第一篇：上海市人民政府印發關于加快推進中國[上海]自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區聯動發展實施方案的

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第二篇：上海市浦東新區人民法院關于進一步推進司法服務保障中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見-地方司法規范

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第三篇：中國氣象局上海市人民政府關于加快推進上海率先實現氣象現代化的實施意見

中國氣象局 上海市人民政府

關于加快推進上海率先實現氣象現代化的實施意見

滬府發〔2012〕54號

中國氣象局各職能司，上海市各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

“十一五”以來，上海氣象事業發展取得了長足進步，有力地促進了經濟社會的發展。為充分發揮先行先試和示范帶動作用，構建具有世界先進水平、與上海現代化國際大都市相適應的氣象現代化體系，為氣象強國建設作出應有的貢獻，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號），現就加快推進上海率先實現氣象現代化提出如下實施意見：

一、認識加快推進上海率先實現氣象現代化的重要性和必要性

（一）率先實現氣象現代化，是落實國家建設氣象強國目標的重要舉措

加快氣象現代化建設，是貫徹黨中央、國務院對氣象事業的發展要求，實現我國由氣象大國向氣象強國邁進的重要途徑。上海氣象綜合實力較強，氣象現代化建設在全國起步早、起點高，特別是以上海世博會氣象保障服務為標志，在綜合觀測布局、預報平臺搭建、氣象科技創新、服務方式轉變等方面取得了顯著成效，為率先實現氣象現代化打下了堅實基礎。在上海開展率先實現氣象現代化試點，為全國實現氣象現代化積累經驗，可以充分發揮上海現代化國際大都市的示范作用、“窗口”作用。

（二）率先實現氣象現代化，是建設上海現代化國際大都市的重要保障

當前和今后一個時期，是上海加快推進“四個率先”、建設“四個中

—1— 心”的關鍵時期。上海的改革開放、民生改善、城市安全、可持續發展、經濟結構調整等工作，對精準化預報服務、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源利用等提出了新的要求。上海率先實現氣象現代化，可以為建設現代化國際大都市發揮支撐作用、保障作用和示范作用。

（三）率先實現氣象現代化，是上海氣象事業創新驅動、轉型發展的戰略選擇

當前，上海氣象事業正處在突破瓶頸、提升能級、跨越發展的關鍵時期，需要以率先實現氣象現代化為抓手，瞄準國際先進水平，創新驅動、轉型發展，實現發展方式從以業務現代化為主向科技、業務、服務、管理現代化并重轉變，發展動力從以政府主導向政府、企業、社會協同推進轉變，發展手段從傳統天氣預報模式向預報預警和災害風險管理并重轉變，強化科技創新，提升人才現代化、國際化水平，不斷增強監測預報服務能力，推動上海氣象事業再上新臺階，發揮現代化建設對氣象事業發展的引領作用、促進作用。

二、明確加快推進上海率先實現氣象現代化的指導思想、基本原則、總體目標和主要特征性指標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把提高氣象預報精準度和氣象服務水平放在首位，以社會關注度和滿意度作為重要衡量標準，切實增強責任感和緊迫感，大力加強科技創新和氣象現代化建設，不斷增強氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、開發利用氣候資源能力。實現一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站。面向民生、面向生產、面向決策，為上海加快推進“四個率先”、建設“四個中心”和現代化國際大都市提供一流的氣象服務，為國家氣象現代化和氣象強國建設作出應有貢獻。

（二）基本原則

1.堅持需求引領，率先轉型發展。緊緊圍繞上海加快推進“四個率

—2— 先”、建設“四個中心”和建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的現代化國際大都市的總體需求，調結構，促轉型，更加注重發揮公共氣象服務的引領作用，更加注重現代氣象業務體系建設，更加注重發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，更加注重氣象現代化建設的速度、規模、結構、質量、效益相統一，更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重改革、開放與合作，促進上海氣象事業轉型發展。

2.堅持面向民生，促進和諧發展。堅持“以人為本”的服務理念，把民生氣象與智能氣象工程緊密結合起來，建立覆蓋社區、鄉鎮的氣象公共服務體系。積極創新民生氣象服務模式，完善市民參與互動機制，優化服務產品和形態，強化為市民生活服務的能力，使人民群眾享有溫馨、及時、周到、有效的氣象服務。

