、夯實基礎、豐富內涵、和諧發展”。

（一）科學規劃。以科學的態度，結合本地實際制定村莊建設規劃（包括農戶住房設計）、片區建設規劃和經濟發展規劃，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進農村各項建設。2009年開始編制全市所有村莊的建設規劃，四年內完成；今明兩年，各鎮（街道）要規劃3—5個自然村開展示范點建設，明年把點連成線，逐漸建成片，五年內覆蓋面積超過全市總面積的30%以上。繼續推進實施“信息興農”工程，到2013年，建成完善的農村信息化基礎設施和農村信息化服務體系。2009年完成全市的鄉道水泥硬底化建設掃尾，2012年完成村道水泥硬底化建設任務。五年內完成全市60%的中低產田的改造以及30%機耕路主干道的水泥硬底化建設；2012年基本完成農業生產灌溉主渠的修復建設，五年內形成暢通無阻的農業生產水利網；2011年基本完成全市扶貧安居工程的危房改造；五年內，每個鎮（街）建成一個面積達1萬畝的農業科技園和一個面積達3萬畝的現代農業生產基地。

（二）發展經濟。堅持以發展農村經濟為中心，農林牧副漁健康協調發展，確保農業總產值和農民人均純收入年增長5%以上。

1、加快發展現代農業。一是大力調整優化農業產業結構。改進傳統農業，引進發展新型農業，實施“一鄉一品”、“一村一品”戰略，發展庭園經濟、循環經濟，實現多種經營，培育一批農業主導產品，發展規模農業、特色效益農業。二是推進農業標準化生產。大力發展綠色農業、生態農業，實行紅橙、茶葉、香蕉和北運瓜菜的標準化生產，推廣大棚農業生產，打造精準型農業、無公害化農業，五年內主導產業執行標準化。三是打造科技農業。大力推廣優良品種，應用先進的農業生產技術，發展節約型農業、高效農業、訂單農業，增強生產、銷售、技術方面的信息互通、優勢互補，尋求機遇，培育、發展農業龍頭企業，增加農業效益，帶動一方致富。五年內，全市良種推廣率超過98%以上，每個鎮（街道）建成一個面積達1萬畝的農業科技園和一個面積達3萬畝的現代農業生產基地。四是打響農業品牌。采用一切有效手段恢復紅橙生產，鞏固和壯大優質茶葉生產基地、反季節香蕉生產基地、冬季蔬菜生產基地等現代農業基地，充分發揮11個農產品獲得國家級a級綠色食品認證的示范帶頭作用，進一步打響“綠色食品”、“有機食品”的名牌，帶動全市的農副產品的流通銷售，增加農業效益。積極發展種植業、養殖業，每年評選表彰10名種養大戶。

2、認真貫徹落實國務院辦公廳轉發農業部關于加快畜牧業發展意見的通知，加強畜牧業宏觀調控，建立健全畜牧業開發機制；合理調整畜牧業結構，穩定發展生豬、家禽，重點提高質量，適當發展珍禽，兼顧發展牛、羊、鵝等草食動物，依照政策搞好養豬大戶的補貼；培植畜牧龍頭企業，鼓勵成立養殖協會等經濟組織，推進產業化經營；加強動物防疫體系建設，完善三級防疫網，實施“放心肉工程”。

3、加快發展海洋經濟。以發展海洋與漁業經濟為中心，構建和諧海洋和諧漁業，樹立創新意識、服務意識，在申報上級項目、招商引資（主要是龍頭沙海洋產業園區）、海洋綜合管理、海監漁政綜合執法等方面尋求新的突破。一是優化水產養殖結構，提高魚、蝦、貝殼類養殖水平，推廣淡水養殖、海水網箱養殖。二是構建沿海資源產業帶，發展風力發電產業，加快中國電力投資公司風力發電項目的建設進程，爭取早日建成投產。

4、加快發展農海產品、肉產品加工及冷藏業。加大招商引資力度，實行優惠政策引進資金建設水產品、肉產品、紅橙、荔枝、龍眼、辣椒、蔬菜、雜果、玉米加工等一批新項目，拉長農副產品的加工產業鏈，提高加工業產值，推動農牧副漁業全面發展。

5、加快發展農民合作組織。鼓勵農村土地依法流轉使用，發展規模化、集約化生產，鼓勵農村能人、專業大戶或龍頭企業牽頭興辦的以農民為主體的各類經濟實體、合作組織，切實提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的開拓能力。

6、加快發展流通服務業。進一步完善市場監管體系，加強農業產后服務，促進農副產品交易流通。四年內籌建一個承載量大、功能齊全的農產品、水產品和肉產品交易流通市場。每年評選十大流通能人。厲行支農惠農政策，進一步完善農資供銷配送體系，確保農資的質量和供應。

7、加快發展村級集體經濟，建立健全農村集體經濟組織，因地制宜發展村級集體經濟，以多種形式不斷發展壯大村級經濟實力，力爭五年內全市90%以上村委會集體經濟年收入達3萬元以上，創建穩固的、具有一定經濟基礎的村級管理機構，為村級事務管理和各項工作的開展奠定基礎。

8、充分挖掘、整合旅游資源，發展鄉村旅游，實現旅游強市。兩年內完善荔枝坑—廉城—新屋仔—古樓坡—楊桃1溝、2溝的建設，三年內建成良垌三合村—荔枝園的農家觀光旅游景點，五年內建成廉城—石嶺（后塘蘇茅角、下壩）—塘蓬（稔角、仙人嶂）和新民（塘底）—橫山（九洲江堤圍、排里橋）—車板（碗尾、馬踏田、龍頭沙漁港）—高橋紅樹林的旅游線路。

（三）突出特色。我市屬典型的丘陵地貌，水果、林木、礦產、海洋等自然生態資源十分豐富，悠久的歷史沉積了豐富的民俗文化、傳統文化，因此，推進農村建設必須突出生態特色、文化特色和地方特色。

