第三篇：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法

關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見

為健全國務(wù)院國資委所監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）激勵約束機(jī)制，規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》(中紀(jì)發(fā)［2004］25號)、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》（國資發(fā)分配［2004］227號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的重要意義。職務(wù)消費(fèi)是指企業(yè)負(fù)責(zé)人為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是深化企業(yè)收入分配制度改革、建立和完善國有企業(yè)激勵約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、反腐倡廉、建設(shè)和諧社會的客觀要求。黨的十六屆三中全會明確提出了規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的要求。各中央企業(yè)要從講政治講大局的高度，充分認(rèn)識規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的重要意義，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，積極做好規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作。

二、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的原則。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅持以下原則：激勵與約束相一致；自律與他律相結(jié)合；依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉；公開透明、接受監(jiān)督。

三、職務(wù)消費(fèi)的主要內(nèi)容。本指導(dǎo)意見所指職務(wù)消費(fèi)，主要

包括公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓(xùn)等與企業(yè)負(fù)責(zé)人履行其職責(zé)相關(guān)的消費(fèi)項目。

四、建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章。各中央企業(yè)要對本企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)有的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法。其內(nèi)容應(yīng)包括各類職務(wù)消費(fèi)的具體項目、享有該類職務(wù)消費(fèi)的人員范圍及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(額度)、企業(yè)內(nèi)部審核與監(jiān)督程序、違規(guī)處罰及其他要求等。

企業(yè)應(yīng)同時制訂企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員及所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法，對其所管理人員職務(wù)消費(fèi)的行為進(jìn)行規(guī)范。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)批準(zhǔn)在所出資企業(yè)兼職的，所出資企業(yè)應(yīng)定期向母公司報告其在本企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的情況。

五、積極探索各類職務(wù)消費(fèi)的管理辦法。對經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標(biāo)準(zhǔn)易定的職務(wù)消費(fèi)，可以探索實(shí)行貨幣化改革。職務(wù)消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職位特點(diǎn)，參照國內(nèi)外同類企業(yè)的做法，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬統(tǒng)籌考慮，合理確定，不得高于貨幣化改革前的費(fèi)用支出，不得變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的總體薪酬水平。

對已實(shí)行貨幣化發(fā)放的職務(wù)消費(fèi)項目，貨幣化補(bǔ)貼應(yīng)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人貨幣性收入管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在貨幣化發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)之外，以報銷等方式在企業(yè)列支。

企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，應(yīng)事先報經(jīng)國務(wù)院國

資委同意。

對實(shí)行實(shí)報實(shí)銷或限額報銷的職務(wù)消費(fèi)項目，企業(yè)要根據(jù)享有人員的崗位職責(zé)，制訂限額標(biāo)準(zhǔn)和審核報銷程序，明確審核責(zé)任人，防止公私混淆。實(shí)行實(shí)報實(shí)銷或限額報銷的職務(wù)消費(fèi)項目，不得同時給予貨幣性補(bǔ)貼。

六、嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)堅持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。各項職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)(額度)應(yīng)在滿足工作需要的前提下，嚴(yán)格控制消費(fèi)水平。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，避免職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的過快增長。

七、增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的透明度。企業(yè)擬定的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會等形式聽取職工意見。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。

公布的內(nèi)容原則上包括：公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算及執(zhí)行情況等。

八、加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況在述廉評廉會議上進(jìn)行通報，接受監(jiān)督。企業(yè)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將規(guī)范職務(wù)消費(fèi)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

企業(yè)內(nèi)部審計部門、監(jiān)事會應(yīng)對本企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算

及執(zhí)行情況進(jìn)行審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

各中央企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度建設(shè)情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況，應(yīng)接受國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會、國資委紀(jì)委和駐委監(jiān)察局的監(jiān)督檢查。

對違反規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令其糾正；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大影響的，國資委將按有關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)、政紀(jì)處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

