第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省易地扶貧搬遷項目建設管理辦法》的通知-地方規范性文件

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第二篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】 發文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發布日期：2011-4-22 執行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號），特制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

第三條 易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第二章 搬遷對象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發工作重點縣及省上確定的扶貧開發重點鄉中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區域和年人均純收入在國家規定貧困線以下的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區，退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區，土壤侵蝕模數長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區域的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅地區需要避險搬遷的農牧民。

第五條 試點階段應以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協調發展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業的區域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。堅持節約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定辦理相關手續。

第十條 搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發展用地，促進當地生態環境的恢復和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。

第四章 實施方案編報和審批

第十二條 實施方案編報。

1.縣市區發展改革部門根據當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，組織相關部門編制本縣市區易地扶貧搬遷實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2.對各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，市州發展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委。

第十三條 對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，省發展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，審批分縣市區實施方案。

第五章 計劃管理

第十四條 省、市州、縣市區發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定實施方案的依據。

第十五條 省發展改革委根據審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，上報國家發展改革委。

第十六條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。

市州發展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區，并抄送省發展改革委備案。

縣市區發展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發展改革委批準。

第六章 項目建設管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

第十九條 省、市州、縣市區發展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業規范標準編制。

第二十條 省發展改革委委托市州發展改革部門根據省發展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要，并報省發展改革委備案。

第二十一條 對依托縣城、小城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規劃或小城鎮、中心村建設規劃，同時按照規劃要求進行統一規劃、統一建設。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區發展改革部門與鄉鎮、施工單位及行業管理部門四方簽訂合同。其中，發展改革部門負責工程管理與協調，鄉鎮負責組織群眾參加工程建設，行業管理部門負責工程技術管理及質量監督檢驗，施工單位負責工程建設。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設方案和相關規范組織施工，不得隨意變更已經批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報市州發展改革部門批準。

市州、縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的計劃經市州轉下后，市州發展改革部門要將計劃內容通過當地報紙等主要媒體向社會公布。縣市區發展改革部門要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監督。

第二十五條 市州發展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。

第二十六條 市州發展改革部門必須在每月7日前向省發展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，省發展改革委將在兩年內停止安排該縣市區易地扶貧搬遷試點工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執行基本建設財務管理相關規定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設；

2.農田建設；

3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設；

4.交通道路、農電線路建設；

5.適當安排教育、衛生、基層政權建設等項目。

第三十四條 縣市區要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣市區為單元，以規劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級發展改革部門應當積極配合監察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監督檢查和審計，發現的問題要及時處理。市州發展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發現和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區發展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷領導小組協調各成員單位，按照各自的職責和業務分工，做好本部門的相關工作。

第四十條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法和甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦

甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法和甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法的通

知

甘政辦發〔2011〕110號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號），特制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

第三條 易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第二章 搬遷對象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發工作重點縣及省上確定的扶貧開發重點鄉中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區域和年人均純收入在國家規定貧困線以下的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區，退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區，土壤侵蝕模數長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區域的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅地區需要避險搬遷的農牧民。

第五條 試點階段應以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協調發展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業的區域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。堅持節約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定辦理相關手續。

第十條 搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發展用地，促進當地生態環境的恢復和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。

第四章 實施方案編報和審批

第十二條 實施方案編報。

1.縣市區發展改革部門根據當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，組織相關部門編制本縣市區易地扶貧搬遷實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2.對各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，市州發展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委。

第十三條 對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，省發展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，審批分縣市區實施方案。

第五章 計劃管理

第十四條 省、市州、縣市區發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定實施方案的依據。

第十五條 省發展改革委根據審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，上報國家發展改革委。

第十六條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。

市州發展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區，并抄送省發展改革委備案。

縣市區發展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發展改革委批準。

第六章 項目建設管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

第十九條 省、市州、縣市區發展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業規范標準編制。

第二十條 省發展改革委委托市州發展改革部門根據省發展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要，并報省發展改革委備案。