1、生態特色。保護生態環境，強化礦產、生態林木、古樹名木、沿海防護林、水資源和近海海域的管護，規范森林采伐管理，嚴把林木采伐審批關，規范木材加工、運輸管理，加強林地資源管理，保證營林任務，推廣優良樹種，逐步發展珍貴樹種，五年內，在發展生態林業、民生林業、文化林業、創新林業等方面取得較大的突破；搞好村莊、道路兩旁的綠化，2011年完成鄉道兩旁的綠化美化，2013年完成村委會通自然村道路兩旁綠化，五年內全市40%以上村莊建有綠樹成蔭的公共村場、小公園、休閑地，村莊綠化覆蓋率達到60%以上，50%以上村莊成為生態文明村。

2、文化特色。大力挖掘和保護文物古跡、文化遺產，如廉江舊縣址、舞鷹雄、白戲、八音等廉江傳統文化遺產，弘揚、傳承傳統民俗文化。

3、地方特色。一是想方設法攻克紅橙黃龍病難關，千方百計恢復紅橙生產，重新擦亮“中國紅橙之鄉”的品牌，以特色品牌招引四海客商，廣交天下朋友；二是搞好雜果的生產、包裝、銷售；三是五年內籌建適應本市水果流通需求的水果批發市場，加強水果產后服務；四是推廣日升荔枝合作社的經驗，建立各種形式的水果合作社、協會以及各種形式的農村經濟合作組織；五是嚴格規范礦產資源的管理，依法、有序、科學開采礦產資源，做到經濟、人和自然共存共榮；六是農村住房設計，建設部門推出二十種設計方案，供群眾選擇，設計風格既要適合農村建設的特點，又要彰顯地方文化特色、風土人情；七是水庫移民新村建設要統一規劃、統一建設，注重整體效果。

（四）夯實基礎

為了使新農村建設扎實推進，必須狠抓基礎設施的建設。

1、加強農村生產生活基礎設施建設。加大投入，不斷完善水、路、電、通訊等基礎設施。市財政安排資金，對村委會通自然村的道路硬底化建設每公里支持水泥30噸、建設硬底化機耕路主干道每公里補貼一萬元；大力整治農村衛生環境。一是抓好城鄉清潔工程，通過“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路），使圩鎮、村轄區內無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變農村“臟亂差”現象。二是積極開發農村新能源，以戶用沼氣建設為重點實施改灶工程，大力推廣沼氣綜合利用技術；三是推廣以衛生廁為主的改廁工作。開展測土配方施肥，加大中低產田改造的力度，全面提升耕地質量。在全市健全鎮級公益性技術服務推廣機構，建立村級農科技術服務站點，三年內逐步形成市、鎮、村、自然村四個層次緊密銜接的現代農技推廣體系。

2、加強水利設施建設。重點抓好城區防洪、龍營圍、江洲圍海堤達標加固、九洲江防洪堤達標加固等列入省城鄉水利防災減災項目工程的續建，五年完成一半工程任務；切實加強農村水利建設，五年內逐步完善中小型水庫堤壩的除險加固工程和灌溉支渠毛渠的修建，改造水利功能，確保生產用水，抓好機電排灌議案工程。

3、加強鄉道硬底化建設。2009年完成行政村的交通網絡建設的掃尾工作，開展自然村的道路交通建設，抓好道路建設工程質量和硬底化道路的管護，構建全市交通大網絡，五年內，實現市、鎮、村、自然村四級交通網絡100%水泥硬底化。

4、實施鎮衛生院、村衛生室改薄工程。全面提高鎮衛生院的醫療技術水平和鄉村醫生的公共醫療的服務能力，進一步完善農村合作醫療制度，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大傳染病及人畜共患病的防治力度，五年內構建方便快捷、服務一流、價格合理的市、鎮、村三級醫療服務網絡，切實解決農民看病難、看病貴的問題。

5、加強文化設施建設。認真貫徹國務院《關于進一步加強基層文化建設的意見》和《廣東省扶持東西兩翼地區文化建設工程實施方案》，切實開展農村基層文化建設工程、農村電影放映工程、農村文化資源共享工程、“農家書屋”工程和廣播電視村村通工程，進一步完善市、鎮、村三級文化設施網絡。

6、加強“固本強基”工程建設。切實抓好第七期“十百千萬”干部下基層駐農村工作，全面推進黨的基層組織建設，完善基層民主政治制度，依法抓好村委會、自然村領導班子的換屆選舉，實行村務公開、民主管理；加大發展農村黨員的力度，加強對農村流動黨員的管理；創新載體，繼續開展城鄉基層黨組織互幫互助活動、實施黨員承諾制、開展黨員互助活動和舉辦農村黨支部書記論壇，積極引導黨員在社會主義新農村中發揮先鋒模范作用；進一步加強村級干部管理，創新選人用人辦法，優化村級干部隊伍，改進村級干部的工作方法，建立有效的激勵機制，提高村干部的工資待遇，調動村干部干事、創業的工作積極性。

（五）豐富內涵

1、加強村級干部教育培訓。加強村級干部特別是村支書的培訓，提高村干部的執政能力和帶領群眾勞動致富的能力，保證黨的路線方針政策在農村的執行落實中不異化、不虛化，在新的歷史形勢下，培養、保持村級干部堅強的政治信仰、高仰的工作斗志、高度的愛民親和力。

2、培養新型農民。抓好農村勞動力的培訓工作，力爭五年內大多數農民掌握2門以上農業先進實用技術，為農村培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，結合佛山、順德工業產業轉移培訓技術工人，五年內，接受實用技術培訓的農民超過30萬人。

3、推進農村信息化建設。堅持政府主導、企業參與、統籌規劃、資源整合、服務“三農”、突出應用、著眼長遠、近期見效的原則，計劃2013年實現網絡到村、信息到戶、應用到人，滿足現代農業發展和廣大農民日常生活的需要。

4、樹立健康文明的新風尚。認真貫徹公民道德建設綱要，積極推動群眾性精神文明創建活動，特別要大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱教育，正確處理國家、集體和個人的利益關系，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習，宏揚中華民族的傳統美德，逐步形成健康文明的新風尚。抓好群眾文藝創作和民族民間文化的保護，開展豐富多彩的各類文娛體育活動，滿足廣大群眾的文化需要，活躍農村文化氛圍，改變農村精神面貌。

