第一篇：淺談招投標工作的監督管理

淺談招投標工作的監督管理

趙敏（南平市建設工程交易管理中心，353000）

[提要] 社會主義經濟市場的發展，對招投標監督管理工作提出了新的挑戰和新的要求。本文針對當前招

投標監督管理之現狀，提出切實可行的新舉措，使該項工作走上正軌，形成正常化、規范化。

[關鍵詞]招標投標；監督管理

國家對建筑業實行招投標制，給我國傳統的基建體制注入了活力，此舉在合理使用人力、物力、財力等方面取得較好的投資效益和社會效益。近年來建設工程的招投標工程已在全省各地廣泛深入開展，并取得一定成果，總結不少經驗和教訓。但是，由于建筑業和基建管理體制政策不到位，加之其它因素，致使招投標工作出現一些新矛盾和新問題，比如，有的招投標機構形同虛設，招標文件的編制、評標、定標等工作隨意性大，缺乏平等性、合理性、公正性。在一定程度干擾了招投標工作的開展。如何才能完善招投標工作的監督管理，筆者僅談談個人的看法與同仁們探討。建立健全法規體系

為完善招投標工作的監督管理，必須先要建立完整的法制體系，做到有法可依，有章可循，因為這是建立公開競爭，形成良好市場環境的主要制約因素和前提條件。近幾年，由于我省正處于新舊體制交換之際，在公平競爭足未立穩之際，各種各樣的關系競爭乘虛而入，也使一部份人乘機發了不義之財，目前招投標監督管理辦法，國家有，各省有，各地、市也紛紛制定了實施細則，但執行起來卻困難重重，假招標現象十分盛行，數家陪標，早有內定現象時有發生，公平競爭的市場環境難以形成，不少施工單位在承攬業務競爭中，不是在技術上、質量上比高低，而是在“信息費”、“介紹

費”、“勞務費”上爭勝負，他們挖空心思通融關系，不惜用重金撞開承攬任務的大門，這使得有些人利用手中的權力大發不義之財，搞了一個工程，富了一少部份人，其結果是誰“關系投資”誰就是投標中的優勝者。出現上述腐敗現象究其根源，還在于我國的法制體系和執法機構尚不健全、不配套、監督力度不到位，政府部門也尚缺乏強有力的制約手段，因此，依筆者之見，要徹底根除這一不正常現象，必須采取治理與打擊并用，進一步深化改革，理順體制，健全法制，嚴格執法，嚴厲打擊，使“蛀蟲”既無體制漏洞可鉆，又有健全的法制懲治。加強招標的監督管理 2.1適時督導檢查

國家還應逐步完善對招標單位的資格審查制度，各級政府和行業主管部門應整頓招標單位，調配業務熟練的基建管理干部和經濟技術管理人員充實招標單位，對不具備資格的招標單位應依法取締；要監督招標單位，貫徹執行招投標制度與法規，特別對為了招標單位自身利益故意壓低標價的現象要嚴加制止；對投資不落實的工程應停止招標或按資金境況分期招標，還要加強承包合同的管理，督促合同的履約，使招標監督管理工作逐漸步入正軌，減少盲目性、隨意性、避免不正之風的干擾，杜絕腐敗現象發生。

2.2標底編審監督

標底是評標、擇優的準繩。標底編制的合理與否直接關系到評標、選優的成效和招投標的公平性，所以說承擔投標底的編審工作一定要認真負責，預算人員的業務水平要高，要力求準確或少差錯，無差錯。標底的編制一定要符合現行預算定額的有關規定和招標文件要求，一般可采用下面兩種辦法：

(1)以施工圖紙為依據、標底、標函分開編制。

(2)由編標單位向各投標單位提供工程量清單，由各投標單位自行套用定額單價和配用材料。

標底編制中的綜合費率應按參加該工程項目投標單位的不同等級取費標準分別計算標底價。對于標底的三材市場價格的取定依據要由招標辦，編標單位和招標單位共同根據市場價格的行情確定較合理的價格作為標底補差價的依據，不要獨家確定以免不合理。為了加強對標底的保密、防止泄標、漏標現象，可待投標單位送標后再進行對三材市場價格的確定和審查，匯總標底總價。