第二十一條 對依托縣城、小城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規劃或小城鎮、中心村建設規劃，同時按照規劃要求進行統一規劃、統一建設。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區發展改革部門與鄉鎮、施工單位及行業管理部門四方簽訂合同。其中，發展改革部門負責工程管理與協調，鄉鎮負責組織群眾參加工程建設，行業管理部門負責工程技術管理及質量監督檢驗，施工單位負責工程建設。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設方案和相關規范組織施工，不得隨意變更已經批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報市州發展改革部門批準。

市州、縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的計劃經市州轉下后，市州發展改革部門要將計劃內容通過當地報紙等主要媒體向社會公布。縣市區發展改革部門要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構 成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監督。

第二十五條 市州發展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。

第二十六條 市州發展改革部門必須在每月7日前向省發展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，省發展改革委將在兩年內停止安排該縣市區易地扶貧搬遷試點工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執行基本建設財務管理相關規定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設；

2.農田建設；

3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設；

4.交通道路、農電線路建設；

5.適當安排教育、衛生、基層政權建設等項目。

第三十四條 縣市區要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣市區為單元，以規劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級發展改革部門應當積極配合監察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監督檢查和審計，發現的問題要及時處理。市州發展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發現和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區發展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷領導小組協調各成員單位，按照各自的職責和業務分工，做好本部門的相關工作。

第四十條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行。

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為規范易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作，保證工程質量和投資效益，根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作的相關要求以及《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》，參照甘肅省建設工程竣工驗收相關規定，特制定本辦法。

第二條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收是對工程建設及資金使用等進行的全面審查和總結，工程完成后，應及時組織竣工驗收。

第三條 省、市州、縣市區發展改革部門負責組織易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。

第二章 竣工驗收依據和條件

第四條 竣工驗收依據：

1.省發展改革委下達的投資計劃和批復的工程實施方案。

2.市州批復的單項工程初步設計或施工圖設計。

3.相關行業工程技術標準、規范等。

第五條 竣工驗收條件：

1.按照下達的投資計劃和批復的實施方案，全面完成了工程建設和搬遷安置任務。

2.安置區農田水利、人畜飲水、交通等基礎設施和教育、衛生等公共服務設施建設全面完成并符合交付使用的要求。

3.編制了竣工決算，并經財政部門審核同意。審計機關對工程建設進行全面審計，并出具了審計報告。

4.建設方案、批復文件、勘察設計文件、施工文件、監理文件、財務決算和驗收報告等文件資料齊全，符合建檔要求。

第三章 竣工驗收內容和標準

第六條 驗收內容和標準：

1.工程總體完成情況。查驗各類單項工程是否按批準的設計實施完成，工程建設規模、施工質量是否符合技術規范，是否達到設計要求的質量標準。

2.移民搬遷安置情況。查驗搬遷對象是否符合國家確定的標準，搬遷安置任務是否全部完成。

3.資金到位及使用情況。建設資金是否全部到位，資金使用是否符合國家和省上有關資金財務管理規定。

4.單項工程變更情況。單項工程在建設過程中是否發生變更，變更后是否按規定程序辦理報批手續。

5.施工和設備到位情況。建設工程質量的合格率和優良率是否達到規定要求，儀器、設備是否安裝、調試到位，單項工程有無試運行的考核記錄，是否編制了各專業竣工圖。

6.竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算報告，是否具有合格的審核意見。

7.檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、竣工文件、監理文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定歸檔。

8.政策落實情況。土地分配、稅費優惠、戶籍管理、補償補貼等政策是否落實到位。

9.項目管理情況及其他需要驗收的內容。

第七條 竣工驗收應形成驗收意見，對工程技術、經濟效益、后續管理、產業發展等應做出綜合評價，對遺留問題應提出解決的辦法和措施。

第四章 竣工驗收程序與組織

第八條 各項建設任務全面完成、搬遷安置工作結束后，施工單位組織自檢，并按照國家規定，整理好文件、技術資料，向縣市區發展改革部門提出交工報告。縣市區發展改革部門組織專項檢查，并認真準備各項驗收資料。專項檢查確認達到驗收標準后及時申請市州發展改革部門組織初驗或驗收。

第九條 市州發展改革部門負責單項工程驗收和易地扶貧搬遷試點工程的初驗工作或受省發展改革委委托對易地扶貧搬遷試點工程進行竣工驗收。市州發展改革部門接到縣市區申請初驗報告后，應及時組織行業主管部門和施工、監理、設計等有關單位進行初驗或驗收。