5、推進農業生產機械化。認真貫徹國家、省、市的“農機購置”政策，鼓勵、推廣機械化生產，積極抓好相關人員的農機技術培訓，五年內全面提高我市農業生產機械化水平，提高勞動生產率。

（六）和諧發展

農村的和諧穩定是農村繁榮的基礎，必須努力構建農村的和諧。

1、以人為本，關注民生。市直各單位、各類金融組織要切實厲行支農惠農政策，各級干部到村指導工作要十分注意工作形式、方法，密切黨群干群關系，引發農民勤勞致富的愿望，帶領農民早日脫離貧困走向富裕，為農村的發展創造條件。

2、推進民生工程。實施農村飲水安全工程、扶貧安居工程、移民安置工程和農村民心工程，完善農村合作醫療制度，做好農村五保供養，確保生活特別困難的最低保障，切實解決農民生產生活中的難點問題。

3、加強農村治安綜合治理。依法嚴厲打擊農村各種刑事犯罪，及時處理治安案件，消除治安隱患，充分發揮司法行政的作用，加強人民調解、非訴訟調解，開展農村的合同審議、公證，針對農村各類經濟組織開展各種形式的法律顧問，對農村貧困家庭開展法律援助，維護農民的合法權益。建立健全鎮級維穩綜治中心，有條件的行政村、自然村要建立維穩綜治站（所），預防突發事件，維護農村穩定。抓好“五五”普法，以案說法，開展青少年教育，切實提高農民的法律意識，為農村的繁榮穩定、和諧創造社會條件。

4、認真開展“一好二先三有四和五無”評選活動：

“一好”，即每年的年底組織農村“十名好孝子”評選活動。加強家庭美德建設，弘揚良好的道德風尚。

“二先”，即每年組織對開展新農村建設好的村委會和自然村進行評選，村委會授予“先進村委會”、自然村授予“美麗村莊”稱號。

“三有”，即村村配備“三員”。每個村莊配備治保員、調解員、信息員，及時排查和調處各類治安不穩定因素；今年內全面完成“三員”的配備工作。“四和”，即開展和諧村委會、和諧鄰村、和諧村莊、和睦家庭等創建活動，促進農村社會和諧。

“五無”，即創建“五無”村莊。創建“無黃”、“無賭”、“無毒”、“無治安案件”、“無越級上訪”等“五無”村莊，營造和諧穩定的農村社會環境。今年創建“五無”村莊二百個，力爭五年內全縣50%以上村莊成為“五無”村莊。

四、實施辦法

新農村建設是一項巨大的社會工程，需要以科學的方法，長期的艱苦努力，各相關部門必須齊抓共管。

（一）加強組織領導。各級黨組織和有關單位要高度重視農村工作，充分發揮社會主義新農村建設領導小組的作用，協調、指導新農村建設，各鎮（街道）成立相應的領導機構，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員和各部門配合抓，層層抓落實，確保每項工作按時按質完成。

（二）干部掛鉤辦點。按照市委市政府的分工掛點，市四套班子領導今年起每年要掛鉤一個村莊建設新農村，市直機關按駐點鄉鎮組織建設新農村；鎮委（街道工委）書記、鎮長（街道辦主任）、宣傳委員和分管農村農業工作的領導每年都要掛鉤一個村莊建設新農村。

（三）典型示范帶動。相對集中人力、物力、財力，重點扶持一批示范村和示范片區建設，充分發揮典型的示范帶動作用，以點帶面推進新農村建設。

（四）動員全民參與。農民群眾是建設新農村的主體力量，要采取各種行之有效的方式，充分調動廣大農民的積極性，讓農民當主人、做主體、唱主角。同時，把政府主導與群眾主體充分結合起來，廣泛動員全社會參與新農村建設。

（五）部門通力合作。各部門要既要各司其職，又要各負其責，密切配合，互相協調，共同抓好新農村建設。市社會主義新農村建設領導小組負責全縣新農村建設的總協調；市委宣傳部、市委農辦負責組織、宣傳、指導、協調、檢查；規劃、建設、國土資源、交通、公路、環保等部門加強服務指導，協助道路建設，加強農村環境保護；電力、電信等部門負責做好村村通電、通電話和農村信息化建設等工作；農業、漁業、畜牧、林業、科技、農機、勞動保障等部門加大對農民群眾的生產、勞動技能等知識的培訓，搞好服務，指導農村發展經濟，促進農村富余勞動力轉移；衛生部門抓好農村衛生事業，推進農村新型合作醫療進程；教育部門負責鞏固提高農村義務教育水平，改善農村辦學條件；文化、體育、電視部門負責建立健全文化陣地；組織、紀檢、民政部門抓好農村基層組織建設；信訪、公安、司法、綜治部門加強社會治安綜合治理，切實維護農村社會穩定；鎮（街道）負責協調組織市直各職能單位和全鎮力量開展本鎮新農村建設工作的實施。

（六）建立激勵機制。把履行新農村建設工作職責情況作為檢驗各級領導班子和干部執政能力的重要內容，作為評選先進和干部提拔使用的重要依據。建立健全檢查督促機制，市委、市政府每年對這項工作進行檢查考核，總結和推廣經驗，對先進單位、先進村莊和先進個人給予表彰，對工作差的進行通報批評。宣傳媒體要大力宣傳新農村建設中的好人好事和好經驗好做法，營造良好的氛圍。各級黨員干部要以身作則發揮先鋒模范作用，帶領全市廣大農民奔小康，在科學發展的大道上闊步前進。

