第一篇：射陽縣房地產開發監督管理暫行辦法

射陽縣房地產開發監督管理暫行辦法

（2007年6月8日）

第一章 總 則

第一條 為加強國有土地資產管理，進一步規范房地產市場秩序，提高依法行政水平，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《江蘇省實施<城市房地產管理法>實施細則》、《江蘇省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》、《中華人民共和國土地管理條例》、《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》和《城市房地產交易管理條例》，以及《射陽縣國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》等法規、規章，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于射陽縣范圍內的房地產開發項目。

第三條 房地產開發企業必須按照國有土地使用權出讓合同和出讓公告的約定，足額支付土地出讓金和相關稅費。

第四條 各職能部門要依法、及時辦理相關手續。縣發改委負責項目審批；縣規劃建設局負責核發建設項目選址意見書、建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（或村鎮工程建設許可證）、建筑工程施工許可證和商品房預售許可證等；縣國土資源局負責發放國有土地使用證，并實地放樣、埋設界樁。

第二章 規劃管理

第五條 房地產開發企業應嚴格按照土地出讓合同附具的規劃設計條件及附圖，委托有相應資質的設計單位設計建設項目方案，并向縣規劃建設部門提出申請。

第六條 縣規劃建設部門負責審查房地產開發企業申報的建設項目設計方案，報縣政府批準后，方可進行施工圖設計，辦理項目開工審批手續，核發建設工程規劃許可證。

第七條 經營性建設用地出讓后，不得改變容積率等規劃條件。如特殊原因確需調整容積率的，必須經縣規劃部門認證，并報縣政府批準，以補辦出讓手續時間為評估基準日進行評估，按照評估差額足額補繳土地出讓金。

第八條 經縣政府批準提高容積率的，房地產開發企業必須與縣國土部門簽訂國有土地使用權出讓合同補充協議，并補交土地出讓金差價和相關規費后，到規劃部門辦理相關手續。出讓土地自行降低容積率的，土地出讓金不作調整。

第九條 對改變土地用途和土地使用條件的，在未完善土地手續并補繳土地出讓金前，不得辦理土地抵押、變更和分割登記手續。

第三章 施工建設

第十條 領取建設工程規劃許可證后，房地產開發企業應在一年內開工。逾期不開工的，建設工程規劃許可證自行失效。因正當理由不能開工的，可提前一個月申請延期，準予延長開工時間不超過半年。

第十一條 領取建設工程規劃許可證后，房地產開發企業、施工單位應按照建設工程規劃許可證的要求和核準的施工圖紙施工，不得擅自更改圖紙。如確需更改，涉及建筑物位置、面積、層數、高度、使用功能、立面造型或改變結構的，必須經規劃建設部門審核并報縣政府批準。

第十二條 房地產開發企業在辦理施工手續后，必須履行下列程序：

（一）向規劃部門申請放樣；

（二）開工前，必須報規劃建設部門查驗灰線合格后，方可施工；

（三）在建筑工程±0階段，房地產開發企業應告知縣規劃建設部門進行驗線。復驗合格后，建設單位方可進行下階段施工。

第十三條 房地產開發企業應根據批準的建設用地批準書、建設工程規劃許可證及建筑工程施工許可證制作《建設項目公示牌》，設立于施工現場醒目位置，接受社會監督，待相 1

關部門綜合驗收合格后方可拆除（有保密要求的工程經縣規劃建設部門批準可不予公示）。公示牌的內容應包括：建設單位、許可證號、用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率等主要技術指標以及監督舉報電話等。

第十四條 未經規劃建設部門同意，城市規劃確定的公共綠地、防護綠地、文化體育活動場地和停車場地不準改作他用，不準擅自改變公共建筑物的用途，嚴禁建造不屬其配套設施的建筑物。

第十五條 縣國土、規劃建設部門要對工程建設是否按約定的土地使用條件、批準的規劃設計方案進行施工實行跟蹤監察，加強對建設工地現場檢查，重點檢查土地面積、用途、容積率、綠地率和建筑密度等重要指標。經現場檢查不符合要求的，立即責令整改，整改合格后方可進行下一階段的施工，對違法建設要及時依法查處。

第十六條 房地產開發經營項目綜合驗收，由縣政府統一組織，規劃建設、國土、消防、環保、城管、供電、電信等部門或單位按照有關法律、法規、技術標準的規定進行驗收，嚴格把關審批的容積率、建筑密度、綠化、環衛及物業管理各項標準。驗收結果記錄在案。驗收不合格的，不得投入使用，房管、國土等部門不得辦理產權登記和土地分割等手續。

第四章 權屬登記

第十七條 房地產開發企業應當在房屋綜合驗收合格后的3個月內向登記機關申請房屋所有權初始登記，并提交下列材料：

（一）按照合同約定已付清土地出讓金而取得的土地使用權證等用地證明文件，涉及用途調整和改變使用條件的，還需提供土地變更手續的批準材料；

（二）建設工程規劃許可證和經批準的規劃設計方案；

（三）房屋竣工驗收備案資料（含土地、規劃、質量）；

（四）房產測繪成果報告；

（五）其他有關證明材料。

第十八條 因房屋買賣、轉讓等原因致使其權屬發生轉移的，當事人應當自事實發生之日起90日內，提交相關資料申請轉移登記。

第十九條 登記機構應當按照有關技術規范填寫房屋權屬證書。

房屋建筑面積應當以登記機構審核的房產測繪成果報告所記載的建筑面積為準。

第二十條 國土、房管等部門應當依據申請人提交的本辦法第十七條所列材料，進行權屬核準登記。凡資料不全、審批手續缺失的，不得辦理土地分割登記、房屋初始登記和轉移登記等手續。

