第一篇：舒城縣招投標監督管理暫行辦法

舒城縣招投標監督管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范我縣招投標活動，提高公共資源使用效益，促進廉政建設，優化發展環境，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規及相關政策，結合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本縣行政區域內使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程、國土資源交易、國有(集體)產權轉讓、政府采購等項目招標、采購和交易活動(以下簡稱招投標)的監督管理。

第三條按照政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管的總體要求，建立公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的招投標統一市場。

第四條縣招投標監督管理局(以下簡稱縣招投標局)負責對各類招投標活動實施統一監督管理，制定交易規則，監督交易行為，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規行為。

縣招投標中心作為政府性資金招標項目的指定代理機構，統一代理招標事宜。由各建設項目業主、土地出讓人、產權轉讓人和政府采購人向縣招投標中心提出交易申請或委托，由縣招投標中心負責統一組織實施。

第五條縣監察、發展改革、政府法制、財政、審計，住建、國土、工商等有關部門依法履行監管職責，加強協調配合，共同做好監管工作。第二章管理范圍

第六條縣政府《關于全縣招投標統一平臺建設的實施意見》(舒政[2011]17號)中所明確的八類項目招投標活動全部納入縣招投標局統一管理。達到規定限額的，必須進入縣招投標中心交易。第七條下列工程建設項目均應由縣招投標中心依法組織招標：

(一)建設工程單項合同面積在1000平方米以上或概算造價在50萬元以上的政府性資金投資或政策性融資項目；

(二)單項合同概算造價在20萬元以上的園林綠化、建筑裝修等專業工程的政府性資金投資或政策性融資項目；

(三)單項合同估算費用在20萬元以上的工程設計、監理等政府性資金投資或政策性融資項目；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三）項規定的標準，但項目總投資額在300萬元以上的政府性資金投資或政策性融資項目；

(五)其他依照規定應當進行招標的項目。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標。

下列政府性資金投資或政策性融資的工程建設項目必須進入縣招投標中心統一實施，其實施方式按有關規定的簡易程序(邀請招標、競爭性談判、詢價等方式)進行：

(一)項目業主是縣直單位的：單項合同概算造價在10—50萬元的建設工程項目；單項合同概算造價在5—20萬元的園林綠化、建筑裝修等專業工程的項目；單項合同估算費用在5—20萬元的工程設計、監理等服務項目。

(二)項目業主是鄉鎮(區)的：單項合同概算造價在20—50萬元的建設工程項目；單項合同概算造價在10—20萬元的園林綠化、建筑裝修等專業工程的項目；單項合同估算費用在5—20萬元的工程設計、監理等服務項目。本條第二款規定限額標準以下的政府性資金投資或政策性融資項目實行備案制。由各項目業主在簽訂協議(合同)之后的三日內，報送縣招投標局備案。

第八條經營性用地及工業用地使用權、采礦權出讓，必須進入縣招投標中心實行公開招標、拍賣或掛牌。

第九條下列國有(集體)產權交易必須由縣招投標中心組織實施：縣直單位一次性出售或年租賃標的額在2萬元以上的；鄉鎮(區)一次性出售或年租賃標的額在5萬元以上的。

前款規定標的額以下，一次性出售或年租賃標的額在l萬元以上的產權交易，實行備案制。

第十條政府采購目錄內的政府采購項目，或在采購目錄之外但達到限額標準以上的政府采購項目以及醫療器械采購項目，均由縣招投標中心依法統一實施。第三章交易程序

第十一條進入縣招投標中心的交易活動，由縣招投標局和招投標中心按下列程序操作：

1、交易申請；

2、交易受理；

3、文件核準；

4、公告邀請；

5、資格審查；

6、集中交易；

7、交易確認；

8、合同備案；

9、交易報告。

第十二條重大工程、數額較大或影響較大的招標采購交易項目應按國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。第四章監督管理

第十三條對招投標活動實行計劃管理、進場操作、過程監督和事后鑒證等管理方式。年初由各單位編制采購和投資計劃，實行源頭管控。對達到規定限額的招標項目，一律進入縣招投標中心規范操作。招投標活動實行全程監控，同時還邀請社會監督員參與監督。凡應進入縣招投標中心實施招投標活動的項目，必須附有縣招投標中心的鑒證證明，其收支票據才能入帳。第十四條應當招標的項目，各主管部門在對建設項目立項、土地出讓方案、國有(集體)產權轉讓、政府采購預算實施計劃的批準(批復)的同時，將批準(批復)的有關文件抄送縣招投標局。

縣招投標中心對已進場交易的招投標項目，應出具交易鑒證證明，有關主管部門憑此鑒證證明辦理下一環節相關手續。

第十五條建立健全統一的施工、設計、監理單位及設備、材料供應商等名錄庫。規范和完善投標人資格審查，對于技術要求不高、投標人較多的項目，可采取資格后審。

第十六條建立全縣統一的綜合評標專家庫，加強專家庫建設和管理，擴大專家數量，優化專家組成結構。第十七條建立縣招投標網，健全招投標信息發布、查詢、咨詢體系，收集和發布有關招投標政策法規和信息。第十八條實行支出類項目合理低價中標和出售類項目有效高價中標的評標辦法。

