第一篇：甘肅省人民政府關于印發推進鄉鎮企業東西合作及示范區建設若干政

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[1999]74號 【發布日期】1999-07-13 【生效日期】1999-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府關于印發推進鄉鎮企業東西

合作及示范區建設若干政策規定的通知

（甘政發〔1999〕74號1999年7月13日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

現將《關于推進鄉鎮企業東西合作及示范區建設的若干政策規定》印發你們，請認真貫徹執行。

關于推進鄉鎮企業東西合作及示范區

建設的若干政策規定

為加速推進我省鄉鎮企業東西合作和示范區建設步伐，根據國家有關政策規定，結合我省實際，特制定如下政策規定：

一、一、土地政策

各級人民政府組織編制土地利用總體規劃時，要在切實保護耕地，合理利用每寸土地的前提下，優先考慮鄉鎮企業示范區建設用地，根據各級土地利用總體規劃，制定鄉鎮企業示范區用地規劃，依項目按程序供應土地。在土地的使用上，鼓勵專業性房地產開發公司進行一次性征用，開發經營；可以由政府通過公開招標、協議等形式，向投資者出讓土地使用權；凡通過有償方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押；允許農村集體以土地使用權入股或聯營形式興辦各類企業；允許采取異地交換、全面承包、只租不征等形式開發建設；允許地價適當從低，有償轉讓使用權；允許分期付款和在一定限期內緩征耕地占用稅和土地管理費。

凡示范區與小城鎮建設相結合，用于城市基礎設施用地和公益事業用地的，可以劃撥方式取得。

在示范區開發建設中，利用尚未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘興辦鄉鎮企業，用于示范區公益事業的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用。

示范區用地要按照整體規劃，合理布局，確定工業、商業用地區，基本農田保護區和環境綠化區。示范區內興辦項目征用土地，應依據規劃進行。擁有國有土地使用權的單位和個人，可以將土地折成股份，在示范區鄉鎮企業中參股、入股或作為聯營條件與企業聯營，參與企業分紅。征用土地時，“出讓金”減免比例應按《甘肅省城鎮國有土地使用權出讓或轉讓實施辦法》中的有關規定執行，即：“采取協議出讓土地使用權方式并符合下列條件的分別給予出讓金優惠：

（一）成片開發荒山荒地，建設以工業為主的新開發區，按當地土地使用權出讓金標準減收10－15％；

（二）經省人民政府確認的高科技開發項目或產品出口項目，按當地土地使用權出讓金標準減收10－15％；

（三）從事鐵路、公路、水利、電站、礦山、電信等基礎設施建設和發展文化教育事業的項目，按當地土地使用權出讓金標準減收15－20％；

（四）開發荒山荒地、水面灘涂等用于發展農、林、牧、漁生產的，按當地土地使用權出讓金標準減收15－20％；同時符合前款兩項以上條件的，按優惠額最高的一項辦理”。

二、二、戶籍管理政策

部、省級鄉鎮企業示范區，可享受甘肅省小城鎮綜合改革試點鎮戶籍管理政策。實行按居住地和就業原則確定身份的戶籍登記制度，以公民的住房、職業和生活來源為基礎的落戶標準。只要在小城鎮有穩定住所、穩定職業、穩定生活來源的外來人口均準予報城鎮戶口。

鼓勵當地和外地的農民和非農業人口進入示范區從事二、三產業。凡在示范區內有合法固定住所及經營場所，并具有穩定生活來源的農民，以及示范區外的農民帶資進入示范區興辦經濟實體、購建住房、有穩定收入的，均可批準在示范區登記落戶，并在生活、學習、就業等方面享有城鎮戶口居民同等權利和義務。

三、三、投資、融資政策

示范區建設與小城鎮建設相結合的，或者示范區內所含的小城鎮，應建立機構完整、職能健全的鎮級財政，設立鎮級金庫，逐步建立完整統一的預決算制度，將鎮級預算內、預算外資金統一納入財政管理。

小城鎮財政一律實行分稅制體制，縣財政在制定基數時，要從增強財務，充分調動財政增收節支的積極性出發，給予傾斜或實行多收多留的辦法。鎮級財力由鎮政府自己決定使用和投向，但重點要用于示范區的基礎設施、市場和公益事業建設。部、省級示范區基礎設施建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，采用政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道、多元化的投資方式。

根據國家產業政策和企業經濟效益，對東西合作項目、示范區重點項目和骨干項目要優先審批、優先貸款。

凡在示范區內新建的科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于增值財源的項目、東西合作項目，其固定資產投資貸款應根據東西合作示范區的項目進行貼息，經財政和鄉鎮企業行政主管部門對項目進行審查確認后，屬地、縣管理的示范區的項目，由地、縣財政和鄉鎮企業行政主管部門聯合逐級上報省財政廳和省鄉鎮局，經審核后，給予貼息補助。

對東西合作項目、示范區內效益好且有還款能力的企業，允許用自有的經營性固定資產進行貸款抵押擔保，金融部門要給予支持。

財政等方面每年投向鄉鎮企業的資金主要用于東西合作和示范區的項目建設，國家用于扶持農村經濟發展的各項專項資金，國家和地方用于小城鎮建設的資金，產糧大縣和“兩高一優”農業示范區安排的專項貸款，以及“星火計劃”資金要重點用于示范區項目建設。

示范區內的土地開發收入要作為建設示范區的啟動資金，對已經取得土地使用權的土地增值收入和集體土地征用為國有土地的出讓收入，均應用于區內基礎設施建設和土地開發。依托小城鎮建設的鄉鎮企業示范區，城市建設維護稅留鎮使用部分用于示范區的基礎設施建設。

各級財政每年要從鄉鎮企業東西合作示范區新增稅金中拿出5％作為發展建設資金，主要用于示范區項目建設和基礎設施建設。示范區發展建設資金，由各示范區管委會管理使用，上級鄉鎮企業行政管理部門進行指導，財政部門進行監督。

四、四、稅收及其它優惠政策

要本著涵養稅源、培植財源、“放水養魚”的原則，從稅收政策上對東西合作項目企業和示范區鄉鎮企業予以大力扶持。國家、省上明確定規定給企業的稅收減免政策要繼續堅持執行。

示范區內凡列入省技術改造計劃、新產品開發計劃和科技開發計劃的新產品增值稅留地方部分，由財政部門先征后返。

示范區占用的土地免征耕地占用稅、公路附加費和糧食附加費；示范區內興辦的企業一律免征城鎮建設配套費；電力部門緩收3年電力增容地方管理費；異地到示范區內興辦鄉鎮企業，上繳稅金（不包括增值稅、消費稅）的70％返還給企業所隸屬的鄉鎮。