第五章 監督檢查

第二十一條 實行房地產開發紀檢監察巡查制度。由縣紀檢監察機關牽頭，縣發改委、國土局、規劃建設局等部門紀檢監察組織參加，組成縣房地產開發紀檢監察巡查工作辦公室，巡查員從熟悉相關專業知識、原則性強、政治素質高的人員中選聘。

第二十二條 巡查員對下列事項進行專題監察：

（一）出讓土地使用情況。重點檢查土地出讓金的繳納、土地登記手續的辦理和土地使用條件的執行等情況。

（二）城市規劃許可執行情況。重點檢查容積率、綠地率、日照間距和建筑密度等指標的落實情況。

（三）施工建設情況。重點檢查是否按照建設工程規劃許可證和其他有關批準文件進行開工建設，施工是否經規劃部門驗線等。

（四）權屬登記情況。重點檢查登記資料是否齊全、前置審批手續是否到位等。

（五）職能部門、單位及其從業人員勤政廉政情況。重點檢查在行政許可和處罰中的辦事效率、履行職責和廉潔自律情況等。

第二十三條 巡查人員應當依據法律、法規和規章以及經許可的內容，對前款規定的事項進行專項監察，發現違法行為及時向縣房地產開發紀檢監察巡查工作辦公室報告，經綜合整理后，向相關行政主管部門提出處理建議。

第二十四條 相關行政主管部門應根據縣房地產開發紀檢監察巡查工作辦公室的處理建議，及時糾正違法行為，并將處理結果向縣房地產開發紀檢監察巡查工作辦公室反饋。相關行政主管部門拒不依法糾正違法行為的，由縣紀檢監察機關進行調查處理。

第六章 法律責任

第二十五條 對擅自改變土地使用條件的，由國土、規劃建設部門責令停止建設，作出相應處理：

（１）嚴重影響城市規劃的，由規劃建設部門限期拆除，或者沒收違法建（構）筑物和其他設施；

（２）變更規劃的，由國土部門按照本辦法第七條、第八條規定追繳土地出讓金；規劃建設部門協助追繳相關稅費，并處以土建工程總造價３％至15％的罰款，且在辦理規劃變更手續后，方可進行建設。

逾期不拆除或者不改正的，由縣國土、規劃建設部門依法申請人民法院提起訴訟，申請強制拆除或追繳土地出讓金等。

第二十六條 凡有下列情況之一的，由規劃建設部門責令停止建設，限期糾正到位。在改正之前，對其建設、房產等申請不予審批。

（一）未辦理項目審批手續的；

（二）未領取建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證或未經查驗灰線擅自開工的；

（三）不按照建設工程規劃許可證要求和核準的施工圖紙施工的；

（四）未經國土、規劃、質量等部門驗收合格而將建（構）筑物投入使用的；

（五）未經規劃管理部門同意改變公共建筑物用途的；

（六）將城市規劃確定的公共綠地、防護綠地、文化體育活動場地和停車場地改作他用的；

（七）其它違法行為的。

第二十七條 以虛報、瞞報房屋權屬情況等非法手段獲得房屋權屬證書的，由房管部門收回其房屋權屬證書或者公告其房屋權屬證書作廢，并可對當事人處以1千元以下罰款。第二十八條 相關職能部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定程序核發國有土地使用證、建設工程規劃許可證和房屋權屬證書的；

（二）對擅自改變土地利用條件、不按規定辦理土地使用權轉讓相關手續，造成國有土地資產流失的，（三）擅自改變審定的內容核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的；

（四）擅自改變經審定的規劃設計條件、圖紙及文件的；

（五）無正當理由不受理登記申請、不按期辦理登記申請或者因工作疏忽，核準登記不當的；

（六）對違法建設行為不依法予以查處的；

（七）泄露建設單位或個人技術秘密和業務秘密的；

（八）玩忽職守，造成登記、審批檔案丟失、損壞，影響使用的；

（九）收受賄賂或者有其他失職、瀆職、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第二十九條 司法裁決、他項權利實現、產權交易等涉及土地使用權及地上建筑物、構

造物和附著物轉讓，且需改變土地用途或經營性土地上建筑物翻擴建的，必須參照本辦法的規定，補交土地出讓金差價和相關稅費后，辦理土地、規劃等手續。

第三十條 本辦法涉及容積率、建筑面積等計算方法均按《江蘇省城市規劃管理技術規定（2004年版）》及現行國家技術規范執行。

第三十一條 本辦法由縣規劃建設局、國土局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起執行。以前制定的規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第二篇：拍賣監督管理暫行辦法

拍賣監督管理暫行辦法

國家工商行政管理總局令第101號

第一條為維護拍賣秩序，規范拍賣行為，保護拍賣活動各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》)等法律法規，制定本辦法。

第二條縣級以上工商行政管理機關依照《拍賣法》及本辦法對拍賣企業及拍賣活動實施監督管理，主要職責是：

（1）依法對拍賣企業進行登記注冊；

（2）監督拍賣企業、委托人、競買人以及其他參與拍賣活動的當事人遵照法律法規及規章的規定參與拍賣活動；

（3）查處違法拍賣行為；

（4）法律法規規章規定的其它職責。

第三條設立拍賣企業應當按照《拍賣法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規及規章的規定，經有關部門審核許可、工商行政管理機關登記注冊。