3.堅持科技先導，推動創新發展。瞄準世界氣象科技發展前沿，立足現代氣象業務發展需要，積極促進氣象科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強氣象科技創新團隊建設，積極推進氣象科技合作，提升自主創新和科技成果轉化能力。以科技為先導，全面加快氣象業務、科研、管理和服務的體制機制創新，促進氣象事業創新發展。

（三）總體目標

到2016年，在全國率先建成結構完善、布局科學、功能先進、技術領先的氣象現代化體系，包括精準化的氣象監測、預報、預警業務體系，一體化的氣象綜合防災體系，智能化的氣象公共服務體系，城市應對氣候變化和氣候資源利用的科學支撐體系，全面提升服務上海、服務華東區域和服務全國的能力，使上海氣象整體實力接近或部分達到同期世界大城市先進水平。

（四）主要特征性指標

災害性天氣監測率達到98%，城市大氣體征信息獲取率達到90%，今明天氣晴雨預報準確率提高到90%，預報信息實現每小時滾動、分區發布；臺風影響風雨預報準確率達到80%，強對流天氣預警提前60

—3— 分鐘發布；區域數值預報的有效時效達到5天，對上海及華東區域的業務預報及應用能力達到國際先進水平；氣象公共信息社會覆蓋面達到100%，氣象災害防御設施達標率80%以上，基層氣象災害防御體系健全程度達到90%；氣象與經濟生產行業緊密度達到80%；城市應對氣候變化科技支撐與決策服務接近國際先進水平；氣象人才國際化水平、人才隊伍綜合素質和科技創新能力適應上海氣象事業發展要求。

三、完成加快推進上海率先實現氣象現代化的主要任務

（一）構建國際一流的綜合氣象觀測系統

采用先進的裝備和探測手段，建立國際一流的超大城市綜合觀測體系。按照國家觀象臺標準，建設國內一流、國際先進的寶山國家氣候觀象臺。完善對臺風、暴雨、強對流等高影響天氣早期監測。提升邊界層和大氣氣溶膠、霧霾、臭氧等環境氣象監測能力。逐步完善城市小氣候立體氣象觀測站網和各個專業氣象監測系統，大幅提高立體觀測能力和城市大氣體征信息獲取率，實現數據充分共享，為上海城市安全運行、生產調度、市民生活提供及時、準確、精細的專業氣象信息。建設氣象裝備保障體系，提升氣象裝備綜合保障能力。

（二）建設先進的區域數值預報與應用系統

大膽創新，科學組織，建立作為國家數值預報體系有機組成部分、適應上海及區域服務迫切需要的區域數值預報研究應用中心。探索建立與國家級及國際先進的全球數值天氣預報模式系統相配套，針對不同時空尺度天氣特點、不同空間分辨率配置，長短時效兼備的數值天氣預報模式系統。建立臺風、海洋氣象、航空氣象、化學天氣、城市邊界層等專業數值預報業務模式。大力提升多元氣象觀測資料的合理有效利用。提高數值預報應用水平。

（三）推進大城市精細化現代預報業務系統

推進建立重大氣象災害、重點區域、重要用戶精細化氣象預報業務系統，提高城市精細化氣象預報服務水平。以高影響天氣系統為坐標，完善以短時臨近預報為核心，集長期、中期、短期、短時臨近預

—4— 報于一體的精準化天氣預報業務系統。建立完善強對流天氣和霧霾天氣預報預警系統。以高關注地域為坐標，研究建立街區、鄉鎮預報預警平臺。以高敏感用戶需求為坐標，完善專業化的影響預報業務系統、各專業氣象預報平臺和城市重大社會活動保障預報平臺。依托海洋氣象暨臺風預警中心建設，建立一體化的臺風路徑、強度、風雨預報和災害評估系統和海洋氣象災害預報系統。建立預報實名制和市民對預報員的評價體系。