政府職能部門應強化招標單位的行為約束和監督，做好標底保密工作，嚴格審查標底的正確性、合理性，并實施對低標底的否決制。即在招投標過程中，如所有的標價都高于標底則標底被否決，在投標單位中擇優中標，并以其標價為中標價，以此來約束片面壓價，利于招投標工作開展。

2.3控制標價下浮

為了糾正一些招標單位片面追求低造價、盲目壓價的不良現象，同時給投標單位之間一個比經營、比決策的競爭機會，對標價的下浮幅度進行控制是必要的。根據現階段我省施工企業技術條件和經營管理水平，一般工程招標

下浮幅度不宜超過標底的10%，以此來防止低價中標現象發生。加強投標的監督管理

招標單位應加強對投標單位的資質審查。審查重點應為：企業注冊證明技術等級、企業主要施工經歷、企業技術力量和技術裝備力量、資金情況及工程質量與社會信譽等方面，同時要重視企業承包本項投標工程配套的技術力量和設備狀況的真實性、可靠性。招標單位還應做好咨詢服務工作，引導投標單位提出適度報價，嚴格審查投標報價，防止低報價帶來的不良后果。加強招投標全程監督管理

過去總認為招投標結果就是確定中標單位，發放中標通知書就算結束了，其實這才完成整個招標工作的一大部份，更重要的是中標后甲乙雙方是否按照招標文件和中標條件簽約合同條款并付諸實施情況。本人認為招標工程的竣工決算應經招投標主管部門復查，以避免一些招標單位與投標單位私下交易，以低標中標，增大決算“簽證”進行補償的現象發生。也就是招標代辦機構應跟蹤管理，起著監督、仲裁的作用，對甲乙雙方在施工階段中承諾的履行情況實行監督，要參加工程竣工驗收工作，了解承包方對工程質量，工期及經濟活動等諸方面是否達到招標要求，對雙方所發生的經濟糾紛要給予仲裁、協調、維護雙方的合法經濟利益，并搜集和積累招投標全過程的實際資料，總結、提高、完善招投標的監督管理工作。

綜上所述，我認為各級政府和行業主管部門應加強對招投標工作的領導，設立必要的管理機構，進行組織協調，政策指導、法律法規宣傳，提供咨詢服務，嚴肅認真地依法實行以招標文件的編制、標底計算，招標單位資質審查、開標、評標、定標以及簽署中標合同等全

過程管理和監督，努力確保投標的平等性、標底的合理性、評標的公正性，把招投標監督管

理工作納入正常的軌道上來，形成正常化，規范化。

第二篇：招投標監督管理工作總結

一、主要工作和成效

一是加大力度，提高部門和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規的宣傳力度，進一步提高了部門和單位的招投標意識。今年以來，我們公開進行招標的建設項目，絕大多數都是招標人主動到有關部門進行咨詢，銜接招標事宜，自覺接受有關部門的監督。我市的國家投資項目基本實現了公開招投標，部分縣(市)區10萬元以上的建設項目都進行了公開招標。

二是規范招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標的方式發包，嚴格控制邀請招標的項目。依法招標的項目，均在省指定媒介上發布了招標公告。在招標過程中，大多數項目都采取低價中標的辦法，并且不使用標底，或標底（預算價）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開。招標項目的評標專家從法定專家庫中抽取，杜絕了部分監督人員參加評標的現象。

三是加大監管力度，嚴肅查處違紀違法案件。今年以來，我們進一步加大了對招投標工作的監管力度。一是開展事前監督。要求計劃、建設、交通等行政部門在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，必須按照有關法律法規規定認真審核把關，否則追究有關工作人員的失職瀆職責任。二是開展事中監督。要求參與現場監督人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。三是開展事后監督。實行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理，對違反招投標規定的堅決進行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設、市氣象局、市人防辦、高坪開發區、西華師大、川北醫學院新校區、消防支隊7個單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進行了糾正，嚴肅查處了3起在建筑項目招投標中的違紀違法案件。順慶區嚴肅查處了同仁鄉黨委、政府在無集體決議、無建設立項批復、無施工許可證、無項目，未公開招投標的情況下，擅自與一無任何建設資質的村支部簽訂了20余萬元的《移民住房修建協議》的行為,對相關責任的追究正在進一步審理中。