第四條拍賣企業舉辦拍賣活動，應當于拍賣日前七天內到拍賣活動所在地工商行政管理局備案，備案內容如下：

（1）拍賣會名稱、時間、地點；

（2）主持拍賣的拍賣師資格證復印件；

（3）拍賣公告發布的日期和媒體、拍賣標的展示日期；

（4）拍賣標的清單及有關審批文件復印件；

（5）其它材料。

拍賣企業應當在拍賣活動結束后7天內，將競買人名單、身份證明復印件送拍賣活動所在地工商行政管理局備案。

第五條拍賣企業應當按照《拍賣法》的規定于拍賣日7日前發布拍賣公告。拍賣企業應當在拍賣前展示拍賣標的，拍賣標的的展示時間不得少于2天。

第六條工商行政管理機關可實施拍賣現場監管。

拍賣企業應當在拍賣現場公布工商行政管理機關的舉報電話，并向到場監督人員提供有關資料及工作條件。

第七條拍賣企業不得有下列行為：

（1）拍賣企業不得采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業務；

（2）拍賣企業不得利用拍賣公告或其他方法，對拍賣標的作引人誤解的虛假宣傳；

（3）拍賣企業不得捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣企業的商業信譽；

（4）拍賣企業不得利用職務上的便利，以盜竊、利誘、脅迫或者其它不正當手段獲取權利人的商業秘密；

（5）拍賣企業及其工作人員不得以競買人的身份參加自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；

（6）拍賣企業不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利；

（7）拍賣企業不得雇傭非拍賣師主持拍賣活動；

（8）拍賣企業不得有其他違反法律法規及規章的行為。

第八條委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。

第九條競買人之間不得有下列惡意串通行為：

（1）競買人之間相互約定一致壓低拍賣應價；

（2）競買人之間相互約定拍賣應價；

（3）競買人之間相互約定買受人或相互約定排擠其他競買人；

（4）其他惡意串通行為。

第十條競買人與拍賣企業之間不得有下列惡意串通行為：

（1）不經拍賣競價程序處分拍賣標的；

（2）拍賣企業違背委托人的保密要求向競買人泄露拍賣標的保留價；

（3）拍賣企業與競買人私下約定成交價；

（4）其他惡意串通行為。

第三篇：領導干部監督管理暫行辦法

領導干部監督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強對各級領導干部的監督管理，強化干部責任意識，弘揚優良作風，營造風清氣正的工作氛圍，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》等有關規定，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 干部監督工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真執行中央、省委干部監督管理的有關規定，堅持對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的原則，把監督工作貫穿于干部的培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理等各個環節，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，努力培養造就團結有力、務實清廉、作風扎實的干部隊伍，為建設和諧企業提供堅強的組織保證。

第三條 干部監督工作的原則：

（一）實事求是、客觀公正的原則；

（二）發揚民主、公開透明的原則；

（三）突出重點、統籌兼顧的原則；

（四）關心愛護、預防為主的原則；

（五）依法辦事、從嚴查處的原則。

第四條 干部監督工作在集團公司黨政的統一領導下，由集團公司組織人事處具體組織實施。

第二章 監督對象和內容

第五條 監督對象是所屬各單位黨政領導班子、處級領導干部（均含非領導職務），重點是黨政領導班子的主要負責人。

第六條 對領導班子監督的主要內容：

（一）貫徹執行上級決議決定、工作部署情況；

（二）堅持民主集中制原則，執行領導班子議事規則情況；

（三）重大事項請示報告情況；

（四）責任法人目標完成情況；

（五）堅持走群眾路線，維護職工利益情況；

（六）貫徹執行財經紀律，依法經營情況；

（七）貫徹落實黨風廉政建設責任制情況；

（八）貫徹執行“一報告兩評議”情況；

（九）堅持干部選拔任用的原則、基本條件，遵守任職資格、編制管理規定情況；

（十）執行干部選拔任用工作程序，重點是民主推薦、組織考察、討論決定情況；

（十一）執行干部選拔任用報批、任免票決、任前公示等制度情況；

（十二）需要納入對領導班子監督的其它事項。第七條 對領導干部監督的主要內容：

（一）貫徹落實集團各項規章制度情況；

（二）思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設情況；

（三）參加中心組學習及政治理論、業務知識學習情況；

（四）堅持民主集中制，認真履行職責，正確行使權力情況；

（五）嚴格遵守財經紀律情況；

（六）貫徹執行干部選拔任用工作有關規定情況；

（七）貫徹執行黨風廉政建設責任制以及廉潔從業情況；

（八）需要納入對領導干部監督的其它事項。

第三章 組織處理方式

第八條 領導班子組織處理方式：

（一）批評教育；

（二）責令書面檢查；

（三）通報批評；

（四）限期整改；

（五）取消評優評先資格；

（六）責令負直接責任的領導辭職；

（七）整頓調整。

第九條 領導干部組織處理方式：

（一）提醒談話；

（二）批評教育；

（三）通報批評；

（四）誡勉；

（五）調整工作崗位；

（六）降職、降級；

（七）勸其引咎辭職或責令辭職；

（八）免職；

（九）撤職。

第十條 以上組織處理方式可單獨使用或并用，被處理情形構成違反黨紀、政紀的，應分別給予有關責任人黨紀、政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十一條 領導班子整體效能低下，執行上級決議決定、工作部署不力，致使政令不暢或影響集團整體工作部署的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導批評教育或通報批評組織處理；給予有關責任領導通報批評或誡勉組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十二條 不認真執行民主集中制，應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，給予領導班子批評教育或責令書面檢查組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十三條 重大事項未及時請示匯報，或瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重要情況、重要數據的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十四條 無正當理由，未完成主要目標的，給予領導班子通報批評或限期整改組織處理；給予黨政主要領導批評教育或通報批評組織處理；給予有關責任領導通報批評或誡勉組織處理。連續兩未完成的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十五條 在維護職工利益中，搞虛假政績騙取榮譽和利益的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十六條 違反財經紀律，經營管理混亂，對專項資金管理、使用的監督不到位，給企業造成經濟損失的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人降職、降級或責令辭職組織處理。