第十九條推行工程建設項目工程量清單計價方式招標，規范標后監管，在招標前即明確工程量和報價的調整及索賠程序與方式，強化中標人責任。

逐步建立工程建設項目保函制度，中標人出具由縣招投標局認定的銀行或金融機構保函，以承擔低價風險。第五章責任追究

第二十條任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他方式規避招標；不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加交易；不得將本辦法規定必須進入縣招投標中心交易的項目在場外交易；不得將實行備案制的交易項目不備案。違反規定的，應立即糾正，依法依紀追究有關人員的責任，并將其作為項目單位黨風廉政責任制考核內容記入廉政檔案。

第二十一條對應當進入縣招投標中心交易而未進入的，有關部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續。違反規定的，追究單位負責人及有關工作人員的責任。

第二十二條對招投標活動中的瀆職、賄賂等違法違紀行為，以及招投標活動中的有關工作人員不按規定程序操作，徇私舞弊、以權謀私的，嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。

第二十三條各級領導干部利用職權或職務上的影響，違反規定干預或插手招投標活動，為個人和親友謀取私利的，按有關規定追究領導干部的責任。

第二十四條投標人有圍標、串標、非法分包和轉包、提供虛假信息以及其他違反市場規則、擾亂招投標市場秩序行為的，資格審查時取消其投標資格；已經中標的，中標無效；并按法律規定承擔相應的責任。

建立投標企業資信等級考評和市場準入制度，加強對投標企業的資信管理，具體管理辦法另行制定。第六章附則

第二十五條除涉及國家安全、秘密、搶險救災等不適宜招標的項目可以申請直接發包給符合資質的有關承包單位外，其他項目應招標而不實行招標的，必須報經縣招投標市場監督管理委員會同意。省、市主管的項目，從其規定。第二十六條縣招投標局應會同有關行政主管部門依據本辦法制定相應的實施細則。第二十七條本辦法由縣招投標局負責解釋。

第二十八條本辦法自下發之日起施行。原有關行業主管部門相關招投標活動管理文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：招投標監督管理工作總結

一、主要工作和成效

一是加大力度，提高部門和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規的宣傳力度，進一步提高了部門和單位的招投標意識。今年以來，我們公開進行招標的建設項目，絕大多數都是招標人主動到有關部門進行咨詢，銜接招標事宜，自覺接受有關部門的監督。我市的國家投資項目基本實現了公開招投標，部分縣(市)區10萬元以上的建設項目都進行了公開招標。

二是規范招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標的方式發包，嚴格控制邀請招標的項目。依法招標的項目，均在省指定媒介上發布了招標公告。在招標過程中，大多數項目都采取低價中標的辦法，并且不使用標底，或標底（預算價）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開。招標項目的評標專家從法定專家庫中抽取，杜絕了部分監督人員參加評標的現象。

三是加大監管力度，嚴肅查處違紀違法案件。今年以來，我們進一步加大了對招投標工作的監管力度。一是開展事前監督。要求計劃、建設、交通等行政部門在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，必須按照有關法律法規規定認真審核把關，否則追究有關工作人員的失職瀆職責任。二是開展事中監督。要求參與現場監督人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。三是開展事后監督。實行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理，對違反招投標規定的堅決進行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設、市氣象局、市人防辦、高坪開發區、西華師大、川北醫學院新校區、消防支隊7個單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進行了糾正，嚴肅查處了3起在建筑項目招投標中的違紀違法案件。順慶區嚴肅查處了同仁鄉黨委、政府在無集體決議、無建設立項批復、無施工許可證、無項目，未公開招投標的情況下，擅自與一無任何建設資質的村支部簽訂了20余萬元的《移民住房修建協議》的行為,對相關責任的追究正在進一步審理中。

通過加強監管，我市建設工程招投標工作走上了良性發展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標現場監督30次，其中公開招標27宗，邀請招標3宗，委托代理17宗，自行招標13宗；公開招標的40個標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預算下浮24.17％。

二、存在的問題

一是違規招標。部分單位不以法律、法規為標準，而以過去的招標為依據，違規違法招標。對依法必須公開招標的項目，招標人沒有在指定媒介上按要求發布招標公告；有的招標人發放標書到開標的時間未達到法定的20天；有的招標人沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規定的三分之二以上；有的沒在法定的專家庫中隨機抽取評標專家，評標結束后也沒有形成書面的評標報告。

二是暗箱操作。個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設法排擠潛在投標人，主要表現在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或人為設置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的在資格預審中設立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用低于成本的規定，排擠不中意的投標人。