第十條 初驗合格并具備竣工驗收條件后，市州發展改革部門應在30個工作日內向省發展改革委提出竣工驗收申請報告。省發展改革委在收到竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的工程，應及時組織竣工驗收。

第十一條 竣工驗收申請報告應根據竣工驗收條件對工程實施情況進行分類總結，并附初步驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告。竣工驗收申請報告應規范、完整、真實，并裝訂成冊。

第十二條 竣工驗收組織：

1.成立竣工驗收委員會，負責易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。竣工驗收委員會由發展改革等部門和工程技術、財務等方面的專家組成。成員人數為5人（含5人）以上單數，其中工程技術、財務等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

2.竣工驗收委員會可根據項目規模和復雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務組等，分別對相關內容進行驗收。建設單位、施工單位及勘察設計、工程監理等單位應當積極配合驗收工作。

3.竣工驗收委員會要聽取各有關單位的項目建設工作報告，查閱工程檔案、財務賬目及其他相關資料，實地查驗建設情況，充分醞釀討論，對工程設計、施工和工程質量等做出全面評價。

第十三條 竣工驗收委員會對工程進行全面檢查和考核后，與建設單位交換意見，對工程建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，填寫竣工驗收表。

第十四條 竣工驗收意見和竣工驗收表應有竣工驗收委員會主任委員和副主任委員簽字。

第十五條 對驗收合格的工程，竣工驗收委員會應出具竣工驗收合格意見。對不符合竣工驗收要求的建設項目，竣工驗收委員會不予驗收，并做出文字說明，提出整改意見，限期整改。無法整改或整改后仍達不到竣工驗收條件的，省發展改革委將按照有關規定辦理。

第五章 其 他

第十六條 市州可參照本辦法制定實施細則，并報省發展改革委備案。

第十七條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第十八條 本辦法自印發之日起施行。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見

甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見

甘政辦發[2011]100號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府實施〈中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見〉的意見》（甘發[2010]1號）確定，對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，積極穩妥地進行生態移民和易地扶貧搬遷。經省政府同意，結合我省實際，特提出如下實施意見。

一、實施易地扶貧搬遷的重要意義

我省是全國貧困人口較多的省份之一。大部分貧困人口只有通過易地扶貧搬遷的辦法才能從根本上解決脫貧和發展問題。同時，貧困地區生態環境問題與貧困問題通常表現為相互制約、互為因果的關系。因此，積極穩妥地開展易地扶貧搬遷試點工程，對解決缺乏基本生存條件地區貧困人口脫貧致富、恢復和保護生態環境、統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會可持續發展具有重要意義。

二、指導方針、目標和總體思路

易地扶貧搬遷試點工程要在各級政府的統一領導下，堅持“政府引導，群眾自愿，政策協調，講求實效”的指導方針，按照一年建設，兩年搬遷，三年穩定，四至五年發展，六年后致富的目標，積極穩妥地開展，并通過有效改善生產生活條件，實施產業開發和項目帶動等措施，促進項目區經濟社會可持續發展。

易地扶貧搬遷涉及到工程建設、群眾搬遷、政策協調等多方面問題，在總體思路上要注意處理好“五個關系”并做到“四個結合”。

五個關系是：處理好遷出區與安臵區的關系，既要加強遷出區和安臵區各級政府及部門的緊密合作，又要協調好遷移群眾與安臵區群眾之間的利益關系，及時化解可能出現的矛盾，保持社會穩定；處理好自愿遷出與組織領導的關系，在堅持群眾自愿原則的基礎上，做到有領導、有組織、有計劃，積極穩妥，有序推進；處理好國家扶持與自力更生的關系，既要多渠道爭取國家的投入，又要動員、引導搬遷群眾樹立自力更生、艱苦創業的精神；處理好發展糧食生產與培育支柱產業的關系，既要幫助搬遷群眾盡快脫貧，又要積極引導走產業化開發的路子；處理好易地扶貧搬遷與生態建設的關系，遷出區和安臵區都要制定生態建設方案，確保各項工作目標的實現。