示范工程項目和示范區內凡有固定經營場地，有專職或兼職財會人員，帳簿健全，能正確計算銷項、進項稅額的小規模企業，可以認定為一般納稅人，允許使用增值稅專用發票。尚未被確認為一般納稅人的企業，所在地稅務機關要為其代開增值稅專用發票，解決其銷售問題。

對東西合作企業和示范區企業的固定資產折舊年限可以按照不同類型適當縮短，其中：

1．房屋、建筑物可比規定年限縮短為20至25年，縮短30－55％。

2．機器、機械和其他生產設施折舊年限可縮短為10年，縮短40％－55％。

3．電子設備、運輸工具以及與生產、經營有關的器具、工具、家具等折舊年限可縮短為5年，縮短57％－58％。

對在老、少、邊、窮地區通過東西合作興辦的各類企業，經稅務主管機關批準，可從投產之日起免征所得稅3年。

示范區內新辦的企業，報經主管稅務機關審核后，固定資產投資方向調節稅實行零稅率，新辦的利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業，經主管稅務機關批準可在5年內減征或免征所得稅，并可申請減免城市增容費和土地使用稅。

示范區內新辦企業的用工工資和獎金均由企業自定。對股份制和股份合作制企業中個人通過入股集資等方式取得的股息、紅利收入，報經國家稅務總局批準后，可免征個人所得稅3年。

對科研單位、大專院校在示范區注冊開展技術研究、轉讓等取得的技術服務性所得，經稅務機關批準后可免征所得稅。對科技企事業單位在示范區開展的技術轉讓以及與技術轉讓有關的收入，年凈收入在30萬元以下的部分免征所得稅。超過30萬元的部分，依法繳納所得稅。

凡為東西合作項目和示范區項目引進資金的個人，可由使用資金的企業一次性給予引資額3％的獎勵；引進資金用于示范區基礎設施建設的，可由示范區管委會給予引資額5％的獎勵；為東西合作和示范區引進項目的個人，企業可在取得效益的第一年按全年所創利潤的3－5％給予一次性獎勵。

經批準到示范區興辦實業、承包企業（含東西合作項目）的人員均可按照省委、省政府《關于動員各類人才到鄉鎮企業工作的若干規定》（省委發〔1993〕25號）享受工資、住房、醫療、獎勵、職稱等方面的優惠待遇。

五、五、切實加強對鄉鎮企業東西合作和示范區建設的領導

鄉鎮企業示范區建設同小城鎮建設相結合，是帶動農村經濟和社會發展的一項重大戰略措施，各級政府及有關部門，要給予高度重視和熱情支持。省政府成立由省委組織部、省計委、經貿委、體改委、科委、建委、人事、民政、土地、公安、財政、稅務、工商、農行、鄉鎮企業局等部門組成的協調領導小組，主管鄉鎮企業的省政府領導任組長，負責示范區建設與小城鎮建設相結合的規劃、指導、服務和政策協調。全省鄉鎮企業的示范區建設由各級鄉鎮企業行政管理部門主管，主要是采取有效措施，與有關部門全力配合，搞好政策研究，制定規劃，總結經驗，表彰先進等工作。鄉鎮企業示范區所在縣（市、區）政府也要相應成立示范區和小城鎮建設相結合的協調領導小組。負責示范區和小城鎮建設有機結合的規劃、指導、協調、服務工作。示范區要按照小城鎮建設的目標和要求，建立適應社會主義市場經濟發展要求的管理體制。各地（州、市）和縣（市、區）政府要賦予示范區管委會一定的管理職權，簡化辦事程序，提高工作效率，及時協調解決示范區建設中的問題。管委會可按副縣級對待，享受計劃、財稅、工商、城建、環衛等方面工作的縣級管理權，干部管理應以地方黨委為主，干部任用應征求地（州、市）鄉鎮企業行政管理部門的意見。部、省級示范區與小城鎮綜合改革試點結合的，實行一套人馬，幾塊牌子。

東西合作示范工程和示范區建設要建立目標責任制，指標明確，責任到人。各級鄉鎮企業管理部門要組織有關部門對項目進展情況進行追蹤督查和服務。

省政府每年要在嚴格考核的基礎上，表彰示范工程、示范區與小城鎮建設相結合作出突出貢獻的地區、部門、企業和個人。各級領導和各有關部門要把這項工作列入重要的議事日程，常抓不懈。

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第二篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發清理整頓鄉鎮企業合作基金會工作實

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]11號 【發布日期】2000-01-31 【生效日期】2000-01-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發清理整頓鄉鎮

企業合作基金會工作實施意見的通知

（陜政辦發〔2000〕11號2000年1月31日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省清理整頓鄉鎮企業合作基金會工作實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省清理整頓鄉鎮企業合作基金會工作實施意見

（2000年1月19日）

根據黨中央、國務院關于農村金融體制改革精神和整頓金融秩序工作的要求，結合我省實際，參照《陜西省清理整頓農村合作基金會工作實施意見》，現提出陜西省清理整頓鄉鎮企業合作基金會工作實施意見如下：

一、一、清理整頓的指導思想和目標任務

清理整頓工作的指導思想是：依據國辦發〔1998〕126號、陜政辦發〔1998〕71號和〔1999〕42號文件精神，按照黨中央、國務院的統一部署，在省委、省政府的領導下，由各級政府負責，對鄉鎮企業合作基金會進行全面徹底的清理整頓，實現黨中央關于加強金融監管，化解金融風險，確保農村穩定的重要決策。

清理整頓工作的目標任務是：從2000年1月開始，對現有鄉鎮企業合作基金會按照有關政策規定進行清產核資，查實債權債務，清收借款。清產核資開始后，所有鄉鎮企業合作基金會停止吸收股金和停放借款，暫緩支付存款和股金。清產核資結束后予以清盤關閉。全省清理整頓工作在2000年年底前完成。

二、二、清理整頓的范圍和原則

（一）清理整頓的范圍

清理整頓的范圍是經縣以上人民政府鄉鎮企業主管部門批準設立的縣（區）、鄉（鎮）、村（組）和企業開辦的鄉鎮企業合作基金會。經縣級人民政府鄉鎮企業主管部門批準，獨立核算的鄉鎮企業合作基金會分會、辦事處或其他類似組織，視同鄉鎮企業合作基金會，按屬地管理的原則進行清理整頓。

（二）清理整頓的原則

1、統一部署，分級負責。全省清理整頓鄉鎮企業合作基金會工作由省上統一部署，地市具體安排，縣級人民政府負責組織實施，逐會進行。各級政府對轄區內鄉鎮企業合作基金會的清理整頓工作承擔領導、組織、協調和善后處理的責任。