三是規避監督。有的招標人不按規定進行招標事項核準，擅自發布招標公告，發售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求招標。，有的三無項目在沒有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標。有的招標人或代理機構不按照要求將有關招標文件送監督部門備案。

第三篇：領導干部監督管理暫行辦法

領導干部監督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強對各級領導干部的監督管理，強化干部責任意識，弘揚優良作風，營造風清氣正的工作氛圍，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》等有關規定，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 干部監督工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真執行中央、省委干部監督管理的有關規定，堅持對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的原則，把監督工作貫穿于干部的培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理等各個環節，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，努力培養造就團結有力、務實清廉、作風扎實的干部隊伍，為建設和諧企業提供堅強的組織保證。

第三條 干部監督工作的原則：

（一）實事求是、客觀公正的原則；

（二）發揚民主、公開透明的原則；

（三）突出重點、統籌兼顧的原則；

（四）關心愛護、預防為主的原則；

（五）依法辦事、從嚴查處的原則。

第四條 干部監督工作在集團公司黨政的統一領導下，由集團公司組織人事處具體組織實施。

第二章 監督對象和內容

第五條 監督對象是所屬各單位黨政領導班子、處級領導干部（均含非領導職務），重點是黨政領導班子的主要負責人。

第六條 對領導班子監督的主要內容：

（一）貫徹執行上級決議決定、工作部署情況；

（二）堅持民主集中制原則，執行領導班子議事規則情況；

（三）重大事項請示報告情況；

（四）責任法人目標完成情況；

（五）堅持走群眾路線，維護職工利益情況；

（六）貫徹執行財經紀律，依法經營情況；

（七）貫徹落實黨風廉政建設責任制情況；

（八）貫徹執行“一報告兩評議”情況；

（九）堅持干部選拔任用的原則、基本條件，遵守任職資格、編制管理規定情況；

（十）執行干部選拔任用工作程序，重點是民主推薦、組織考察、討論決定情況；

（十一）執行干部選拔任用報批、任免票決、任前公示等制度情況；

（十二）需要納入對領導班子監督的其它事項。第七條 對領導干部監督的主要內容：

（一）貫徹落實集團各項規章制度情況；

（二）思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設情況；

（三）參加中心組學習及政治理論、業務知識學習情況；

（四）堅持民主集中制，認真履行職責，正確行使權力情況；

（五）嚴格遵守財經紀律情況；

（六）貫徹執行干部選拔任用工作有關規定情況；

（七）貫徹執行黨風廉政建設責任制以及廉潔從業情況；

（八）需要納入對領導干部監督的其它事項。

第三章 組織處理方式

第八條 領導班子組織處理方式：

（一）批評教育；

（二）責令書面檢查；

（三）通報批評；

（四）限期整改；

（五）取消評優評先資格；

（六）責令負直接責任的領導辭職；

（七）整頓調整。

第九條 領導干部組織處理方式：

（一）提醒談話；

（二）批評教育；

（三）通報批評；

（四）誡勉；

（五）調整工作崗位；

（六）降職、降級；

（七）勸其引咎辭職或責令辭職；

（八）免職；

（九）撤職。

第十條 以上組織處理方式可單獨使用或并用，被處理情形構成違反黨紀、政紀的，應分別給予有關責任人黨紀、政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十一條 領導班子整體效能低下，執行上級決議決定、工作部署不力，致使政令不暢或影響集團整體工作部署的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導批評教育或通報批評組織處理；給予有關責任領導通報批評或誡勉組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十二條 不認真執行民主集中制，應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，給予領導班子批評教育或責令書面檢查組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十三條 重大事項未及時請示匯報，或瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重要情況、重要數據的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十四條 無正當理由，未完成主要目標的，給予領導班子通報批評或限期整改組織處理；給予黨政主要領導批評教育或通報批評組織處理；給予有關責任領導通報批評或誡勉組織處理。連續兩未完成的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十五條 在維護職工利益中，搞虛假政績騙取榮譽和利益的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第十六條 違反財經紀律，經營管理混亂，對專項資金管理、使用的監督不到位，給企業造成經濟損失的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人降職、降級或責令辭職組織處理。

第十七條 未嚴格執行集團重大工程項目管理有關規定，工程建設出現問題的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。造成嚴重后果的，給予有關責任人降職、降級或責令辭職組織處理。

第十八條 貫徹落實黨風廉政建設責任制不力，內本單位處級干部一人次受到省、市上級主管部門處罰的，給予領導班子限期整改或取消評優評先資格組織處理；給予黨政主要領導誡勉或調整工作崗位組織處理；給予有關責任領導調整工作崗位或降職、降級組織處理。兩人次及以上受到省、市上級主管部門處罰的，給予領導班子整頓調整組織處理；給予黨政主要領導降職、降級或責令辭職組織處理。