第十七條 未嚴格執行集團重大工程項目管理有關規定，工程建設出現問題的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人降職、降級或責令辭職組織處理。

第十八條 貫徹落實黨風廉政建設責任制不力，內本單位處級干部一人次受到省、市上級主管部門處罰的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導誡勉或調整工作崗位組織處理；給予有關責任領導調整工作崗位或降職、降級組織處理。兩人次及以上受到省、市上級主管部門處罰的，給予領導班子整頓調整組織處理；給予黨政主要領導降職、降級或責令辭職組織處理。

第十九條 疏于管理監督，致使班子成員或分管下屬出現違紀違法行為，造成較壞影響的，給予領導班子通報批評或限期整改組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。情節嚴重的，給予有關責任人降職、降級或責令辭職組織處理。

第二十條 領導干部大局意識淡薄，在重大原則問題上立場不堅定，分不清是非，在緊要關頭，不聽調遣、敷衍了事、旁觀退縮 的，給予通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十一條 領導干部自由主義嚴重，或獨斷專行，拉幫結派，鬧無原則糾紛，影響領導班子團結的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。造成嚴重后果的，給予責令辭職或免職。

第二十二條 領導干部思想觀念陳舊，怕擔風險，怕負責任，不思進取，不求上進，作風飄浮，工作效率低，造成工作無法有效推進的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。情節嚴重的，勸其引咎辭職或免職。

第二十三條 作為第一責任人的正職和分管此項工作的副職，連續兩年屬于“一票否決”的工作被否決的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十四條 在安全工作方面嚴重失職，多次發生重大責任事故，或者發生特大責任事故，或者發生特別重大責任事故，負主要領導責任、重要領導責任的，給予免職或撤職組織處理。

第二十五條 決策嚴重失誤，貫徹落實各項規章制度不力，造成巨大經濟損失或者惡劣影響的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十六條 不認真履行崗位職責，不作為、亂作為，致使直接分管工作出現失誤，或由于教育、管理和監督不到位，分管科室、車間的中層管理干部因違法違紀受到黨紀政紀或刑事處罰的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十七條 外派董事對需提交控（參）股公司股東會、董事會審議的事項，未提前征求集團公司意見的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十八條 外派監事、高管人員及財務總監發現控（參）股公司有損害集團公司權益行為，未及時制止或未向集團公司匯報的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十九條 因調整工作崗位，拒不服從組織決定的，給予有關責任人責令辭職或免職組織處理。

第三十條 因個人的能力、專長與崗位不適應等其他原因，難以勝任現職的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十一條 在考核、干部考察中民主測評“不稱職”率超過30%，并經考核考察確屬不稱職的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。連續兩次“不稱職”率超過30%的，給予有關責任人責令辭職或免職組織處理。

第三十二條 對配偶、子女、身邊工作人員違紀行為知情不管，造成惡劣影響的，給予有關責任人引咎辭職、責令辭職或免職組織處理。

第三十三條 利用職務或權力之便，以權謀私，搞吃、拿、卡、扣、占、挪用或變相使用資金，或將公共財物占為己有的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十四條 領導干部個人違反廉潔自律及其他有關規定的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十五條 支持、煽動和參與群體性上訪事件，造成重大影響的，給予有關負責人降職、降級或責令辭職組織處理。

第三十六條 不貫徹執行“一報告兩評議”制度，給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十七條 執行領導干部選拔任用工作條例不力，造成用人嚴重失察、失誤，影響惡劣，給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十八條 擅自突破機構編制，超職數提拔干部，超標準確定干部待遇，一律作無效處理，給予組織人事部門負責人調整工作崗位或降職、降級組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理，并在集團公司干部大會上作檢查。

第三十九條 不履行干部報批手續，進行干部調整的，所作的干部任免決定，一律作無效處理，給予組織人事部門負責人降職、降級或責令辭職組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。

第四十條 決定干部任用，未履行推薦、考察、醞釀、討論、票決等程序，或者未經黨委常委會議集體討論的，一律作無效處理，給予組織人事部門負責人責令辭職或免職組織處理；給予黨政主要領導誡勉或調整工作崗位組織處理。

第四十一條 在將干部任免事項提交會議研究決定前，未認真把握任職基本條件和資格，對群眾反映的問題不重視、不調查，造成選人用人失誤的，給予組織人事部門負責人調離工作崗位或降職降級組織處理，給予黨政主要領導進行通報批評或誡勉組織處理。

第四十二條 對本單位干部工作中的不正之風不制止，嚴重問題隱瞞不報、有意不查，本單位在選人用人方面存在嚴重的跑官、要官、買官、賣官等不正之風的，給予組織人事部門負責人責令辭職或免職組織處理，給予黨政主要領導調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第四十三條 討論決定任用干部，不考慮干部管理部門提出的意見，不尊重班子多數成員意見的，給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。