2、分清責任，風險自擔。在清理整頓工作中，鄉鎮企業合作基金會的債權、債務按照“誰貸款、誰還債”，“誰擔保、誰負相應責任”，“誰造成風險、誰承擔責任”的原則處理。

3、保護儲戶的合法權益，防止出現支付風險，確保農村社會穩定。

4、對清理整頓鄉鎮企業合作基金會中涉及的經濟案件，要按司法程序依法進行查處。涉及違反黨紀、政紀的案件，交由有關部門進行查處。

5、堅持內緊外松，未經省政府批準，各級新聞媒體一律不得宣傳報道。

三、三、清理整頓工作的內容和措施

（一）制定方案

各有關地市政府（行署）以及各縣級人民政府要在調查研究、摸清底數的基礎上，按照省上的統一要求，結合當地實際，制定本轄區具體實施方案和防范、化解風險的預案，對清理整頓工作做出全面安排部署。

（二）清產核資

清產核資工作要在縣級人民政府的統一領導下，由鄉鎮企業局、人民銀行縣（市、區）支行、財政局、工商行政管理局等部門共同組成清產核資小組，逐會清查其資產、債權、債務、所有者權益等情況。

（三）清收借款

在清產核資中，要重點抓好各類借款清收工作。各級公安、監察、審計、司法等部門，要積極協助鄉鎮企業合作基金會清收借（貸）款。

1、行政、事業單位及機關干部在鄉鎮企業合作基金會的借款、擔保借款，無論到期與否，都必須限期歸還。各級政府從鄉鎮企業合作基金會的貸款以及鄉鎮政府代農戶從鄉鎮企業合作基金會的舉債，由承借機關負責歸還；村委會負責歸還；國家機關工作人員擔保或強令投放的貸款，由擔保人或批準者負責收回；已經調離的，由有關縣級人民政府和本人所在單位責成本人負責追回貸款。

2、鄉鎮企業在鄉鎮企業合作基金會的到期借款，有償還能力的，應限期歸還，沒有還款能力的，可采用變賣企業資產或整體出售企業的方式，變現后首先歸還鄉鎮企業合作基金會的借款。

3、地方政府使用鄉鎮企業合作基金會資金搞各種達標升級活動和社會公益事業、基礎設施建設項目等形成的欠款，作為地方政府舉債，由當地政府和有關部門籌集資金限期歸還。

4、其他單位和個人借鄉鎮企業合作基金會的資金，應視其情節，可運用行政、經濟、法律等手段，由當地政府組織有關部門負責限期收回。

無論何種借款，除全額追收借款本金外，應按借款合同的約定追收資金占用費。

（四）清盤關閉

鄉鎮企業合作基金會清產核資結束后，在全面追收債權、盡力變現資產、清退個人存款后，由縣級人民政府負責于2000年年底前將其清盤、關閉。對這些鄉鎮企業合作基金會債權一時不能收回或實物資產一時不能變現的，當地政府要加強財產保全，妥善處置。清盤、關閉后的鄉鎮企業合作基金會，對其儲戶一律實行“掛息還本”的辦法處理債務。各級政府可以根據本地各個鄉鎮企業合作基金會的具體情況，按照“到期還本、分期還本、沖抵還本、按比例還本”的方式，向儲戶退還本金。凡有支付能力的，應按照個人儲戶、企業、集團經濟組織、機關單位的清償順序，分期退還到期本金。對不能按時退還到期本金的，由當地政府向儲戶作出承諾，以一般3年最長不超過5年的期限，分期退還本金。對本社區農民儲戶分期還本，還可用儲戶在鄉鎮企業合作基金會的借款或其應上交的提留統籌款沖抵；如清償債務出現缺口，在確保退還個人儲戶本金的前提下，對集體經濟組織、機關單位的存款可按比例退還；基礎股金按規定應同鄉鎮企業合作基金會共同承擔風險。具體兌付辦法確定后要專門發布安民告示，優先保護個人債權人的合法權益，以維護農村社會穩定。

四、四、清理整頓工作要求

（一）要加強對清理整頓工作的領導。全省鄉鎮企業基金會的清理整頓工作，在省清理金融“三亂”領導小組的領導下，由省鄉鎮企業局負責落實。有鄉鎮企業合作基金會的地市、縣（市、區）都要由主要領導同志負總責，主管領導同志親自主持，精心部署，抓好落實，確保工作到位，責任到人。人民銀行各分支機構要積極支持并配合當地政府開展工作，加強業務指導。

（二）做好宣傳工作。清理整頓工作開始后，要充分依靠基層組織進村入戶，做深入細致的思想工作，宣傳政策，穩定人心，使廣大干部群眾不信謠、不串聯、不擠兌，不參加擾亂公共秩序的活動，盡力維護農村穩定。

（三）防止擠兌。有鄉鎮企業合作基金會的地方，縣、鄉兩級要下決心過兩三年緊日子，千方百計籌集資金搞兌付，各級財政都要列出一定資金以備急需，防止突發性的擠兌發生。各金融機構要加強管理，改善服務，確保鄉鎮企業合作基金會在金融機構存款的支付，積極配合清理整頓鄉鎮企業合作基金會工作的順利進行。公安機關要積極配合清理整頓工作，經常分析形勢，及時準確掌握動態，制定制止突發事件預案，一旦出現擠兌，要主動做好治安防范工作，維護好公共秩序，嚴防阻斷交通、沖擊黨政機關甚至打砸搶等違法事件的發生，確保農村穩定。

（四）嚴肅工作紀律。各級政府領導同志及機關工作人員，要帶頭嚴格遵守有關政策規定，不得傳播內部消息，不得參與擠兌和影響社會公共秩序的活動，不得利用職權違規優先提取自己或親友的存款。鄉鎮企業合作基金會的工作人員，要堅守工作崗位，切實履行職責，認真宣傳政策，帶頭遵守紀律，不得利用工作之便優先提取自己或親友在鄉鎮企業合作基金會的存款。清理整頓期間，鄉鎮企業合作基金會要規范行為，優化資產，降低風險；任何單位和個人不得平調、上收、占用、私分、抽逃基金會的積累資金和財產。如有違反，要嚴肅處理，觸犯刑律的，移交司法機關依法懲處。

（五）及時通報情況。各地要確保上下聯系暢通，及時報告清理整頓工作進展情況。對出現的突發事件和特殊問題，要按屬地管理的原則及時就地處理，嚴禁上訪，并通報情況。凡發生越級上訪事件的，有關市、縣政府和地區行署主要負責同志要挺身而出，親自負責，迅速組織力量，積極做好勸解疏導工作。

清理整頓工作結束后，各地市政府（行署）要向省政府寫出總結報告。

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第三篇：甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[1998]72號 【發布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府關于印發進一步深化城鎮住房