通過加強監管，我市建設工程招投標工作走上了良性發展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標現場監督30次，其中公開招標27宗，邀請招標3宗，委托代理17宗，自行招標13宗；公開招標的40個標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預算下浮24.17％。

二、存在的問題

一是違規招標。部分單位不以法律、法規為標準，而以過去的招標為依據，違規違法招標。對依法必須公開招標的項目，招標人沒有在指定媒介上按要求發布招標公告；有的招標人發放標書到開標的時間未達到法定的20天；有的招標人沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規定的三分之二以上；有的沒在法定的專家庫中隨機抽取評標專家，評標結束后也沒有形成書面的評標報告。

二是暗箱操作。個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設法排擠潛在投標人，主要表現在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或人為設置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的在資格預審中設立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用低于成本的規定，排擠不中意的投標人。

三是規避監督。有的招標人不按規定進行招標事項核準，擅自發布招標公告，發售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求招標。，有的三無項目在沒有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標。有的招標人或代理機構不按照要求將有關招標文件送監督部門備案。

第三篇：舒城縣招投標監督管理暫行辦法

舒城縣招投標監督管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范我縣招投標活動，提高公共資源使用效益，促進廉政建設，優化發展環境，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規及相關政策，結合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本縣行政區域內使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程、國土資源交易、國有(集體)產權轉讓、政府采購等項目招標、采購和交易活動(以下簡稱招投標)的監督管理。

第三條按照政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管的總體要求，建立公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的招投標統一市場。

第四條縣招投標監督管理局(以下簡稱縣招投標局)負責對各類招投標活動實施統一監督管理，制定交易規則，監督交易行為，受理投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規行為。

縣招投標中心作為政府性資金招標項目的指定代理機構，統一代理招標事宜。由各建設項目業主、土地出讓人、產權轉讓人和政府采購人向縣招投標中心提出交易申請或委托，由縣招投標中心負責統一組織實施。

第五條縣監察、發展改革、政府法制、財政、審計，住建、國土、工商等有關部門依法履行監管職責，加強協調配合，共同做好監管工作。第二章管理范圍

第六條縣政府《關于全縣招投標統一平臺建設的實施意見》(舒政[2011]17號)中所明確的八類項目招投標活動全部納入縣招投標局統一管理。達到規定限額的，必須進入縣招投標中心交易。第七條下列工程建設項目均應由縣招投標中心依法組織招標：

(一)建設工程單項合同面積在1000平方米以上或概算造價在50萬元以上的政府性資金投資或政策性融資項目；

(二)單項合同概算造價在20萬元以上的園林綠化、建筑裝修等專業工程的政府性資金投資或政策性融資項目；

(三)單項合同估算費用在20萬元以上的工程設計、監理等政府性資金投資或政策性融資項目；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三）項規定的標準，但項目總投資額在300萬元以上的政府性資金投資或政策性融資項目；

(五)其他依照規定應當進行招標的項目。

依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的，應當公開招標。

下列政府性資金投資或政策性融資的工程建設項目必須進入縣招投標中心統一實施，其實施方式按有關規定的簡易程序(邀請招標、競爭性談判、詢價等方式)進行：

(一)項目業主是縣直單位的：單項合同概算造價在10—50萬元的建設工程項目；單項合同概算造價在5—20萬元的園林綠化、建筑裝修等專業工程的項目；單項合同估算費用在5—20萬元的工程設計、監理等服務項目。

(二)項目業主是鄉鎮(區)的：單項合同概算造價在20—50萬元的建設工程項目；單項合同概算造價在10—20萬元的園林綠化、建筑裝修等專業工程的項目；單項合同估算費用在5—20萬元的工程設計、監理等服務項目。本條第二款規定限額標準以下的政府性資金投資或政策性融資項目實行備案制。由各項目業主在簽訂協議(合同)之后的三日內，報送縣招投標局備案。