九、逐步完善管理體制。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)管體系統(tǒng)一管理。企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的管理規(guī)定報國務(wù)院國資委備案。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況載入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理手冊報國務(wù)院國資委。

董事會試點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)公司章程及董事會職責(zé)，由董事會下設(shè)的薪酬委員會負(fù)責(zé)經(jīng)理層職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范工作。

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法

財企[2012]15號

第一條 為嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)。金融企業(yè)另行規(guī)定。

第三條 本辦法所指國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是指國有企業(yè)法定代表人及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第四條 各級政府有關(guān)部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按其管理職責(zé)分別對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)察部門會同行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)違規(guī)行為。

第五條 國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)是指國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)時，發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，不得有以下行為：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場所，或者在企業(yè)發(fā)生虧損期間，購買、更換公務(wù)車輛、裝修辦公室、添臵高檔辦公用品。

（二）超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

（三）用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購臵住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅。

（四）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動，或者用公款支付非因公的消費(fèi)娛樂活動費(fèi)及禮品費(fèi)。

（五）違反規(guī)定用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的各種名義的培訓(xùn)費(fèi)、書刊費(fèi)等。

（六）違反規(guī)定用公款為個人購買商業(yè)保險或者支付相關(guān)費(fèi)用。

（七）違反規(guī)定用公款為個人變相支付各種理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部等費(fèi)用。

（八）違反規(guī)定用公款為親屬、子女支付各項費(fèi)用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的其他費(fèi)用。

（九）利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或到下屬企業(yè)以及往來單位轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出。

（十）通過虛開會議費(fèi)發(fā)票及虛購物資材料、固定資產(chǎn)、辦公用品等名義套取現(xiàn)金，用于職務(wù)消費(fèi)支出。

（十一）以各種名義對已配備公務(wù)用車的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放用車相關(guān)的補(bǔ)貼。

（十二）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)。

第六條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人年金、住房補(bǔ)助等支出的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 國有企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的實(shí)施辦法，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，并在本辦法印發(fā)后3個月之內(nèi)將實(shí)施辦法上報同級監(jiān)察部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。國有企業(yè)上報備案的具體實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的范圍、具體職位、各職位的職務(wù)消費(fèi)項目、具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等詳細(xì)事項。

第八條 國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開。

第九條 各級監(jiān)察部門會同行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、組織考察評議的重要內(nèi)容和任免獎懲的重要依據(jù)。

第十條 國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立負(fù)責(zé)人個人誠信檔案。國有企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督。國有企業(yè)上報備案的具體實(shí)施辦法及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)同時抄送本企業(yè)監(jiān)事會。

第十一條 對違反本辦法規(guī)定的按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）未按規(guī)定上報國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施辦法的，由監(jiān)察部門提請財政部門會同監(jiān)察部門、審計部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以通報批評。

（二）違反本辦法第五條規(guī)定的，由紀(jì)律監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條 本規(guī)定由財政部會同監(jiān)察部、審計署、國資委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第四篇：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法

中新網(wǎng)5月8日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，日前財政部會同監(jiān)察部、審計署和國資委聯(lián)合發(fā)布了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》的通知，通知要求嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，并明確列出了國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁令，全文如下：

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)。

金融企業(yè)另行規(guī)定。

第三條 本辦法所指國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是指國有企業(yè)法定代表人及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第四條 各級政府有關(guān)部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按其管理職責(zé)分別對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)察部門會同行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)違規(guī)行為。

第五條 國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)是指國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)時，發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，不得有以下行為：

(一)超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場所，或者在企業(yè)發(fā)生虧損期間，購買、更換公務(wù)車輛、裝修辦公室、添置高檔辦公用品。

(二)超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

(三)用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅。

(四)違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動，或者用公款支付非因公的消費(fèi)娛樂活動費(fèi)及禮品費(fèi)。