第四十四條 會議集體研究決定推薦的人選，領導干部私自改變或主要領導臨時動議提拔干部的，給予有關責任人批評教育或通報批評組織處理。

第四十五條 領導干部個人推薦干部不如實向組織介紹情況，所推薦人選在思想表現、廉潔從政、工作作風等方面有嚴重問題的，給予提醒談話或批評教育組織處理；明知被推薦人選有嚴重問題，仍堅持推薦，造成用人失察失誤的給予通報批評或誡勉組織處理。

第四十六條 領導干部在工作調動、機構變動時突擊提拔干部；或在調離后干預原單位干部選拔任用的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。

第四十七條 領導干部任人唯親，不執行回避制度，指令或指使提拔本人配偶、子女、親屬和身邊工作人員，群眾意見大或造成用人失誤的，給予有關責任人調離工作崗位或降職降級組織處理。

第四十八條 未盡事宜，參照有關規定進行處理。

第四章 監督程序

第四十九條 加強對領導班子、領導干部的日常監督管理，或通過以下渠道及時發現有關問題，由組織人事處受理，并進行初步核實。

（一）上級機關及領導的指示、批示和通報；

（二）黨員代表、職工代表提出的意見和建議；

（三）其他組織和職工群眾的檢舉、控告；

（四）干部監督公開舉報電話及電子信箱收到的來電來信；

（五）工作選拔任用、考察考核中的意見和建議；

（六）其他渠道反映的。

第五十條 經初步核實，反映情況基本屬實的，組織展開調查。被調查對象應當積極配合，阻礙或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序提請集團公司黨政聯席會議暫停其職務。

第五十一條 根據調查結果作出干部監督處理決定。

（一）調查組應當聽取被調查對象的陳述和申辯，并認真進行核實，重事實、重證據，不偏聽、不偏信；

（二）調查結果反映適用于第三章有關規定的，應在調查結論作出后的10個工作日內作出干部監督處理決定。

第五十二條

受處理對象對處理決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向組織人事處提出申訴。申訴期間，處理決定不停止執行。

第五十三條 組織人事處收到受處理對象的申訴，應當重新進行復議、復查，并在30個工作日內作出決定。

（一）處理決定事實清楚、證據確鑿、處理方式適當的，維持原決定；

（二）處理決定事實清楚，但處理方式不當，變更原決定；

（三）處理決定認定事實不清、證據不確鑿的，撤銷原決定。

第五章 紀律和責任

第五十四條

對領導干部實施監督管理，必須實事求是，公道正派，嚴守紀律，保守秘密。

第五十五條 接受監督檢查的領導干部，要積極配合工作，如實提供有關材料。凡弄虛作假以及對監督檢查人員打擊報復的，視情節輕重，分別給予免職或撤職。

第五十六條 調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，造成所作出處理決定錯誤的，視情節輕重，分別給予批評教育、調整工作崗位或開除。

第五十七條 要充分發揮紀檢監察、財務審計、安全管理、計劃生育、公安信訪等部門的作用，及時溝通情況，形成整體合力。

第五十八條 各單位黨政主要領導對本單位干部監督工作負總責，班子其它成員對所分管單位的干部負有教育和監督責任。因監督不力造成工作失誤的，對單位主要領導和分管領導進行批評教育或通報批評，情節嚴重的，給予誡勉或調整工作崗位組織處理。

第六章 附 則

第五十九條 本辦法由組織人事處負責解釋。

第六十條 本辦法與有關法律法規相抵觸時，以法律法規為準。

第六十一條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：拍賣監督管理暫行辦法[范文]

拍賣監督管理暫行辦法

國家工商行政管理總局令第101號

第一條為維護拍賣秩序，規范拍賣行為，保護拍賣活動各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》)等法律法規，制定本辦法。

第二條縣級以上工商行政管理機關依照《拍賣法》及本辦法對拍賣企業及拍賣活動實施監督管理，主要職責是：

（1）依法對拍賣企業進行登記注冊；

（2）監督拍賣企業、委托人、競買人以及其他參與拍賣活動的當事人遵照法律法規及規章的規定參與拍賣活動；

（3）查處違法拍賣行為；

（4）法律法規規章規定的其它職責。

第三條設立拍賣企業應當按照《拍賣法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規及規章的規定，經有關部門審核許可、工商行政管理機關登記注冊。