第十九條 疏于管理監督，致使班子成員或分管下屬出現違紀違法行為，造成較壞影響的，給予領導班子通報批評或限期整改組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理；給予有關責任領導誡勉或調整工作崗位組織處理。情節嚴重的，給予有關責任人降職、降級或責令辭職組織處理。

第二十條 領導干部大局意識淡薄，在重大原則問題上立場不堅定，分不清是非，在緊要關頭，不聽調遣、敷衍了事、旁觀退縮 的，給予通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十一條 領導干部自由主義嚴重，或獨斷專行，拉幫結派，鬧無原則糾紛，影響領導班子團結的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。造成嚴重后果的，給予責令辭職或免職。

第二十二條 領導干部思想觀念陳舊，怕擔風險，怕負責任，不思進取，不求上進，作風飄浮，工作效率低，造成工作無法有效推進的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。情節嚴重的，勸其引咎辭職或免職。

第二十三條 作為第一責任人的正職和分管此項工作的副職，連續兩年屬于“一票否決”的工作被否決的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十四條 在安全工作方面嚴重失職，多次發生重大責任事故，或者發生特大責任事故，或者發生特別重大責任事故，負主要領導責任、重要領導責任的，給予免職或撤職組織處理。

第二十五條 決策嚴重失誤，貫徹落實各項規章制度不力，造成巨大經濟損失或者惡劣影響的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十六條 不認真履行崗位職責，不作為、亂作為，致使直接分管工作出現失誤，或由于教育、管理和監督不到位，分管科室、車間的中層管理干部因違法違紀受到黨紀政紀或刑事處罰的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十七條 外派董事對需提交控（參）股公司股東會、董事會審議的事項，未提前征求集團公司意見的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十八條 外派監事、高管人員及財務總監發現控（參）股公司有損害集團公司權益行為，未及時制止或未向集團公司匯報的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第二十九條 因調整工作崗位，拒不服從組織決定的，給予有關責任人責令辭職或免職組織處理。

第三十條 因個人的能力、專長與崗位不適應等其他原因，難以勝任現職的，給予有關責任人調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十一條 在考核、干部考察中民主測評“不稱職”率超過30%，并經考核考察確屬不稱職的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。連續兩次“不稱職”率超過30%的，給予有關責任人責令辭職或免職組織處理。

第三十二條 對配偶、子女、身邊工作人員違紀行為知情不管，造成惡劣影響的，給予有關責任人引咎辭職、責令辭職或免職組織處理。

第三十三條 利用職務或權力之便，以權謀私，搞吃、拿、卡、扣、占、挪用或變相使用資金，或將公共財物占為己有的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十四條 領導干部個人違反廉潔自律及其他有關規定的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十五條 支持、煽動和參與群體性上訪事件，造成重大影響的，給予有關負責人降職、降級或責令辭職組織處理。

第三十六條 不貫徹執行“一報告兩評議”制度，給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十七條 執行領導干部選拔任用工作條例不力，造成用人嚴重失察、失誤，影響惡劣，給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。情節嚴重的，給予調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第三十八條 擅自突破機構編制，超職數提拔干部，超標準確定干部待遇，一律作無效處理，給予組織人事部門負責人調整工作崗位或降職、降級組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理，并在集團公司干部大會上作檢查。

第三十九條 不履行干部報批手續，進行干部調整的，所作的干部任免決定，一律作無效處理，給予組織人事部門負責人降職、降級或責令辭職組織處理；給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。

第四十條 決定干部任用，未履行推薦、考察、醞釀、討論、票決等程序，或者未經黨委常委會議集體討論的，一律作無效處理，給予組織人事部門負責人責令辭職或免職組織處理；給予黨政主要領導誡勉或調整工作崗位組織處理。

第四十一條 在將干部任免事項提交會議研究決定前，未認真把握任職基本條件和資格，對群眾反映的問題不重視、不調查，造成選人用人失誤的，給予組織人事部門負責人調離工作崗位或降職降級組織處理，給予黨政主要領導進行通報批評或誡勉組織處理。

第四十二條 對本單位干部工作中的不正之風不制止，嚴重問題隱瞞不報、有意不查，本單位在選人用人方面存在嚴重的跑官、要官、買官、賣官等不正之風的，給予組織人事部門負責人責令辭職或免職組織處理，給予黨政主要領導調整工作崗位或降職、降級組織處理。

第四十三條 討論決定任用干部，不考慮干部管理部門提出的意見，不尊重班子多數成員意見的，給予黨政主要領導通報批評或誡勉組織處理。

第四十四條 會議集體研究決定推薦的人選，領導干部私自改變或主要領導臨時動議提拔干部的，給予有關責任人批評教育或通報批評組織處理。

第四十五條 領導干部個人推薦干部不如實向組織介紹情況，所推薦人選在思想表現、廉潔從政、工作作風等方面有嚴重問題的，給予提醒談話或批評教育組織處理；明知被推薦人選有嚴重問題，仍堅持推薦，造成用人失察失誤的給予通報批評或誡勉組織處理。