（四）建設先進的國家級氣象業務熱備份系統

依托國家氣象業務備份中心，建設收集、傳輸全球各類氣象信息的高速信息網絡系統，對國家氣象業務服務連續安全運行提供熱備份保障，為上海現代化國際大都市氣象服務提供支撐。依托備份中心的高性能計算機資源，增強數值預報國家級熱備份和區域數值預報業務應用能力，使氣象信息處理能力提升至國家級水平。增強上海氣象衛星遙感應用平臺服務上海、服務華東區域和服務全國的能力。

（五）建設應對氣候變化和氣候資源利用體系

建設上海市氣候變化研究中心，重點開展氣候變化監測檢測、影響評估和科學研究，為適應氣候變化科學決策提供科技支撐，促進城市低碳發展。統籌建設氣候變化監測系統，建立氣候變化綜合影響評估和決策支撐平臺，開展氣候變化與城市生命線系統適應性風險及對策評估，提升城市應對氣候變化風險能力。開展氣候變化與能源消耗、城市建筑和交通節能潛力以及城市碳足跡評估；開展氣候變化與自然環境承載力適應性的科學評估。建立近海風能風功率、城市太陽能光伏預報預測和評估系統，開展客觀化、定量化、動態化氣候資源監測、預報和評估。開展城市規劃與重大工程建設的氣候可行性論證，提高為城市可持續發展服務的能力。

（六）建設國際化大都市公共氣象服務新體系

依托“智慧城市”建設，以市場化方式推進智能氣象工程，建立市民問診式互動氣象臺及智能終端系統，建立重大天氣氣候事件專家解

—5— 讀制度，建立市民、媒體參與的互動式服務平臺，為公眾健康、出行、居家和工作等方面提供人性化服務。進一步完善氣象便民實事制度。依托現有城市和社區管理機制，完善基層氣象災害防御體系，提高基層防御氣象災害能力。依托“上海發布”，強化上海氣象發布信息平臺建設，打造集氣象頻道、氣象網站、氣象短信、氣象預警無線廣播、氣象微博、公共信息顯示屏和智能終端等多種發布手段于一體的發布平臺，實現氣象信息“發得出、傳得快、收得到、用得好”。氣象部門要與新聞宣傳、通信管理等部門加強合作，依法加強氣象信息發布的社會管理，實現氣象信息統一、有序發布。在市應急管理體系框架下，按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的總方針，強化多災種綜合、各部門聯動和“測、報、防、抗、救、援”多環節一體化的城市氣象綜合防災減災體系建設，充分發揮“測、報”首要環節作用。建立市氣象多災種預警中心，按照分類管理、各司其職、綜合平臺、規范發布、信息共享、加強聯動的原則，加強監測預警，建立預警信息分類研判和集中發布工作機制。建立市、區（縣）兩級政府氣象防災減災聯席會議制度。

（七）健全經濟生產氣象保障體系

推進專業氣象服務社會化改革，加強專業氣象服務與氣象高敏感產業的深度融合，著力提升氣象服務業能級和經濟效益，構建專業氣象服務多元化發展新格局和多種類經濟生產氣象保障新業態。圍繞上海國際航運中心建設，建立海洋氣象和航運、航空氣象保障服務平臺。圍繞上海建成世界著名旅游城市和國際會展中心城市的要求，建設以浦東國際旅游度假區和佘山國家旅游度假區為重點的全國旅游氣象服務示范區和精細化旅游氣象服務系統。圍繞上海低空空域開放城市安全運行及能源保障，提供專業化氣象保障服務。依托農業氣象中心建設，建立都市現代農業氣象示范基地和一體化服務平臺。圍繞社會和生產安全風險管理需求，建立巨災保險、指數保險、天氣風險決策等金融衍生品氣象技術支撐平臺。

—6—

（八）積極推動區域氣象合作與共同發展

適應建設“長三角”世界級城市群和區域經濟共同發展的需要，充分發揮區域氣象中心的組織協調、業務指導作用。加強區域氣象科技合作，促進區域數值預報應用產品的共同開發、共享共用。加強區域海洋氣象業務系統建設，提高海上大風大霧等災害性天氣預報能力。建立區域霧霾天氣預報和遙感技術研發應用合作機制，促進區域化學天氣預報和衛星遙感整體實力提升。探索開展區域中小尺度觀測分析與短臨預報預警聯防試驗，提升區域災害性天氣監測預報預警水平。建設區域氣象信息資源共享共用平臺，推進觀測信息、預報服務產品的共享應用。進一步完善區域氣象工作機制，不斷提升共同服務區域經濟的氣象保障能力。