狗街鎮國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃

一、“十一五”發展目標

“十一五”期間，狗街鎮經濟社會發展的總體目標是：鎮域綜合經濟實力增強，2010年提前實現人均生產總值比2000年翻一番；產業結構進一步優化，工業經濟水平得到提高，現代農業發展程度顯著增強，服務業領域不斷擴大，集鎮建設更加完備，資源綜合利用效率明顯提高。農村發展環境得到改善，社會保障制度進一步健全，農民收入水平和生活質量普遍提高。交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。社會治安綜合治理進一步好轉。通過努力，到2010年，把狗街鎮建設成為農業產業結構合理，工業經濟穩步增長，商貿旅游興旺發達，集鎮建設管理規范有序，各項社會事業健康協調發展的“珠源第一鎮”。

1、經濟總量目標

——鎮域國民經濟生產總值。2010年達8.50億元，年均增長6%。——地方財政收入。2010年全鎮財政總收入達856.47萬元，年均增6%。

——農民人均純收入。2010年農民人均純收入達4220元，年均增長5%。

2、產業結構目標

我鎮經濟結構調整的主要任務是以突出優勢產業和市場競爭力為核心，調整產業和產品結構。以發展優質高效農業為重點，調優第一產業；以市場為導向，提升工業經濟為重點，調強第二產業；以壯大旅游、商貿服務業為重點，調快第三產業。2010年，一產業產值達3.30億元，年均增長5%；二產業產值達4.04億元，年均增長8%；三產業產值達1.67億元，年均增長10%，三次產業結構為36.63：44.84：18.53。

3、社會事業發展目標

——人口自然增長率控制在8‰，計劃生育率100%。健全社會救助服務體系，關愛社會弱勢群體。

——鞏固普及九年義務教育成果。把教育擺在優先發展的地位，繼續鞏固“兩基”成果。入學率：小學100%，初中保持在98%以上。輟學率：小學控制在1%，初中控制在2%，新增文盲控制率在1%以內。調整校點布局，優化教育資源配置，不斷改善辦學條件，提高教育教學質量。——倡導健康生活，完善醫療衛生體系。新型農村合作醫療覆蓋面達95%以上；建設完備的公共衛生體系；大力發展文化體育事業，構建身心健康，生活幸福的新農村。

4、生態環境目標

按照人與自然和諧發展的目標，堅持經濟建設與生態保護同步的方針，抓好森林、水資源管理和水土流失治理，大力取締破壞生態植被的采礦、挖沙、采石、取土場點。推進退耕還林、還草工作。2010年，全鎮森林覆蓋率要達50%，真正達到環境優美，生態平衡，成為宜居生態鎮。

二、“十一五”期間面對的挑戰和優勢

“十一五”期間，我鎮經濟社會發展的環境將出現一些新的特點和變化，經濟發展的基礎、結構、競爭力等方面的問題也日益凸現。具體表現為集鎮基礎設施薄弱，特別是小馬街、白蓮寺兩個副集鎮，基礎設施建設不配套，無企業和廠商參與開發建設，勞動力轉移不多，沒有特色高效產業支撐，發展后勁不足，招商引資非常困難。農業產業結構調整緩慢，現在有冬早蔬菜種植面積13000畝、優質水稻24050畝，但是種植區域分散，種植規模小，品種雜、技術含量低、生產檔次低，無吸引力和輻射作用，純自然生產狀態，無抗擊自然災害和抵御風險的能力。科技教育發展與經濟社會發展的要求還存在差距，村級農民文化技術學校設施、設備簡陋，農民文化素質偏低，制約經濟發展。中小學硬件設施總體上滯后，設備不多，導致人才總量不足，創新型人才嚴重短缺。就業和富余勞動力轉移壓力較大，生態環境建設和環境保護意識仍需提高，抗擊突發性事件的機制仍需進一步完善。

機遇與挑戰歷來都是并存的，狗街鎮通過多年的發展，也打造了自己得天獨厚的特色優勢，一是無工業污染，自然環境好，環境優勢突出；二是狗街集鎮盡管處于縣城南部的閉塞帶，但狗街是“滇中糧倉”的重要組成部分，集鎮距縣城17.6公里，離石林縣、澄江縣都為20公里，位于重要的三角地帶，人員聚集，10公里范圍內有居民10萬人，是我縣南部經濟區的紐帶和農副產品聚散地，區位優勢競爭力強；三是狗街鎮是昆明的農業重鎮，土地資源豐富，土壤肥沃，富足的南盤江水和100個塘壩水庫為現代農業的開發提供充沛的水源；四是狗街鎮屬云貴高原季風氣候，冬春干旱少雨，夏秋多雨潮濕，冬夏無寒暑，是喜濕喜光糧經作物的最佳選擇種植區；五是農業結構調整具有一定基礎，符合現代農業發展方向；六是養殖業發展后勁強，鴨子年飼養200萬只，生豬年出欄6.9萬頭，發展新型農業加工條件優異；七是我鎮教育水平居宜良縣前列。現有初級中學2所，村級完小21所，在職教職工369人，在校學生6680人，通過綠色證書培訓，專業技能培訓，學生學有所長，人力資源豐富，經濟社會發展潛力增大。

三、“十一五”發展的主要任務及措施

根據“十一五”發展的指導思想及發展目標，樹立新的發展觀，綜合考慮區位、環境、氣候、土地、產業等優勢，以鎮域經濟發展為中心，堅持以人為本，堅持“五個統籌”，形成“農業基礎、工業支柱、商貿旅游興旺、文化繁榮”的產業布局，突出重點，按照“五個戰略”、“三個堅持”，統籌鎮村協調發展，建設社會主義新農村。

（一）實施“農業穩鎮”戰略，推進社會主義新農村建設。

牢固樹立“農業穩鎮”的思想，緊緊圍繞農民增收目標，進一步鞏固和加強農業基礎地位，積極推進農業和農村經濟結構調整，抓好優勢農業產業區域布局，大力發展特色農業，促進自然農業向現代農業轉變。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，統籌城鄉、區域發展，促進城鄉一體化，建設山川秀美、環境清潔、繁榮富強、平安和諧的社會主義新農村。

1、調優產業結構

積極推進以資源為依托，以市場需求為導向的產業結構調整，重點建設一批規范化、節約化、特色突出的產業基地，形成區域化的產業群、產業帶，使已有的優勢更優、亮點更亮、市場更好。