制度改革加快住房建設實施方案的通知

（甘政發〔1998〕72號1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），已經省人民政府第20次常務會議和省委第137次常委會議討論通過，現印發給你們。住房制度改革和住房建設，對建立社會主義市場經濟體制，改善人民生活水平，培育住宅業成為新的經濟增長點，都具有十分重要的意義。各地、各部門要按照《實施方案》的要求，結合本地實際，制定具體實施辦法，認真組織實施。

甘肅省進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案

為了進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）精神，結合甘肅實際，制定本實施方案。

一、一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和甘肅實際的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求，到2000年，全省城鎮居民住房達到小康水平。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，結合甘肅省情制定方案，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省1998年11月30日停止住房實物分配。1998年12月1日起，逐步實行住房分配貨幣化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的經濟適用住房，原則上按征地和拆遷補償費、勘測設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息、稅金等7項因素和3％以下的利潤構成的微利價只售不租。因特殊情況需要出租時，除供最低收入家庭的廉租住房外，執行成本租金。職工購房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個人住房貸款和單位發放的住房補貼等。1998年11月30日前單位已開工建設，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定向職工出售，亦可按本實施方案的規定由職工購買。

（六）發放住房補貼。停止住房實物分配后，對行政、企事業單位的無房職工和住房未達到控制標準下限的職工，均可發放住房補貼。住房面積已達到控制標準下限的職工不發放住房補貼。住房補貼按房價收入比（即當地一套建筑面積60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比）4倍以上的部分計算發放，邊遠市、縣也可按不超過當地經濟適用住房平均價格的60％部分由單位負擔計發。住房補貼資金來源主要是財政、單位現有的住房建設資金。住房補貼可一次性發放，但職工工齡應達到25年以上；也可在不低于20年的發放年限內，按月計發。住房補貼的計發標準應根據當地經濟適用住房的平均價格、職工住房補貼面積標準、工資水平、工齡等因素確定。其中個人負擔的比重，應不低于按《決定》規定的成本價購買的個人負擔比重。住房補貼的具體辦法，由市、縣人民政府根據本地實際情況，兼顧新老政策銜接的原則制定，報經省人民政府或省人民政府授權審批單位批準后執行。

（七）制定城鎮干部、職工住房補貼面積標準和住房面積控制標準。城鎮干部、職工的住房面積控制標準按建筑面積：一般干部、職工60－70平方米，科級和中級職稱知識分子70－90平方米，縣（處）級和副教授級高級職稱知識分子90－120平方米，地（廳）級和正教授級高級職稱知識分子120－150平方米。住房面積控制標準下降為住房補貼面積標準；住房面積控制標準上限用于清房和對超標準租、購住房的計算。

（八）全面推行和不斷完善住房公積金制度。1998年全省住房公積金統一提高到個人、單位各按工資總額7％繳交，從1999年起，個人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當加大，對離退休職工也可給予一定的住房補貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當降低，但到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續按照“房改領導小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

三、三、逐步建立以經濟適用住房為主的住房供應新體系

（九）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃分，依據職工家庭收入、住房面積標準和住房價格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調整投資結構，重點發展經濟適用住房，加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。要采取有效措施，制定扶持政策，控制經濟適用住房價格，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的經濟承受能力相適應，促進居民購買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市、縣人民政府制定。

（十二）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、四、繼續推進現有公有住房改革

（十三）繼續推進公房租金改革。全省公房租金1998年應提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2個百分點，2000年達到占雙職工家庭平均工資的10％。鼓勵有條件的地區和單位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據有關規定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮住房制度改革實施方案》（甘政發〔1995〕25號）規定，繼續穩步出售公有住房。現有公房出售，從1998年開始，原則上取消標準價。成本價要與經濟適用住房價格相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當降低一次付款折扣率和現住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價租賃。校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉房不得出售，具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。其它不宜出售的公有住房，按甘政發〔1995〕25號文件規定執行。

（十六）各地調整公房租金標準和公房出售價格，按有關規定程序報批。

五、五、采取扶持政策，加快建設經濟適用住房

（十七）經濟適用住房建設要符合土地利用總體規模和城市總體規劃，堅持合理、節約用地的原則。經濟適用住房用地應在用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十八）各地要從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤，不收取土地出讓金或土地有償使用費，停止征收商業網點配套費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十九）經濟適用住房建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（二十）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房的設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（二十一）經濟適用住房建設要注意節約能源、節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

（二十二）繼續發展集資建房和合作建房。在單位現有土地上職工集資建房，應納入城市經濟適用住房的建設規劃，以成本價或微利價向職工出售，享受經濟適用住房建設的各項扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經濟適用住房建設為主要任務的經濟適用住房發展中心，制訂計劃并組織實施，推動經濟適用住房建設順利發展。

六、六、培育和規范住房交易市場

（二十四）鼓勵標準價售房部分產權向全部產權過渡。1993年以來，按照國家房改政策，以標準價向職工和居民出售的公有住房，以政策引導和堅持購房者自愿的原則，鼓勵購房者按成本價補交一定數額差價款后，由部分產權過渡到全部產權。

（二十五）加快已購公有住房發放房屋所有權證工作。各級政府要及時協調處理房屋所有權證發放中的有關問題，保證購房者盡快領到房屋所有權證。單位修建并在房改中向職工出售的公有住房，補辦單位所有權證時，考慮到歷史原因，行政、事業和國有企業單位自建住房免收土地出讓金或土地有償使用費；與開發公司聯合修建住房，單位按協議所分住房免收。

（二十六）開展職工住房情況清查。從1998年第四季度起，由各級人民政府組織，成立由房管和監察部門牽頭，建設、財政、房改等部門參加的住房清查辦公室，抽調足夠人員，對城鎮家庭住房情況進行認真檢查和抽查，建立起個人住房檔案。清查從每一個職工家庭有多少住房和每個單位的住房租、售給哪個職工兩個方式進行。不進行清查，不建立個人住房檔案的地方，不允許開放已購公有住房交易市場。為了搞好清查工作，順利推進房改，凡多處占房，合計面積已超過本人住房控制標準上限的，其它住房應全部退出。在1998年12月31日前向單位主動報告。1999年3月31日前退出的，不追究責任；超過期限不報告、不退出的，要嚴肅查處。

（二十七）做好已購公有住房進入市場交易試點工作。在已購公有住房交易市場沒有全面開放的情況下，各地選擇縣（市、區）進行試點，應按照《甘肅省房改房進入市場試點暫行辦法》規定，報經省房改領導小組批準后，即可實施。各地要加強對試點縣（市、區）的調查、總結和指導，不斷擴大試點范圍。省直副廳、地區（州、市）副處、縣（市、區）正科級以上行政、事業在職領導干部和國有企業（含國有控股公司）黨政正職領導干部（董事長、經理、廠長、黨委書記）購買的公有住房，在當地交易市場開放兩年內，未經批準不允許上市交易和出租。