第四條拍賣企業舉辦拍賣活動，應當于拍賣日前七天內到拍賣活動所在地工商行政管理局備案，備案內容如下：

（1）拍賣會名稱、時間、地點；

（2）主持拍賣的拍賣師資格證復印件；

（3）拍賣公告發布的日期和媒體、拍賣標的展示日期；

（4）拍賣標的清單及有關審批文件復印件；

（5）其它材料。

拍賣企業應當在拍賣活動結束后7天內，將競買人名單、身份證明復印件送拍賣活動所在地工商行政管理局備案。

第五條拍賣企業應當按照《拍賣法》的規定于拍賣日7日前發布拍賣公告。拍賣企業應當在拍賣前展示拍賣標的，拍賣標的的展示時間不得少于2天。

第六條工商行政管理機關可實施拍賣現場監管。

拍賣企業應當在拍賣現場公布工商行政管理機關的舉報電話，并向到場監督人員提供有關資料及工作條件。

第七條拍賣企業不得有下列行為：

（1）拍賣企業不得采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業務；

（2）拍賣企業不得利用拍賣公告或其他方法，對拍賣標的作引人誤解的虛假宣傳；

（3）拍賣企業不得捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣企業的商業信譽；

（4）拍賣企業不得利用職務上的便利，以盜竊、利誘、脅迫或者其它不正當手段獲取權利人的商業秘密；

（5）拍賣企業及其工作人員不得以競買人的身份參加自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；

（6）拍賣企業不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利；

（7）拍賣企業不得雇傭非拍賣師主持拍賣活動；

（8）拍賣企業不得有其他違反法律法規及規章的行為。

第八條委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。

第九條競買人之間不得有下列惡意串通行為：

（1）競買人之間相互約定一致壓低拍賣應價；

（2）競買人之間相互約定拍賣應價；

（3）競買人之間相互約定買受人或相互約定排擠其他競買人；

（4）其他惡意串通行為。

第十條競買人與拍賣企業之間不得有下列惡意串通行為：

（1）不經拍賣競價程序處分拍賣標的；

（2）拍賣企業違背委托人的保密要求向競買人泄露拍賣標的保留價；

（3）拍賣企業與競買人私下約定成交價；

（4）其他惡意串通行為。

第十一條 拍賣人、委托人、競買人不得拍賣國家禁止買賣的物品或者財產權利。

第十二條 拍賣企業、委托人、競買人應服從工商行政管理機關對拍賣活動的監督管理，并按要求如實提供有關材料。拍賣企業不得以委托人、競買人、買受人要求保密等為由，阻礙監督檢查。

第十三條 工商行政管理機關要建立健全拍賣備案制度，應認真審核拍賣備案材料，對違反法律法規及本辦法規定的應及時處理。

第十四條 違反本辦法第三條規定，未經許可登記設立拍賣企業，工商行政管理機關依照《拍賣法》第六十條規定給予處罰。第十五條 拍賣企業違反本辦法第四條、第六條規定、工商行政管理機關視情節輕重予以警告，責令改正，處10000元以下罰款。

第十六條 拍賣企業違反本辦法第七條第（3）項規定，工商行政管理機關予以警告，處10000元以下罰款。

第十七條 拍賣企業違反本辦法第五要、第七條第（7）項規定，工商行政管理機關視情節輕重予以警告，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，沒有非法所得的，處以10000元以下的罰款。

第十八條 拍賣企業違反本辦法第七條（1）、（2）、（4）項規定，工商行政管理機關依照《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十二條、第二十四條、第二十五條的規定處罰。拍賣企業違反本辦法第七條第（5）、（6）項規定，工商行政管理機關依照《拍賣法》的有關規定處罰。

第十九條 拍賣企業、委托人、競買人違反本辦法第八條、第九條、第十條規定、工商行政管理機關依照《拍賣法》的有關規定處罰。拍賣企業、委托人、競買人違反本辦法第十一條規定，工商行政管理機關依照《投機倒把行政處罰暫行條例實施行細則》第十五條規定處罰。

第二十條 工商行政管理機關工作人員對在執行公務中獲知的有關拍賣企業、委托人、競買人、買受人要求保密的內容，應當按保密規定為其保密，造成泄密的，按有關規定處理。拍賣企業認為向工商行政管理機關報送的材料有保密內容的，應注明“保密”字樣并密封。

第二十一條 本辦法自2001年3月1日起執行。

第五篇：電信服務質量監督管理暫行辦法

電信服務質量監督管理暫行辦法

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第一章 總 則

第一條 為了促進我國電信事業健康、有序、快速地發展，維護國家利益和用戶的合法權益，不斷滿足用戶對電信服務質量的需求，對電信企業提供的服務質量進行有效的監督管理，根據國家有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于監督管理中華人民共和國境內所有取得經營許可證的電信運營企業所提供的電信服務質量。

第三條 國務院電信主管部門根據國家有關法律、法規對全國電信服務質量進行監管。

地方電信主管部門負責對本轄區電信服務質量進行監管。

第四條 在電信服務質量監督管理工作中要堅持公平、公正、公開的原則，實行政府監管、企業自律及用戶監督。

第五條 電信服務質量監督管理任務：對電信運營企業提供的電信服務質量實施管理和監督檢查，監督《電信服務標準》的落實和執行；監督電信企業對電信資費政策標準的執行情況；總結和推廣先進、科學的電信服務質量管理經驗。

第二章 企業的責任

第六條 電信企業應當堅持為用戶服務的宗旨，采取有效措施，保證所提供的服務質量得以持續改進。

第七條 電信企業應當向社會公開營業時間、服務項目、服務標準，做到明碼標價，并按照有關規定免費提供通信費用查詢服務，自覺接受社會的監督。

第八條 電信企業應當執行國家電信主管部門頒布的《電信服務標準》，并據此制定企業的服務管理的實施細則，建立健全企業內部服務質量管理體系，使服務工作規范化、制度化、程序化。

第九條 電信企業內部應配備受理用戶投訴的人員，公布投訴電話；對用戶投訴應在規定的時限內予以答復，不得互相推諉；對電信主管部門督辦的事宜，應在規定的時限內將

處理結果或處理過程向電信主管部門報告；對用戶提出的改善電信服務的意見和建議要認真研究，主動溝通；不得打擊、報復申訴人。

用戶要求查詢有疑問的通信費用時，在計費原始數據保存期限內，電信企業應積極提供查詢方便，做好解釋工作。對與用戶發生爭議、尚未解決的情況，企業要負責保存相關原始資料。

第十條 電信企業應定期對照《電信服務標準》進行自查。每半年跨省經營電信業務的企業將自查情況向國家電信主管部門報告，取得省內經營電信業務許可證的企業將自查情況向本轄區電信主管部門報告。