——做強優質米基地建設。糧食生產是我鎮的傳統優勢產業，在國民經濟和社會發展中地位突出，憑借氣候等優勢切實保護好耕地，使糧食總產量穩定在3100萬公斤以上，按照優質、高效、無公害的思路，擴大優質型、專用型、加工型水稻生產。到2010年，在壩區和半山區河谷帶建成2.2萬畝以粳系品種為主的優質稻生產基地，做大做強“狗街大米”品牌，占領昆明市及周邊市場。

——做強優質煙示范基地建設。按照1.9萬畝基本煙田規劃建設的要求，進一步合理規劃，擇優布局，憑借水澆地工程和900個小水窖優勢，實施優質煙示范區項目，連片規范化種植，強科技、攻質量，穩收購、增效益，提高全鎮烤煙生產整體水平，鞏固省、市、縣優質煙基地的地位。

——做強無公害蔬菜產業化基地建設。充分利用現代新昆明建設，蔬菜、花卉等種植區東擴機遇，以川達蔬菜加工企業和“龍華牌”團蔥為龍頭，在種植條件較好的壩區村委會建成1.5萬畝無公害蔬菜產業化生產基地，搭建公司+基地+農戶的新型生產購銷關系，實現農業縱深發展。

——做強以鴨產業為主的畜禽養殖基地建設。突出提升鴨產業，大力發展奶牛業和商品豬產業。以年出欄商品鴨200萬只、出欄肥豬6.9萬頭的優勢和宜興養殖場奶牛飼養，玉龍養殖場商品鴨飼養為龍頭，加快生態型畜禽養殖基地建設，推動無公害商品鴨、商品豬、奶牛產業化和加工一體化發展。

——加快設施農業示范基地建設。抓住省、市、縣在我鎮建設“農業科技示范園”的契機，加大宣傳力度、增加投入，盡快建成小馬街青花椒、中華冬桃種植新型農業示范基地，以及以小馬街、中營、孫家營為中心的菜、瓜、花、果設施農業示范基地，帶動全鎮設施農業、高效農業健康快速發展。

2、發展農產品加工業

堅持以市場為導向，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發；堅持大中小企業相結合，通過股份制、股份合作制等多種形式，支持云南綠盛美地科技實業有限公司的奶水牛飼養加工基地發展。爭取2—3家企業注入狗街，開展糧食、蔬菜、板栗的精深加工，使農產品的加工及制成向多樣化、營養化、方便化、安全化和優質化方向發展，并鼓勵龍頭企業采取多種形式，與農戶形成利益共享、風險共擔的經濟機制。

3、加快基礎設施建設

增加政府投入，整合相關部門資金，加大農業基礎設施建設力度，提高農業綜合生產力。加強水利設施建設，進一步加大對地熱資源可持續發展的管理，把水利資源的開發保護擺在更加突出的位置；加大灌區的續建配套和節水改造，實施水利集雨節灌工程，提高旱地農業生產水平，力爭使農民人均擁有1畝左右基本農田的目標落到實處。加強農村人畜飲水和道路建設，把解決南片區和小馬街片區人畜飲水作為建設社會主義新農村的標志，讓全鎮人民喝上放心水。全面提高農村公路通達深度和質量等級，切實解決農民出行難的問題。實施農業入村工程，在全鎮18個村委會、主要農貿市場建設農村信息網點，為農民提供及時準確的市場信息，降低生產成本和經營風險。

4、增加農民收入

——實施陽光工程增加農民收入。按照“多予、少取、放活”的原則，調整財政支出結構，加大對“三農”的投入力度，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。以增強農民的就業能力、增加農民現金收入為目標，加大投入力度，加快培訓步伐，擴大就業渠道，開展中介服務，全力抓好農民外出務工就業。認真落實相關農村政策，爭取加大對教育、文化、衛生、科技等農村社會事業的經費投入。

——加大扶貧力度，鞏固扶貧成果。落實領導負責制和部門責任制，以貧困人口為基本對象，以改善基本生產生活條件和增加收入為重點，以解決絕對貧困人口溫飽為目標，增加扶貧投入，讓貧困人口直接受益。“十一五”期間，實施1個重點貧困村、1個安居溫飽村工程，落實信貸扶貧資金300萬元，做好20戶70人的搬遷扶貧工作。

5、凈化農村環境

采取政府引導、群眾為主、投工投料、整村推進等方式，在農村開展以改道、改水、改廚、改廁、改廄和治理柴火亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂跑等為主要內容的“抓五改、治五亂”工程，進一步改善農村生產生活條件和居住環境，建設資源節約型、環境友好型家園。

（二）實施二、三產業戰略，統籌經濟社會發展。

1、振興狗街鎮工業經濟，要堅持走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮”的新型工業化路子，把發展重點擺在化工、造紙和農副產品深加工上。化工重點支持云江化工廠和防水材料產業，造紙重點支持真龍造紙廠，農副產品深加工重點支持優質米、蔬菜、牛奶、板栗等優勢產品加工企業。要做大工業規模，增強競爭力，要在現有龍頭企業帶動下，努力吸引外來大公司、大企業加入狗街工業經濟的行列。要加大工業投入，加快工業化進程，努力抓好工業聚集區建設，促進經濟社會發展。

2、大力發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游和度假旅游，形成以旅游為龍頭的產業。要加快景點農家樂園的開發建設，堅持規劃先行的原則，對鎮域旅游資源進行合理、科學規劃，重點突出，整體推進。“十一五”期間，完成以狗街集鎮——小山凹農莊為中心的農家樂園、小狗公路沿線的溫泉康體、孫家營片區的名特優瓜果、小哨片區的野生菌旅游的深度開發，吸引昆明及周邊城鄉居民到狗街休閑、度假、節慶旅游，帶動第三產業全面發展，增加農民收入。