四、落實加快推進上海率先實現氣象現代化的保障措施

（一）創新工作機制，實現齊抓共管

深化部市合作，建立中國氣象局各職能司對上海率先實現氣象現代化工作指導機制，建立上下結合、示范先行的專業專項“試點群”。深化部門合作，形成氣象、發展改革、經濟信息化、農業、建設交通、教育、科技、財政、水務、應急、衛生、旅游、民政、綠化市容、消防、安全監管、環保、民航、航天等部門共同推進、齊抓共管的格局。深化區（縣、市級管委會）局合作，在中心城區和重點經濟區域建立氣象派出機構，郊區（縣）完善氣象局、臺、站管理體系。建立健全區（縣）氣象災害應急預案體系，加強氣象應急響應隊伍建設，完善氣象應急響應體制和流程。推進氣象服務融入社區，明確街道（鎮）、居（村）委會等基層單元在氣象災害防御體系中的地位和責任。依托現代化指標體系，建立現代化試點科學推進和考核機制，做到有部署、有檢查、有考核。搞好監測預報預警、社會公共服務、經濟生產保障、政府氣象效能和人才科技創新等領域的工作協同，確保氣象現代化工作有效推進。

（二）加強依法行政，規范行業管理

—7— 加強氣象地方立法和標準化工作，完善氣象災害防御的規劃和預案體系，健全氣象社會管理制度體系。加大氣象探測環境保護、雷電等氣象災害防御、氣象信息發布等領域的執法力度。整合各有關部門、單位氣象資源，加強軍地氣象合作，推進氣象數據匯交和行業內資源共享，實現優勢互補、互惠互利。推進氣象行業協會的建設，加強行業監管和自律，建立行業服務誠信體系，加強依法行政，提高行政效能和行業管理水平。

（三）增加資金投入，確保項目實施

按照《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國家《氣象發展規劃（2011—2015年）》的要求，落實《上海氣象事業“十二五”發展規劃》，共同推進規劃及部市合作重點項目的建設。在現有保障體制下，加大中央和地方財政對上海氣象現代化建設的投入，不斷提高公共財政的保障能力。

（四）確立人才優勢，促進科技創新

實施人才高地工程和氣象科技創新工程。建設“敬業、專業、職業”的高素質人才隊伍。加強人才制度創新，建立具有國際化水準、專業布局合理、綜合素質優良、創新活力激發、人力資源多元的開放型氣象人才新體系。加強人才個性化培養，實施海外高層次人才引進和領軍人才培養計劃，構建國際化氣象人才高地。加強預報科學家培養，強化專家型預報員團隊、首席服務專家團隊建設。建立組織有效、布局合理、方向明確、重點突出、持續推進、注重轉化的氣象科技創新體系，形成激勵科技人員創造力的環境，努力實現關鍵領域科技創新突破，顯著提升氣象科技進步對現代氣象業務和經濟社會發展的貢獻率。

（五）推進改革試點，擴大開放合作

深化與氣象現代化建設相配套的事業結構調整，推進業務服務組織創新和基層氣象機構綜合改革。積極探索政府購買式服務新機制。在浦東新區推行基層氣象現代化先行先試工作，探索氣象人才、裝備

—8— 建設、多元投入等方面的體制機制創新。建立常態、長效、穩定的國際合作機制，吸收國外先進理念與技術，加強與有關國家氣象科研業務單位和國際組織在氣象領域的專項合作。深化局校合作，強化人才聯合培養、科研合作和業務、教學、研發的有效結合。

（六）推進科普宣傳，加強輿論引導

貫徹落實國務院印發的《全民科學素質行動計劃綱要》，積極開展全市氣象科普活動。依托恢復建設的徐家匯觀象臺、外灘氣象信號塔和氣象博物館，建立氣象科技文化教育平臺，廣泛傳播和普及氣象知識、防災減災知識和應對氣候變化知識，提高市民災害風險防范和自救互救能力。積極宣傳低碳生活理念，倡導健康低碳的生活方式和安全節能的生產方式。加大輿論宣傳力度，充分發揮輿論引導作用，為社會安定、和諧發展營造良好的氛圍。