四個結合是：要將易地扶貧搬遷與培育區域支柱產業和 產業結構調整相結合，組織引導搬遷群眾積極參與安臵區產業開發和結構調整，發揮區位優勢，創造條件增加收入；要將易地扶貧搬遷與撤鄉并鎮和小城鎮建設相結合，充分利用鄉鎮的聚集效應，通過發展二、三產業，增加農民收入；要將易地扶貧搬遷與其他項目建設相結合，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生等項目資金，在管理渠道不變、資金性質不變的前提下，共同用于試點工程建設，發揮資金的整體效益；要將國家補助與群眾自力更生相結合，動員群眾投工投勞參與住房、基礎設施等工程建設，使群眾既感受到黨和政府的溫暖，又珍惜勞動所得，既有建設新家園的動力，又能獲得扶持和賑濟。

三、搬遷對象及遷出、安臵方式

（一）搬遷對象。

1．生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區的貧困群眾；

2．生活在水源涵養林區、自然保護區等生態位臵重要、生態環境脆弱地區的農牧民；

3．受地質災害威脅嚴重，需要避險搬遷的群眾。

（二）遷出方式。根據我省實際，確定采取整體遷出和部分遷出兩種方式。試點階段要以整村、整社搬遷為主，做到實施一個項目，解決一方人脫貧，改善一方生態環境，安 臵好一方群眾。同時要注意處理好整體遷出和群眾自愿的關系，通過宣傳動員、示范帶動等方式，解決部分群眾的思想顧慮。

（三）安臵方式。安臵點環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安臵群眾生產生活需要，同時要有帶動貧困群眾脫貧致富的產業。試點階段主要采取建點、建基地集中安臵方式。建點安臵人數在200—300人之間，建基地安臵原則上每個基地人數在300人以上。

（四）安臵模式。

1．從山梁溝壑區及地質災害易發區向交通便利、基礎條件較好的川水地及塬臺地建點集中安臵。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施條件和部分基礎設施條件。

2．依托工程建基地安臵。主要是依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑臵地安臵搬遷群眾。

3．依托縣城、小城鎮、中心村安臵。主要是在靠近縣城、小城鎮及中心村地帶建點安臵。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事二、三產業和勞務輸出等增加收入。

4．分散安臵。主要是把群眾搬遷到生產生活條件較好的村莊分散安臵，并調整部分耕地承包給搬遷農戶。試點階段我省暫不考慮分散安臵方式。

四、計劃管理

易地扶貧搬遷試點工程要按照國家項目管理的有關規定嚴格管理。

（一）計劃上報及項目審批。

1．有關縣市區發展改革部門要根據易地扶貧搬遷試點工程資金安排的原則、使用范圍、建設內容和本地區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，編制本縣市區易地扶貧搬遷試點工程實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2．市州發展改革部門要根據各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，經過審查、篩選并與同級相關部門銜接后，編制本市州易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，與相關附件一并上報省發展改革委。

3．省發展改革委會同相關部門對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程建議計劃進行篩選、審查和論證后審批，并編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報國家發展改革委。

（二）計劃下達。省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程計劃，編制并下達全省易地 扶貧搬遷試點工程資金和項目建設計劃。

1．國家計劃下達后，省上在30個工作日內將計劃下達到各市州；各市州發展改革部門在省上計劃下達后15個工作日內全額下達到各縣市區，并抄送省發展改革委備案；各縣市區發展改革部門在市州計劃下達后15個工作日內將計劃下達到項目實施單位，并抄送市州發展改革部門備案。

2．在接到省上下達計劃后，市州發展改革部門受省發展改革委委托，對實施方案中單項工程進行審批，批復文件報省發展改革委備案。

3．市州及縣市區發展改革部門要嚴格按照省上下達的計劃執行，未經省發展改革委批準，不得擅自調整或變更計劃。并在每季度初將上季度的有關情況報省發展改革委。上報的內容主要包括：資金到位、工程進度等計劃執行情況；政策到位、群眾情緒等群眾搬遷和安臵情況；遷出地的生態恢復情況。