(五)違反規(guī)定用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的各種名義的培訓(xùn)費(fèi)、書刊費(fèi)等。

(六)違反規(guī)定用公款為個人購買商業(yè)保險或者支付相關(guān)費(fèi)用。

(七)違反規(guī)定用公款為個人變相支付各種理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部等費(fèi)用。

(八)違反規(guī)定用公款為親屬、子女支付各項費(fèi)用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的其他費(fèi)用。

(九)利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或到下屬企業(yè)以及往來單位轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出。

(十)通過虛開會議費(fèi)發(fā)票及虛購物資材料、固定資產(chǎn)、辦公用品等名義套取現(xiàn)金，用于職務(wù)消費(fèi)支出。

(十一)以各種名義對已配備公務(wù)用車的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放用車相關(guān)的補(bǔ)貼。

(十二)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)。

第六條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人年金、住房補(bǔ)助等支出的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 國有企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的實(shí)施辦法，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，并在本辦法印發(fā)后3個月之內(nèi)將實(shí)施辦法上報同級監(jiān)察部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國有企業(yè)上報備案的具體實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的范圍、具體職位、各職位的職務(wù)消費(fèi)項目、具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等詳細(xì)事項。

第八條 國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開。

第九條 各級監(jiān)察部門會同行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、組織考察評議的重要內(nèi)容和任免獎懲的重要依據(jù)。

第十條

國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立負(fù)責(zé)人個人誠信檔案。

國有企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督。國有企業(yè)上報備案的具體實(shí)施辦法及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)同時抄送本企業(yè)監(jiān)事會。

第十一條 對違反本辦法規(guī)定的按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)未按規(guī)定上報國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施辦法的，由監(jiān)察部門提請財政部門會同監(jiān)察部門、審計部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以通報批評。

(二)違反本辦法第五條規(guī)定的，由紀(jì)律監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條 本規(guī)定由財政部會同監(jiān)察部、審計署、國資委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。

“12條禁令”約束國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)

此次四部門發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點(diǎn)是采用非常明確的“禁止性條款”對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于企業(yè)經(jīng)營管理差異化明顯，職務(wù)消費(fèi)屬于企業(yè)微觀層面的管理問題，又直接針對企業(yè)負(fù)責(zé)人個人的消費(fèi)行為，敏感度較高，制定相關(guān)的制度辦法難以獲得參考的標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏可借以統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，為使《辦法》具有可操作性，四部門并未對職務(wù)消費(fèi)的具體支出標(biāo)準(zhǔn)等屬于企業(yè)內(nèi)部管理的事項作出統(tǒng)一規(guī)定，而是對不合理、不合法、變相支出項目等作出了禁止性規(guī)定。

《辦法》共列出12條職務(wù)消費(fèi)的禁止性項目，主要涉及超標(biāo)準(zhǔn)、豪華、高檔消費(fèi)；用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的裝修、保健、商業(yè)保險、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用；利用職務(wù)轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出；虛列費(fèi)用，套取現(xiàn)金等行為。

值得關(guān)注的是，《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)等制度由企業(yè)制定，并報監(jiān)管部門備案。

“這些措施既彌補(bǔ)了職務(wù)消費(fèi)項目難以列舉、標(biāo)準(zhǔn)難以掌握等欠缺，又可促使企業(yè)職務(wù)消費(fèi)項目和支出標(biāo)準(zhǔn)的明朗化，是當(dāng)前破解職務(wù)消費(fèi)難題的最佳選擇。”這位負(fù)責(zé)人說。

北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示，“12條禁令”在一定程度上對國企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，為落實(shí)國務(wù)院第四次廉政工作會議精神開了一個好頭，具有積極意義。

強(qiáng)化制度約束 堵住“監(jiān)管漏洞”