七、七、發展住房金融，積極支持住房建設和消費

（二十八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（三十）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（三十一）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，減少審批層次，提高服務效率。

八、八、加強住房物業管理，促進住房管理社會化

（三十三）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。市、縣人民政府要根據國家、省有關法規和政策，制定實施辦法。（三十四）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設施的專項維修資金。公房出售收入按照有關規定應留足維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督機制。

（三十五）加強對物業管理企業的監督和管理，規范管理服務收費，通過多種渠道解決管理經費的來源，減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。主管部門要加強對物業管理企業的監管。

九、九、加強領導，保證住房制度改革順利進行

（三十六）各級人民政府要把進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設列入重要議事日程，加強領導，縝密組織，落到實處。各市、縣要根據國務院《通知》和本實施方案，制定適合本地的具體實施辦法，地級市和地區行署、州政府所在市、縣實施辦法報省人民政府，其它市、縣實施辦法報行署，州、市人民政府批準后執行。

（三十七）要強化政府對住房制度改革的領導。各級政府要把房改列入重要議事日程，精心組織，保證房改健康有序向前推進。凡涉及房改的政策調整，都要經過政府審議，未經批準，各部門不能自行發文。涉及售房政策等重大問題，都要經過省房改領導小組同意，報省人民政府批準。

（三十八）加強住房制度改革的輿論宣傳。積極引導城鎮居民樹立住房新觀念，提高對房改的理解和支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩步向前推進。

（三十九）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反國務院《通知》和本實施方案規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標準出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要嚴肅查處。

（四十）各級人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據各自的職責加強對住房公積金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財政、審計、監察等部門要加強監督。

（四十一）本實施方案由省房改領導小組負責解釋。

（四十二）本實施方案自發布之日起施行。原有的有關政策和規定，凡與本實施方案不一致的，一律以本實施方案為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知[模版]

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

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中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

當涂縣、各區委和人民政府，市直各部門，各有關單位：

為全面實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(以下簡稱《示范區規劃》)，根據《國務院關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的批復》（國函〔2010〕5 號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》（皖發〔2010〕2 號）和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關于加快承接產業轉移示范區建設的實施意見》（馬發〔2010〕2 號），制定本工作方案。

一、分解目標任務

提出我市實施《示范區規劃》主要指標及到2015 年預測數，分解下達到當涂縣、各區、各開發區及相關職能部門。對重點工作任務進行分解，明確責任單位。（責任單位：市發改委、市統計局牽頭，相關部門配合，3 月底前完成。）

二、編制完善相關規劃和專項方案

1、結合《示范區規劃》，編制我市“6653”現代產業發展總體規劃，制定推進六大優勢主導產業、六大新興產業、五大優勢傳統產業和三大現代服務業發展的實施方案。（責任單位：市經信委牽頭負責，市發改委、市農委、市商務局、市科技局等單位配合，6 月底前完成。）

2、根據《示范區規劃》提出的加快推進城鎮化要求，圍繞我市建設現代化大城市的目標，編制“1255”城市發展總體規劃和詳細規劃，并制定建設方案迅速啟動實施。制定并落實擴權強鎮的措施。制定繼續深化與南京、蕪湖加強城市發展的合作措施。（責任單位：市規劃局、市住建委、秀山新區指揮部、濱江新區指揮部、市推進辦、當涂縣、雨山區、市發改委，6 月底前完成。）

3、根據《示范區規劃》編制礦山地質環境治理和土地復墾實施方案、推進工礦棚戶區改造實施方案。（責任單位：市國土資源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根據《示范區規劃》提出的產業承接發展、產業創新升級、基礎設施支撐、土地開發利用、資源和環境保護等重點任務，結合“十二五”規劃編制，對我市相關規劃進行梳理，編制或修編重點產業發展、自主創新、開放型經濟、交通基礎設施建設、土地利用、環境保護等專項規劃。（責任單位：市經信委、市科技局、市商務局、市交通運輸局、市國土資源局、市環保局，10 月底前完成。）

三、大力推進承接產業轉移集中區建設和開發園區擴區升級

1、圍繞《示范區規劃》提出的建設承接產業轉移集中區，認真落實市委、市政府關于集中力量建設承接產業轉移集中區的決策部署，統籌規劃馬鞍山經濟開發區、南部承接產業轉移新區、當涂經濟開發區建設，合力打造承接產業轉移集中區。抓緊做好馬鞍山經濟開發區向雨山區銀塘鎮擴區、南部承接產業轉移新區開發建設、當涂經濟開發區向南延伸具體方案的編制申報工作，上半年全面開工建設基礎設施。研究制定2009—2015 年承接產業轉移集中區建設的目標任務和措施。（責任單位：市規劃局、市開發區、南部承接產業轉移新區、當涂縣、雨山區、市發改委、市國土資源局，4 月底前完成。）

2、繼續加大爭取力度，盡快將馬鞍山經濟開發區升格為國家級經濟開發區和省級高新技術開發區。完善花山經濟開發區園區規劃，支持濮塘休閑度假區申報省級旅游度假區，支持雨山區和博望鎮申報省級開發區。（責任單位：市商務局、市科技局、市發改委、花山區、雨山區、當涂縣，12 月底前完成。）

3、根據省里編制的皖江城市帶開發園區總體發展規劃，編制完善全市開發園區發展規劃，研究制定開發園區發展評價管理辦法。（責任單位：市發改委、市規劃局、縣區、各開發區，12 月底前完成。）

四、掀起招商引資新高潮

1、圍繞重點產業、重點區域，制定全年重大招商活動安排方案，精心謀劃上海世博會、第五屆中博會、第六屆徽商大會及省政府擬與國臺辦合作赴臺招商等重大招商活動的準備工作。（責任單位：市招商局牽頭，相關部門和單位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引資考核獎懲措施，建立招商引資信息定期通報制度，制定招商引資項目評估管理辦法。（責任單位：市招商局、市委組織部、市發改委、市商務局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引資項目，制定具體工作推進措施和任務分解方案，著力抓好重大招商引資項目的落地工作，確保項目早日開工建設。（責任單位：市招商局牽頭，相關部門和單位配合，3 月底前完成工作推進措施和任務分解方案的制定并上報市政府。）

五、加緊謀劃推進一批重大項目

1、圍繞《示范區規劃》在裝備制造業中明確提出的建設馬鞍山汽車及零部件產業基地、工程機械基地、冶金設備產業集群、環保設備產業集群、機床及大型鑄鍛件產業集群、造船及船用設備產業集群、軌道交通關鍵部件產業集群，以及規劃中普遍支持的產業，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、縣區、各開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

2、圍繞《示范區規劃》在原材料產業中明確提出的加快推進馬鋼結構調整和技術改造、建設全國重要的精品鋼及深加工基地、馬鋼集團海外辦礦工程、馬鞍山慈湖精細化工產業基地，以及金屬制品等我市優勢產業，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、慈湖經濟開發區、當涂縣，3 月底前完成一批項目申報工作。）