第八條經營性用地及工業用地使用權、采礦權出讓，必須進入縣招投標中心實行公開招標、拍賣或掛牌。

第九條下列國有(集體)產權交易必須由縣招投標中心組織實施：縣直單位一次性出售或年租賃標的額在2萬元以上的；鄉鎮(區)一次性出售或年租賃標的額在5萬元以上的。

前款規定標的額以下，一次性出售或年租賃標的額在l萬元以上的產權交易，實行備案制。

第十條政府采購目錄內的政府采購項目，或在采購目錄之外但達到限額標準以上的政府采購項目以及醫療器械采購項目，均由縣招投標中心依法統一實施。第三章交易程序

第十一條進入縣招投標中心的交易活動，由縣招投標局和招投標中心按下列程序操作：

1、交易申請；

2、交易受理；

3、文件核準；

4、公告邀請；

5、資格審查；

6、集中交易；

7、交易確認；

8、合同備案；

9、交易報告。

第十二條重大工程、數額較大或影響較大的招標采購交易項目應按國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。第四章監督管理

第十三條對招投標活動實行計劃管理、進場操作、過程監督和事后鑒證等管理方式。年初由各單位編制采購和投資計劃，實行源頭管控。對達到規定限額的招標項目，一律進入縣招投標中心規范操作。招投標活動實行全程監控，同時還邀請社會監督員參與監督。凡應進入縣招投標中心實施招投標活動的項目，必須附有縣招投標中心的鑒證證明，其收支票據才能入帳。第十四條應當招標的項目，各主管部門在對建設項目立項、土地出讓方案、國有(集體)產權轉讓、政府采購預算實施計劃的批準(批復)的同時，將批準(批復)的有關文件抄送縣招投標局。

縣招投標中心對已進場交易的招投標項目，應出具交易鑒證證明，有關主管部門憑此鑒證證明辦理下一環節相關手續。

第十五條建立健全統一的施工、設計、監理單位及設備、材料供應商等名錄庫。規范和完善投標人資格審查，對于技術要求不高、投標人較多的項目，可采取資格后審。

第十六條建立全縣統一的綜合評標專家庫，加強專家庫建設和管理，擴大專家數量，優化專家組成結構。第十七條建立縣招投標網，健全招投標信息發布、查詢、咨詢體系，收集和發布有關招投標政策法規和信息。第十八條實行支出類項目合理低價中標和出售類項目有效高價中標的評標辦法。

第十九條推行工程建設項目工程量清單計價方式招標，規范標后監管，在招標前即明確工程量和報價的調整及索賠程序與方式，強化中標人責任。

逐步建立工程建設項目保函制度，中標人出具由縣招投標局認定的銀行或金融機構保函，以承擔低價風險。第五章責任追究

第二十條任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他方式規避招標；不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加交易；不得將本辦法規定必須進入縣招投標中心交易的項目在場外交易；不得將實行備案制的交易項目不備案。違反規定的，應立即糾正，依法依紀追究有關人員的責任，并將其作為項目單位黨風廉政責任制考核內容記入廉政檔案。

第二十一條對應當進入縣招投標中心交易而未進入的，有關部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續。違反規定的，追究單位負責人及有關工作人員的責任。

第二十二條對招投標活動中的瀆職、賄賂等違法違紀行為，以及招投標活動中的有關工作人員不按規定程序操作，徇私舞弊、以權謀私的，嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。

第二十三條各級領導干部利用職權或職務上的影響，違反規定干預或插手招投標活動，為個人和親友謀取私利的，按有關規定追究領導干部的責任。

第二十四條投標人有圍標、串標、非法分包和轉包、提供虛假信息以及其他違反市場規則、擾亂招投標市場秩序行為的，資格審查時取消其投標資格；已經中標的，中標無效；并按法律規定承擔相應的責任。