五、資金管理

易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括國家下達的中央預算內專項資金（國債資金）、中央預算內資金和省、市、縣三級配套資金及群眾自籌資金。

按照國家要求，試點工程國家補助標準分為兩類：對跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷，需要新增土地且安臵區基礎設施建設任務重的搬遷群眾，按人均5000元標準補助；對就近搬遷，原有生產設施大部分可以繼續利用，但基礎設施需要改造完善的搬遷群眾，根據建設任務按人均3500—4500元標準補助；地質災害避險搬遷均為行政村內就近搬遷，按人均3500元標準補助。國家補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，包括基本農田、水利設施、鄉村道路、衛生所、群眾住房以及“兩基”攻堅和中小學危房改造項目無法安排的學校等。其中，住房建設結合本地實際確定合理的建設標準和補助標準。

易地扶貧搬遷試點工程建設資金由財政部門按照計劃及時撥付。具體按照國債資金的管理要求，專戶儲存，專款專用，封閉運行，嚴禁擠占、挪用，并按照工程建設進度及時足額撥付。

六、政策措施

（一）土地政策。凡用于移民安臵的土地，屬國有荒山荒地的，由安臵區政府無償劃撥；屬集體土地的，按實際可利用面積和相關政策規定，給予一定的土地補償費，費用由當地政府承擔，也可用國有土地臵換并辦理相關手續；對原有農戶耕地進行調整的，要在確保原有農戶基本農田的基礎上，在原有農戶自愿的前提下，依法進行調整并辦理相關手續；由公司牽頭進行開發的土地，搬遷農戶入住后，公司應對農戶的生產給予指導，提供相關服務。土地使用主要采取農戶承包形式，承包期按安臵區原有農戶的現行政策執行，并完善土地承包合同手續。要參照安臵區人均耕地和戶均宅基地標準統一規劃安排好搬遷人口的生產和生活用地。遷出區原有的土地，原則上歸集體所有，用于退耕還林或荒山綠化等。

（二）稅費政策。易地扶貧搬遷安臵的農戶和參與易地扶貧搬遷安臵、從事農業開發的企業，享受國家和省上的稅收優惠政策。對接受易地扶貧搬遷對象占職工總數60％以上的企業（農場），比照安臵城鎮待業人員的有關優惠政策執行；對易地扶貧搬遷農戶辦理土地、戶籍等手續，除按規定適當收取工本費外，一律不得收取其他費用；有關縣市區教育部門在確定國家免費教科書發放、貧困地區義務教學助學金時，要優先安排易地扶貧搬遷安臵區的中小學貧困學生，并適當減免學雜費。

（三）戶籍政策。搬遷農戶在安臵區享有永久居住權。安臵區公安機關按屬地管理原則，及時辦理搬遷農戶在安臵區的遷移落戶手續。

七、組織管理

（一）統一思想，提高認識。易地扶貧搬遷是從根本上解決缺乏基本生存條件地區貧困人口脫貧致富的主要途徑及生態環境脆弱地區生態恢復和保護的重要措施。通過實施易地扶貧搬遷試點工程，將有效恢復遷出區生態環境，改善安臵區基礎設施，為搬遷群眾創造基本生產生活條件，提高 自我發展能力，實現貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”的預期目標。各地、各部門要統一思想，提高認識，認真抓好易地扶貧搬遷試點工程實施工作。

（二）加強領導，落實責任。易地扶貧搬遷試點工程政策性強，涉及面廣，協調任務重，工作難度大，各地要建立市州領導協調、縣市區負總責、鄉鎮抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人的組織體系和工作運行機制。易地扶貧搬遷屬縣市區內安臵的，由縣市區政府負責組織實施；屬跨縣市區安臵的，由有關市州政府協調，縣市區政府負責具體實施。各縣市區政府要明確主要負責人為易地扶貧搬遷試點工程第一責任人，成立易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。領導小組下設辦公室，負責宣傳、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等領導小組日常工作。

（三）嚴格管理，強化監督。各市州及縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。各相關部門和單位要加強項目和資金管理，建立有效的監督機制，確保各項建設任務如期完成。