3、圍繞《示范區規劃》在輕紡產業中明確提出的建設馬鞍山乳制品基地、畜禽肉類加工基地、紡織服裝基地等，以及造紙印刷和規劃中普遍支持的產業，抓緊謀劃一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、市開發區、當涂縣，3 月底前完成一批項目申報工作。）

4、圍繞《示范區規劃》在高技術產業中明確提出的以馬鞍山為重點區域承接發展電子信息、建設馬鞍山磁性材料產業集群、馬鞍山生物醫藥產業集群等，以及新能源、新光源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，抓緊謀劃一批重大項目。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、各縣區和開發區，3 月底前申報一批項目。）

5、圍繞《示范區規劃》明確提出的依托馬鞍山等城市發展現代服務業的安排，加快發展物流、金融、旅游、軟件、動漫、服務外包等重點產業，抓緊謀劃申報一批服務業集聚區和重點項目。（責任單位：市發改委、市商務局、市規劃局、市文化委、市旅游局、市金融辦、各縣區和開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

6、圍繞《示范區規劃》在現代農業中明確提出的建設馬鞍山苗木花卉基地，以及實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，建設優質安全畜產品示范基地、標準化生態水產養殖示范基地，大力開發特色水產品，發展旅游休閑漁業，擴大重點地區高效經濟林基地規模等，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市農委、市發改委、縣區，3月底前完成一批項目申報工作。）

7、圍繞《示范區規劃》在產業創新升級中明確提出的支持企業承擔“863”計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和新技術產業化項目，支持優勢產業和高技術產業實施一批重大專項，支持設立一批國家高（新）技術產業基地，支持骨干企業建設一批國家和省級工程（技術）研究中心、企業技術中心，抓緊謀劃推進一批重大項目。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、各開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

8、圍繞《示范區規劃》在基礎設施支撐中明確提出的建設馬鞍山綜合交通樞紐站場、寧蕪鐵路擴能、蕪申運河、馬鞍山太平府航道整治、馬鞍山太平府港區綜合碼頭建設，實施水陽江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及規劃中提出的完善外通內暢公路網絡、建設內河運輸體系、適時建設燃煤火電項目、因地制宜建設光伏及風電等新能源示范工程、加快農田水利工程建設、推進區域信息一體化等，抓緊謀劃推進一批重大項目。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市水利局、市經信委，4 月底前完成一批項目申報工作。）

9、圍繞《示范區規劃》在資源節約和環境保護中明確提出的實施馬鞍山市國家循環經濟試點工程，以及規劃中提出的積極開展低碳經濟園區試點、實施重大節能環保工程、加強生態建設和環境保護，抓緊謀劃推進一批重大項目，加大申報國家低碳經濟試點市的爭取力度。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局，3 月底前完成一批項目申報工作。）

六、制定完善相關政策

1、財稅扶持政策。積極向上爭取財政轉移支付，進一步增強我市可支配財力；建立健全事權與財權相匹配的財政管理體制；重點對承接產業轉移的基礎設施和重大產業項目建設給予以獎代補；用足用好國家支持示范區建設的稅收優惠政策；加大對承接產業轉移企業稅收扶持等具體政策措施等。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局。）

2、金融服務政策。建立協調機制，搭建企業融資服務平臺，引導金融機構為轉移企業提供高效便捷的金融服務。對牽動性強的重大轉移項目，開辟信貸支持“綠色通道”。對積極為產業轉移項目承貸、并達到一定額度的金融機構，政府給予獎勵。積極指導和幫助轉移企業上市融資，支持有實力的轉移企業發行企業債券和短期融資券等具體政策措施。（責任單位：市金融辦、市人行、馬鞍山銀監分局。）

3、用地保障政策。爭取國家和省支持示范區建設增加的用地計劃指標；創新工業用地計劃分配方式，實行差別供地機制，確保成長前景好、投入強度大的轉移企業用地；完善土地使用“雙向約束”機制，確保企業用地合法合規，促進按時開竣工、按期投產增效；推進土地整治，用好城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換等具體政策措施。（責任單位：市國土資源局。）

4、外貿扶持政策。加強口岸大通關建設，積極推進與長三角地區的海關合作；對企業技術改造項目所購置的進口設備，認真落實國家有關享受所得稅減免、免征進口環節關稅及增值稅等政策；對出口企業境外商標注冊、產品認證、出國參展、開拓國際市場等方面給予一定扶持；積極爭取國家對加工貿易企業給予政策性優惠貸款等具體政策措施。（責任單位：市商務局、馬鞍山海關。）

5、勞動用工政策。為承接產業轉移企業提供招工服務；建立政府扶持與培訓機構為轉移企業提供勞動力資源數量、質量直接掛鉤機制，為轉移企業提供數量充足、技能熟練的勞動用工；對引進企業通過校企聯合、訂單培訓、定向培訓等形式開展的勞動力培訓，采取適當方式予以補助；對轉移企業高層管理人員和引進高層次人才加大政策激勵力度。（責任單位：市人社局。）

上述各責任單位要結合《示范區規劃》提出的政策措施，進一步加強與國家和省對口部門的銜接，研究提出符合我市實際的支持承接產業轉移具體辦法，于3 月底前報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總后，報市委市政府研究確定。

七、工作要求

1、狠抓任務落實。各縣區、開發區和市有關部門要按照本工作方案，對實施《示范區規劃》進行整體謀劃，從影響承接產業轉移最緊迫、最突出、最重大的問題入手，圍繞重點產業、重點區域、重點改革，抓住最具帶動力、影響力和系統作用的工作和項目，集中力量，實現突破。當前要根據任務分工，把工作推進措施做細、做實，把任務和責任分解落實到具體人員，確保各項工作落到實處。市發改委要會同市委督查室、市政府目標督查辦對實施《示范區規劃》情況組織綜合或專項督查，并通報督查結果，發現問題，及時整改。

2、勇于探索創新。市直有關部門要認真研究《示范區規劃》內容，對相關政策措施進行梳理，對國家和省已明確的扶持政策要抓好貫徹落實，切實用好用足用活國家和省政策；對需要進一步跟蹤銜接的，要積極爭取國家和省有關部門支持；要結合我市實際，拿出一些突破性、針對性的政策措施。積極營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境，推進制度創新，探索建設示范區的新辦法、新途徑。