中國氣象局 上海市人民政府 二○一二年六月七日

—9—

第四篇：滬府發〔2014〕51號-上海人民政府印發關于進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作若干意見的通知

上海市人民政府印發關于進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作若干意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關于進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2014年8月22日

關于進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作的若干意見

開展閘北區國家服務業綜合改革試點（試點范圍為閘北區全區），是貫徹落實“創新驅動發展、經濟轉型升級”的重要任務，也是積極探索服務業發展有效途徑、加快形成服務經濟為主的產業結構的重大舉措。為進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點，完善服務業體制機制和政策措施，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《上海市服務業發展“十二五”規劃》，現就進一步加快推進閘北區國家服務業綜合改革試點工作提出如下若干意見：

一、基本思路和主要目標

（一）基本思路

按照國家推進服務業大發展的總體部署，根據加快上海“四個中心”建設和推進“四個率先”的要求，借鑒中國（上海）自由貿易試驗區建設的做法，以推進老工業區轉型發展為著力點，以健全服務業體制機制、優化服務業制度環境、完善服務業政策體系為突破口，堅持“市場導向與政府推動相結合、深化改革與擴大開放相結合、政策支持與創新突破相結合、聚焦重點與示范推廣相結合”的原則，加快把閘北區建成服務業體制創新的示范區、國家高新技術服務業基地和全國服務業改革先行區，努力走出一條服務經濟特色明顯、創新能力顯著提高、體制改革先行先試的發展轉型之路。

（二）主要目標

到“十二五”期末，閘北區國家服務業綜合改革試點工作成果居全國服務業綜合改革試點區前列；服務業發展體制機制和政策體系不斷完善；區域經濟發展方式轉變取得重大進展；現代服務業集聚發展取得顯著成效；服務業綜合改革試點取得重大突破。到2015年，服務業增加值占全區生產總值比重達到90％左右。

到2020年，在服務業重要領域和關鍵環節改革上取得重大突破，基本建成國際性、知識性、創新性、融合性的服務業集聚發展示范區，成功打造國家級人力資源服務產業園區、國家高新技術服務業基地、國家公共檢驗檢測服務平臺示范區、長三角區域企業服務平臺、全國服務業綜合改革先行區。

二、重點任務

（一）聚焦重點行業，構建區域特色的產業體系

支持閘北區發展以人力資源、金融服務、軟件信息、檢測認證、文化創意等行業為重點的生產性服務業體系，積極培育符合國家服務業發展規劃導向和閘北區發展特點的新興產業和新興業態，提升閘北區服務業發展的質量效益和發展能級。

推進中國上海人力資源服務產業園區建設，促進人力資源服務業品牌化、國際化發展。促進新型金融機構在閘北區集聚發展，增強金融業支持服務業綜合改革的能力。做強上海云計算產業基地、國家數字媒體產業基地、國產基礎軟件基地，培育軟件信息服務業區域發展特色與優勢。拓展上海市國際貿易技術標準服務中心平臺功能，發揮“國家公共檢驗檢測服務平臺示范區”作用，吸引各類檢測認證機構、標準化組織向閘北區集聚，支持國家質檢中心和上海市產品質量安全評估中心落戶閘北區，為金融服務、專業服務、軟件與信息服務業等提供檢測認證服務；支持強制性產品認證指定機構為閘北區提供便利服務。支持閘北區發展以影視后期制作、動漫游戲為重點的文化創意產業，加大市層面文化創意產業相關扶持政策對閘北區的支持力度。

（二）聚焦重點園區，打造服務業發展的區域亮點

推進閘北蘇河灣金融集聚區建設。將推進閘北蘇河灣開發建設納入上海“沿江沿河”發展戰略，加強規劃引導，加大基礎設施投入力度，支持閘北蘇河灣地區以金融為主的現代服務業集聚發展，提升區域金融綜合服務功能。

推動市北高新技術服務業園區深度轉型。進一步加大對市北高新技術服務業園區的規劃引導和資源支持力度，創新園區管理服務內容和方式，努力打造中心城區老工業基地轉型發展服務業的示范基地。