（四）部門扶持，縣級整合。易地扶貧搬遷試點工程涉 及多項工程建設，國家補助不能滿足工程建設的需要，省級配套資金有限，加之市州及縣市區的配套資金壓力較大。因此，承擔易地扶貧搬遷任務的縣市區要以項目為支撐，按照自下而上的原則，由市、縣兩級政府發揮統籌和整合作用，負責組織相關部門按各自業務范圍做好實施方案中單項工程和項目的對口上報爭取工作。各地、各有關部門要從貧困地區人民群眾的根本利益出發，把實施易地扶貧搬遷試點工程納入議事日程和職責范圍，在安排項目和資金時，盡量向安臵區傾斜，保證搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

（五）總結經驗，完善制度。各地在易地扶貧搬遷工作中，要及時研究解決搬遷過程中出現的新情況、新問題，并結合本地實際，積極探索易地扶貧搬遷的新思路、新機制、新辦法。承擔搬遷任務的市州及縣市區要根據本實施意見，結合本地實際，制定實施細則，積極穩妥地推進易地扶貧搬遷試點工程。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月十三日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省村級財務管理辦法

【發布單位】82602

【發布文號】甘政辦發[2001]61號 【發布日期】2001-03-22 【生效日期】2001-03-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省村級財務管理辦法

（試行）》和《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行》）的通知

（甘政辦發〔2001〕61號2001年3月22日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

現將《甘肅省村級財務管理辦法（試行）》和《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

甘肅省村級財務管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強農村集體財務會計工作，規范村級財務管理行為，維護集體和農民的利益，保障稅費改革的順利實施，根據財會法律法規和農村稅費改革的有關政策規定，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于全省所有獨立核算的村級收支、結算、分配等集體財務活動。

村辦企業和其它村屬經營單位執行行業會計制度的規定。

第三條 第三條 村民委員會是村級財務管理的主體，應建立健全各項財務管理制度，搞好財務會計工作，維護集體利益，保護集體資產的安全與完整。

第四條 第四條 村民委員會負責人是村級財務行為的責任主體，對本村的財務工作和財務資料的合法性、真實性、完整性負責。

第五條 第五條 各級農村合作經濟經營管理部門是農村集體財務管理工作的業務主管部門，負責村級財務管理工作的指導、監督及業務培訓。鄉（鎮）農村合作經濟經營管理部門可接受村民委員會的委托代為記帳。

第六條 第六條 村級財務管理要貫徹執行黨和國家的方針政策及有關法律法規，堅持自力更生、勤儉辦事的原則，實行財務公開、民主管理制度。

第二章 會計核算

第七條 第七條 村民委員會必須按照《村合作經濟組織會計制度》的規定，設置會計帳簿，使用會計科目，編制會計報表。登記入帳的各項收支必須要有真實完整的合法憑證。

村集體財務收、付款憑據和會計帳簿由省級業務主管部門統一設計監制。

第八條 第八條 所有集體資金都必須納入村級會計核算。集體資金包括：

（一）農業稅附加、牧業稅附加和農業特產稅附加（簡稱“農稅”附加，下同）；

（二）“一事一議”籌集的資金；

（三）統一經營收入；

（四）土地、企業等發包及租金收入；

（五）土地補償費；

（六）扶貧、救濟等；

（七）機關、團體、經濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等；

（八）利息等其它收入。

村辦企業和其它村屬經營單位實行獨立核算，其業務不記入村級財務帳內。

第九條 第九條 村集體資金的使用要嚴格按照規定的用途，專款專用。

“農稅”附加只能用于村（組）干部報酬、五保供養和村辦公經費。其中，村辦公經費主要用于差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費、取暖費等項支出。

“一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產公益事業。

第十條 第十條 村民委員會各項支出必須取得合法的原始憑證，由經辦人簽字或蓋章，主管財務的領導審批，據以入帳。

第十一條 第十一條 村民委員會必須建立健全財務開支審批制度，嚴格審批手續。要從實際出發，確定審批權限，報鄉政府備案。

第十二條 第十二條 村級財務要嚴格按照帳款分管的規定，由出納員負責現金的收支保管。收取的現金，必須及時入庫，不準坐支。

第十三條 第十三條 村民委員會對村內的應收款項要及時催收。對確實無法收回的款項，不得長期掛帳，經鄉（鎮）業務主管部門審查、村民大會或村民代表大會討論后核銷。對有關責任人造成的損失，應由其賠償。任何人不得擅自決定應收款項的減免。