對《電信服務標準》中規定的重大障礙阻斷，要及時向電信主管部門報告。

第十一條 電信企業保證服務質量要做到以人為本，教育干部、職工提高服務意識，對工作人員進行必要的崗前培訓及持續的思想道德、業務技術培訓。

第十二條 公用電話等委代辦電信業務單位（或個人）的服務質量由電信企業負責，并負責管理和監督檢查。第十三條 電信企業必須配合電信主管部門的檢查和調查工作，如實提供有關資料和情況，不得采用不正當方法干擾調查活動。

第三章 監督管理

第十四條 電信主管部門行使對電信企業的服務質量進行監督檢查的權利，并依法對不符合服務質量標準、損害用戶合法權益的行為進行處罰。

第十五條 電信主管部門服務質量監督的職責：

（一）制定頒布電信服務質量有關標準、監督管理辦法并監督實施。

（二）組織用戶對電信服務質量進行評價，實時掌握服務動態，定期發布服務質量通報。

（三）受理有關服務質量問題的申訴，負責組織對有關服務質量事件的調查和調解。

（四）糾正和查處電信服務中的質量問題，并對處理決定的執行情況進行監督，實施對違規運營企業的處罰。

（五）對電信企業執行資費政策標準情況進行監管。

第十六條 電信主管部門在監督檢查服務質量和處理用

戶申訴事件時，行使下列職權：

（一）詢問被檢查的單位及相關人員，并要求提供相關材料。

（二）有權進入被檢查的工作場所，查詢、復印有關單據、文件、記錄和其他資料，暫時封存有關原始記錄。

（三）在監督檢查中發現企業違反《電信服務標準》等規章，有權責成相關單位采取措施盡快糾正或限期整改，逾期不改的，予以行政處罰。

（四）有權向社會公布重大服務質量事件的處理過程和結果。

第十七條 電信主管部門不定期組織對電信企業的服務質量進行抽查。電信主管部門人員實施監督檢查過程中，應向被檢查人出示有效證明，并由兩名工作人員共同進行。

第十八條 國家電信主管部門積極依靠全國電信用戶委員會，溝通與廣大用戶的聯系，聽取用戶的意見與建議，充分發揮用戶的監督作用。

第十九條 電信用戶享有對電信企業的服務質量及保護用戶權益工作進行監督的權利，有權向電信企業及電信主管部門提出改善電信服務的意見和建議，有權檢舉、控告損害用戶權益的行為及有關工作人員在監督檢查工作中的違法失職行為。

第四章 法律責任

第二十條 對電信企業違反《電信服務標準》，并損害用戶合法權益的行為，電信主管部門經過調查核實，向其發出限期整改書；對逾期不改者，視情節輕重給予警告、罰款、責令停業整頓的處罰；對屢次違反服務質量標準，嚴重損害用戶利益的，可以暫扣或吊銷其經營許可證。

第二十一條 受理用戶申辦業務時，電信企業以各種手段強行搭售設備或強迫用戶使用某種電信業務的，給予警告，可并處一萬元以下罰款。

第二十二條 由于電信企業原因，裝、移機時間超過規定時限的，對用戶減免當月的基本月租費；之后每超出10天，對用戶減免一個月的基本月租費。

由于電信企業原因發生通信故障、未在規定時限內修復故障的，對申告的用戶減免當月的基本月租費（出租專線電

路另行規定）；之后每超出5天，對申告的用戶減免一個月的基本月租費。

電信企業在規定時限內未予停機用戶恢復通話的，對用戶減免當月的基本月租費；之后每超出5天，對用戶減免一個月的基本月租費。

電信企業提供的出租專線電路，由于質量原因造成用戶無法使用，未在規定時限內修復故障的，對用戶減免當月的基本日租費；一個月內累計時間每超出24小時，對用戶減免基本日租費的兩倍（基本日租費指用戶當月月租費的三十分之一）。

第二十三條 電信企業妨礙電信主管部門進行監督檢查和調查工作或提供虛假資料的，責令改正并予以警告，逾期不改的，處以一萬元以下罰款。

第二十四條 電信企業不能按期如實將服務質量的自查情況向電信主管部門報告的，給予警告或通報批評。

第二十五條 電信企業對行政處罰決定不服的，可以向其上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十六條 電信主管部門工作人員對調查所得資料中涉及當事人隱私、商業秘密等事項負有保密義務。

第二十七條 電信主管部門工作人員有濫用職權、玩忽職守或包庇企業侵害用戶合法權益的行為的，由其所在部門或上級機關給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十八條 用戶在接受電信服務過程中的合法權益受到侵害時，可以向電信企業服務質量監督檢查部門投訴求得解決；也可根據《電信用戶申訴處理暫 行辦法》向電信主管部門申訴；對電信企業處理結果不滿或者不服電信主管部門處理的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十九條 本辦法由信息產業部電信管理局負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

電信服務質量監督管理暫行辦法

目錄

電信服務質量監督管理暫行辦法

中華人民共和國信息產業部令

第 6 號

《電信服務質量監督管理暫行辦法》，已經 2001年1月5日第5次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

部 長 吳基傳

二○○一年一月十一日

編輯本段電信服務質量監督管理暫行辦法

第一條 為了促進我國電信事業健康、有序、快速地發展，維護電信用戶的合法權益，加強對電信業務經營者服務質量的監督管理，根據《中華人民共和國電信條例》及有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內所有獲得經營許可的電信業務經營者。