打造環上大文化創意產業園區。借助上海大學與溫哥華電影學院合作辦學機會，推進環上大地區整體改造，實現電影產業的產、學、研、用整合，建設具有國際影響力的影視后期制作基地。

推進中國上海人力資源服務產業園區建設。充分發揮中國上海人力資源服務產業園區在產業政策引導、扶持等方面的作用，推動市級行政審批權下放，對入駐園區且注冊資本在1000萬元以上的人力資源企業涉及《勞務派遣經營許可證》等許可審批事項，授權閘北區進行審批和管理。

（三）突破體制機制，營造公平開放的市場環境

放寬市場準入。支持閘北區服務業擴大開放，簡化外資審批，提高貿易投資便利化水平。擴大金融業對內對外開放，鼓勵金融相關行業、金融后臺服務等領域的改革措施在閘北區先行先試。在加強監管前提下，鼓勵各類社會資本依法設立屬地管理的中小型銀行、融資租賃、第三方支付、商業保理等金融和相關服務機構。積極發展風險投資和產業投資基金。

完善市場環境。支持檢測認證行業市場化改革措施在閘北區先行先試，推進檢測認證機構市場化運營，推進采用以政府購買服務獲取檢驗檢測認證服務的方式，改變定向委托機制，實現服務提供主體和提供方式多元化。支持特種設備檢驗、檢測社會化改革，支持閘北區內檢驗機構的產品檢驗結果和檢驗標準與其他國家間的國際互認工作。

完善服務業市場監管。探索建立集中統一的市場監管綜合執法體系，開展市場監管體系改革試點，強化部門間協調配合。探索建立和健全社會征信體系，完善信用約束機制。

（四）依托平臺建設，形成產業集聚的有力支撐

積極創建重大平臺項目。支持閘北區積極創建國家公共檢驗檢測服務平臺示范區、國家服務業集聚發展示范區等國家級重大產業平臺項目，為區域重點產業發展和政策先行先試營造良好環境。積極指導和推進現有產業功能性平臺項目建設，并依托平臺探索政策創新突破，為破解產業共性難題、完善產業發展整體環境提供有力支撐。

完善知識產權綜合服務平臺。支持閘北區知識產權綜合服務平臺建設，提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。探索建立質押融資平臺，促進知識產權成果資本化、產業化。大力引進和培育知識產權評估、知識產權經紀等專業機構。

（五）轉變政府職能，完善服務業行政服務環境

深化行政審批制度改革。開展行政審批制度改革試點，最大限度下放或委托行使服務業市級管理權限，進一步精簡、規范服務業發展的相關審批事項，提高政府公共服務效率。支持檢測認證服務業行政審批改革。支持建立計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定制度，資格審批可直接采信計量認證的結果，與計量認證重復內容不再審核，整合類似準入要求合并評審。除涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全等領域外的檢測機構資質認定審批時實行告知承諾。

推進投資領域改革。積極對接中國（上海）自由貿易試驗區，推進外商投資項目改革，推進公司注冊資本登記事項改革，推進“先照后證”登記制先行先試，優化營商環境。推進外商投資企業設立和變更“告知承諾+格式審批”改革，最大限度為企業提供高效便捷的投資服務。

完善海關監管服務。為閘北區內企業提供相關通關便利，為企業辦理注冊、加工貿易、減免稅等相關業務，設立海關保稅監管場所。探索開展簡化通關作業隨附單證、集中匯總納稅等制度創新。支持區內高新技術服務業、檢測認證行業依法適用進口科技開發用品（含檢測設備）、相關耗材、樣品減免稅等各項優惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服務業發展的資金環境

加大金融創新力度。鼓勵金融創新，支持商業銀行開發適合服務業特點的各類金融產品和服務，促進金融業與其他服務業融合發展。構建服務業企業融資服務平臺。推進企業信用擔保體系建設，支持符合條件的服務業企業上市融資、發行債券。支持服務業企業采用知識產權質押、商業保理等多種方式融資，通過小微企業信貸風險補償機制等方式，引導商業銀行加大對服務業重點領域企業的信貸支持力度。