第十四條 第十四條 村民委員會要加強對固定資產、物資、有價證券的管理。建立固定資產臺帳和物資、有價證券 登記簿，詳細記載其名稱、數量和金額。

第十五條 第十五條 村級財務計劃，要與本村的經濟發展水平、農村稅費改革后村級收入狀況和農民的實際承受能力相適應，堅持量力而行、量入為出的原則。財務計劃須經村民會議或村民代表會議討論通過。

第十六條 第十六條 村民委員會要加強對財務檔案的管理，建立專柜，妥善保管。

第三章 民主理財

第十七條 第十七條 村民委員會應建立民主理財小組。民主理財小組由5－7人組成，成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，其中村民代表必須占三分之二以上；組長由民主理財小組成員選舉產生，村干部不得擔任民主理財小組組長。

第十八條 第十八條 民主理財小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制訂本村的財務計劃和各項財務管理制度，審核、檢查本村財務收支帳目，監督本村財務計劃和各項財務制度的執行。

第十九條 第十九條 村級收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產的購置、變賣和報廢、計劃外的財務開支項目和借（貸）款、主要生產項目的承包等事項，要報鄉（鎮）業務主管部門審查，經村民會議或村民代表會議討論通過后執行。

第二十條 第二十條 村級財務計劃、各項收支、財產物資、債權債務、收益分配、籌資籌勞以及代收代繳等項財務活動及其有關帳目，定期向村民公布，接受群眾監督。

第二十一條 第二十一條 所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實。對有疑異的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的，報請鄉（鎮）農村合作經濟經營管理部門進行審計，保證公開內容的真實可靠。

第四章 財務人員

第二十二條 第二十二條 村民委員會應按照財會法規的規定，配備合格的會計員和出納員。會計員和出納員不得互相兼職。村干部的直系親屬不得任該村會計。

第二十三條 第二十三條 村會計人員實行憑證上崗制度。從事會計工作的人員，必須取得農村會計資格證書。

第二十四條 第二十四條 村級財務人員要保持相對穩定。會計的任免和調換，必須經村民會議或村民代表會議議論通過，報鄉（鎮）業務主管部門備案。

第二十五條 第二十五條 村財會人員調動或離職時，必須按規定辦理交接手續，編制交接清單，由移交人、接交人、監交人簽字蓋章后存檔。

第五章 附則

第二十六條 第二十六條 對違反本辦法規定的，依照《甘肅省農村集體資產管理條例》的有關規定處罰。

第二十七條 第二十七條 本辦法執行中的具體應用問題，由省農牧廳負責解釋。

第二十八條 第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為了規范農村村級范圍內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，促進農村經濟發展和農村社會穩定，根據《農業部關于村級范圍內籌資籌勞管理暫行規定》和《甘肅省農村稅費改革試點方案》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會在村級范圍內依法定程序向農民籌集資金和要求農民出工的行為。

第三條 第三條 村級范圍內（簡稱村內，下同）籌資籌勞，實行一事一議、專項使用、民主管理的原則。

第四條 第四條 各級農民負擔監督管理部門負責村內籌資籌勞的監督管理和審計。對村內籌資籌勞事項，必須審核預算、監督使用、審計結果。

第二章 使用和管理

第五條 第五條 村內籌資籌勞，主要用于本村范圍內的村級道路建設、植樹造林和小型農田水利建設等集體生產公益事業。

第六條 第六條 村內籌集資金，實行上限控制。

所籌資金由本村農民承擔，對村內一事一議的集體生產公益事業籌資，以1997年人均純收入為依據，實行上限控制，并經村民會議或村民代表會議討論通過。1997年人均純收入在2000元（含2000元）以上的縣（市、區），每人每年最高不超過15元；人均純收入在1000－2000元（含1000元）的縣（市、區），每人每年最高不超過10元；人均純收入在1000元以下的縣（市、區），每人每年最高不超過6元。