（三）實施科教興鎮戰略，推動社會事業協調發展。

——加快科技創新，牢固樹立“科學技術是第一生產力”的思想，大力推進科技進步與創新，引進科技計劃項目，提高各類產業的科技含量，促進經濟結構調整和增長方式轉變。“十一五”期間，以實施“農業科技入戶、基層農技推廣創新、農作物新品種推廣、農業科技示范基地建設等四大工程為重點，加大科技投入，加強科技創新人才培訓，提升科技對農村經濟增長的貢獻率。

——堅持教育優先發展。全面實施素質教育，積極推進教育行政管理體制、學校內部管理機制、中小學人事分配制度、辦學機制和新課程等改革，實施幼教、中小學教育均衡發展。統籌規劃，做好收縮校點及排危工作，建好農村成人文化技術學校。

——強化公共衛生管理職能。加強鎮村級衛生院（所）建設和規范化管理；加強疫病預防控制體系建設，提高預防控制能力，降低傳染病發病率；進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高全鎮人民的健康水平。

（四）推進小城鎮建設戰略，統籌城鄉發展。

堅持城鄉協調發展，提高中心集鎮和兩個副集鎮的綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鄉一體化建設。

——加強中心集鎮基礎設施建設。面對昆明新城區建設機遇，在加大交通、通訊、水源、環保等基礎設施建設的同時。繼續加強中心集鎮市政工程建設，實施“藍天、碧水、綠地”和美化、凈化、亮化工程，以適應人的生活需求為基礎出發點，優化集鎮功能布局，改善集鎮環境，發揮中心集鎮對經濟發展的帶動和輻射作用。

——抓好副集鎮和村級建設。依托地理、歷史、物產和生產力發展水平，以規劃為龍頭，以建設小馬街、白蓮寺兩個副集鎮為重點，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村發展目標，在兩個副集鎮和村級基礎設施建設中，設計開發具有時代氣息和地方特色的現代建筑，創建優美、舒適、安靜、人與自然和諧的生活環境，構建中心集鎮、副集鎮、村級為體系的城鄉一體化協調發展的新格局。

——突出小集鎮的優勢地位。小馬街集鎮以團蔥、小玉西瓜、茭瓜、蓮藕等無公害蔬菜為支撐，根據自身特點培植獨具特色的優勢產業，擴大經濟活動規模，為農村富余勞動力提供充分的就業空間，為農村人口進入城鎮安居樂業提供可靠的經濟基礎。同時緊緊抓住資源優勢，大力推進農業產業化經營，直接將資源優勢轉化為產品優勢，向特色產業型和加工主導型小城鎮發展。白蓮寺小集鎮地處狗竹公路干線，是南片區對外窗口，要依托板栗、葡萄等產業優勢，在商品聚集效應和商品市場輻射力上下功夫，新辦商品貿易聚散市場，完善各種服務功能，向商貿流通型小城鎮發展。要依托小城鎮，努力形成“一片一業”，“一村一品”或“多村一品”的區域性規模經濟。要完善配套政策措施，鼓勵有資金、有技術的農民向縣城、集鎮聚集，讓進入城、鎮的農民在子女上學、招工、參軍等方面以城鎮居民享有同等待遇。

（五）實施可持續發展戰略，統籌人與自然和諧發展。推進生態環境保護與建設，大力推動資源合理利用，努力實現生產發展、生產富裕、生態良好的發展目標，創造資源與環境承載力相適應的自然和諧型生態體系。

——建設資源節約型、環境友好型社會。提高資源利用效率，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，加快增長方式轉變，形成低投入、低消耗、低排放、高效率和健康文明、節約資源的消費模式。堅持以人為本，全面、協調可持續發展觀，以人與自然的和諧發展為目的，以提高農民生活品質為中心，以建設好生態集鎮為目標，堅持發展生態經濟為主題，形成適合現代人綠色消費需求的低代價、高效益的生態產業體系。圍繞打造“綠色狗街”的方略，把狗街建成生態經濟發達、生態環境優美、資源利用合理、人力資源可持續發展的生態鎮。

——加強人口與計劃生育管理。創新人口綜合調控機制，不斷優化人口結構和布局；繼續鞏固計劃生育“三為主”、“三結合”的方針，加強村級計劃生育服務網絡和服務功能建設；加強對流動人口的管理與服務，深入實施“獎優免補”政策，穩定低生育水平。

（六）堅持統籌發展，努力構建和諧狗街。

構建和諧社會，要以實現社會公平為出發點，兼顧社會各群體利益，統籌城鄉經濟社會發展，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全社會預警、救援機制，提高處置突發事件的能力。——擴大就業，增加農民收入。“十一五”期間，重點抓農村勞動力轉移輸出和失業保險工作完善機制。要激活鎮屬企業的運行機制，引進新興企業，通過企業的自身發展和輻射帶動增加就業崗位；要積極爭取國家政策性的資金扶持，認真組織下崗待業人員和農村剩余勞動力的技能培訓，通過勞動者素質的有效提高，滿足農村勞動力就業，實現待業人員社會價值，增加農民收入。

——完善社會保障體系。繼續完善社會保障體系，確保社會和諧發展。要完善養老保障制度、醫療保險制度、城鎮低保制度、失業保障體系以及社會救助與社會福利體系建設，積極探索建立農村低保制度和殘疾人生活保障制度，完善優撫安置保障機制。

（七）堅持推進各項改革，提高對外開放水平。

堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面深化和推進各項改革。以轉變政府職能和深化企業改革、財稅改革、加大招商引資力度為重點，形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的機制。

——進一步轉變政府職能，營造良好的創業發展環境。轉變政府職能，建設人民滿意的政府，要以地方經濟發展質量有沒有提高、綜合實力有沒有增強、外來投資有沒有增加、農民生活是否得到改善等作為主要標準；要積極推行政務公開、財務公開、民主評議等制度，自覺接受群眾監督；要完善便民服務中心運行機制，增加為民服務意識，為群眾提供高效便捷和公開、公平、公正的服務，提高政府信譽。

——深化企業改革。深化企業改革，發展多種形式的集體經濟；積極引進投資合作伙伴，實現投資主體多元化；加快企業技術改造和進步，走科技創新的發展路子，與科研院所、大企業進行技術協作，把技術改造與產品開發結合起來，提高產品檔次和科技含量，提升企業產品的市場占有率。