第四十六條 領導干部在工作調動、機構變動時突擊提拔干部；或在調離后干預原單位干部選拔任用的，給予有關責任人通報批評或誡勉組織處理。

第四十七條 領導干部任人唯親，不執行回避制度，指令或指使提拔本人配偶、子女、親屬和身邊工作人員，群眾意見大或造成用人失誤的，給予有關責任人調離工作崗位或降職降級組織處理。

第四十八條 未盡事宜，參照有關規定進行處理。

第四章 監督程序

第四十九條 加強對領導班子、領導干部的日常監督管理，或通過以下渠道及時發現有關問題，由組織人事處受理，并進行初步核實。

（一）上級機關及領導的指示、批示和通報；

（二）黨員代表、職工代表提出的意見和建議；

（三）其他組織和職工群眾的檢舉、控告；

（四）干部監督公開舉報電話及電子信箱收到的來電來信；

（五）工作選拔任用、考察考核中的意見和建議；

（六）其他渠道反映的。

第五十條 經初步核實，反映情況基本屬實的，組織展開調查。被調查對象應當積極配合，阻礙或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序提請集團公司黨政聯席會議暫停其職務。

第五十一條 根據調查結果作出干部監督處理決定。

（一）調查組應當聽取被調查對象的陳述和申辯，并認真進行核實，重事實、重證據，不偏聽、不偏信；

（二）調查結果反映適用于第三章有關規定的，應在調查結論作出后的10個工作日內作出干部監督處理決定。

第五十二條

受處理對象對處理決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向組織人事處提出申訴。申訴期間，處理決定不停止執行。

第五十三條 組織人事處收到受處理對象的申訴，應當重新進行復議、復查，并在30個工作日內作出決定。

（一）處理決定事實清楚、證據確鑿、處理方式適當的，維持原決定；

（二）處理決定事實清楚，但處理方式不當，變更原決定；

（三）處理決定認定事實不清、證據不確鑿的，撤銷原決定。

第五章 紀律和責任

第五十四條

對領導干部實施監督管理，必須實事求是，公道正派，嚴守紀律，保守秘密。

第五十五條 接受監督檢查的領導干部，要積極配合工作，如實提供有關材料。凡弄虛作假以及對監督檢查人員打擊報復的，視情節輕重，分別給予免職或撤職。

第五十六條 調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，造成所作出處理決定錯誤的，視情節輕重，分別給予批評教育、調整工作崗位或開除。

第五十七條 要充分發揮紀檢監察、財務審計、安全管理、計劃生育、公安信訪等部門的作用，及時溝通情況，形成整體合力。

第五十八條 各單位黨政主要領導對本單位干部監督工作負總責，班子其它成員對所分管單位的干部負有教育和監督責任。因監督不力造成工作失誤的，對單位主要領導和分管領導進行批評教育或通報批評，情節嚴重的，給予誡勉或調整工作崗位組織處理。

第六章 附 則

第五十九條 本辦法由組織人事處負責解釋。

第六十條 本辦法與有關法律法規相抵觸時，以法律法規為準。

第六十一條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：拍賣監督管理暫行辦法

拍賣監督管理暫行辦法

國家工商行政管理總局令第101號

第一條為維護拍賣秩序，規范拍賣行為，保護拍賣活動各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》)等法律法規，制定本辦法。

第二條縣級以上工商行政管理機關依照《拍賣法》及本辦法對拍賣企業及拍賣活動實施監督管理，主要職責是：

（1）依法對拍賣企業進行登記注冊；

（2）監督拍賣企業、委托人、競買人以及其他參與拍賣活動的當事人遵照法律法規及規章的規定參與拍賣活動；

（3）查處違法拍賣行為；

（4）法律法規規章規定的其它職責。

第三條設立拍賣企業應當按照《拍賣法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規及規章的規定，經有關部門審核許可、工商行政管理機關登記注冊。