3、營造濃厚氛圍。市委宣傳部要抓緊制定貫徹實施《示范區規劃》的宣傳方案，利用國家和省級新聞媒體，大力度宣傳馬鞍山經濟社會發展成就和承接產業轉移的突出優

勢；利用市級新聞媒體開辟宣傳專欄，加大對《示范區規劃》的宣傳報道力度。各縣（區）、各部門要把學習貫徹《示范區規劃》作為一件大事來抓，通過多種形式，引導廣大干部群眾深入理解《示范區規劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施，把思想進一步統一到國家和省關于加快皖江城市帶發展的重大決策部署上來，把行動統一到市委市政府決策部署上來，形成全市上下合力推進示范區建設的良好氛圍。

附件：

1、馬鞍山市實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》2015 , 年主要目標表

2、實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》相關規劃及專項方案分工表

3、《示范區規劃》有關馬鞍山表述的重點產業和重大項目分工表

中共馬鞍山市委

馬鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發加快推進醫學教育創新發展若干措施的通知

甘政辦發〔2021〕9號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

《關于加快推進醫學教育創新發展的若干措施》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年2月10日

（此件公開發布）

關于加快推進醫學教育創新發展的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快醫學教育創新發展的指導意見》（國辦發〔2020〕34號），結合實際，制定如下措施。

一、著力提升醫學教育層次

(一)推動醫學院校科學定位分類發展。統籌調整醫學學科專業結構，重點提高臨床醫學、中藥學、公共衛生與預防醫學等學科專業建設水平。協同推進省部共建蘭州大學醫學院（部），支持爭創國家級一流醫學類專業，培養高層次“精英”醫學人才。支持西北民族大學和甘肅中醫藥大學醫學教育爭創省級醫學類一流專業，重點培養臨床醫學、中醫學、藥學等基礎類人才。推動河西學院和甘肅醫學院加快向現代高等醫學教育轉型，提高培養醫學人才的能力和水平。支持高職醫學院校和涉醫高職院校建設高水平醫學專業，加大護理和康復專業支持力度。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(二)調整醫學教育學歷培養結構。加快發展研究生教育，積極培育和努力爭創醫學博士點博士授權單位，優化醫學專業學位研究生培養結構，擴大博士生和專業學位研究生招生規模。高質量發展本科教育，增量計劃傾斜支持臨床醫學、中西醫結合、中醫學類等急需緊缺專業。控制高職（專科）臨床醫學類專業招生規模，擴大高職護理類人才供給。實施基層醫療衛生人員高職擴招專項計劃，提升在職低學歷人員的學歷層次。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(三)拓寬優質生源報考醫學院校渠道。積極采取措施吸引優質生源報考醫學專業。完善博士研究生“申請—考核”招生選拔機制，擴大臨床醫學、中醫藥專業直博生、本碩博連讀比例。加大政策保障力度，支持八年制醫學專業畢業生進入博士后流動站。擴大省內醫學院校醫學一本招生規模，2022年實現臨床醫學專業省內一本招生。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

二、加快培養醫學緊缺人才

(四)加大全科醫學人才培養力度。加快培養“小病善治、大病善識、重病善轉、慢病善管”的防治結合全科醫學人才，逐年增加培養規模。將全科醫學教育納入醫學院校發展規劃，健全全科醫學教學組織機構，加強面向全體醫學生的全科醫學教育。深入實施農村訂單定向免費醫學生培養計劃，動態調整承擔院校培養規模，以考生戶籍所在市州為單位進行定向招生，加大聯合培養力度，學生畢業后履行到定向就業服務地基層醫療衛生機構服務6年的義務。加快全科醫生薪酬制度改革，健全醫學人才使用激勵機制。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省人社廳）

(五)加快培養公共衛生與預防醫學專業人才。在有條件的院校布局建設一批高水平公共衛生學院。提高公共衛生和預防醫學研究生招生比例，持續擴大培養規模。創立發展公共衛生博士專業學位教育，試點開展多學科背景下的公共衛生高層次人才培養改革。加強與省疾控中心、傳染病醫院的醫教研合作，建設一批公共衛生實訓示范基地，強化突發公共衛生事件和重大疫情防控策略與措施的學習與實踐。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(六)加快高層次復合型醫學人才培養。結合職業需求和專業現狀，鼓勵有條件的學校積極創設交叉學科，促進醫工、醫理、醫文等學科交叉融合，著力培養“醫+X”多學科背景復合型創新拔尖人才。深化基礎醫學、臨床藥學和臨床醫學人才培養模式改革，提高人才培養質量。擴大學術型醫學博士研究生培養規模，探索開展醫師科學家培養改革試點。加強對外交流合作，持續推動與“一帶一路”沿線國家和地區高水平大學、科研機構聯合培養高層次拔尖創新醫學人才。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省人社廳）

(七)突出中醫藥特色人才培養。挖掘發揮甘肅中醫傳統優勢，支持甘肅中醫藥大學中醫基礎類、經典類、疾病防治類、道地中藥材類等特色學科建設。試點九年制中西醫結合教育，培養少而精、高層次、高水平的中西醫結合人才。加大中藥材種植、中藥炮制、中醫養生、道地中藥材種質資源保護與應用、老年護理等應用型中醫藥健康服務人才培養力度。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

三、推進醫學教育教學改革創新

(八)改革醫學教育教學模式。加強醫學生職業素養和醫學人文教育，發揮醫學課程思政作用，著力培養醫學生救死扶傷精神。深化醫學教育課堂教學改革，著力提高教學水平。加強公共衛生與預防醫學、傳染病防控知識等教育，將中醫藥學課程作為必修課納入臨床醫學專業培養方案。推動信息技術與醫學教育教學深度融合，建設醫學虛擬仿真實驗教學一流課程，打造醫學線上線下“金課”。支持建設臨床醫學、中醫學、公共衛生、護理學等教學案例資源庫，力爭入選相關國家資源庫。推動基于器官系統的基礎與臨床整合式教學改革，探索建立醫學生臨床實踐保障機制。加快建設高水平“雙師型”護理教師隊伍。積極構建理論、實踐教學與臨床護理實際有效銜接的課程體系。深化學生考試評價方式改革，培養學生評判性思維和綜合分析解決問題的實踐能力。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(九)傳承創新發展中醫藥教育。依托甘肅中醫藥大學加強中醫藥重點學科建設，編寫一批具有甘肅特色、符合中醫藥教育規律的核心課程教材。加大中醫藥專業優秀學生的選拔培養力度。建設甘肅中醫藥博物館，打造中醫藥文化宣傳教育基地。將中醫藥經典融入中醫基礎與臨床課程，提高中醫類專業經典課程比重，培養中醫思維，實施中醫經典能力等級考試。進一步完善早跟師、早臨床學習制度，構建中醫藥名師學術傳承梯隊，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(十)推動實施醫學教育質量評估認證。著力提高醫學教育質量，強化醫學生專業知識和綜合技能培養，整體提高醫師資格考試通過率。開展臨床醫學、中醫、護理、口腔、預防醫學、藥學等醫學教育專業認證，對質量評估認證不合格的限期整改，整改后仍不達標的取消相關專業招生資格。對醫師資格和護士執業資格考試通過率連續3年低于50%的高校調整招生計劃。推進畢業后醫學教育基地和繼續醫學教育基地認證，將住院醫師規范化培訓結業考試通過率、業務水平測試結果等作為住院醫師規范化培訓基地質量評估的核心指標，對住院醫師規范化培訓結業考試通過率連續2年排名全國后5%位次的專業基地予以減招。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省中醫藥管理局）