——深化財稅體制改革。進一步完善財政管理體制，認真堅持預算和收支兩條線，鞏固骨干財源，夯實基礎財源，培育新型財源，挖掘潛力財源，優化支出結構，創新理財機制。大力扶持第二、三產業的發展，培植新稅源。

——擴大對外開放。對外開放不僅要引進資金，更要引進先進技術與管理經驗。要認真做好項目的前期引進和后續服務工作，切實提高招商引資成效。要扶持外銷產業，逐步建立起穩定的外銷商品基地，提高鎮域經濟的競爭力。

（八）堅持“三個文明”建設，促進社會穩定。

在統籌中促進協調，在協調中實現和諧。堅持兩手抓，兩手都要硬，努力建設民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。

——加強民主法制建設。堅持不懈地加強社會主義民主法制建設，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，推進廉政建設法制化，建立鎮機關各部門和窗口單位接受群眾公開評議制度。要完善司法保障，強化司法監督，維護司法公正。

——加強社會主義精神文明建設。加強以愛國主義和改革創新為核心的民族精神、時代精神教育，以德治鎮，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增加全鎮人民的凝聚力和創造力。深化全社會的信譽意識、加強公民誠信教育，不斷提高社會文明和管理水平。

——創建“平安狗街”。堅持以人為本，切實維護穩定，完善社會綜合治理機制，堅持“黨委領導、綜治牽頭、公安為主、各方配合”的原則，群防群治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全力維護社會穩定和發展。開展創建“平安村組”、“平安單位”、“平安企業”等活動，努力構建“平安狗街”。加強社會矛盾糾紛排查調處力度，妥善處理人民內部矛盾，暢通社情民意的反映渠道；加強公共安全基礎設施建設，盡快解決派出所的辦公環境和條件，健全公共安全機制，增強應對突發安全事件的能力。

（一）突出生產發展，千方百計提高農民收入。生產發展是新農村建設的首要任務。編制村級規劃，必須高度重視和突出生產發展，根據“十一五”規劃，針對每一個規劃村的不同情況和需要解決的突出問題，按照區域農牧業發展布局，突出高原特色和比較優勢，明確每個規劃村的功能定位和發展重點，理清發展思路。規劃要始終貫穿發展農業和農村經濟、推進現代農業建設、千方百計提高農民收入這條主線，根據各村不同自然條件和市場需求，立足當前，著眼長遠，科學謀劃。當前要突出結構調整、產業化經營、科技進步、勞動力轉移四個重點，引導農民著力轉變農業經濟增長方式，發展有比較優勢的特色產業，擴大優勢農畜產品生產規模，努力向“一村一品”方向發展，不斷提高特色農畜產品的市場競爭力；突出以節水灌溉為重點的農田基本建設，加快建設和改造水利工程，增強水資源對農業的保障能力；突出以節能溫室、暖棚養殖為主要內容的設施農業建設，提高防御自然災害的能力；堅持用現代科技改造農業，加快推廣優良品種和先進適用技術，加強科技服務體系建設，提高農業科技貢獻率、資源利用率和土地產出率；堅持用現代經營理念發展農業，培育龍頭企業，推進產業化經營；積極發展農業經濟合作組織，提高農民進入市場的組織化程度；進一步加大勞動力技能培訓力度，不斷擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量和效益。因地制宜實施扶貧整村推進項目，促進貧困地區經濟社會持續發展。

（二）合理規劃基礎設施建設項目，努力改善生產生活條件。改善農村生產生活條件，是當前農民反映強烈、要求迫切的問題，村級規劃中的基礎設施建設內容要服從總體規劃和專項規劃，本著適度超前、城鄉統籌、因地制宜、合理布局、分步實施的要求，從鄉村的實際出發，結合辦實事項目和整村推進項目，以著力改善農民基本生產生活條件，加強農民最急需的生產生活基礎設施建設為主線，以行政村為單位，統籌安排，合理布局，落實責任，量化目標，實施填平補齊的思路編制，避免分散投入、重復建設。村基礎設施規劃的重點是：供水、供電、通村道路、村內道路硬化、沼氣、小型農田水利、村級組織活動場所、村級學校、醫療衛生室、計劃生育服務室、文化活動室、廣播電視“村村通”等，具體項目視各村不同的條件和實際需要確定。規劃的目標是：讓廣大農民喝上干凈衛生的水、出行通達順暢安全、用上經濟清潔的能源、學校條件改善、就醫方便、村級組織有固定的活動場所。在編制程序上，要自下而上，上下結合，反復協調，統籌安排，“十一五”期間村級基礎設施建設規劃進度應與村級規劃同步，其中完成并實施的村達到400個。

（三）科學制定村莊建設規劃，逐步改善人居環境。編制村莊建設規劃，應根據村莊的不同類型，在縣域及鄉鎮區域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農區小城鎮建設及富余勞動力轉移、異地扶貧、國家級自然保護區內村莊整體搬遷、村莊分布的調整、自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規劃，按照“立足現狀，適當聚集，功能配套，方便生活”的要求，統籌安排基礎設施、公共服務設施和住宅布點，節約用地，突出地方特色，堅持一般村莊在原有格局上進行局部調整，治散治亂；改建、搬遷新建的村莊要引導農民逐步將生產設施與生活設施建設相分離；城鎮建設范圍內的城中村，有條件或在城市近期建設范圍之內的“城郊村”，要按照城鎮的統一要求進行規劃；相對貧困的村，要以穩定解決溫飽、保障飲水安全、配套基本公益設施為主。村民住宅建設規劃要充分考慮農民群眾的經濟承受能力，根據農村的自然地理條件及傳統習俗，因勢就利，做到簡潔實用，讓農民一看就明，一聽就懂。要突出地方民居特色和實用性，同時注意保護有價值的歷史文化，使農民住宅與自然環境更加和諧。