第三條 信息產業部根據國家有關法律、行政法規對電信業務經營者提供的電信服務質量進行監督管理。

省、自治區、直轄市通信管理局負責對電信業務經營者在本行政區域提供的電信服務質量進行監督管理(信息產業部，省、自治區、直轄市通信管理局以下統稱電信管理機構)。

第四條 電信服務質量監督管理工作遵循公平、公正、公開的原則，實行政府監管、企業自律、社會監督相結合的機制。

第五條 電信服務質量監督管理的任務是對電信業務經營者提供的電信服務質量實施管理和監督檢查；監督電信服務標準的執行情況；依法對侵犯用戶合法利益的行為進行處罰；總結和推廣先進、科學的電信服務質量管理經驗。

第六條 電信管理機構服務質量監督的職責是：

(一)制定頒布電信服務質量有關標準、管理辦法并監督實施；

(二)組織用戶對電信服務質量進行評價，實時掌握服務動態；

(三)糾正和查處電信服務中的質量問題，并對處理決定的執行情況進行監督，實施對違規電信業務經營者的處罰，對重大的質量事故進行調查、了解，并向社會公布重大服務質量事件的處理過程和結果；

(四)表彰和鼓勵電信服務工作中用戶滿意的先進典型；

(五)對電信業務經營者執行資費政策標準情況、格式條款內容進行監督；

(六)負責組織對有關服務質量事件的調查和爭議的調解。

第七條 電信管理機構工作人員在監督檢查服務質量和處理用戶申訴案件時，可以行使下列職權：

(一)詢問被檢查的單位及相關人員，并要求提供相關材料；

(二)有權進入被檢查的工作場所，查詢、復印有關單據、文件、記錄和其他資料，暫時封存有關原始記錄。

電信管理機構工作人員實施監督檢查過程中，應出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。

第八條 電信管理機構不定期組織對電信業務經營者的服務質量進行抽查，并向社會公布有關抽查結果。

第九條 電信管理機構將用戶滿意度指數作為對電信業務經營者服務質量評價的核心指標，組織進行電信服務質量的用戶滿意度評價活動。鼓勵電信業務經營者建立科學的用戶滿意度評價體系。

第十條 電信管理機構定期向社會公布電信服務質量狀況和用戶滿意度指數。

第十一條 電信管理機構可以依靠全國電信用戶委員會以及社會輿論等，溝通與廣大用戶的聯系，聽取用戶的意見與建議，充分發揮用戶的監督作用。

電信用戶申訴受理中心應當定期通報受理用戶申訴和統計分析情況。

第十二條 電信用戶有對電信業務經營者的服務質量及保護用戶權益工作進行監督的權利，有權向電信業務經營者及電信管理機構提出改善電信服務的意見和建議，有權檢舉、控告損害用戶權益的行為及有關工作人員在監督檢查工作中的違法失職行為。

第十三條 電信管理機構有權要求并督促電信業務經營者采取有效措施，保證所提供的服務質量得以持續改進。

第十四條 電信業務經營者應當按規定向電信用戶申訴受理中心交納服務質量保證金。

第十五條 電信業務經營者制定和使用格式條款應當報電信管理機構備案。格式條款應當符合國家有關法律、行政法規的規定，全面、準確地界定經營者與用戶間的權利和義務，并采取合理的方式提請用戶注意免除或限制電信業務經營者責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。根據業務發展情況，應及時規范和調整格式條款的有關內容。

第十六條 電信業務經營者應對外公布投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶投訴應在規定的時限內予以答復，不得互相推諉；對電信管理機構督辦的事宜，應在規定的時限內將處理結果或處理過程向其報告；對用戶提出的改善電信服務的意見和建議要認真研究，主動溝通。

第十七條 用戶要求查詢通信費用時，在計費原始數據保存期限內，電信業務經營者應提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發生爭議、尚未解決的情況下，電信業務經營者應負責保存相關原始資料。

計費原始數據保存期限為5個月。

第十八條 電信業務經營者應定期對照電信服務標準進行自查。跨省經營的電信業務經營者將自查情況每半年向信息產業部報告，其分支經營單位及取得省內經營電信業務許可證的經營者將自查情況每半年向本省(自治區、直轄市)通信管理局報告。

對《電信服務標準(試行)》中規定的重大通信障礙阻斷，電信業務經營者應立即向電信管理機構報告。

第十九條 代辦電信業務單位(或個人)的服務質量，由委托的電信業務經營者負責，并負責管理和監督檢查。

第二十條 電信業務經營者必須配合電信管理機構的檢查或調查工作，如實提供有關資料和情況，不得干擾檢查或調查活動。

第二十一條 對電信業務經營者違反電信服務標準，并損害用戶合法權益的行為，由電信管理機構發出限期整改書；對逾期不改者，視情節輕重給予警告或者處以500元以上、10000元以下罰款。

第二十二條 電信業務經營者妨礙電信管理機構進行監督檢查和調查工作或提供虛假資料的，責令改正并予以警告，逾期不改的，處以10000元以下罰款。

第二十三條 電信業務經營者不能按期、如實向電信管理機構報告服務質量自查情況的，給予警告。

第二十四條 電信業務經營者對行政處罰決定不服的，可以向其上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十五條 電信管理機構工作人員對調查所得資料中涉及當事人隱私、商業秘密等事項有保密義務。

第二十六條 電信管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守或包庇電信業務經營者侵害用戶合法權益的，由其所在部門或上級機關給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。