建立投標企業資信等級考評和市場準入制度，加強對投標企業的資信管理，具體管理辦法另行制定。第六章附則

第二十五條除涉及國家安全、秘密、搶險救災等不適宜招標的項目可以申請直接發包給符合資質的有關承包單位外，其他項目應招標而不實行招標的，必須報經縣招投標市場監督管理委員會同意。省、市主管的項目，從其規定。第二十六條縣招投標局應會同有關行政主管部門依據本辦法制定相應的實施細則。第二十七條本辦法由縣招投標局負責解釋。

第二十八條本辦法自下發之日起施行。原有關行業主管部門相關招投標活動管理文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：2012年招投標項目監督管理工作匯報

臨洮縣住房和城鄉建設局

關于招投標項目監督管理工作的匯報

根據臨洮縣人民政府《關于印發臨洮縣招標投標工作監督管理制度的通知》臨政發[2008]71號文件精神，我們成立了領導機構，出臺了實施方案。我們對進入縣內所實施的各項工程從施工、監理、招標代理、設計、設備供應等單位招標投標業務的資格等方面進行全面嚴格審查，未出現違規審批、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。

今年我們配合定西市招標辦派專人到定西市跟蹤監督管理招投標項目56項，其中：施工32項，中標金額50599.04505萬元，監理24項，監理服務費金額1463.62萬元。在監標過程中，監督評標專家客觀、公正地履行職責、遵守職業道德。沒有與任何投標人或招標結果有利害關系的人進行私下接觸，沒有收取投標人、中介人、其他利害人的財物或者好處。沒有透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其它情況。無違規操作和暗相操作，符合招投標管理辦法。

今年受定西市建設項目招標管理辦公室的委托，對單項合同估算價在50萬無以下的43個建設工程項目依法進行公開招標，中標金額1477.338469萬元。在招標過程中，我們認真貫徹執行國家、省、市及縣上有關工程建設和建設項目設備招標投標的法律、法規、規章和方針、政策，監督、檢查全縣各單位城鄉工程

建設項目的招標投標工作，總結、交流工作經驗，提供服務，嚴格審查進入縣內各施工、監理、招標代理、設計、設備供應等單位招標投標業務的資格，然后人員簽到。在招標投標中，所有標底價為造價資詢單位所做的造價，最后撥付工程款時經臨洮縣審計局審計，后再撥付。所有的招標工程項目全部符合省市縣的規定，做到公開、公平、公正招標，從未發生過招標糾紛。

二0一二年九月二十日

第五篇：招投標工作

豫康新城招投標工作簡介

豫康新城一期項目共有13棟宿舍樓、3棟小高層和10棟6層磚混結構，建筑面積19.68萬平方米（不含地下車庫和商業內街）。到目前為止，已經全部開發建設完畢，前期招投標工作在中建嘉和總部、豫康新城建設指揮部、鄭州中建空港地產公司的通力合作下已經圓滿完成。鑒于一期項目招投標工作積累的經驗，豫康新城三期G2地塊項目法人的招投標工作中我們繼續發揮團隊精神，在嘉和總部的大力支持配合下于2011年9月16日開評標結束，以絕對優勢順利中標，并于9月23 日領取了中標通知書。

在豫康新城三期G2地塊項目法人招投標工作中我們積極與鄭州航空港區管理委員會（即指揮部）、河南求實工程造價咨詢有限公司對接聯絡，取得招標文件后，我們空港子公司領導高度重視，馬上召開投標會議，仔細研究招標文件，對各項得分項目展開討論，議定各個部門分項負責落實投標資料的完備。財務部門負責準備融資資金資料的完善、工程部負責編寫項目開發建設方案，最后資料匯總到商務部整理集中編制投標文件。短短的一個星期內，各個部門通力合作，編制出了資料完善、業績皎好、排版精美的投標文件。為了萬無一失，空港子公司領導做了大量的外圍工作，在開標前夕將投標文件先送指揮部、咨詢公司查看指正，保證了投標文件的絕對無誤，最終在評標中順利勝出，使得豫康新城三期G2地塊項目法人招投標工作順利圓滿的完成。