加大財政支持。加大上海市服務業發展引導資金、上海市戰略性新興產業發展專項資金等市級專項資金對閘北區的支持力度。充分發揮閘北區國家服務業綜合改革試點專項資金的引導作用，重點支持閘北區服務業發展中的薄弱環節和關鍵領域，聚焦具有示范輻射效應的服務業發展重點區域、重大項目。探索建立市場化管理的服務業發展基金，鼓勵和引導社會資本投入現代服務業發展的重點領域，多層次、多渠道支持服務業發展。

落實稅收政策。深入開展營業稅改征增值稅試點工作，加大稅收政策對重點產業的支持力度，爭取對閘北區內檢測認證、云計算、文化創意企業進口所需的儀器、設備等貨物予以免稅，落實人力資源行業及金融服務業稅收配套政策。

（七）構建支撐體系，健全產業發展的基礎環境

建設服務業創新服務體系。支持建立服務業領域工程（技術）研究中心、企業技術中心和產業技術創新聯盟，增強區域創新能力。支持建立科技金融服務站，推進市北高新技術服務業園區“苗圃-孵化器-加速器”的企業成長載體建設，給予服務業“四新”企業創新政策支持，優化區域服務業創新服務環境。

創建服務業標準體系。以閘北區國家人力資源服務標準化示范區建設為重點，圍繞規范服務行為、提高服務質量和提升服務水平，創新構建服務業標準體系，強化服務業質量標準的貫徹執行。推進服務業重點行業的標準化示范試點建設，逐步擴大服務業標準化覆蓋范圍。支持閘北區檢測認證企業參與國際國內標準制定。

建立質量服務名牌培育體系。聚焦“全國質量服務產業知名品牌示范區”創建活動，建立產品、服務、區域“三位一體”的名牌培育模式，著力培育重點產業品牌。在服務企業中推廣先進質量管理理念方法，樹立服務企業質量標桿。

健全服務業統計監測體系。逐步建立服務業重點領域的分類目錄和統計制度。加強試點區服務業統計方法的系統研究，完善服務業統計指標體系，全面提升統計能力。優化統計信息發布制度，加強對重點行業發展態勢的監測分析，更好地為區域經濟決策服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市服務業發展改革工作領導小組進一步加強對試點工作的指導，協調解決試點工作中面臨的重大難點和關鍵瓶頸問題。

閘北區要進一步加強試點工作的組織領導，細化試點目標和任務，及時反映試點進展情況、存在問題和政策訴求，總結、宣傳和推廣試點經驗。

市各相關部門要把閘北區試點作為深化經濟體制改革的重要工作，進一步加大指導和支持力度，落實服務業規劃、土地、稅收、金融、市場準入等優先扶持措施。

市服務業發展改革工作領導小組辦公室（設在市發展改革委）要積極協調解決試點工作推進過程中出現的問題，建立考核評估制度，督促落實有關保障措施。

（二）落實要素保障

加大閘北區服務業用地保障力度，鼓勵市、區聯動開發，區、企合作開發的土地資源利用模式，建立市與區聯動、多方共贏的開發機制。

對于存量工業用地應以區域整體轉型為主，整體轉型區域集中成片，并建立區政府主導，以市級或區級產業園區為平臺的轉型開發機制，處理好政府引導和市場調節的關系。優先保障公益性設施建設，后進行經營性開發。根據規劃需要轉型的零星存量工業用地，按規劃轉型為研發總部類用途的，或者規劃為除住宅以外的商務辦公等經營性用途的，在滿足向政府提供原土地面積一定比例的建設用地或代建公益性設施等要求的前提下，經區政府批準，原土地使用權人可采用存量補地價方式，取得新的土地使用權。

加強服務業人才隊伍建設，加快培養、引進和儲備服務業所需各類人才。實施服務業創新團隊培養計劃，對創新團隊核心人才和創新項目給予資金和政策支持。

（三）提升配套環境

依法優化閘北區重點園區控制性詳規，合理確定各項規劃指標，引導建設一批精品樓宇。優化完善閘北區交通、市政、電力、通訊等基礎設施配置，完善閘北區教育、文化、衛生等公共配套設施，不斷強化城市綜合服務功能。進一步加大對閘北區舊區改造的支持力度。