近年來，國企高管腐敗案頻發(fā)，根本原因在于“監(jiān)管漏洞”。

專家指出，很多國企內(nèi)部實(shí)行“一把手”財務(wù)監(jiān)管，有的國企領(lǐng)導(dǎo)人年薪過百萬元，但每年的職務(wù)消費(fèi)就可能高出工資好幾倍，很難證明其中每一筆消費(fèi)都是正常的職務(wù)消費(fèi)行為，因為很多可以通過其它發(fā)票來頂賬甚至套現(xiàn)。

對此，財政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，解決國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)存在的主要問題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度的硬約束力，建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制。這也是《辦法》的另一亮點(diǎn)。

《辦法》要求建立政府有關(guān)部門和企業(yè)分層次的職務(wù)消費(fèi)管理制度，明確各級政府有關(guān)部門按其管理職責(zé)分別對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施管理，企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的規(guī)章制度。同時，建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管共同發(fā)揮作用的分層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。

劉澄認(rèn)為，要想堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，關(guān)鍵要把各項監(jiān)管政策落實(shí)到位，并針對國企的新變化、新問題不斷完善監(jiān)管制度，通過“制度防腐”樹國企清廉之風(fēng)。此外，國家還應(yīng)從法律層面強(qiáng)化對職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束。如果將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪，甚至列為貪污，可能更具震懾力。

第五篇：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法2012

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為

監(jiān)督管理暫行辦法

第一條為嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)。

金融企業(yè)另行規(guī)定。

第三條本辦法所指國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是指國有企業(yè)法定代表人及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第四條各級政府有關(guān)部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按其管理職責(zé)分別對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)察部門會同行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)違規(guī)行為。

第五條國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)是指國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)時，發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號），規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，不得有以下行為：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場所，或者在企業(yè)發(fā)生虧損期間，購買、更換公務(wù)車輛、裝修辦公室、添置高檔辦公用品。

（二）超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

（三）用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅。

（四）違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動，或者用公款支付非因公的消費(fèi)娛樂活動費(fèi)及禮品費(fèi)。

（五）違反規(guī)定用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的各種名義的培訓(xùn)費(fèi)、書刊費(fèi)等。

（六）違反規(guī)定用公款為個人購買商業(yè)保險或者支付相關(guān)費(fèi)用。

（七）違反規(guī)定用公款為個人變相支付各種理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部等費(fèi)用。

（八）違反規(guī)定用公款為親屬、子女支付各項費(fèi)用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的其他費(fèi)用。

（九）利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或到下屬企業(yè)以及往來單位轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出。

（十）通過虛開會議費(fèi)發(fā)票及虛購物資材料、固定資產(chǎn)、辦公用品等名義套取現(xiàn)金，用于職務(wù)消費(fèi)支出。

（十一）以各種名義對已配備公務(wù)用車的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放用車相關(guān)的補(bǔ)貼。

（十二）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)。

第六條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人年金、住房補(bǔ)助等支出的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條國有企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的實(shí)施辦法，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，并在本辦法印發(fā)后3個月之內(nèi)將實(shí)施辦法上報同級監(jiān)察部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

國有企業(yè)上報備案的具體實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的范圍、具體職位、各職位的職務(wù)消費(fèi)項目、具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等詳細(xì)事項。

第八條國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開。

第九條各級監(jiān)察部門會同行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、組織考察評議的重要內(nèi)容和任免獎懲的重要依據(jù)。

第十條國有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部建立負(fù)責(zé)人個人誠信檔案。

國有企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督。國有企業(yè)上報備案的具體實(shí)施辦法及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)同時抄送本企業(yè)監(jiān)事會。

第十一條對違反本辦法規(guī)定的按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）未按規(guī)定上報國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施辦法的，由監(jiān)察部門提請財政部門會同監(jiān)察部門、審計部門和行使出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以通報批評。

（二）違反本辦法第五條規(guī)定的，由紀(jì)律監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，直至紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條本規(guī)定由財政部會同監(jiān)察部、審計署、國資委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本規(guī)定自公布之日起施行。