村莊建設規劃要進一步體現村容整治內容，明確近期整治項目，引導村民清垃圾、清污泥、清路障和“一池三改”，治理“臟、亂、差”問題，力爭“十一五”期間，使村容村貌有明顯改觀。

（四）高度重視社會事業建設，努力推進鄉風文明。要進一步突出鄉風文明建設規劃內容。創新載體，積極推進公民道德建設工程和精神文明創建活動，積極推進星級文明戶、文明信用戶、平安家庭等創評活動，形成“知榮辱、講正氣、促和諧”的良好風尚，弘揚文明新風，倡導健康、文明、科學的生活方式，改變落后觀念，摒棄陳規陋習。

要高度重視社會事業發展，新農村必須具備村級醫療室、體育活動場、文化活動室、黨員活動室等最基本、最需要的設施。著眼于文化設施和服務水平的提高，加快實施廣播電視、通訊“村村通”工程，盡快實現電視、電話進村入戶，有條件的村莊擬進行信息網絡試點。實施農區文化中心戶創建工程，引導群眾大力發展村鎮文化，推進農村基層文化陣地建設工程，充分發揮農村現有文化設施和文化活動場地的作用，著眼于農民綜合素質的提高。重視發展農村科技和教育事業。大力鞏固和提高我區九年義務教育，加快發展遠程教育和職業教育，積極開展實用技能培訓，培養高素質的新型農民。逐步完善衛生服務體系，努力改善縣、鄉（鎮）、村的醫療衛生條件，鞏固和完善農村新型合作醫療制度。鞏固和擴大“少生快富”和“獎勵扶助”、“ 雙試點”成果，讓廣大農民群眾得到更多的實惠。

（五）進一步健全黨支部領導下的村民自治機制，推進基層民主法制建設。民主管理的主要任務是健全村民自治制度，通過村級規劃的編制，要建立健全村委會的民主選舉制度；以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度；以村民自治章程或村規民約為載體的民主管理制度；經村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，推進基層民主的制度化、規范化和程序化，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。要進一步完善“一事一議”等民主議事制度，引導村民自主開展直接受益的公益性設施建設。要積極探索民主管理新機制，推動“管理民主”向著制度更加健全，形式更加多樣，內容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著的方向轉變，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度進一步落實，農民自我管理、自我教育、自我服務能力進一步提高，進一步加強對農村的法制宣傳教育，培養法律明白人，不斷推進農村民主法制建設的健康有序發展。

第五篇：法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況報告

法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況

報告

根據《關于開展全縣“七五”普法中期檢查督導的通知》(壽法宣領〔2018〕7號)文件要求，我局開展了“七五”普法中期自查，有關情況匯報如下：

一、普法工作推進情況

一是研究部署普法工作。成立了“七五”普法和依法治理工作領導組，由局長黃少武任組長，分管副局長解友安任副組長，局股室負責人和局屬單位負責人為成員。領導組下設辦公室在局管理股，具體負責普法和依法治理的日常管理工作。制定了《XX農機局“七五”普法工作總體規劃》和計劃，在的局黨組中心組學習計劃和農機化重點工作安排中，明確普法工作內容和具體要求;在工作會議上總結階段性普法工作，進行下一步安排。完善了“誰執法誰普法”等工作制度。局黨政主要負責人落實法治建設第一責任人職責，帶頭參加普法活動;其他領導班子成員按照工作分工，結合分管工作抓好普法工作。農機系統普法工作由局管理股牽頭，農機監理站和鄉鎮農機站按照職責分工，抓好有關措施落實。普法工作納入農機化工作年終考核內容，與農機化工作同部署、同檢查、同考核。

二是抓好學法用法和法治宣傳教育。結合“兩學一做”、“黨的群眾路線學習教育”和“堅持六破六立，優化政治生態”、“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育等學習教育活動，學習宣傳總書記關于全面依法治國重要論述情況，學習開憲法、中國特色社會主義法律體系和黨內法規、農機法律法規。抓好領導干部學法用法和執.法人員學法，制定局黨組中心組學習計劃，有計劃、有步驟地抓好局領導班子成員學法活動，督促做好依法行政。

三是抓好“誰執法誰普法”。制定《XX農機局實行“誰執法誰普法”責任制的實施方案》，將普法工作任務和普法責任結合起來，以農機法律法規宣傳下鄉為主要形式，開展多種形式的普法宣傳教育活動。加強執法活動過程中的普法力度，依法管理，依法辦事。組織公務員旁聽庭審，進一步強化法制意識。

四是抓好普法陣地建設。進一步規范運作農機局政府信息公開網，在做好政策法規總體宣傳的框架下，將普法工作作為重點內容強化宣傳;積極組織農機信息員宣傳報道農機系統普法工作動態;組織工作人員積極參加各類普法公益性宣傳;組織局機關和局屬單位工作人員加入普法公眾號;在QQ工作群、微信群等組織學習普法文件，開展普法宣傳活動。

五是深化依法治理。開展農機安全生產專項整治行動，治理無牌無證、無證駕駛等違章行為;抓好源頭治理，加強農機檢驗質量，消除事故隱患，確保生產安全;開展聯合執法，與公安交通部門聯合開展上道路拖拉機專項安全整治;加強農機執法隊伍建設和日常監管，規范執法、依法執法;開展各類形式的農機執法活動，主要是抓好三夏三秋、農機安全生產月等農機作業安全監管。

二、普法工作成效

一是增強監管對象的法治意識。近年來，通過法治宣傳，執法對象與服務對象的法律意識明顯增強，農機手充分利用法律維權。二是規范法治行為。副科級以上領導干部無違法違紀情況，農機系統社會綜治情況明顯好轉。

三、普法工作創新情況

一是創新普法載體。在購機辦大廳，利用電子顯示屏開展普法宣傳活動。二是完善信用獎懲機制。結合“雙隨機、一公開”工作檢查和農機化項目實施，對農機合作社開展隨機抽查，收集信用信息，落實獎懲措施。把信用獎懲作為評定信用等級的主要依據之一，與政策、資金等掛鉤，督促農機合作社依法經營。