第四條拍賣企業舉辦拍賣活動，應當于拍賣日前七天內到拍賣活動所在地工商行政管理局備案，備案內容如下：

（1）拍賣會名稱、時間、地點；

（2）主持拍賣的拍賣師資格證復印件；

（3）拍賣公告發布的日期和媒體、拍賣標的展示日期；

（4）拍賣標的清單及有關審批文件復印件；

（5）其它材料。

拍賣企業應當在拍賣活動結束后7天內，將競買人名單、身份證明復印件送拍賣活動所在地工商行政管理局備案。

第五條拍賣企業應當按照《拍賣法》的規定于拍賣日7日前發布拍賣公告。拍賣企業應當在拍賣前展示拍賣標的，拍賣標的的展示時間不得少于2天。

第六條工商行政管理機關可實施拍賣現場監管。

拍賣企業應當在拍賣現場公布工商行政管理機關的舉報電話，并向到場監督人員提供有關資料及工作條件。

第七條拍賣企業不得有下列行為：

（1）拍賣企業不得采用財物或者其他手段進行賄賂以爭攬業務；

（2）拍賣企業不得利用拍賣公告或其他方法，對拍賣標的作引人誤解的虛假宣傳；

（3）拍賣企業不得捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣企業的商業信譽；

（4）拍賣企業不得利用職務上的便利，以盜竊、利誘、脅迫或者其它不正當手段獲取權利人的商業秘密；

（5）拍賣企業及其工作人員不得以競買人的身份參加自己組織的拍賣活動，或者委托他人代為競買；

（6）拍賣企業不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產權利；

（7）拍賣企業不得雇傭非拍賣師主持拍賣活動；

（8）拍賣企業不得有其他違反法律法規及規章的行為。

第八條委托人在拍賣活動中不得參與競買或者委托他人代為競買。

第九條競買人之間不得有下列惡意串通行為：

（1）競買人之間相互約定一致壓低拍賣應價；

（2）競買人之間相互約定拍賣應價；

（3）競買人之間相互約定買受人或相互約定排擠其他競買人；

（4）其他惡意串通行為。

第十條競買人與拍賣企業之間不得有下列惡意串通行為：

（1）不經拍賣競價程序處分拍賣標的；

（2）拍賣企業違背委托人的保密要求向競買人泄露拍賣標的保留價；

（3）拍賣企業與競買人私下約定成交價；

（4）其他惡意串通行為。

第五篇：電信服務質量監督管理暫行辦法

電信服務質量監督管理暫行辦法

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第一章 總 則

第一條 為了促進我國電信事業健康、有序、快速地發展，維護國家利益和用戶的合法權益，不斷滿足用戶對電信服務質量的需求，對電信企業提供的服務質量進行有效的監督管理，根據國家有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于監督管理中華人民共和國境內所有取得經營許可證的電信運營企業所提供的電信服務質量。

第三條 國務院電信主管部門根據國家有關法律、法規對全國電信服務質量進行監管。

地方電信主管部門負責對本轄區電信服務質量進行監管。

第四條 在電信服務質量監督管理工作中要堅持公平、公正、公開的原則，實行政府監管、企業自律及用戶監督。

第五條 電信服務質量監督管理任務：對電信運營企業提供的電信服務質量實施管理和監督檢查，監督《電信服務標準》的落實和執行；監督電信企業對電信資費政策標準的執行情況；總結和推廣先進、科學的電信服務質量管理經驗。

第二章 企業的責任

第六條 電信企業應當堅持為用戶服務的宗旨，采取有效措施，保證所提供的服務質量得以持續改進。

第七條 電信企業應當向社會公開營業時間、服務項目、服務標準，做到明碼標價，并按照有關規定免費提供通信費用查詢服務，自覺接受社會的監督。

第八條 電信企業應當執行國家電信主管部門頒布的《電信服務標準》，并據此制定企業的服務管理的實施細則，建立健全企業內部服務質量管理體系，使服務工作規范化、制度化、程序化。

第九條 電信企業內部應配備受理用戶投訴的人員，公布投訴電話；對用戶投訴應在規定的時限內予以答復，不得互相推諉；對電信主管部門督辦的事宜，應在規定的時限內將

處理結果或處理過程向電信主管部門報告；對用戶提出的改善電信服務的意見和建議要認真研究，主動溝通；不得打擊、報復申訴人。

用戶要求查詢有疑問的通信費用時，在計費原始數據保存期限內，電信企業應積極提供查詢方便，做好解釋工作。對與用戶發生爭議、尚未解決的情況，企業要負責保存相關原始資料。

第十條 電信企業應定期對照《電信服務標準》進行自查。每半年跨省經營電信業務的企業將自查情況向國家電信主管部門報告，取得省內經營電信業務許可證的企業將自查情況向本轄區電信主管部門報告。

對《電信服務標準》中規定的重大障礙阻斷，要及時向電信主管部門報告。

第十一條 電信企業保證服務質量要做到以人為本，教育干部、職工提高服務意識，對工作人員進行必要的崗前培訓及持續的思想道德、業務技術培訓。

第十二條 公用電話等委代辦電信業務單位（或個人）的服務質量由電信企業負責，并負責管理和監督檢查。第十三條 電信企業必須配合電信主管部門的檢查和調查工作，如實提供有關資料和情況，不得采用不正當方法干擾調查活動。