第七條 第七條 取消“兩工”后，村內籌勞，實行上限控制。

所籌勞務，由本村勞動力（男18－55周歲，女18－50周歲）承擔，每個勞動力每年承擔勞務量不得超過10個標準工日（一個中等勞動力6小時完成的工作量為1個標準工日）。

第八條 第八條 需要向農民籌資、籌勞的項目、數額等事項，由村民委員會提出并作預算，報鄉（鎮）農村合作經濟經營管理機構審核后，由村民會議或村民代表會議討論決定。

第九條 第九條 鄉鎮農村合作經濟經營管理機構負責將籌資、籌勞的標準和數額填入省級農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔監督卡，由村民委員會組織分發到戶。

村民委員會應當按照農民負擔監督卡填寫的數量標準提取資金或安排出工，嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞。

第十條 第十條 現役軍人、在校學生、孕婦或分娩未滿一年的婦女及傷殘喪失勞動能力的人員不承擔所籌勞務。對生活特困戶，由本人提出申請，經村民會議或村民代表會議過半數通過，對其籌資予以適當減免。

第十一條 第十一條 對不承包土地并從事經營活動的農村居民，可以按照權利與義務對等的原則，在原鄉統籌費和新的農業稅收附加的平均負擔水平內，收取一定數額的資金，用于村內集體生產公益事業。是否收取，由村民會議或村民代表會議民主討論決定。原由集體經營收入開支屬于村提留開支部分的，仍可繼續保留。

第十二條 第十二條 村內所籌資金應在農作物收獲后收取，不得提前預收。

村內所籌勞務應在農閑期間使用。

第十三條 第十三條 村內籌勞應以出勞為主，嚴禁強行農民以資代勞。農民因外出務工等原因自愿以資代勞的，應當由本人或其親屬向村民委員會提出申請，經村民委員會批準后，由村民委員會按當地的以資代勞工價標準收取以資代勞資金，并代為雇請勞動力，完成出工任務。

以資代勞工價標準由縣級人民政府根據當地經濟發展水平，分類制定，并在年初向農民公布。

第十四條 第十四條 所籌資金，歸本村村民集體所有，由村民委員會負責管理、使用。

村民委員會要成立民主理財小組，監督村內籌資籌勞的使用情況。農民出資、出勞使用情況，由村民委員會張榜公布，接受村民和各級農民負擔監督管理部門的監督。

第十五條 第十五條 村內籌資，村民委員會必須向出資人開據由省級業務主管部門監制的村集體財務收款憑據。村內籌勞，村民委員會要向出勞人填寫“用工手冊”。

第十六條 第十六條 除遇到防洪、搶險、抗旱等緊急任務確需農民出勞的，經縣級以上人民政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何單位不得無償要求農民出勞。如果確需動用的，也應堅持自愿有償的原則。

第三章 監督與處罰

第十七條 第十七條 任何單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求農民或村民委員會出資出勞。

農民或村民委員會有權拒絕不合理的籌資籌勞要求，并可向鄉鎮人民政府或縣以上農民負擔監督管理部門舉報。鄉鎮人民政府及縣以上農民負擔監督管理部門應當及時進行調查處理，在接到舉報之日起60日內給予農民或村民委員會書面答復。

第十八條 第十八條 違反本辦法向農民籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門要對有關責任人員批評教育，責令限期改正；逾期不改的，提請紀檢、監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分。

第十九條 第十九條 違反本辦法強行向農民籌資的，縣級以上農民負擔監督管理部門應責令其將款物退還農民，逾期不退還的，依照減輕農民負擔的有關政策規定給予處罰。

第二十條 第二十條 違反本辦法強制農民出勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門應責令其將違反規定的用工，按照當地以資代勞工價標準，給予農民相應的報酬。

第二十一條 第二十一條 除按規定減免外，農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的，村民委員會應對其批評教育，教育后仍不改正的，可依照村民會議通過的村規民約進行處理。

第四章 附則

第二十二條 第二十二條 各縣（市、區）可根據本辦法制定實施細則。

第二十三條 第二十三條 本辦法執行中的具體應用問題，由省農牧廳負責解釋。

第二十四條 第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

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