(十一)強化附屬醫院醫學人才培養主陣地作用。在蘭州為河西學院和甘肅醫學院建立醫學臨床教學實踐基地。強化附屬醫院臨床教學主體職能，健全教學組織機構，穩定教學管理隊伍，妥善處理好醫療、教學和科研工作的關系。加大對附屬醫院教學工作的經費投入，完善臨床實踐技能培訓中心功能，設立專門的教學門診和教學病床，推進醫學生早臨床、多臨床、反復臨床。將人才培養質量納入臨床教學基地績效考核和衛生專業技術人員醫療衛生職稱晉升評價的重要內容，嚴格實行臨床教學基地認定審核和動態管理。成立甘肅省醫師培訓學院，培養造就高素質、高水平的臨床醫師隊伍。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省發展改革委）

四、推動醫學科研教育協同創新

(十二)建設醫學教育高層次創新平臺。依托醫學教育機構及其附屬醫院，優先布局和新建一批省級重點實驗室、省級臨床醫學研究中心，積極培育國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心（分中心）。鼓勵支持醫學教育機構與企業、研究開發機構及其他組織聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構或技術創新聯盟，共同開展研究開發和成果轉化。積極爭創國家中醫臨床研究基地，加快建設隴藥產業創新研究院。（責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳）

(十三)大力提升醫學教育基礎研究能力。將生命健康、生物安全、臨床診療、藥物研發等醫學科研納入全省“十四五”科技創新規劃，部署實施一批具有前瞻性的省級重大應用基礎研究項目。支持醫學教育機構承擔國家重點研發計劃項目。省級自然科學基金計劃專設“醫學學科組”，優先在醫學教育機構布局基礎研究項目，開展科學前沿探索和學科交叉研究。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省科技廳）

(十四)培育醫學創新人才隊伍。強化協同育人能力，成立全省醫學教育聯盟，發揮各院校優勢學科和師資團隊共同育人力量。在醫學教育機構布局建設一批高層次科研團隊，聚焦人口健康重大科研任務開展協同攻關，對獲得國家杰出青年、長江學者等同層次的人員給予省級科技計劃項目配套支持。加大省杰出青年基金和創新群體項目實施力度，擇優推薦“西部之光”人才項目，穩定支持培養一批醫學領域發展潛力好的中青年科學家。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省藥監局）

(十五)協同開展醫學科技合作交流。支持選派醫學青年科研人員到國際知名高校或國內一流大學進行學術交流、科研合作和技術協同。依托“一帶一路”科技創新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”建設，支持醫學教育機構瞄準重大疾病防控等全球性問題和科學前沿開展國際交流與合作研究。鼓勵醫學教育機構與“一帶一路”沿線國家(地區)有關機構建立境外研發中心，合作開展醫學科學研究。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省科技廳）

(十六)強化醫務人員臨床實踐活動。醫療衛生機構臨床帶教教師和指導醫師要加強醫學生的臨床教學活動，副高以上職稱醫務人員每年至少帶4—5名高校畢業年級醫學實習生或住院醫師規范化培訓醫師。在績效考核、職稱晉升評價、科研項目立項和學科帶頭人等評選中，一般優先使用完成實習指導量和住院醫師規范化培訓指導任務量的醫務人員。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省科技廳）

五、著力強化住院醫師培訓和繼續醫學教育

(十七)加強住院醫師規范化培訓。研究制定住院醫師規范化培訓計劃與臨床需求銜接機制，加大全科、兒科、婦產科、精神科、公共衛生等緊缺專業醫師規范化培訓力度，實現新入職臨床醫生接受規培全覆蓋。支持住院醫師規范化培訓與專業學位碩士研究生教育有機銜接。對面向社會招收的培訓對象，由住院醫師規范化培訓基地依法與其簽定勞動合同。強化住院醫師規范化培訓全過程管理，對本科學歷住院醫師規范化培訓學員與臨床專業碩士研究生實現同質化教學，實行雙導師制，多層次指導和管理住院醫師規范化培訓學員。制定住院醫師培訓對象管理規定，面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓合格、當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待。對經住院醫師規范化培訓合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待。支持健全政府投入、基地自籌、社會支持的多元投入機制，保障住院醫師合理待遇。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省人社廳、省財政廳）

(十八)推進繼續醫學教育創新發展。落實好醫務人員繼續教育規定要求，將醫德醫風、法律法規、急診和重癥搶救、感染和自我防護，以及傳染病防控、健康教育等公共衛生知識與技能作為必修課。創新繼續教育方式，推廣可驗證的自學模式，推進“互聯網+醫學教育”，擴大繼續醫學教育覆蓋面，鼓勵醫學院校發揮教育資源優勢，通過“面授+遠程”等多種形式開展“送教上門”，切實緩解基層醫學人員工學矛盾。取消縣級及以下醫務人員學分分類限制，將接受繼續醫學教育的情況納入績效考核必備內容。加大用人單位繼續教育經費投入力度，依法依規提取和使用職工教育經費，保證所有在職在崗醫務人員接受繼續教育和職業再培訓。完善衛生專業技術人員職稱評價體系，突出品德、能力、業績導向，強調臨床實踐等業務工作能力，破除唯論文傾向。（責任單位：省衛生健康委、省人社廳、省教育廳）

六、健全醫學教育創新發展保障機制

(十九)強化工作落實和考核評價。強化統籌協調，分階段有步驟推進工作落實，確保到2025年基本建立高水平醫學人才培養體系，2030年建成更高水平的醫學人才培養體系，醫學科研創新能力和服務衛生健康事業能力顯著提高。研究制定考核評價細則，對各醫學院校和醫療機構醫學教育創新發展任務落實、人才培養、科研創新、醫師資格考試、住院醫師規范化培訓等進行綜合評價。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委）

(二十)健全經費投入保障長效機制。根據物價變動水平和培養成本等因素，合理確定并適時調整醫學類專業生均定額撥款標準、住院醫師規范化培訓補助標準。支持各醫學院校優化支出結構，加大醫學學科建設和人才培養投入力度。建立健全多元化、可持續的醫學教育經費保障機制和政府投入動態調整機制，調動社會、醫療衛生機構和個人出資的積極性。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省衛生健康委）

（本文轉載于甘肅省人民政府官方網站）