第三章 監督管理

第十四條 電信主管部門行使對電信企業的服務質量進行監督檢查的權利，并依法對不符合服務質量標準、損害用戶合法權益的行為進行處罰。

第十五條 電信主管部門服務質量監督的職責：

（一）制定頒布電信服務質量有關標準、監督管理辦法并監督實施。

（二）組織用戶對電信服務質量進行評價，實時掌握服務動態，定期發布服務質量通報。

（三）受理有關服務質量問題的申訴，負責組織對有關服務質量事件的調查和調解。

（四）糾正和查處電信服務中的質量問題，并對處理決定的執行情況進行監督，實施對違規運營企業的處罰。

（五）對電信企業執行資費政策標準情況進行監管。

第十六條 電信主管部門在監督檢查服務質量和處理用

戶申訴事件時，行使下列職權：

（一）詢問被檢查的單位及相關人員，并要求提供相關材料。

（二）有權進入被檢查的工作場所，查詢、復印有關單據、文件、記錄和其他資料，暫時封存有關原始記錄。

（三）在監督檢查中發現企業違反《電信服務標準》等規章，有權責成相關單位采取措施盡快糾正或限期整改，逾期不改的，予以行政處罰。

（四）有權向社會公布重大服務質量事件的處理過程和結果。

第十七條 電信主管部門不定期組織對電信企業的服務質量進行抽查。電信主管部門人員實施監督檢查過程中，應向被檢查人出示有效證明，并由兩名工作人員共同進行。

第十八條 國家電信主管部門積極依靠全國電信用戶委員會，溝通與廣大用戶的聯系，聽取用戶的意見與建議，充分發揮用戶的監督作用。

第十九條 電信用戶享有對電信企業的服務質量及保護用戶權益工作進行監督的權利，有權向電信企業及電信主管部門提出改善電信服務的意見和建議，有權檢舉、控告損害用戶權益的行為及有關工作人員在監督檢查工作中的違法失職行為。

第四章 法律責任

第二十條 對電信企業違反《電信服務標準》，并損害用戶合法權益的行為，電信主管部門經過調查核實，向其發出限期整改書；對逾期不改者，視情節輕重給予警告、罰款、責令停業整頓的處罰；對屢次違反服務質量標準，嚴重損害用戶利益的，可以暫扣或吊銷其經營許可證。

第二十一條 受理用戶申辦業務時，電信企業以各種手段強行搭售設備或強迫用戶使用某種電信業務的，給予警告，可并處一萬元以下罰款。

第二十二條 由于電信企業原因，裝、移機時間超過規定時限的，對用戶減免當月的基本月租費；之后每超出10天，對用戶減免一個月的基本月租費。

由于電信企業原因發生通信故障、未在規定時限內修復故障的，對申告的用戶減免當月的基本月租費（出租專線電

路另行規定）；之后每超出5天，對申告的用戶減免一個月的基本月租費。

電信企業在規定時限內未予停機用戶恢復通話的，對用戶減免當月的基本月租費；之后每超出5天，對用戶減免一個月的基本月租費。

電信企業提供的出租專線電路，由于質量原因造成用戶無法使用，未在規定時限內修復故障的，對用戶減免當月的基本日租費；一個月內累計時間每超出24小時，對用戶減免基本日租費的兩倍（基本日租費指用戶當月月租費的三十分之一）。

第二十三條 電信企業妨礙電信主管部門進行監督檢查和調查工作或提供虛假資料的，責令改正并予以警告，逾期不改的，處以一萬元以下罰款。

第二十四條 電信企業不能按期如實將服務質量的自查情況向電信主管部門報告的，給予警告或通報批評。

第二十五條 電信企業對行政處罰決定不服的，可以向其上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十六條 電信主管部門工作人員對調查所得資料中涉及當事人隱私、商業秘密等事項負有保密義務。

第二十七條 電信主管部門工作人員有濫用職權、玩忽職守或包庇企業侵害用戶合法權益的行為的，由其所在部門或上級機關給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十八條 用戶在接受電信服務過程中的合法權益受到侵害時，可以向電信企業服務質量監督檢查部門投訴求得解決；也可根據《電信用戶申訴處理暫 行辦法》向電信主管部門申訴；對電信企業處理結果不滿或者不服電信主管部門處理的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十九條 本辦法由信息產業部電信管理局負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

電信服務質量監督管理暫行辦法

目錄

電信服務質量監督管理暫行辦法

中華人民共和國信息產業部令

第 6 號

《電信服務質量監督管理暫行辦法》，已經 2001年1月5日第5次部務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

部 長 吳基傳

二○○一年一月十一日

編輯本段電信服務質量監督管理暫行辦法

第一條 為了促進我國電信事業健康、有序、快速地發展，維護電信用戶的合法權益，加強對電信業務經營者服務質量的監督管理，根據《中華人民共和國電信條例》及有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內所有獲得經營許可的電信業務經營者。

第三條 信息產業部根據國家有關法律、行政法規對電信業務經營者提供的電信服務質量進行監督管理。

省、自治區、直轄市通信管理局負責對電信業務經營者在本行政區域提供的電信服務質量進行監督管理(信息產業部，省、自治區、直轄市通信管理局以下統稱電信管理機構)。

第四條 電信服務質量監督管理工作遵循公平、公正、公開的原則，實行政府監管、企業自律、社會監督相結合的機制。

第五條 電信服務質量監督管理的任務是對電信業務經營者提供的電信服務質量實施管理和監督檢查；監督電信服務標準的執行情況；依法對侵犯用戶合法利益的行為進行處罰；總結和推廣先進、科學的電信服務質量管理經驗。

第六條 電信管理機構服務質量監督的職責是：

(一)制定頒布電信服務質量有關標準、管理辦法并監督實施；

(二)組織用戶對電信服務質量進行評價，實時掌握服務動態；

(三)糾正和查處電信服務中的質量問題，并對處理決定的執行情況進行監督，實施對違規電信業務經營者的處罰，對重大的質量事故進行調查、了解，并向社會公布重大服務質量事件的處理過程和結果；

(四)表彰和鼓勵電信服務工作中用戶滿意的先進典型；

(五)對電信業務經營者執行資費政策標準情況、格式條款內容進行監督；

(六)負責組織對有關服務質量事件的調查和爭議的調解。

第七條 電信管理機構工作人員在監督檢查服務質量和處理用戶申訴案件時，可以行使下列職權：

(一)詢問被檢查的單位及相關人員，并要求提供相關材料；

(二)有權進入被檢查的工作場所，查詢、復印有關單據、文件、記錄和其他資料，暫時封存有關原始記錄。

電信管理機構工作人員實施監督檢查過程中，應出示有效證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。

第八條 電信管理機構不定期組織對電信業務經營者的服務質量進行抽查，并向社會公布有關抽查結果。

第九條 電信管理機構將用戶滿意度指數作為對電信業務經營者服務質量評價的核心指標，組織進行電信服務質量的用戶滿意度評價活動。鼓勵電信業務經營者建立科學的用戶滿意度評價體系。

第十條 電信管理機構定期向社會公布電信服務質量狀況和用戶滿意度指數。

第十一條 電信管理機構可以依靠全國電信用戶委員會以及社會輿論等，溝通與廣大用戶的聯系，聽取用戶的意見與建議，充分發揮用戶的監督作用。

電信用戶申訴受理中心應當定期通報受理用戶申訴和統計分析情況。

第十二條 電信用戶有對電信業務經營者的服務質量及保護用戶權益工作進行監督的權利，有權向電信業務經營者及電信管理機構提出改善電信服務的意見和建議，有權檢舉、控告損害用戶權益的行為及有關工作人員在監督檢查工作中的違法失職行為。

第十三條 電信管理機構有權要求并督促電信業務經營者采取有效措施，保證所提供的服務質量得以持續改進。

第十四條 電信業務經營者應當按規定向電信用戶申訴受理中心交納服務質量保證金。

第十五條 電信業務經營者制定和使用格式條款應當報電信管理機構備案。格式條款應當符合國家有關法律、行政法規的規定，全面、準確地界定經營者與用戶間的權利和義務，并采取合理的方式提請用戶注意免除或限制電信業務經營者責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。根據業務發展情況，應及時規范和調整格式條款的有關內容。

第十六條 電信業務經營者應對外公布投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對用戶投訴應在規定的時限內予以答復，不得互相推諉；對電信管理機構督辦的事宜，應在規定的時限內將處理結果或處理過程向其報告；對用戶提出的改善電信服務的意見和建議要認真研究，主動溝通。

第十七條 用戶要求查詢通信費用時，在計費原始數據保存期限內，電信業務經營者應提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發生爭議、尚未解決的情況下，電信業務經營者應負責保存相關原始資料。

計費原始數據保存期限為5個月。

第十八條 電信業務經營者應定期對照電信服務標準進行自查。跨省經營的電信業務經營者將自查情況每半年向信息產業部報告，其分支經營單位及取得省內經營電信業務許可證的經營者將自查情況每半年向本省(自治區、直轄市)通信管理局報告。

對《電信服務標準(試行)》中規定的重大通信障礙阻斷，電信業務經營者應立即向電信管理機構報告。

第十九條 代辦電信業務單位(或個人)的服務質量，由委托的電信業務經營者負責，并負責管理和監督檢查。

第二十條 電信業務經營者必須配合電信管理機構的檢查或調查工作，如實提供有關資料和情況，不得干擾檢查或調查活動。

第二十一條 對電信業務經營者違反電信服務標準，并損害用戶合法權益的行為，由電信管理機構發出限期整改書；對逾期不改者，視情節輕重給予警告或者處以500元以上、10000元以下罰款。

第二十二條 電信業務經營者妨礙電信管理機構進行監督檢查和調查工作或提供虛假資料的，責令改正并予以警告，逾期不改的，處以10000元以下罰款。

第二十三條 電信業務經營者不能按期、如實向電信管理機構報告服務質量自查情況的，給予警告。

第二十四條 電信業務經營者對行政處罰決定不服的，可以向其上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十五條 電信管理機構工作人員對調查所得資料中涉及當事人隱私、商業秘密等事項有保密義務。

第二十六條 電信管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守或包庇電信業務經營者侵害用戶合法權益的，由其所在部門或上級機關給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。